电力系统机务专业造价培训教材

第一章基本建设项目管理概论

一、基本建设的含义

基本建设指利用国家预算内基建贷款、自筹资金、国内外基本建设贷

款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要

目的，形成新的可以独立发挥作用的整体性固定资产的社会经济活动。

二、基本建设项目的组成

基本建设项目由单项工程、单位工程、分部工程、分项工程和分部分

项工程组成。

1基本建设项目（以下简称建设项目）

2单项工程

3单位工程

4分部工程

5分项工程

6分部分项工程

第二章工程造价管理概论

一、建设工程造价定义

建设工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费（指预期花费或实

际花费）的全部费用，即该建设项目（工程项目）有计划地进行固定资产再

生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它由设备

购置费,建筑安装工程费用和工程建设其他费用组成。

设备购置费是指按照项目设计文件要求，建设单位（或其委托单位）购

置或自制达到固定资产标准的设备所需的费用。它由设备原价和运杂费组

成。

建筑安装工程费用是以货币表现的建筑安装工程的价值。

工程建设其他费用是指末纳入以上两项的、由项目投资支付的、为保

证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用

的总和。可分为五类，第一类为土地转让费;第二类是与项目建设有关的

费用;第三类是与未来生产经营有关的费用;第四类为预备费;第五类是

应缴纳的固定资产投资方向调节税。

一般把建筑安装工程设备购置费、建筑安装工程费用,工程建设其他

费用和预备费中的基本预备费之和,作为静态投资。也即指编制预期造价

（估算、概算、预算造价总称）时以某一基准年、月的建设要素的单价为依

据所计算出的造价瞬时值,包括了因工程量误差而可能引起的造价增加,

不包括嗣后年月因价格上涨等风险因素增加的投资,以及因时间迁移而发

生的投资利息支出。相应地,动态投资是指完成一个建设项目预计所需投

资的总和,包括静态投资,价格上涨等风险因素而需要增加的投资以及预

计所需的利息支出。

二工程造价计价的特点

单件性计价、多次性计价和按构成的分部计价。

第三章建筑安装工程造价的构成

一、直接工程费

建筑安装工程直接工程费由基本直接费、其他直接费和现场经费组

成。

1基本直接费

直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体、有助于工程形成的各项

费用，它包括人工费、材料费和施工机械使用费。

（1）人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用,

计算公式为：

人工费二E（人工概算预算定额用量X相应等级日工资单价）

（2）材料费指施工也程中席用的构成工程实体的原材料、辅助材料、

构配件、零件、半成品的费用和周转使用材料的摊销（或租赁）费用。

（3）施工机械使用费指使用施工机械作业所发生的机械使用费以及机

械安、拆和进出场费用。

2其他直接费

其他直接费指直接费以外的施工过程中发生的其他费用。同材料费、

人工费、施工机械使用费相比，其他直接费具有较大弹性。就具体单位工

程来讲，可能发生，也可能不发生，需要根据现场施工条件加以确定。

3现场经费

现场经费是指为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用，包括临

时设施贾和现场管理费两方面内容。

二、间接费

建筑安装工程间接费是指虽不直接由施工的工艺过程所引起，但却与

工程的总体条件有关，建筑安装企业为组织施工和进行经营管理以及间接

为建筑安装生产服务的各项费用。

我国现行建筑安装工程造价的构成

费用项目参考计算方法

E（人工工日概预算定额*日工资单价*实

人工费物工程量）

直材料费£（材科概预算定额*材料预算价格*实物

接

费

直施工机械使工程量）

接

工用费£（机械概预算定额*机械台班预算单价*

程

费实物工程量）

其彳也直接费土建工程：（人工费+材料费+机械使用

现场经临时设施费费）*取费率

费现场管理费安装工程：人工费*取费率

企业管理费

间土建工程：直接工程费*取费率

接财务费用

费安装工程：人工费*取费率

施工机构转移费

土建工程：（直接工程费+间接费）*利润率

利润

安装工程：人工费*利润率

盈

利税金（含营业税、城市

（直接工程费+间接费+利润）*税率

建设税、教育费附加）

第四章安装专业概预算编制

第一节项目划分

1项目划分的作用：（1）统一预算编制口径

（2）技术经济指标的积累

（3）计划、统计、财务、施工管理的需要

2安装部分的项目划分：基本上与设计专业和施工图的卷册划分相适应。

编制概预算时，应按《电力工业基本建设预算管理制度及规定》的要求

编写。

3安装专业项目划分一般为三级:

第一级为扩大单位工程：如锅炉机组，汽轮发电机组，汽水管道，

保温油漆，发电机电气与引出线，主变压器系统等。

第二级为单位工程：如锅炉本体，锅炉炉墙砌筑，风机，烟风煤管道，

发电机电气与出线间，主变压器等。

第三级为分部工程：如冷风道，热风道，烟道，原煤管道，煤粉管道，

送粉管道，（六道），充电机组，蓄电池等。

安装部分主要项目：热力系统，燃料供应系统，除灰系统，化学水处

理系统，供水系统，电气系统，热工控制系统，附属生产工程。

第二节机务专业与电气、土建专业之间的界线

编制预算时，应按规定的专业界限范围进行。如规定中未明确说明的，

可参照下列情况，对照工程具体设计专业内容划分。

1.发电机（包括主励磁机）、电气除尘器本体设备及安装列入机务专业,其

中电气性的工作及电气除尘器的电源装置列入电气专业。发电工程中的备

用电源（柴油发电机组设备及安装）列入电气专业。

2砖砌或钢筋混凝土的文丘里除尘器、水膜式除尘器，其砖砌或钢筋混凝

土外壳和相应的平台支架，列入土建专业，内部管件装置，进出口金属短

管，内部贴磁砖或镶铸石，列入机务安装专业（因他们系机务专业出图）；

如系钢制外壳的文丘里除尘器、水膜式除尘器全部列入机务专业。

3厂区供热管道以设计专业出图为准;机务专业出图列入机务专业,暖通

出图列入土建专业。

4主厂房用电梯设备及安装分别列入机务、电气专业;办公楼或其他民用

建筑的电梯设备及安装列入建筑工程。

5设备的基础框架及地脚螺栓，除随设备供应的外，其他按设计图划分。

建筑专业设计的划入建筑专业，机务专业设计的划入机务专业。

6露天钢制油库及油库区的油管道列入机务专业。油库为钢筋混凝土的列

入土建专业。但钢筋混凝土油库的内部管件、加热装置、油库区的管道、

表计，均列入机务专业。

7混凝士的箱、罐、槽、池，及相应的平台梯子支架等金属结构，均列入

土建专业。其内部管件、油罐内部加热装置及装设的表计，均列入机务设

备及安装工程。

8化学水的混凝土沟、槽、箱、罐及内部涂玻璃钢或环氧树脂防腐设施均

列入土建专业。化学水处理系统管道内部衬胶、涂环氧树脂柒等内衬防腐

列入机务安装工程。

9供水、除灰系统的工程项目,视不同情况分别划入建筑或安装工程。循

环水系统、补给水系统、厂区及厂外除灰系统（包括灰水回收系统）的工

艺部分,即各种钢管、内衬、铸石管、铸铁管、钢闸门及启闭机列入安装

工程内。水工结构、预应力钢筋混凝土压力管、钢筋混凝土补给水管及管

道内外的防腐设施、水工建筑以及上述各种管道的土方、垫层、支墩、沟

道、盖板、涵管（洞）及顶管措施列入建筑工程内。

10冷却塔内部的上水管、配水管、淋水装置、吸水装置、除水器等，均列

入土建专业，但进水管、管件、支架及补偿器列入机务专业。

11屋内配电装置及发电机出线小间的金属结构、金属支架、金属网门列入

安装工程内。建筑物的金属网门、屋外配电装置的金属结构、金属构架或

支架、避雷针塔、栏栅列入建筑工程内。

12房屋建筑中的电气照明（包括烟囱照明）、暖气、通风、除尘、空调，以

及室内外的上下水道和消防装置等全部列入建筑工程内。消防系统、通风

空调的控制部分，除由微机程控的列入安装工程外，均列入建筑工程。

13为生活消防设置的专用泵房;其泵房内的水泵设备及泵房内外管道,均

列入土建专业。

14污水泵房和净化站污水处理场的水泵、水箱、澄清池、快滤池等设备及

管道，均列入土建专业。

15防空、防洪、防汛、防风沙、防冻等工程，如专：为本工程设置而与工

程项目同时设计和施工的项目，按一般工程对待，分别按性质列入建筑、

安装工程内。如为本地区各厂矿公共设施而分摊给本工程一笔费用时，可

列入特批项目或其他费用内。

16由两个及以上设计部门设计的工程项目（如铁路、码头、厂外通信、生

活福利工程等），主体设计单位在汇编总预算时，必须按工程项目划分办

法的规定，分别汇编到各系统的工程具名目内。

17建设电厂或变电所面引起电力系统中有关电厂或变电所的通信系统扩

建的投资，应随设计范围分界确定。

18微波通信及综合利用（经国家批准的项目）作为独立工程项目。

19在发电工程项目划分中，除补给水管道、进排水明、暗管（沟）、除灰（渣）

管线、脱硫装置系统、石灰水处理系统及净化水预处理系统外，其他项目

均以厂区围墙内外为界划分。

第三节安装专业设备与材料的划分

安装专业预算费用由设备购置费和安装费两项内容组成。对某一物体

划分为设备或材料，就是明确该物体在编制预算时应列入设备购置费用栏

还是列入安装工程费用栏，以便编制工作的统一。

