工程经济学-第09章-工程项目的国民经济评价及社会评价

第09章工程项目的国民经济评价及社会评价9.1财务评价、国民经济评价及社会评价的关系9.1.1国民经济评价和社会评价的概念

项目评价包括微观评价和宏观评价两个方面。微观评价指企业经济效益评价和银行经济效益评价。它仅从企业和银行的角度来评价项目的可行性，在市场价格不够合理的情况下，很容易造成资源的不合理利用，甚至诱发重复建设、盲目投资等弊病。宏观评价通常指国民经济效益评价，它要求将工程项目置于整个国民经济系统，并对可能扭曲的市场价格加以校正，以研究工程项目对国家和社会所做的贡献和有关影响。国民经济效益评价，是在企业经济效益评价的基础上，为更好地促进资源合理配置和提高国民经济效益，以影子价格为工具，以国家参数为标准，对工程项目所作的分析评价。实际上，宏观评价还应该包括社会评价。社会评价使用的影子价格必须考虑收入分配的影响。为了区别，一般将国民经济效益评价所用的影子价格称为效率价格，而将社会评价所用的影子价格称为社会价格。社会评价还可以从政治影响、国防军事、生态环境、资源利用、充分就业和其他社会变化来对项目进行综合效益评价分析，这种评价往往较多地利用定性分析方法。这在实践中较少运用。9.1.2三种评价的区别（1）评价角度与目标不同财务评价是站在企业的角度对项目进行经济评价。国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。社会评价站在社会整体的角度，分析项目对社会目标的贡献，社会目标主要指经济增长、收入分配、就业、环境、技术进步等。（2）费用和效益的含义和范围划分不同

财务评价以项目为界，以项目给企业带来的直接收入和企业为该项目的支出确定项目的财务效益和费用。国民经济评价以整个国家的经济为边界，以项目给国家带来的效益和项目消耗国家资源的多少来考察项目的效益和费用。社会评价是以整个社会为边界，分析项目的社会效果和影响，这种效果和影响有时不能用货币计量。（3）使用价格不同财务评价中采用现实预测的市场价格；国民国民经济评价采用的是影子价格；社会评价采用社会价格。（4）使用的参数不同

所谓评价参数，主要指汇率、利率、折现率等。进行财务评价时自行选定进行国民经济评价和社会评价时采用国家统一测定的通用参数当财务评价与国民经济评价结论不一致时，应以国民经济评价的结论为主一般来说，财务评价与国民经济评价结论均可行的项目，应予通过。国民经济评价结论不可行的项目应予否定对某些国计民生急需的项目，如其国民经济评价合理，而财务评价不可行，应重新考虑方案，使项目具有财务上的生存能力。

9.2工程项目宏观评价的步骤1.划分工程项目国民经济效益和费用2.确定计算费用与效益所采用的影子价格和参数3.调整工程项目经济效益和费用数值4.编制并分析工程项目国民经济评价报表5.计算工程项目国民经济效益指标6.评价工程项目的社会效益7.对工程项目进行不确定性分析8.比较工程项目投资方案9.形成综合评价与结论建议9.3费用和效益的识别与估算费用-效益分析是进行项目国民经济评价或社会评价的方法之一。它是从国家和整个社会的角度出发，系统地、全面地分析和评价工程项目的一种方法。在西方一些国家，费用效益分析主要应用于公共项目的经济评价。9.3.1费用与效益的分类一、工程项目国民经济费用1.直接费用

