《海关对跨境电商物流监管困境及提升策略》15000字（论文）

PAGE海关对跨境电商物流监管困境及提升策略内容摘要:随着我国对外贸易快速稳步发展以及跨国企业互联网之间的相互合作交流，使得我国跨境商品电商迅速稳步发展，并且向中国淘宝海外全球购，京东等大型的跨国网络购物类平台逐渐发展走向海外消费市场，进一步极大促进了我国跨境商品电商的持续发展，其中我国跨境商品电商国际物流作为我国跨境商品电商的重要环节，承担和发起到了沟通跨境买家和连接卖家之间的重要桥梁纽带作用，所以如何提升对我国跨境商品电商国际物流的重要监控指导效率，对我国跨境商品电商的持续发展而言十分重要。而海关总署作为进出境的海关监督检查管理指导机关，承担和发起了对我国跨境商品电商国际物流的重要监管指导作用，海关总署出台各种相关政策以及采取各种措施来提升对跨境电商物流的监控能力本文运用文献研究法案例分析法以及PEST分析法来探讨跨境电商物流的发展现状及特点，以及我国海关对于提升跨境电商物流监控效率的各种举措的情况，最终根据查询到的文献借鉴先进的经验，融合自己的思考来提出完善海关对跨境电商物流监管的举措提出相应的对策。关键词：跨境电商；海关监管；跨境物流目录第一章绪论 1一、 研究背景和意义 1（一）研究背景 1（二）研究意义 2二、文献综述 2（一）国外相关研究的文献综述 2（二）国内相关研究的文献综述 2（三）对已有文献综述的简单评述 4三、研究内容和方法 5（一）本文的研究内容 5（二）研究方法 5四、技术路线图 6五、本文的创新之处 6第二章跨境电商物流概念及现状分析 7一、跨境电商及跨境电商物流的概念 7（一）跨境电商的概念及运营模式 7（二）跨境电商物流的概念 7二、跨境电商物流发展的现状分析 8（一）跨境电商快速发展带动物流发展 8（二）跨境电商物流发展的困境 9第三章海关对跨境电商物流监管模式探究 10一、海关对跨境电商物流监管政策梳理 10二、海关对跨境电商物流监管模式 11（一）跨境电商进口物流海关监管模式 11（二）跨境电商出口物流海关监管模式 12三、跨境电商物流监管案例分析——以郑州跨境电商综合试验区为例 13（一）郑州跨境电商综合试验区发展概况 13（二）郑州跨境电商综合试验区创新经验总结 13第四章海关对跨境电商物流监管困境探究 15一、利用PEST分析法了解海关对跨境电商物流的监管困境 15（一）PEST分析法介绍 15（二）利用PEST分析法宏观分析海关对跨境电商物流监控困境 15二、从政治层面（P）分析 15（一）立法不完善 15（二）海关执法存在风险 16三、从经济层面（E）分析 16四、从社会层面（S）分析 16五、从技术层面（T）分析 16第五章海关提升对跨境电商物流监管途径 18一、完善跨境电商物流政策法规体系 18二、创新海关对跨境电商物流的分类监管 18三、联合企业加大对跨境电商物流专业人才的培养力度 18四、加强跨境电商物流平台建设 19五、提高海关对跨境电商物流智慧化监管 19六、加强风险管理在物流监管中的应用 20结论 20参考文献 21PAGE5第一章绪论研究背景和意义（一）研究背景很多人认为经济全球化正在经历退潮阶段，但是我国提出了一带一路战略，以及在2020年的时候签署了RCEP协议，这表明我国的对外贸易不仅不会经历退朝，而且中国的跨境电商贸易是一个非常具有潜力的巨大市场，将吸引来自全世界各地的投资者和贸易商。其中在我国对外贸易发展的过程之中，跨境电商扮演着非常重要的角色，因为互联网的发展促进了网上交易平台的快速发展，并且各国的经贸关系越来越紧密，所以跨境电商的发展是一股势不可挡的潮流。其中，跨境商品电商国际物流服务是推动跨境商品电商行业发展的重要环节，因为国际物流在整个国际贸易之中也是扮演着很重要的一个角色，国际贸易的这个时候通常都需要分别依靠国内海运和国际空运，那么在这个贸易过程之中，就通常会不断涉及使用到各个进口国家的跨境海关法，以及各个出口国家的跨境运输管理规则，跨境商品电商国际物流的行业发展前景可以说直接的会影响了我国跨境购物电商的发展前景。我国目前跨境商品电商国际物流的行业发展还是仍然处于刚刚起步的初期阶段，缺乏一套专业化的物流运作管理模式，而且对于港口等重要基础交通设施的配套建设并不是很完善，导致了跨境商品电商国际物流的发货配送管理效率很低，而且成本居高不下。因此，我国国家商务部，海关总署等各个部委在近几年陆续出台推出了关于促进发展跨境物流电商以及支持跨境物流电商服务物流产业发展的许多优惠政策，为推动我国促进跨境物流电商的快速发展起步提供了许多便利的发展机遇。