1在划分设备及材料时，对同一品名物体，不应先确定为设备或材料，而

应根据其供货或使用情况分别确定。随设备本体供货或为设备本体的一部

件者，可视为设备的一部分，否则，应视为材料。例如，管道及阀门在一

般情况下为材料，但随锅炉或汽轮机本体设备供货的管道及阀门应划为设

备。

2凡属设备的一个组成部分或组合件,不论它是用何种材料制成。或由哪

个制造厂供应,即使是现场加工配制的,都视为设备。例如,化学水处理

系统箱罐的内部衬胶、衬环氧玻璃钢,钢球磨煤机的钢球及润滑油,均视

为设备。

3凡属各生产工艺系统的成套设备范围中的各项设备.不论是由制造厂成

套供应。或由其他工厂配套供应，或由现场加工配制，均视作设备。例如

热力系统的除氧水箱和疏水箱,油冷却系统的油箱,酸碱系统卸酸碱贮存

槽,水处理系统的水箱,油处理系统的油箱等均视为设备。

4设备中的填充物品,不论是否随设备供应,都是设备的一部分,列入设

备费内。例如,汽轮发电机组冷却用的透平油,大型转动机械冷却油系统

的机械油,化学水处理系统箱罐内的各种填料（树脂、活性炭、无烟煤、

石英砂、惰性白球、多面空心球）等,均属设备。

5阀门传递装置（包括远方操作装置），不分传动方式（手动或电动），一律

属于阀门范围内，列入安装工程费内。随设备本体供应的阀门，需要现场

增加远方操作装置时，应视为材料，列入安装工程费内。

6循环水系统的旋转滤网视为设备,列入设备费内;钢板闸门及栏污栅视

为材料,列入安装工程费内。但其启闭机视作设备,列入设备费内。

7某些设备难以统计确定其组成范围或成套范围的.应以各制造厂文件及

其供货围为准。即凡制造厂的文件上列出，且实际供应的，视为设备。如

果虽有供应，但本体成套价格中未包括的，应另作判别。例如某些水泵的

进出口阀门，有时制造厂虽也供应，但因不固定在本体范围内，且也不计

入水泵本体出厂价格内，应视作材料。

8进口设备项目，其供货范围很不相同，除成套设备外，往往还包括备品

备件，建筑安装材料，施工机械和工具等，在这种情况下，根据规定可以

列入设备费内的仅限于本工程设计规定使用的设备，其他理应划为材料

的，仍应划为材料。备品备件、施工机械和工具，以及本工程不用的剩余

器材等，应按相应的规定分别处理。

第四节安装工程概预算定额

基本建设定额：是由国家规定的消耗在单位产品上的活劳动和物化

劳动的数量标准，以及用货币表现的某些必要费用的额度。

定额分类：L施工定额2.预算定额3.概算定额

二.定额种类：L劳动定额2.材料消耗定额3.机械台班定额

安装专业使用的主要概预算定额:执行国家经济贸易委员会（2002）

第15号文颁发的《电力工程建设概算定额一一建筑工程》（2001年修订

本）、《电力工程建设概算定额一-热力设备安装工程》（2001年修订本）、

《电力工程建设概算定额--电气设备安装工程》（2001年修订本）三项定

额标准的通知;电力企业联合会文件中电联技经（2002）12号文“关于发

布＜＜电力建设安装工程预算定额》（热力、电气设备安装工程册）。

第五节概预算定额的内容

基价二人工费+材料费+机械费

1.人工费二人工工日数X人工单价（元/工日）

2.材料费=£材料量X材料单价（包括装置性材料,带的定额只给

出量,不给价,应按当地装材价计入）。

3.机械费机械台班量X台班单价

第六节概预算定额的规定

第七节概预算定额的使用

目前编制概预算采用的定额是2001年北京地区估价表

定额水平：

1.人工费单价:21.0元/工日。包括基本工资,工资性津贴,生产工人

辅助工资,职工福利和劳动保护费。

2.消耗性材料价格：2001年北京地区材料市场信息价为基础综合取定。

3.机械台班费用:按现行电力建设施工机械台班费用定额取定。

材机调整:各地区与北京地区的差,做价差处理不参与取费,只计取

财务费用和税金。计算办法:材机调整费用=定额中的（材+机）*材机调整

系数*（1+财务费用和税金）

装材价格:装置性材料预算价格执行项目所在地区电力定额站颁发

的＜〈电力建设安装工程装置性材料信息价格＞＞。

第八节安装专业概预算工程量计算

所谓工程量：是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工

程细目的数量。

安装工程量计算一般分为安装工程量和装置性材料量。

安装专业工程量：

设备：以台、套为单位较多。

管道安装工程量：m管道装材量：t（按装材规定计取损耗）

保温：m3

炉墙：m3

六道：t

金属结构：t

油漆防腐：m2lOOKg