是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用。可分为两种情况：(1)若项目的投入物来自国内生产量的增加，其费用就是增加国内生产所消耗资源的经济价值。(2)若项目投入物的国内生产量保持不变，则当项目投入物来自进口，其费用等于所花费外汇的经济价值；当项目投入物来自出口减少，其费用等于所减少外汇收入的经济价值；当项目投入物来自对其他项目供应量的减少，其费用为其他项目因此而减少的效益。2.间接费用是指国民经济为项目付出代价，而项目本身并不实际支出的那部分费用。比较典型的间接费用如工业项目的废水、废气、废渣、噪音等引起的环境污染所造成的国民经济费用。二、项目的国民经济效益1.直接效益是由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济效益。可分为如下两种情况：(1)若项目产出物用以增加国内市场供给量，其效益就是这部分增加量所满足的国内需求的价值。(2)若项目产出物未导致国内市场供给量的相应增加，则当项目产出物用于替代出口，其效益为所获得外汇的经济价值；当项目产出物用于替代进口，其效益等于所节约外汇的经济价值；当项目产出物用于替代国内原生产企业的部分或全部生产，其效益为原生产企业减产或停产向社会所释放的资源，其价值等于对这部分资源的支付意愿。2.间接效益是指项目对社会作出的贡献而项目本身未得到的那部分效益三、项目的外部效果与项目相关的间接效益和间接费用统称为外部效果。项目的外部效果通常要考察以下几个方面：（1）项目对环境的影响有些项目对自然环境和生态环境产生污染和破坏，这些污染和破坏是一种间接费用，一般较难计量，近似的可按同类企业所造成的损失估计，或按恢复环境质量所需的费用估计。有些项目可能对环境产生好的影响，评价时也应计算效益。（2）由于价格因素而造成的外部效果如果项目的产品增加国内市场供应量，导致产品市场价格下降，可以使用户和消费者从中得到好处。但是这种益处一般不应计作项目的间接效益。如果由于项目产品大量出口导致出口价格下降，减少了原出口产品的创汇效益，则应计入项目的间接费用。（3）技术性外部效果