海关作为进出境货物和货物的监督管理机构，承担跨境电子商务物流的监管职责。海关对跨境电子商务物流监管的效率直接影响到跨境电子商务物流的速度。因此，海关有必要提高监管效率，促进跨境电子商务物流的发展。根据这一监管政策，海关总署部门制定了一系列配套监管政策措施，规范和加强监管我国跨境物流电子商务跨境物流行业发展，为跨境电子商务物流发展提供法律保障和正确引导。跨境物流电子商务的快速繁荣发展有目共睹。海关国际物流安全监管政策措施虽然是有效保证我国跨境企业电子商务国际物流稳定健康发展的重要环节，但海关监管往往远滞后于保证跨境企业电子商务的稳定发展。因此，海关对我国跨境企业电子商务的国际物流运输监控管理不应该再成为阻碍跨境企业电子商务快速发展的最大障碍。相反，海关部门应该不断创新海关监管管理模式，不断制定和完善政策法规，为促进跨境电商发展做出贡献。（二）研究意义本文通过综合分析我国海关对于我国跨境电商快递物流的海关监管，各个方面及其包括国际政治，经济社会以及技术等四大监管方面可能存在的热点问题一并来分析得出如何有效提升我国海关对于跨境快递行业物流的海关监管管理效率的问题，从我国海关的监管视角为推动我国对于跨境电商的健康快速发展本身提供一些发展思路和政策建议，对于相关学者和海关关员深入研究我国海关如何提升我国跨境电商快递物流的未来发展趋势具有十分重要的指导意义。二、文献综述（一）国外相关研究的文献综述NurayTerzia(2011)的研究成果显示，电子商务发展势必会提升该国的国际贸易量，并且互联网的发展会使这个趋势越来越大，那么对于发展中国家来说，是一个非常好的机遇，而我国正是世界上最大的发展中国家，应该要抓住机遇。HaulLee，SeungjinWhang(2001)认为末端配送是电商配送中最重要的环节，物流配送则是贯穿于整个跨境电商交易的神经网络末梢，贯穿于整个交易的过程。Markku和Moiris(2005)则对我国跨境物流电商及其相关物流服务模式的发展趋势分析进行了深入研究。Martens和Turlea(2012)则在对我国消费者实际消费行为数据分析进行深入统计分析的理论基础之上，从多个不同方面，包括交易成本，支付，物流等角度来进一步充分说明我国跨境商品电商快速发展的根本原因，并且他们也认为我们国家相关政府部门尤其应该一定要积极地研究完善我国跨境商品电商的相关法律法规，特别是国家海关总署作为我国跨境商品电商的唯一监管监督机关，在跨境基础配套设施体系建设以及通关等各个方面更重要，要不断加大政策投入，提高跨境通关管理效率，促进我国跨境商品电商的健康发展。（二）国内相关研究的文献综述1．跨境电商研究国内相关学者在深入研究我国跨境企业电商同时更加强调跨境电商电子物流的技术重要性，对我国跨境企业电商物流问题有很多相关的课题研究，海关系统对我国跨境企业电商电子物流更加高度关注，国内的相关学者对此问题有很多相关的课题研究。王刊良(2002)在《电子商务模式分析与方法创新》在关于电商的发展的模式，提出了不同的建议，并且结合网络经济电商的概念和分类的基础之上，创造性的分析出静态和动态两种模式相关的概念。陈剑玲(2012)主要分析了对于外国消费者在中国跨境购物电商商品消费购买过程之中可能产生的各种常见问题的具体解决对策方法，提出相对应的建议和意见。王外连等(2013)深入的向我分析了一下我国在国内跨境物流电商行业方面的一些发展趋势现状和市场前景，深入性的分析到了我国国内跨境物流电商企业发展的一些优势，以及各个电商企业未来发展之中可能存在的一些问题，并且很有针对性的给出了一些建议和用来帮助解决这些问题的方法。杨坚争(2014)通过问卷调查等多种形式及时获取我国跨境电商商品交易的相关资料，并且通过数据图表分析进行数据分析，得出了来自我国不同行业规模的电商企业在开展跨境电商商品交易过程之中可能存在的一些问题，以及他们相对应的优势，从三个层面分别是企业、国家和政府给出了不同的建议。王明宇，廖蓁(2014)通过对近年跨境国际电商发展趋势的深入研究，他们一致认为开展跨境国际电商非常重要有利于促进我国对外贸易的健康发展，对促进我国对外经济的社会发展稳定具有非常不同凡响的重要意义，随着近年我国海外消费者的传统消费观念逐渐变化升级，对于国外的一些消费品日益青睐，所以跨境电商发展是一个趋势。2.跨境电商物流研究关于跨境电商专业物流，张铎(2000)模式认为我国跨境电商专业物流在我国跨境购物电商的快速发展壮大过程中一直扮演重要主导角色，通过三流(商流、物流、信息流)模式实现了我国跨境电商专业物流的快速健康发展。