封闭母线：m/单项

软母线：跨/三相

工程概预算编制实例

火电、送变电工程建设费用由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、

其他费用和价差预备费组成。

施工预算（即安装工程费）由直接工程费（基本直接费、其他直接费、

现场经费）、间接费（企业管理费、财务费用、施工机构转移费）、利润和

税金组成。

预算编制程序,一般分为:准备与收资、计算工程量、编排表三甲、套

定额及上价、计算、汇总、编写说明及投资分析。

机务专业概算编制案例

1.某火力发电厂扩建2*300MW燃煤机组，其热力系统的风机设各

已经招标确定供货厂商，设备规范及招标价格见设备明细表，所有

设备招标价均为制造厂出厂价格，该工程属于II类地区，设备运

杂费率为5%。根据以上条件计算该风机设备购置费及安装基本直接

费。定额执行国家经济贸易委员会2002年第15号公布的《电力工

程建设概算定额》（2001年修订本）。

设备清单明细表

序单数招标单价

名称及规范备注

号位量（元）

一次风机

1台4670000

G4-73-llN025D

离心式

电动机随一次风机

台4

800kw,6kv配套供货

一次风机入口消随一次风机

台438500

音器配套供货

送风机

2台41050000

O7-llNo25.5

动叶可调轴流式

电动机随送风机配

台4

1200kw,6kv套供货

送风机入口消音随送风机配

台441500

器套供货

吸风机

3台41350000

07-11N029.5

静叶可调轴流式

电动机随送风机配

台4

1800kw,6kv套供货

吸风机出口消音随送风机配

台441500

器套供货

设备购置费二设备原价+运杂费

=12766000+446810

=13212810元

安装基本直接费=458039元

机务部分单位工程概算表

妻______________________________________三________________________________S

序编制单价1今价

项目名称及规范设装置性安装其中设装置性安装其中

号依据林导丁咨丁盗

风机

设备及安装

GT1-6=__浓__a__a色__4£70000,141871^650.26800005HZ48―14601

离心式

电动机800kw.6kv台_4

一次风机入口酒曾台49a500154000

台

GT1-7送风机07-111425.5410500048036.15988420000019214663956

动叶可谓轴流式

由动机1200kw.6kv台4

送风机入口消音器台441500166000

GT1-7吸风机台413500062286.16125540000020914564502

静叶可调轴流式

电动机1800kw.6kv生_4

吸风机出口消音器台441500166000

基本百将帮小计127660045Ho39143059

设冬运杂帮3.5L446810

合计1321281458039143059

2.大连某电厂新建2*300MW燃煤发电机组，其制粉系统安装基本

直接费为575000元，其中人工费165000元，根据电力系统现行

取费标准计算相应费用，并将计算结果填入相应表三甲。费用构

成及计算标准执行国家经济贸易委员会发布的《火电、送变电工

程建设预算费用构成及计算标准》（2002年版）。

机务部分单位工程预算表

妻二甲

庠编制单数单价合417

项目名称及规范设装置安装其中设装置安装其中

号依抿待量丁浴T盗

基本直接责5750016500

90404

（一）欠雨季施工增加涉_2135607

（二）帝间施工增加帮589587

（二）施工工具用具使用葩JL4.23265

（四）特殊工程技术培训播13.21945

现场经卷10308

（一）临时铅施群%5632200

（一）现场管理帮%42.70884

司将希19446

企业瞥理将16239

（一）企微基本管理帮_4fL_66297

（一）职T基本养老保险和43.71S11

（三）工会经责、教育经者和_14—24585

财冬蓄用15750

施丁机构转移帮%_15,26021

利润%767386

丁咨桂津贴差补苦5r./T1310686

利金%3435489

合计10762

7.财务评价

7.1.如何看懂财务评价参数一览表

当前的财务评价参数一览表出现了以下几个概念：

♦全部资金;