这种外部效果通常没有包括在工程项目的收益和支出中，也难以用货币计量。一般只能作定性分析。

（4）相邻部门的效果通常指由于某一类工程项目上马后，可以使其上游企业或下游企业的资源或生产能力得到充分地利用而产生的外部效果。项目的上游企业是指为该项目提供原材料或半成品的企业。对为其提供投入物的上游企业所产生的效果，如果项目投入物来自现有生产企业，使用原来闲置的生产能力得以发挥或达到经济规模所产生的效益，应计为项目的间接效益。项目的下游企业是指以项目产出物作为原材料或半成品的企业。项目对其产出物为主要投入物的下游企业所产生的效果，一般在合理确定的项目产出物影子价格中已得到反映，不再单独进行计算。（5）乘数效果乘数效果是指新建项目的实施，刺激了项目投入物的国内需求，可以使原来的闲置的资源得到利用，从而产生的一种连锁性的外部效果。例如：国家的重型机械设备制造能力过剩，大量设备闲置无用或利用率很低。现在国家拟改造某大型钢铁基地，需要重型机械设备部门提供大型高炉等设备，使该部门原先不能提供产出价值的闲置生产能力得以启用，从而大大降低了实际制造费用(因为利用闲置设备和人员进行生产，几乎不发生真正的固定成本，仅仅发生原材料、燃料动力投入等可变成本，所以产品的实际总成本会大大下降)，这种费用的减少就是项目带来的外部收益。而且，由于重型机械设备制造厂家的生产扩大，还会带动与它相关联的其他生产部门的剩余生产能力得以启用，这种启用同样会带来降低生产费用的外部收益。这种由项目导致的一系列相关部门启用过剩生产能力以及由此带来的一系列资源节约效果，就是项目的乘数效果。对利用剩余生产能力生产的项目投入品的价格，用可变成本确定，这就意味着已经计量了节约固定成本的乘数效果，无须另行计算。四、转移支付转移支付是在财务评价中计入效益或费用而在国民经济评价中不计为效益和费用的流量。各种税金、补贴和国内银行利息，这些国内社会成员之间的相互支付称为“转移支付”当对项目直接进行国民经济评价时，应注意在费用和效益中不包括转移支付；当在财务评价的基础上进行国民经济评价时，应从原效益和费用中剔除其中的转移支付部分。若项目有国外借款，其本息的支付不能视为转移支付，必须计做项目的国民经济费用。9.3.2费用与效益的识别方法1.有无分析法是将项目的实施和运行对国民经济造成的影响（包括正面影响和负面影响）与无项目条件下的情况进行对比。凡是项目对国民经济所作的贡献均计为项目的国民经济效益，凡是国民经济为项目所付出的代价均计为项目的国民经济费用。2.前后分析法这种识别方法是把项目承办者在项目建设前和项目建设后的各项目标水平加以比较。在实际的工程经济分析中，大多采用“有无分析法”来进行费用效益的识别。9.4影子价格9.4.1影子价格的概念要正确评价工程项目的国民经济效益，必须对项目投入物、产出物采用合理的价格。在工程项目国民经济评价中，都采用影子价格计算项目投入物、产出物的经济价值。影子价格的概念是20世纪30年代末、40年代初由荷兰数理经济学、计量经济学创始人之一詹思·丁伯恩和前苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者康托罗维奇分别提出来的。影子价格（shadowprice）是指当社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。在国外，又称预测价格、计算价格或最优计划价格。它是人为确定，用于进行项目经济评价的价格。9.4.2影子价格的使用方法1.外贸货物及其价格的确定（l）外贸货物的概念外贸货物是指其生产或使用将直接或间接影响国家出口、进口的货物。一般包括：项目产出物中直接出口（增加出口）的货物、间接出口的货物（不直接出口但确实能顶替其他产品而使其增加出口的货物）、替代进口的货物（不直接出口但确实能减少进口的货物）项目投入物中直接进口（增加进口）的货物、间接进口货物（占用其他企业的投入物使其增加进口的货物）和占用原可用于出口的国内产品（国内生产但确实有出口机会，项目耗用后使出口机会丧失的货物）。(2）外贸货物影子价格的确定外贸货物可以国际市场价格为基础，用规定的结算价换算成为国内价格，再经过适当调整，算出影子价格。国际市场价格是指我国的口岸价格，即进口货物的到岸价格CIF和出口货物的离岸价格FOB口岸价格要用国内运输费和贸易费加以调整，还要考虑货物的质量差异。同一种货物，它的影子价格要因口岸、产地和项目所在地的不同而不同。影子汇率SER所谓影子汇率（SER，shadowexchangerate），就是外汇的影子价格。它是一国货币真正能够换取外汇的汇率，或真正换取外汇的国内资源的耗费。如某年出口总值为100亿美元，进口总值为110亿美元，逆差为10亿美元，逆差要用外汇支付，外汇收入主要靠出口货物来取得。出口多少货物才能获得10亿美元的外汇呢？如按人民币计算实际要出口90亿元货物，那么，1美元就等于9元人民币。这就是影子汇率。影子汇率由政府有关部门统一制定并定期调整。政府有关部门可以利用影子汇率作为杠杆，影响项目投资决策，影响项目方案的选择和项目的取舍。（3）外贸货物影子价格的计算1）投入物对于投入物确定的是到厂影子价格。①直接进口货物

影子价格＝到岸价格×影子汇率＋国内运费＋贸易费

＝CIF×SER＋T1CIF本项目港口T1CIF——到岸价格SER——影子汇率T1——国内运输费＋国内贸易费【例9－1】某工程项目使用钢材为进口货物，到岸价格为400美元／吨，项目离口岸500公里，钢材铁运费为0.10元／吨公里，贸易费用为货价的6%，影子汇率为1美元等于9元人民币。试求钢材的影子价格。解：该项目所用钢材的影子价格为：