王永兴(2013)在这篇文章中他表示，跨境电商物流在中国跨境电商行业发展之中一直占据重要战略位置，通过分析了B2C跨境电商物流发展模式的特点，找出了其中成功的关键因素，并且对于该种模式的进一步发展提出更加具体的对策。曹淑艳、李振欣(2013)提出了跨境电商B2C跨境电商物流三种模式，包括快件小包、海外仓和规模化运输。张夏恒和马天山(2015)针对我国在国外建造海外仓的优势和特点，在结合跨境电商物流发展之中存在的问题，对于建造海外仓提出了相对应的建议。李向阳(2014)认为跨境电商物流的网络建设在整个跨境电商发展的过程之中，具有重要的意义，并且这种物流网络的建设能够减少目前跨境电商物流所面临的各种问题。周沛峰(2014)目前我国跨境电商的发展中有快件小包、国际物流公司仓储以及海外仓等形式供消费者进行选择，所以消费者在选择商品的时候，必须要考虑物流的成本，以及商品所在国的物流发展等诸多的因素，选择最合适自身商品的物流方式，能够起到节约时间和节约成本、并且能够快速获得商品的作用。鲁丹萍(2019)在研究海外仓储时提出，相对于传统的跨境电商物流模式来说，当今的消费者对于物流的要求和服务的质量更高，所以海外仓能够创造性的解决这些问题。同时，海外仓集结了传统物流和新兴物流的优势，在对于跨境商品的管理，跨境商品信息的收集以及整理，还有商品的配送方面都更具有优势。3.跨境电商物流海关监管研究海关对我国跨境物流电商相关物流的优惠监管政策方面，刘嘉旻(2015)通过深入研究我国跨境相关电商物流B2C模式以及针对我国各地海关的跨境相关物流监管优惠政策，提出构建一套符合我国海关监管理念的B2C监管方式。孙蕾和王芳(2015)认为我国在推动跨境电商快速发展的同时，需要通过整合第三方物流，适当的通过第三方平台在海外建设海外仓等形式来解决我国目前跨境电商物流所面临的难题，特别是海关在对于块链商物流的监管上面，要通过探索更加便捷的方式优化消费者的体验。钱锦(2017)针对当下我国目前国家海关对我国跨境商品电商通关监管工作方面的一些困境问题进行了仔细深入的调查分析，并且对于海关解决目前所面临的问题提了许多宝贵性的意见。黄埔海关课题组(2018)在新政策的背景之下，我国跨境电商物流发展总结出了宝贵的经验，并且希望把这种经验向世界各国海关进行推广，特别是在模式一体化、执法手段智能化、风险研判精准化需要进一步推广。蒋晶(2020)结合最新海关政策归纳B2C，B2B两种主要业务模式的海关监管方式，提出了海关对于这两种模式监管重点环节的监管内容和要求。刘益(2020)通过解读海关总署2020年第75号公告，分析了跨境电商B2B模式给跨境电商行业和海关对跨境电商物流的监管带来的影响以及提出相应的建议。（三）对已有文献综述的简单评述1.已有的相关文献里面对于中国跨境购物电商的未来发展的问题研究比较多，国外的学者在这方面的研究已经很深入了，国内的学者在近几年之中也提出了相对应的建议和看法。但是对于跨境物流业务方面的学者研究的国外学者就比较少，特别是对于涉及国际海关业务方面的学者研究那就更少了，海关业务作为我国跨境物流电商国际物流的一个重要的组成环节，在目前我国跨境物流电商的快速发展中也是起着重要的推动作用，所以这方面的研究不足，势必会给海关的执法过程之中带来一定困扰，并且给消费者以及电商平台在通关过程之中会产生各种困难和问题，不利于我国跨境电商的发展。2.而且相关学者对跨境电商的相关方面的研究时代也是比较久远的，面对现在日新月异的跨境电商的快速发展以及海关当下各种技术的快速更迭，各种查验手段的不断更新换代，对于跨境电商以及物流方面的研究，应该要更加与时俱进，只有能够做到结合当下的发展，海关的管理一定能够更加顺利的进行，跨境电商的发展也能够发展的更好。三、研究内容和方法（一）本文的研究内容第一章部分为主要研究课题绪论部分，主要各章重点分别指出它的主要研究课题历史背景、研究课题目的意义、研究方法理论操作方法、研究课题具体内容、文献资料内容综述以及关于研究实际问题的具体建议提出。第二章为理论阐释，主要解释了研究跨境电商物流用到的相关模式和理论。第三章主要用总结归纳和案例分析等方法，并结合郑州跨境电商综合试验区的成功案例进行分析。第四章主要借鉴了企业分析模型PEST分析法，从政治(P)，经济(E)，社会(S)，技术(T)四个方面进行分析归纳出海关对跨境电商物流监管的困境。第五章为对策提出和路径研究，主要针对海关对跨境电商物流的监管困境提出防范措施，对其总结归纳，以得出能够普遍应用的经验启示和可行路径。最后为结论和展望，简要总结本文的研究目的、方法和主要结论。