♦自有资金;

♦资本金、及其内部收益率的锁定;

上述三个概念是解读财务评价参数一览表的关键。

7.1.1.财务评价的指标体系

一个完整的财务评价指标体系由动态指标和静态指标构成。前者一

般包括:财务内部收益率、财务净现值等;后者则由投资回收期、投资

利润率、投资利税率、资本金利润率等构成。上述指标用于反映一个项

目的盈利能力。在需要描述项目的清偿能力时,还要用到资产负债率、

国内借款偿还期等静态指标。

在财务评价参数一览表中，财务指标体系是按照不同的法人资金结

构分别给出的。例如，按照“全部资金”情况下的资金结构给出一整套

指标；按照“自有资金”情况下的资金结构给出另一套指标。

7.1.2.资金结构

项目法人的资金结构按照所有权划分,可以分为自有资金和借

贷资金两种。

・“全部资金”的资金结构

“全部资金”,是项目的全部建设资金均由一个出资方提供的资金结

构的简称。即100%的资金都是自有资金、不使用任何借贷资金的一种

资金结构。“全部资金”指标体系的计算目的是提供给政府(发改委)

用于决策投资的可行性的。

这种解释对当前的国情是颇有说服力的。但是，从另外一个角度看，

国际上通常都对这种资金结构的效益进行评价，称做“融资前财务评

价”。可见这是一种国际上通用的评价方法。我国早在1987年由国家计

委和建设部颁发的“建设项目经济评价方法和参数”中首次提出执行和

国际接轨的经济评价方法，该方法明确要求工程项目应按照“全部资产”