400×9＋500×0.10＋（400×9）×6％＝3866（元／吨）②间接进口货物本项目挤占其他企业的投入物，使其增加进口

影子价格＝到岸价格×影子汇率＋口岸到原用户的运费和贸易费－供应厂到原用户的运费和贸易费＋供应厂到项目所在地的运费和贸易费=CIF×SER

+T2-T3+T4CIF本项目港口供货商T2T4其他企业T3【例9-2】浙江某木器厂所用木材原由江西林场供应，在南昌新建木器厂并由江西林场供应木材后，杭州木器厂所用木材改由上海进口供应。木材进口价格为200美元／立方米。上海离该厂200公里，江西林场离该厂800公里，江西林场离南昌300公里。木材铁路运费为0.15元／立方米公里，贸易费用为货价的6％。试求南昌木器厂耗用木材的影子价格。解：南昌木器厂耗用木材的影子价格为：

200×9＋[200×0.15＋（200×9）×6％]－［800×0.15＋（200×9）×6％］＋[300×0.15＋（200×9）×6％]＝1863（元／立方米）③占用出口货物

影子价格＝离岸价格×影子汇率－供应厂到口岸的运费和贸易费＋供应厂到项目所在地的运费和贸易费=FOB×SER-T5+T6

本项目港口供应厂家T5T6FOB【例9-3】上海钢厂耗用可供出口的淮北煤矿的原煤，原煤出口港在连云港，离岸价格为40美元。淮北煤矿离连云港300公里，离上海600公里。原煤铁路运费为0.10元／吨公里，贸易费用为货价的6％。试求上海钢厂项目耗用原煤的影子价格。解：上海钢厂项目耗用原煤的影子价格为：

40×9－[300×0.10＋（40×9）×6％]＋[600×0.10＋（40×9）×6％]＝390（元／吨）2）产出物对于产出物确定的是出厂影子价格①直接出口货物影子价格＝离岸价格×影子汇率－国内运费和贸易费=FOB×SER-T1FOB本项目港口T1【例9-4】胜利油田原油为出口产品，离岸价格为300美元/吨。油田离口岸200公里，原油铁路运费为0.15元/吨公里，贸易费用为货价的6％。试求胜利油田项目出口原油的影子价格。解：胜利油田项目出口原油的影子价格为：

300×9－200×0.15－（300×9）×6％＝2508（元／吨）②间接出口货物影子价格＝离岸价格×影子汇率－原供应厂到口岸的运费和贸易费＋原供应厂到用户的运费和贸易费－从项目所在地到用户的运费和贸易费＝FOB×SER-T2+T3-T4FOB本项目港口用户原供应厂T2T3T4【例9-5】石家庄铝制品厂所用铝锭原由济南铝厂供应，现在太原新建铝厂，改由太原铝厂供应，使济南铝厂铝锭增加出口。铝锭离岸价格为2000美元／吨，铝锭铁路运费为0.10元/吨公里。济南离青岛口岸400公里，济南离石家庄300公里，太原离石家庄250公里。贸易费用为货价的6％。试求太原铝厂项目铝锭的影子价格。解：太原铝厂项目铝锭的影子价格为：

2000×9－[400×0.10＋（2000×9）×6％]＋[300×0.10＋（2000×9）×6％]－[250×0.10＋（2000×9）×6％]＝16885（元／吨）③替代进口货物影子价格＝到岸价格×影子汇率＋口岸到用户的运费和贸易费－项目所在地到用户的运费和贸易费=CIF×SER+T5-T6CIF本项目港口用户T5T6【例9-6】常州机械厂原用进口钢材，在南京新建钢厂后，改用南京钢厂生产钢材。进口钢材到岸价格为400美元／吨，常州离口岸上海150公里，南京离常州150公里，钢材运费为0.10元／吨公里，贸易费用为货价的6%。试求南京钢厂项目钢材的影子价格。解：

400×9＋[150×0.10＋（400×9）×6％]－[150×0.10＋（400×9）×6％]

＝3600（元/吨）在计算外贸货物的影子价格时，须注意两点:一般不考虑货物的进出口关税。因为在工程项目国民经济效益评价中，这项支出是一种转移支付，不是真正的社会资源的消耗。考虑货物的质量差异和国际市场价格的变动趋势。如果项目的投入物、产出物与收集到的国际市场产品资料有明显的质量差异时，应对价格资料作适当的调整。