并基于论文的结论提出对于本文研究方向的未来展望。（二）研究方法研究方法：(1)文献研究法通过翻阅各种文献资料，对比国内外学者在跨境电商物流方面的研究成果和提出的建议，并结合自己的理解进行进一步的阐述。(2)案例分析法以郑州海关对跨境电商物流的监管取得的成功经验，来分析其他海关从中获得的经验启示，并结合当地海关的实际制定相对应的物流监管政策。(3)PEST分析法在深入分析近年海关对我国跨境电商商品物流的企业监管管理困境时，借鉴我国企业监管分析模型采用PEST综合分析法，从我国政府监管政策、经济发展环境、社会治理环境、技术发展环境等四个多方面对其进行逐一深入分析，并得出近年海关对我国跨境电商商品物流企业监管的管理困境，并针对困境提出综合治理方案的建议。四、技术路线图本文的研究路线如图1.1所示：海关提升跨境电商的物流监控效率探究海关提升跨境电商的物流监控效率探究研究背景及意义跨境电商物流的概念及现状分析海关对跨境电商物流的监管模式海关法规分析案例分析海关对跨境电商物流的监管困境海关提升对跨境电商物流的建议图1.1技术路线图

五、本文的创新之处（一）研究视角创新目前对于跨境电商方面的研究很多，但是对跨境电商物流的研究却很少，特别是海关对跨境电商物流的监管的研究更少。同时，海关对跨境电商物流的监管正在经历改革和创新，本文通过海关的视角对跨境电商物流的监管模式进行探讨。（二）研究方法创新借鉴企业分析模型PEST分析法，分别从政府政策，经济环境，社会环境，技术环境等多方面进行逐一分析得出海关对跨境电商物流监管的困境，并且结合这些困境对海关提升跨境电商物流的监管效率提出相应的建议。

第二章跨境电商物流概念及现状分析

一、跨境电商及跨境电商物流的概念（一）跨境电商的概念及运营模式跨境电商贸易又称中国跨境线上贸易或者电子商务，是在泛指不同的出口国家之间或不同地区之间的跨境交易各方通过跨境互联网交易平台及其他相关电子信息服务平台直接实现跨境线上线下交易，并通过在线下平台开展跨境物流交易活动开展进出口贸易业务的一种电子贸易商务综合应用商业模式。按照不同交流运营主体的不同需求来进行划分，跨境出口电商的物流运营管理模式一般可以大致分为B2B模式(它主要是在泛指国内企业与出口企业之间通过移动互联网平台进行交流数据交换的存在基础上，实现商品交易的模式)、B2C模式(简称为“商对客”，电商企业先在互联网平台上建立一个商铺，供互联网上的消费者选购并消费)、C2C模式(电商企业提供交易信息，由买卖双方进行交易的模式)。（二）跨境电商物流的概念跨境电商国际物流的主要业务功能之一是代理运输跨国跨境电商物流公司销售和消费者购买的各类商品，这是消费者和企业之间的重要联系纽带。根据国际货物的双向流动，可以再细分为三个物流模块:国内国外物流、国际国内物流和发货目的地地区国内外物流。作为中国跨界线下业务电商物流活动的主要信息分布，区域间电子贸易跨境交易信息是跨境物流信息分配的重要基础，电商物流业务快速发展的一个重要影响因素也就是如何建立完整的跨境物流交易分配信息渠道，以及企业需要及时收集报关货物、仓库、海关人员清关、货物运输以及其他各个方面，以及开展跨界线下业务，它的快速发展将直接影响中国跨境线下电商、跨境线下电子商务贸易和中国跨境线下电子商务贸易跨境物流的未来发展。与国内跨境物流业务相比，跨境国际物流主要包括直接出口国跨境物流和直接进口的中国跨境物流，需要跨境海关进口清关和跨境商品进口检查，工作涉及内容更加复杂。目前，跨境电商物流有以下模式：表2.1目前跨境电商物流主要模式物流模式对应电商模式特点国际邮政小包C2C模式、B2C模式价格便宜，但递送时效慢，丢包率较高国际快递C2C模式、B2C模式时效性高，但价格高保税区、自贸区物流B2C模式政策优惠海外仓B2B模式发展潜力大，但在有可能会产生商品库存的积压。中国跨境电商的发展迅猛，据相关数据预测，截止到2020年，中国跨境电商规模预计将继续增长至12.7万亿元。表2.22015-2020年中国跨境电商交易规模数据及同比增长情况年份交易规模（万亿元）同比增长（百分比）20155.13620166.323.5320177.620.6320189.119.5201910.818.6202012.717.9二、跨境电商物流发展的现状分析随着当前我国城镇居民消费不断升级，消费者对待的产品质量和消费品种的不断提高，消费者已经开始不断追求的是更多的产品差异化和生活品质的变化，跨境电商物流交易平台已经实现了我国消费者对高品质物流商品的不断追求，而我国跨境电商物流的快速发展中也带动了我国跨境进口物流的快速发展，随着新一代技术的不断发展，互联网上的应用逐步变得深入，国际跨境物流链的不断完善和我国跨境进口物流国际运输网络的日益发达，带动了我国跨境物流电子商务跨境交易的逐年快速增长，海外跨境网购也从面对重重困难中逐渐变得和日常海外购物一样便捷，跨境物流电子商务的快速增长发展也给我国跨境物流电子商务跨境物流的商业发展模式带来了诸多挑战。第三章海关对跨境电商物流监管模式探究