的资金结构进行财务评价，称为全部投资现金流量分析，借助于全部投

资现金流量表进行。在“方法与参数”中,把全部投资现金流量表描述

为：“该表不分投资资金来源，以全部投资作为计算基础，用以计算全

部投资所得税前和所得税后财务内部收益率、财务净现值及投资回收期

等评价指标，考察项目全部投资的盈利能力，为各个投资方案进行比较

建立共同基础随后，在2002年由国家计委办公厅颁发的“投资项

目可行性研究指南”中,又把全部投资现金流量分析改称为灰白现金流

量分赤内容基本未变，但规定只选择所得税前现金流量进行分析。

・“自有资金”的资金结构

“自有资金是项目的建设资本金由出资人提供、其余资金为借

贷资金的资金结构的简称。根据国家规定，大型火电项目的资本金为全

部资金的20%,融资部分为全部资金的8()%。“自有资金”即指资本金

而言。

对“自有资金”资金结构的盈利能力和清偿能力进行分析和评价针

对的是出资人和银行。从项目法人的立场出发，“自有资金”的指标系

列可用于反映和考察通过侬资金建设的项目盈利和清偿能力。如果存

在多种融资方案，“自有资金”情况下的计算结论还有利于融资方案的

最终选取。

7.1.3.资本金、及其内部收益率的锁定

资本金即投资者的出资部分。是项目的本钱,也是投资人的“权益

投资”。同时也是项目法人为项目融资的信用基础。

在财务评价参数一览表中，均会出现资本金内部收益率为8%和

10%的数据。其含义是资本金内部收益率锁定为8%和10%的意思。火

力发电行业的资本金基准收益率当前规定为7.5%o凡实际的资本金内

部收益率高于此数值的项目即被认为是具有盈利能力的。由此可知，事

先锁定资本金的内部收益率为8%和10%,即意味着财务评价的前提是

使出资方赢利。

实际上，财务评价的核心是在资本金内部收益率和上网电价之间确

定一个平衡点。最终，即可保证出资方的投资得到适当的回报，也可使

上网电价具有相当的竞争力，从而保障项目在电力市场上的生命力。通

常，在其他基础数据不变时，资本金的内部收益率与上网电价之间是一

种正函数关系。提高前者，后者也会增加。反之亦然。在财务评价中，

可以事先假定资本金内部收益率计算电价，称为反算法；也可事先假定

电价计算资本金内部收益率，称为正算法。显然，锁定资本金内部收益

率为8%和10%的方法属于前者，即反算法。

7.2.财务评价参数一览表的形成

上述内容谈及了解读财务评价参数一览表的三要素。本节将简

要介绍一览表的形成过程。

财务评价的基础是财务计算期内（目前取20年）逐年的现金流

量。项目投产后即应计及现金流入，而现金流入的计算必须依赖电价，

但是电价又必须待评价之后才能得知。因此，电价既是评价的输入也是

评价的输出条件。这就决定了财务评价是一个试算的过程。

事先锁定了资本金内部收益率，利用反算法试算出一个电价。

该电价为一个中间数据，再以该数据为准利用正算法分别试算出“全部

资金”和“自有资金”的指标体系。如果电价具有竞争力，各种指标也

满足行业规定的最低要求，则计算终止。如果不满足，则必须降低工程

总造价或者降低运行成本后再行试算。直到电价和指标体系均满足要求

时为止。由此可知，评价的过程即是一个正算法和反算法不断重复的试

算过程。目前，计算是由计算机的程序完成的。

7.3.财务评价一览表的几个问题

7.3.1.“全部资金”的指标系列

“全部资金”在概念上是全部资金都是资本金，因此和一览表

中的20%资本金没有关系。其指标系列的结论也与20%资本金无关。

只是利用正算法时计算的输入电价，来源于锁定20%资本金内部收益

率做为输入的反算法，仅仅是计算上的关系而已。

7.3.2•“自有资金”的指标系列

在一览表中，在锁定资本金内部收益率的前提下，“自有资

金”指标系列总是优于“全部资金”的指标系列。否则计算结果就是错

误的。其原因在于，借钱虽然会发生融资成本，加大项目的投入，但是，

自己的货币却可以用于其他项目的投资，继续产生附加效益。利用借款、

并分期偿还本息的方式建设项目所获取的效益，优于自身一次性全部投

入资金的效益。这就是“财务杠杆”的作用。

需要指出的是，这种结论并不代表“自有资金”情况下的总投

入小于“全部资金”情况下的总投入。相反，“自有资金”因具有较大

的融资成本投入，例如利息、融资手续费等其总投入总是大于“全部资

金”的。我们所指的较好指标系列反映的是获取较高的收益率。

7.4.影响电价的要素及敏感性分析

一般说来,火电项目的建设成本、运行成本、产品销售量是财

务评价时影响电价测算的三大要素。降低建设成本是降低电价的关键因

素。

运行成本指的是项目投产后，为发电所支付的煤、油、水、消

耗性材料；人员工资、奖金、修理费、税金、保险等费用。在财务评价

中，上述费用都体现在项目投产后逐年的现金流出中。同样道理，在保

证一定的内部收益率的前提下，运行成本越低，电价也就越低。占运行

成本比例较大的当属燃煤成本。因此。降低煤价或降低煤耗是降低运行

成本的有效途径。

加大产品的销售量即提高上网电量。上网电量越多，销售收入

也就越多。在财务评价中，销售收入体现在项目投产后的逐年现金流入

中。在保证一定内部收益率的条件下，销售收入越多，电价即可降的越

低。决定上网电量的因素是设备年利用小时数。因此，项目在财务评价

中使用的的设备年利用小时越大，计算的电价也就越低。