2.非外贸货物及其影子价格的计算

（l）非外贸货物的概念非外贸货物是指其生产或使用将不影响国家进口或出口的货物。有些货物之所以成为非外贸货物，或者是由于成本或运输费用太高，或者是由于受国内、国外贸易政策的限制，不能进行对外贸易。有的货物是天然的非外贸货物，如大部分电力项目以及国内电信项目等基础设施所提供的产品或服务。出于政治的、经济的或国际的种种原因而禁止进出口的货物，也都属于非外贸货物。把投入物、产出物区分为外贸货物和非外贸货物，在确定它们的影子价格时有意义：外贸货物可用本国口岸的价格来计算它的经济价值。非外贸货物仅限于国内市场。作为投入物，该种货物的国内实际消耗就是项目使用它的经济代价。作为产出物，它在国内市场的实际收入，就是该种货物的经济收入。由于国内市场价格并不一定真正反映该种货物的经济价值，因此，需要计算它的影子价格。外贸货物和非外贸货物的划分，会因外贸政策的调整而改变。(2）非外贸货物影子价格的确定分解成本法。非外贸货物的影子价格，主要应从供求关系出发，按机会成本或消费者支付意愿的原则，采用成本分解法计算确定。所谓成本分解法，是指对某种货物按其成本构成要素进行分解，求得该种货物的分解成本。分解成本属于价格形态，它不仅包括成本，而且隐含利润。国内价格调整法。对于那些国内紧缺物品只能综合多种因素，参照成本、国际市场价格和合理的集市贸易价格来确定。1）非外贸产出物①以增加国内供应数量，满足国内需求者为目标的产出物，其影子价格可从以下价格中选取：计划价格、计划价格加补贴、市场价格、协议价格、同类企业产品的平均分解成本。选取的依据是供求状况。供求基本均衡，取上述价格中低者；供不应求，取上述价格中高者；无法判断供求关系时，取低者。②用于替代其他企业的产出，其国内市场原已饱和的产出物，并不能有效地增加国内供给。如果产出物在质量、花色品种等方面并无特色，应该分解被替代企业相应产品的可变成本作为影子价格。如果质量确有提高，可取国内市场价格作为影子价格。2）非外贸投入物①如果通过原有企业的挖潜来增加供应，这说明这种货物原有生产能力过剩。此时，可对它的可变成本进行成本分解，得到货物出厂的影子价格，加上运输费和贸易费用，就是货物到项目所在地的影子价格。②如果通过新增生产能力来增加供应，这说明这种货物的生产能力已充分利用。此时，可对它的全部成本进行成本分解，得到货物出厂的影子价格，加上运输费用和贸易费用，就是货物到项目所在地的影子价格。③如果项目需要的某种投入物的原有生产能力无法满足要求，又不可能新增生产能力，只有去挤占其他用户的用量才能得到，说明这种货物是极为紧缺的。影子价格取计划价格加补贴、市场价格、协议价格这三者之中最高者，再加上贸易费用和运输费用。非外贸货物的影子价格综述

情况定价基础产出物增加国内供应市场价格替代其他企业的产出可变成本分解定价投入物原有企业挖潜来供应可变成本分解定价新增生产能力来增加供应全部成本分解定价挤占其他用户市场价格3）成本分解法①列出该非外贸货物按生产费用要素计算的单位财务成本。②列出该单位货物的总投资及该货物生产厂的建设期限、建设期各年投资比例。③对建设投资进行调整和等值计算。根据建设期各年投资比例，把调整后的建设投资额分摊到建设期各年。用下式把建设投资额计算到生产期初（即建设期末）：式中，It为建设期各年调整后的单位固定资产投资；n1为建设期（年）；is为社会折现率（％）；IF为等值计算到生产期初的单位固定资产投资。④用固定资金回收费用取代财务成本中的折旧费。设每单位该货物的固定资金回收费用为MF，不考虑固定资产残值回收时为