一、海关对跨境电商物流监管政策梳理表3.1跨境电商物流海关监管法规文件梳理二、海关对跨境电商物流监管模式（一）跨境电商进口物流海关监管模式1．直购进口海关监管目前，大部分跨境电商平台直接引入海外第三方商户销售海外产品。在这一商业模式中，采取“直购进口”的运营模式，如淘宝国际、洋码头等，国内消费者在平台上确认交易后，海外卖家通过邮寄或快递的方式将商品运进中国。业务流程如图3.1所示。客户网上下单客户网上下单供应商海外采购订单分拣、包装贴标海外清关、进口运输进口清关境内配送图3.1直购进口模式业务流程直购进口海关监管代码“9610”，又称“跨境贸易电子商务”，在这种模式下，消费者在跨境电商平台上购买的商品，通过快递、邮包等物流方式，从境外商品所在地直接送达消费者手中。2．网购保税进口海关监管与进口直购相比，自贸区网上保税模式是一种全新的运作模式，电子商务将境外货物提前采购到国内保税区，在接到客户网上订单后，从保税区提货、配送、清关，快速送货到客户手中，业务流程如图3.2所示。图3.2网购保税进口模式业务流程图3.2网购保税进口模式业务流程海外批量采购、仓储海外清关进口运输保税报关保税仓储客户网上下单订单分拣、包装仓储境内配送进境清关网上保税进口，对应海关监管代码“1210”，即“保税跨境贸易电子商务”，电商企业接到客户订单后，可以在保税区进行包装、分拣、报关，并将货物运至客户指定的地点等操作。（二）跨境电商出口物流海关监管模式1．一般出口海关监管一般出口业务的模式主要分为B2C、B2B两种，对应的海关的监管代码分别为“9610”、“9710”，B2C海关监管方式代码“9610”，在2020年6月，增设海关监管方式“9710”，适用于跨境电商B2B直接出口。在“9610”模式下，B2C出口流程可以归纳为图3.3所示：图3.3B2C一般出口流程图3.3B2C一般出口流程国外买家网上购物订单付款清单核放买家收到货物汇总申报2．特殊区域出口海关监管对于通过特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售商品，海关通过增加想对应的海关监管代码“1210”，其全称“保税跨境贸易电子商务”。跨境电商的出口是由综合经济试验区所在地的海关统一跨境电商进行出口管理。对于符合无证、免税、免检等其他条件的商品，B2C“9610”模式出口的商品，只需按照4位HS码申报即可。“9710”和“9810”模式下的出口可通过6位HS代码简化。图3.4保税出口流程图3.4保税出口流程提前备货，报关入区网上下单向海关传输“三单信息”保税区发货出口运输3.海外仓海关监管海外仓库又称境外仓库，是指在进口国或境外地区设立的、配套设施完善、跨境贸易电子商务一站式管控服务的综合物流管理仓库。根据海关总署2020年第75号公告，海关B2B境外仓库监管代码为“9810”。从事跨境电子商务出口业务的境外仓储企业，应当按照规定向海关备案经营模式。主要运作流程如图3.5所示：图3.5海外仓出口流程图3.5海外仓出口流程跨境电商企业国内仓海外仓消费者跨境电商平台信息管理系统三、跨境电商物流监管案例分析——以郑州跨境电商综合试验区为例（一）郑州跨境电商综合试验区发展概况河南省郑州市于2012年获得国家批准合并成为目前中国第一批主动开展全国跨境电商综合服务的国家试点示范城市。郑州一家跨境保税电商的订单业务量由2014年的49.4万单大幅提高至2018年的9507.3万单。2016年，郑州市先后成功获得两批国家贸委审批的“中国跨境电商综合经济实践示范区”。截至2020年，跨境企业电子商务的国际交易总额规模已经首次突破1000亿元。（二）郑州跨境电商综合试验区创新经验总结1.首创“1210”物流监管模式跨境保税电商在充分继承了我国河南郑州跨境保税物流中心的先进物流技术基础上，开创了“电子商务+保税中心+邮政监管”的现代海关监管服务模式，即利用合格的中国跨境保税电商与当地国家海关部门进行业务对接，保持国内大宗商品销售的领先地位。