考虑固定资产残值回收时为

式中，Sv为计算期末回收的固定资产残值；n2为生产期。

由财务成本中扣除折旧费，代之以固定资金回收费用。

⑤用流动资金回收费用取代财务成本中的流动资金利息。设每单位该货物的流动资金回收费用为MW，则有

MW＝W·is

式中，W为单位该货物占用的流动资金。由财务成本中扣除流动资金利息支出，代之以流动资金回收费用。⑥用口岸价格或影子价格对各种物料投入进行调整。⑦剔除成本要素中的各种税金。⑧用影子工资对实际工资进行调整。⑨必要时对上述重要的非外贸货物进行第二轮分解。完成上述调整后，各项费用新计算的总额即为该货物的出厂影子价格。P199例8－8某非外贸货物X为某拟建项目的主要原料，需新增投资来扩大X的产量，以保证对拟建项目的供应。由于缺乏边际成本资料，现采用平均成本进行分解。通过调查得知，货物X的单位财务成本见表8－4。生产每吨货物X占用的固定资产原值为1164元，占用流动资金180元。根据经验，设定生产货物X的项目建设期2年，各年投资比为1：1，投资发生在年初，项目生产期20年，固定资产形成率为95％。固定资产投资中建筑工程费用占20％，根据估算的三材（钢材、木材、水泥）用量、三材影子价格与财务价格的差价，测算出调整后的建筑费用与调整前的建筑费用换算系数为1.1，社会折现率为12％。表8－4货物X的单位财务成本分解计算表具体分解过程：（1）计算重要原材料的影子价格①外购原料A为外贸货物，直接进口，到岸价为50美元／米3，影子汇率为8元／美元，贸易费用率为6％。用影子价格重新计算该项费用为

50×8×l.5×（1＋6％）＝636（元）②外购燃料C为非外贸货物，影子价格为75元／吨，另加贸易费。该项费用调整为

75×（1＋6％）×l.4＝111.3（元）③外购燃料D可以出口，为外贸货物，出口离岸价扣除运费和贸易费后为120美元／吨（此价格为产地出厂价），该项费用调整为

120×8×0.07＝67.2（元）④确定该地区电力影子价格为0.2元／度，则该项费用调整为

0.2×0.33×103＝66（元）⑤铁路货运影子价格换算系数为2.5，则该项费用调整为

59.24×2.5＝148.1（元）⑥汽车货运影子价格换算系数为1.3，则该项费用调整为

9.37×1.3＝12.18（元）⑦外购原料B为非外贸货物，可通过老企业挖潜增加供应，按可变成本进行第二轮分解：a为外贸货物，到岸价为50美元／米3，贸易费用率为6％，用影子价格计算的费用为

50×8×（l＋6％）×0.01＝4.24（元）b为外贸货物，到岸价为350美元／吨，用影子价格计算的费用为

350×8×（l＋6％）×0.002＝5.94（元）c为非外贸货物，影子价格为80元／吨，该项费用调整为

80×（1＋6％）×0.01＝0.85（元）d为非外贸货物，影子价格为10元／吨，该项费用调整为

10×（1＋6％）×0.12＝1.27（元）该地区电力影子价格为0.2元／度，该项费用调整为

0.2×0.06×103＝12（元）铁路货运费按影子价格换算系数调整为：0.16×2.1＝0.34（元）其他不予调整。工资及福利费修理费、其他费用等不予调整。上述原料B分解可变成本为32.79元（即4.24＋5.94＋0.85＋l.27＋12＋0.34＋0.08＋9.07），详见表8－5。用原料B的出厂影子价格计算原料B到项目的影子价格，还需考虑6％的贸易费用，则货物X中原料B的费用最后调整为32.79×（1＋6％）×0.25＝8.69元）。表8－5原料B的单位财务可变成本分解计算表（2）计算固定资产资金回收费用

①每吨货物X占用的固定资产投资为

1164÷95％＝1225（元）②考虑建筑费用的调整，则单位固定资产投资调整为

1225×20％×1.1＋1225×80％＝1250（元）③将固定资产投资换算为生产初期的数值为④单位货物年固定资金回收费用为

MF＝IF·（A／P,is,n2）＝1483.75／（P／A,12％,20）＝198.64（元）（3）计算流动资金回收费用单位货物年流动资金回收费用为

MW＝W·is＝180×12％＝21.6（元）经过以上各步的计算，求出单位货物X的分解成本为1457.55元，即作为货物X的出厂影子价格，要作为拟建项目投入物的影子价格（到项目或到厂价格），还应加上运输费用和贸易费用（接影子价格调整后的），用于拟建项目的国民经济评价。3.普通货物影子价格和换算系数

通常利用换算系数计算。计算公式为：

换算系数＝调整后的经济价格／国内市场价格影子价格＝国内市场价×换算系数换算系数一般由国内或上级部门制定并定期修正。例如，房屋建筑工程系数为1.1，铁路货运影子价格系数为1.84，公路货运影子价格系数为1.26。应用换算系数时，应注意其适用性。影子价格换算系数仅适用于项目建议书阶段项目的投入物和非主要产出物，项目可行性研究阶段项目的非主要投入物和非主要产出物。4.特殊投入物的影子价格

项目的特殊投入物是指项目在建设、生产运营中使用的：土地劳动力自然资源（1）土地影子价格土地的影子价格应包括：①土地用于该工程项目而使社会放弃的原有效益；②土地用于该工程项目而使社会增加的资源消耗，如居民搬迁费等。工程项目占用的土地，可归纳为以下三种类型：①农用土地。农用土地影子价格是指项目占用农用土地后国家放弃的收益，由两部分构成：土地机会成本按项目占用土地后国家放弃的该土地最佳可替代用途的净效益计算。计算占用土地在整个占用期内逐年净收益的现值之和，作为土地费用计入项目建设投资。新增资源消耗一般包括拆迁费用和劳动力安置费用。农用土地影子价格也可在财务评价中土地费用的基础上调整计算。见表8－6。②城镇土地。城镇土地影子价格通常按市场价格计算，主要包括土地出让金、征地费、拆迁安置补偿费等。③荒地或不毛之地。其影子价格可视为零。土地的财务费用性质土地影子费用计算方法土地补偿费青苗补偿费机会成本按土地影子费用计算方法另行计算剩余劳动力安置费养老保险费拆迁费用新增资源消耗换算成按影子价格计算的费用粮食开发基金耕地占用税转移支付不计为费用【例9-8】某工程项目建设期为2年，投产期为10年，占用稻田1000亩，占用前3年每亩平均产量为1吨，预计该地区水稻单产可以逐年递增2％。每吨稻谷的生产成本为800元。稻谷为外贸货物，按出口处理，其出口口岸价为每吨300美元。项目所在地离口岸200公里，稻谷运费为0.10元/吨公里，贸易费用为货价的6％。影子汇率为1美元等于9元人民币，社会折现率为12％。试计算有关农田机会成本。解：农田机会成本的计算，应根据年产量和农作物影子价格计算出农作物年产值，扣减生产成本后求得年净收入，即为各年的农田机会成本，然后用常规的折现法折算到建设期初。①每吨稻谷按口岸价格计算的影子价格为：换算为人民币的口岸价300×9＝2700（元）减：产地至口岸运费200×0.1＝20（元）减：贸易费用

2700×6％＝162（元）——————————————————————

2518（元）②该地区生产每吨稻谷的净收入为：

2518元－800元＝1718（元）③项目12年内每亩稻田的净收入现值为：④项目占用1000亩稻田12年内的净收入现值为：

11819.21元×1000＝11819210（元）工程项目国民经济评价时，土地机会成本，即12年内的净收入现值应连同支付的居民搬迁费等，作为无形资产投资支出。也可将土地12年内的净收入现值乘以资金回收系数换算为等额年投资支出，计入项目每年的投入。