然后向当地政府海关部门办理进口申报文件备案，海关经过严格核算之后将保税仓储进口货物运输至位于河南进口保税物流中心的保税仓储运输区。国内跨境消费者在网上进行下单并确认完成了网上支付后，跨境商品电商运营企业立即将“三单”(商品采购单、支付单、物流单和仓储发货单)推送到海关，办理每一项清关手续。2014年8月1日，海关总署对该模式发布监管代码“1210”。2.首创“网购保税+O2O新零售”兼具跨境物流功能的商业模式在跨境电商的领域，由于不同的消费者和商家往往在不同的国家或地区，很难实现线下消费。跨境电商物流阻碍了线上线下融合的新型跨境零售的发展。通过线上保税担保，符合海关监管条件要求的电商企业可将线上保税进口的商品经由海关监督区外运输到中大门实体店(即中大门线上保税直购体验中心)。消费者随时都可以从商店中选择和下单购买自己喜欢的商品，并且可以在网上订购和支付自己满意的商品。这些单据经过海关审批后，消费者也就能够直接去商店里提货。这种“线上保税+O2O新零售”的新时代商业模式彻底改变了其原有的物流模式，从国外物流配送到市场上对于消费者自我接受，打破了国外对物流公司的市场垄断，降低了其物流的成本，集中统一的物流监管，提高了海关监管效率。3.构建智能物流体系河南省和郑州市以“三平台七体系”的建设工作为重点，加快了跨境电商综合经济服务试验区的建设，包括跨境电商智能物流体系建设。中大门、郑州国际陆港产业园已建成电子商务智能物流体系。在社会化水平上，电子商务物流发展中可以合理配置资源。在层次上，以物流管理为核心，将物流期间的包装、运输、仓储等环节作为智能物流系统之一;在智能层面上，实现物流过程中的智能决策。郑州建立的智能物流系统，结合其他系统服务，使得郑州跨境电商发展迅速，海关对跨境电商货物物流的监管更加高效方便。第四章海关对跨境电商物流监管困境探究

一、利用PEST分析法了解海关对跨境电商物流的监管困境（一）PEST分析法介绍PEST主要是从中国企业战略角度，从政治、经济、社会、科学与技术等四方面来分析企业所处外部的宏观环境。企业战略的实施与制订都离不开广阔的宏观环境。PEST的分析使我们可以在实践中更好地从各方面准确掌握我国宏观环境的变化现状与趋势，有利于我们的企业充分利用自身的生存与发展所需要的机遇，尽快地发现并规范和避免对自然环境的影响。PEST分析作为一种分析工具，也适用于跨境电商物流的海关监管。从政治、经济、社会、技术等方面分析跨境电商物流外部环境的利弊，使海关政策更具针对性，促进跨境电商物流监管的效率。（二）利用PEST分析法宏观分析海关对跨境电商物流监控困境从宏观层面上运用PEST分析法可以得出海关在政治（P）、经济（E）、社会（S）、技术（T）对跨境电商物流的监管存在如图4.1所示的的困境：PSPSET（一）立法不完善（二）海关执法存在风险海关对物流监管服务能力不能适应跨境电商快速发展“信息孤岛”难以打破跨境电商物流各环节不协调降低海关的监管效率图4.1PEST宏观分析跨境电商物流海关监管困境二、从政治层面（P）分析（一）立法不完善对于跨境电商物流的监管，目前还没有系统的立法。在跨境电商物流监管中，全国各地海关对执法依据和现场操作流程的理解各不相同，缺乏执法的统一性。在执法过程中，很容易产生执法部门与执法部门之间的差异。同时在监管分散的情况下，清关效率低、货物积压、会钻监管漏洞。侵权货物在正常的电子商务包装中重装，并采用合理数量原则分散违法货物派送，逃避海关监管，给海关监管现场带来沉重压力。（二）海关执法存在风险很难确定“个人使用的合理数量”的定义。因此，从理论上讲，在跨境电子商务物流过程中，海关永远无法判断其是否“合理”，这取决于海关人员的现场判断。因此，“自用合理数量”引发了自由裁量权问题，给海关关员带来了现场压力。一方面，主观推断容易与管理部门或对口单位产生纠纷，对裁决过于严格，会引发投诉、舆论、行政复议甚至诉讼。因此，现场海关工作人员的执法思想负担沉重。另一方面，由于现场执法标准不一致，相对宽松的权力计量自由给寻租带来了一定的空间。三、从经济层面（E）分析跨境电商进口贸易电子商务平台是目前中国外贸作为一种新型的对外贸易服务方式，具有种类多、频率高、单交易额小、单交易额低的特点。在跨境电商物流海关监管现场，每天都有大量的进出口电商包裹需要清关，给海关工作人员带来了困难。此外，根据海关总署发布的规章实施跨境电商出口监管试点的通知之中，海关监管方式代码为“9710”和“9810”，即分别对应“跨境电商直接出口”和“跨境电商出口至境外仓库”。两国海关都在尝试探索B2B出口商品的物流监管，没有成熟的监管体系，必然会导致监管漏洞。四、从社会层面（S）分析跨境电商物流中心涉及多个环节，除了海关和国内成品仓库、出口仓库，或航运公司、航空公司和国外海关、国外中转仓库、配送中心等环节外，每个环节都由不同的组织管理，服务具有碎片化的特点，各环节有自己的物流管理模式，但缺乏协调性。例如，国外海关对跨境电商货物进行了查验，取得了相关信息，但不能与国内海关共享。国内海关的复检势必增加查验成本，降低通关效率。五、从技术层面（T）分析“单一窗口”的国际贸易海关，尝试让海事、海关、税务等监管部门参与国际贸易海关的入关，建立互联网公共服务平台，但企业和个人对入关系统的了解还不够，系统涉及的行业和部门较多，利益难以打破，远未实现部门间的信息共享，形成“信息孤岛”效应。难以将跨境电子商务全过程整合为一个系统，发挥大规模通关的整体协同效应。同时，统一版本的海关跨境电子商务系统无法获取境外企业数据，使得“三单”信息完整的“境外网购”商品无法适用跨境电子商务监管模式，必须通过邮寄和特快专递方式进行清关，降低了清关效率，也给清关监管带来了影响。对于已经接入系统的数据，不能根据产品名称、规格、价格、产地、税号等因素，利用大数据对价格要素进行分析，也不能形成有效的价格参考数据库，供现场海关人员审单参考。第五章海关提升对跨境电商物流监管途径

为解决以上海关在跨境电商物流监管过程中存在的问题，可以通过以下的方法进行针对性的解决：一、完善跨境电商物流政策法规体系作为一种新型的物流监管对象，海关对跨境电子商务物流的监管不同于传统的对货物贸易和个人物品的监管。迫切需要加强顶层设计，出台一整套政策法规和监管制度和标准，解决监管中的实际问题。跨境电子商务物流监管涉及多个行业、多个部门、多个监管对象。海关作为最关键的监管机构，需要协调各方利益，整合各方资源，建立多层次的监管体系，使监管顺利进行。首先，跨境电子商务物流的顶层设计要在国务院法律、行政法规层面进行，做到统筹兼顾。其次，在海关及相关部门规章制度层面，各部门根据自身职能和行政法规制定本部门规章制度，建立专业分工监管体系。作为海关部门，要整合分散在各种规章制度中的物流监管规定，制定详细的操作指南，为现场执法提供规范化、系统化的操作程序。只有这样，跨境电子商务物流执法才能有法可依、有章可循。二、创新海关对跨境电商物流的分类监管海关采用的“货物-物品”二元体制的理念已不能满足物流监管的实际需要，迫切需要厘清海关监管的新理念。首先，突破了在跨境送货中“合理个人自用”的判断规则，跨境送货包裹是以交税给货主或执法人员的主观意愿为判断依据，但以包裹是否以货物贸易属性为判断标准送货，如奶粉，电子产品、服装等带有购物小票明显具有商品交易属性的，应当纳入征税范围。其次，建议对海关物流监管对象的法律概念进行重新设计和界定。所有出入境的东西可以分为三类。为避免人们对词语的误解，建议对“商品”、“商品”、“物品”等模糊概念进行修改，使用“一等”、“二等”、“三等”等更为明确的范畴表述。其中，“一等”主要是大宗商品、原材料、工业产品、机械设备等传统B2B贸易商品。“二等”主要用于人们日常使用的服装袋、母婴用品、化妆品、食品饮料等消费品“三等”主要包括证件、印刷品、礼品、个人物品和其他不具有交易属性的个人物品。通过新的品类概念，对不同品类货物的进出口制定有针对性的物流监管规则。三、联合企业加大对跨境电商物流专业人才的培养力度推动跨境电子商务物流稳定发展，关键在于人才培养。一方面，从事跨境电子商务物流的专业人员越多，越有利于缩短物流通关时间，提高物流海关监管效率。另一方面，由于业务能力强，长期从事一线物流，这些人员可以为海关监管跨境电商物流提出宝贵建议。跨境电子商务公司要高度重视对跨境物流相关专业人员的培训。首先必须要对公司现有的人才队伍进行严格的专业化培训，加强对跨境电商和物流监管的研究，加强跨境电商和物流监管最新相关法律法规的学习和研究，了解我国跨境电商和物流的优势和特征，掌握更多专业的物流知识和技术，实践最新海关法律法规，更好地服务跨境电子商务发展。其次，选派优秀的物流专业人才到国外留学，并掌握国外先进的技术和管理经验。此外，国家还应为企业提供一定的政策支持，设立专门的高等院校开展跨境电子商务物流专业培训课程，培养更多跨境电子商务物流的专业人才。四、加强跨境电商物流平台建设国家及相关部门要大力鼓励支持跨境电商平台的建设，建立相关政策和机构予以支持。利用电子商务平台加强在国际市场的交流与合作，整合产业链资源。要积极引进第三方物流服务并与之合作，该平台作为一个综合性的专业化物流服务平台，可以帮助中国的跨境贸易和电子商务企业提供一流的专业化物流服务。