11819210元×（A/P，12％，12）

＝1907620.40（元）（2）劳动力影子价格

影子工资反映国民经济为项目使用劳动力所付出的真实代价，由两部分构成:劳动力机会成本是指劳动力如果不就业于拟建项目而从事于其他生产经营活动所创造的最大效益。新增资源耗费是指项目使用劳动力后，由于劳动者就业或者迁移而增加的城市管理费用和城市交通等基础设施投资费用。影子工资可通过名义工资（工资与福利费之和）乘以一个系数来求得的。这个系数称为工资换算系数。

影子工资＝名义工资×工资换算系数一般把工资换算系数定为1，即影子工资在数值上等于名义工资。（3）自然资源影子价格

在工程项目国民经济效益评价中必须把自然资源消耗作为一项社会费用。矿产资源消耗的社会费用应包括勘探成本和资源本身的价值。勘探成本可根据矿产储量和探明矿产储量单位成本的历史资料算得，资源本身的价值则根据它的潜在价值确定。澳大利亚对自然资源费称矿山提成费。外国与其合营开发铁矿时，对块矿按离岸价格的7.5％、粉矿按离岸价格的3.75％提取。石油的矿区使用费，国际上一般为销售收入的12.5%。我国海洋石油与国外合资经营时也采用这个费率。不可再生自然资源的影子价格可按资源的机会成本计算；可再生自然资源的影子价格可按资源再生费用计算。5.社会贴现率（社会折现率）

社会折现率是各类工程项目在国家宏观经济角度，对其投资所应达到的收益率标准，也是工程项目国民经济效益评价中基准投资收益率。社会折现率又是工程项目国民经济效益评价时对投入物和产出物折算为现值的折现率。9.5国民经济评价指标国民经济评价的一般指标:经济内部收益率、经济净现值以及投资净效益率经济外汇净现值、经济换汇成本以及经济节汇成本

国民经济评价的基本计算报表有：国民经济效益费用流量表（全部投资），用以计算全部投资（不分国内借款、国外投资）的经济内部收益率、经济净现值等指标；国民经济效益费用流量表（国内投资），用以计算以国内投资为基础的各项指标，包括经济内部收益率、经济净现值等。同时，计算时应将国外借款及其本金和利息的偿还作为效益及费用；经济外汇流量表，如果项目有出口创汇或替代进口节汇的直接或间接外汇效果时，应编制此表，用以计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本。1.经济净现值（ENPV）经济净现值是按社会折现率将工程项目在计算期内逐年净效益流量折算成现值后的累计值。其表达式为：式中，ENPV为经济净现值；B为效益流入量；C为费用流出量；（B－C）t，为第t年的净效益流量；n为项目计算期；is为社会折现率。评判标准为：ENPV≥0，项目可行；ENPV＜0，项目不可行。2.经济内部收益率（EIRR）EIRR是建设项目在计算期内各年经济净效益的现值累计等于0时的折现率。其表达式为：评判标准为：EIRR≥is，项目可行；EIRR＜is，项目不可行。3.经济外汇净现值（ENPVF）经济外汇净现值是反映工程项目实施后对国家外汇收支直接或间接影响的一项重要指标，用以衡量项目对国家外汇的净贡献（创汇）或净消耗（用汇）。其表达式如下：式中，ENPVF为经济外汇净现值；FI′为外汇流入量；FO′为外汇流出量；（FI′－FO′）t，为第t年的净外汇流量；n为计算期。经济外汇净现值可通过经济外汇流量表计算求得。经济外汇流量表

经济外汇流量表（单位：万美元）4.经济换汇成本经济换汇成本是用货物影子价格、影子工资和社会折现率计算的、为生产出口产品而投入的国内资源现值（人民币）与生产出口产品的经济外汇净现值（常以美元）之比。亦即换取1美元外汇所需