目前我国第三方物流公司和企业虽然数量很多，但是从事专门跨境电商建设业务的第三方物流平台却很少。与其他传统交易模式不同，跨境贸易和跨境电商对于物流要求更高，涉及的内容更多，整个过程也更复杂。只有建立更加专业且值得信任的第三方跨境电子商务管理平台，才能与我国跨境电子商务发展相适应，从而全面提升跨境电子商务消费者的购买体验，使我国跨境电子商务能够更好发展。同时，也有利于海关节省监管时间，直接接入第三方物流管理平台获取数据，进一步加强对进出境物流企业的监管。五、提高海关对跨境电商物流智慧化监管 提升跨境电商物流智能化水平的主要思路是适应跨境电商物流发展的特点，充分应用人工智能、大数据、云计算等新兴技术，如在物联网方面建立新的监管理念，对整体同类商品不同的物流渠道进行监管，实施跨境电商全过程的智慧，高效、公平、有序，我们还将提供标准的、可复制的解决方案，为跨境电子商务行业树立标杆，逐步输出中国的标准和经验。具体实施方面，一是逐步打破海关和相关监管部门内部的数据壁垒，实现邮件、快递、跨境电子商务等通关数据共享，加强数据分析和应用。通过构建跨境电子商务物流监管部门之间的数据共享平台，可以打破“信息孤岛”。二是推进跨境电子商务企业ERP系统与海关监管系统的数据对接，鼓励企业向海关推送生产、交易、物流信息，引导个人消费者向海关传递个人身份信息和订单信息。海关可以利用企业的物流信息，快速识别和评估进出境货物的风险，提高通关效率。三是利用人工智能技术的深入研究，开发出智能物流智能监控系统，取代人工读取集装箱图片。审核过程中，“智能到图”应自动与单件货物单证保持一致，并根据险情动态调整查验比例，逐步实现清关、快放“零干扰”。六、加强风险管理在物流监管中的应用海关应充分运用风险管理思想，建立与跨境电子商务物流相衔接的风险管理体系，根据企业现状和进出口贸易不同环节，收集信息，进行风险评估。企业风险和商品风险的度量应建立更合理的指标体系。特别是进一步加强监管，重点关注高风险企业和商品。结合货源信息、涉密信息和走私犯罪信息，综合分析跨境电子商务高风险货物物流信息，海关监管资源重点关注高风险物流环节，提高打击精度，并提供物流评估，方便通关，低风险企业直接放行。 结论国家海关仍然在探索加强对跨境电子商务物流的监督。提升监管效率是对于保障我国跨境电子商务事业健康快速发展起到非常重要的作用。目前仍然普遍存在着国内物流和跨境电商的政策扶持力度不足、物流费用高、配送速度慢、退货难等问题，在海关方面，海关总署出台了一系列政策法规，规范了跨境电商进出口的各种物流模式，保证了海关监管不仅是管活，而且促进了跨境货物的进出口合格率。郑州跨境电子商务综合试验区结合自身情况和海关监管，充分发挥地方和政策优势，积极探索物流监管模式，为海关提供借鉴。通过PEST分析从各个角度分析了中国海关对跨境电商物流监管的重点和困境，包括在政治层面、跨境电商立法制度体系不够健全、在经济层面、国际贸易进一步深化加强等，推动我国跨境电子商务物流的迅猛发展，暴露出海关在这一时期所面临的行政资源与货物之间的矛盾越来越多。在社会层面，社会上从事相关行业的专业人才匮乏，这也给通关监管带来了麻烦。在技术方面，新兴技术层出不穷，但海关在跨境电子商务物流监管中的应用还比较滞后。海关要与时俱进，运用现有技术，加强对货物物流的监管，做到事半功倍。有鉴于此，首先要从立法层面进行规范和探索，创新海关监管方式，注重人才培养，与其他部门和企业合作建立物流信息共享平台，运用大数据和云计算技术进行智慧监管，同时注重风险管理在物流中的应用。参考文献[1]NurayTerzia．TheimpactofE-commerceoninternationaltradeandemployment[J]．Procedia-SocialandBehavioralSciences，2011（24）:745-753．[2]HaulLee，SeunginWhang．WinningthelastmileofE-commerce[J]．MITSloanManagementReview，2001，42(4)：54–62．[3]Morris，Schindehutte，Allen.Theentrepreneur，sbusinessmodel:towardaunifiedperspective[J].JournalofBusinessResearch，2005，58(6):726-735.[4]BertinMartensandGeominaTurleaThedriversandimpediment