由上述可知，电价是三要素的函数。换言之，电价对三要素的

变化呈现敏感性反映。将在财务评价中三要素的取值上下各波动10%,

然后计算电价的相应变化，称为敏感性分析。目的在于了解每一个要素

变化时，对电价的影响力度。

在进行具体的敏感性分析时，三要素使用相对应的投资、煤价、

设备年利用小时三个数据。

三个数据对电价的影响力度随着项目的具体情况而变化。也和三个

数据的原始取值有关，具体项目应具体分析。最近，由于运行成本中固

定成本所占比例有逐年加大的趋势，可变成本对电价的影响力度趋于减

弱，即煤价对电价的影响力度趋于减弱。这是应该注意的变化。

火电项目两部制电价的计算

《电价改革方案》国办发[2003]62号文件中计划将实行了5年多

的“经营期电价”逐步改为“两部制电价”。

两部制电价是指电价分别根据电厂的固定成本与变动成本来作价,

以容量电价来反映固定成本的补偿,以电量电价反映变动成本的补偿,

前者由政府根据平均成本来制定,后者由市场竞争形成°实际上是将电

价分为两个部分,一部分交给市场（电量电价）,另一部分还是计划审

批（容量电价）。

发改委的设想是，政府根据电力供求状况调整容量电价的系数：供

大于求时，系数变小；供小于求时，系数增大，即缺电时多支付一些容

量电价，反之则减少。政府以此调节电源项目的投资，并保证电力投资

者的预期收益和投资信心。

目前，对于容量电价和电量电价如何确定，国家并没有统一的规定，

电源两部制电价要进入实施阶段，还有许多实际的问题需要考虑，尤其

是对于容量电价。对于不同的发电类型，是采取相同的容量电价还是针

对不同的发电类型采取不同的容量电价，电价专家有不同的意见。一种

意见认为，既然是容量电价，那么只跟容量有关系，而跟什么形式发电

没有关系，因为对于电网来说，相同容量不同发电形式提供给电网的产

品是相同的，应该给予相同的容量电价，问题在于我们目前存在的电源

其固定成本是千差万别的，不同类型的电源固定成本不同，如核电、水

电、煤电、气电，存在着发电类型的固定成本差别；相同类型的发电固

定成本也存在差别，例如煤电，有些项目有脱硫，有些项目没有脱硫，

有些项目到目前为止已经折旧还毕，有些项目才刚刚开始折旧；如果给

予相同的容量电价，是否能够起到引导优先开发清洁能源及鼓励新型低

成本电量进入市场的作用，还需要进一步研究。另一种意见认为，对于

不同类型发电，应该制定不同的容量电价，如分为核电、水电、煤电、

气电等，对于脱硫和脱销项目，应该单独制订容量电价。但是，这样只

能是相同类型发电厂之间的竞争，对于不同类型发电之间的竞争起不到

促进作用。

因此，目前测算核电或煤电的容量电价没有政策依据。而电量电价本来

就是由市场竞争而形成的，不能根据测算而确定。目前可以提“核电或

煤电能够承受的电量电价大约是多少“（而且，这也跟容量电价的制定

原则有直接关系）。

（1）两部制电价是把上网电价分为容量电价和电量电价两部分。

上网电价=容量电价*（年运行小时数/年利用小时数）+电

量电价

=容量电价/负荷系数+电量电价

=（总成本费用+销售税金及附加+投资利润）/年

上网电量

容量电价=（折旧+摊销+财务费用）/售电量

电量电价=上网电价-容量电价

详见发改价格[2004]709号文“国家发展改革委关于东北区域电

力市场上网电价改革试点有关问题的通知

（容量电价和电量电价的单位可以划为相同单位，然后计算,

推导见后注）

容量电价反映容量成本水平，电量电价反映电量成本水平。电量

电价采取峰谷分时电价，计算中分为基荷电量电价和峰荷电量电

价。

峰荷电价=容量电价/负荷系数+峰荷电量电价

基荷电价二容量电价/负荷系数+基荷电量电价

（2）容量电价的单位是：元/年/千瓦，电量电价的单位是：分/千

瓦时。

（3）容量电价=容量费用/年/年上网容量

电量电价=电量费用/年上网电量

（4）容量费用=固定成本+投资利润

固定成本=折旧费+摊销费+财务费用+固定修理费+工

资福利及劳保统筹费和住房基金+保险费+其他费用（不包

括摊销费、保险费）

投资利润=总投资*投资利润率

投资利润率（包括了所的税，为税前利润），一般可高于同期银

行贷款利率1-2个百分点，目前可以采用10%o

年上网容量=装机容量*（1-厂用电率）*（1-年检修天

数/365）*（1-强迫停运率）

二装机容量*（1-厂用电率）*（年运行小时数/

（365*24））

二装机容量*（1-厂用电率）*（年运行小时数/8760）

（5）电量费用=燃料费+材料费+水费+可变修理费+销售税

金及附加

年上网电量=实际销售电量=实际发电量*（1-厂用电率）

二装机容量*年利用小时数*（1-厂用电率）

（后注:容量电价=容量费用（单位:元）/年/年上网容量（单位:

千瓦）

年上网容量=装机容量*（1-厂用电率）*（年运行小时

数/全年小时数（8760））

容量电价:容量费用/（年*装机容量*（1-厂用电率）*（年运行小

时数/8760））

在计算容量电价时,不把年与8760约去,而把年作为容量电价单位的

分母。在推导上网电价与容量电价和电量电价的关系时,把“年〃与

8760小时约去。

所以:容量电价=容量费用/（装机容量*（1-厂用电率）*年运行小

时数）

为把容量电价的分母划为上网电价的分母（与上网电量的分母相同）,

需作处理:

容量电价*年运行小时/年利用小时=容量电价/负荷系数

所以:上网电价=容量电价/负荷系数+电量电价

各项成本的取值如下：

（1）折旧费折旧费=固定资产价值*折旧率

固定资产价值=固定资产投资+建设期利息一无形

资产价值-递延资产价值

(2)修理费修理费=固定修理费+可变修理费

固定修理费为与电站运行时间及运行状况无紧密关系的而必须

支出的修理费用，主要为大修理费；可变修理费为与电站运行时间

及运行状况有关的小修理费用。修理费用应根据所在电网类似电站

近三年的统计资料平均值计算，缺乏资料时，修理费可按固定资产

价值的1.5%计算，其中1.2%为固定修理费，0.3%为可变修理费。

(3)工资福利及劳保统筹和住房基金

工资总额=工资标准*电站编制人数

职工福利费为职工工资总额的14%；劳保统筹费为职工工资总额

的17%；住房基金为职工工资总额的8%-10%o

(4)摊销费

摊销费包括无形资产和递延资产的分期摊销，没有规定期限的

暂按5-10年摊销。

(5)保险费

指固定资产保险和其他保险，国家有明确规定时按国家规定计算，

目前暂按固定资产价值的千分之2.5计算。

(6)财务费用

财务费用中的利息支出为固定资产和流动资金在生产期内要纳入

成本的借款利息。

当年借款利息=(年初借款本息累计+当年借款额/2-当年还

本额/2)*年利率

在初期运行期计入成本的利息应按单台机决算的方式进行计算。计

算方法可采用按当年末已上网容量或当年上网电量占正常年份的上网

容量或电量比例，对当年的利息进行分摊计入成本，剩余利息资本化，

进入建设期利息。

(7)其他费用

同普通火电评价中的其他费用计算。

企业投资项目核准制

前言

2004年7月25日,国家颁发了“国务院关于投资体制改革的决定”。

2004年9月15日,国家发展改革委员会根据上述规定和“中华人民共

和国行政许可法”发布施行了“企业投资项目核准暂行办法〃。目前该

办法已在全国范围内推行。

1、投资项目的核准制

投资项目核准制是相对以往我国实施多年的审批制而言一种全新

的成府管理制嫉计划经济时代，国家集项目的管理主体和投资主体为

一身。在计划经济向市场经济转轨的近二十年内，项目的投资渠道发生

了重大的变革。由单一的国家投资变成了国家、地方、企业、集体、民

营、个体、国外、合资、合营、合伙等众多的形式。但是对于非国家投

资的项目，例如由企业投资的项目，国家依然对其投资承担行政责任，

反映在政府管理层面上就是审批制。换言之，企业自己拿钱建设项目，

也得国家说了算。国家生怕企业瞎花钱，所以要把关，作为投资主体的

企业却没有投资自主权。

审批制违背了“谁投资、谁负责、谁受益、谁承担风险”的市场规

则,不符合市场经济运行的内在规律。实际上，由于责、权、利的背离，

政府即便行使了投资审批权，对通过审批项目的投资效益也很难承担责

任。

核准制体现了国家投资管理体制的根本改革。在核准制下，国家从

企业投资的决策领域中退了出来，将投资决策权交还给企业。企业有了

投资自主权后，由于没有国家这个坚强的靠山可以倚赖，由于要对投资

的结果承担全部责任，所以势必会更加科学、谨慎、避险地进行资本运

作。从整体上评价，社会资金的使用必然会纳入更加健康和正常的轨道。

企业掌握了投资自主权并不意味着国家对项目建设的放任自流，也

不是说企业从此就可以自行其事。审批制的终止只是表明国家对企业投

资不再进行干预，但是国家却对项目是否符合国家的法律法规；是否符

合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土

地利用总体规划；是否符合国家宏观调控政策；在地区布局上是否合理；

是否影响了我国的经济安全和公众利益等等方面加强了监控，反映在政

府管理层面上即为核准制。

山上可知,核准制下国家关注的是项目的社会方面,即项目给社会

经济、社会效益所带来的影响;不再关注项目的本身和内部,例如项目

的市场前景、技术应用、投资回报情况等。为了有效地开展核准工作，

国家将定期地公布“政府核准的投资项目目录”，凡属目录之内的项目，

企业进行投资建设时，必须遵照核准制的要求，履行核准制的程序。

投资项目核准制要求项目法人对项目前期工作进行充分的准备之

后,向政府规定的核准机构上报“项目申请报告”,请求核准。所以在

核准制的实施之中，政府和项目法人各有需要开展的工作和履行的职

责。在下面的章节中将分别加以叙述。

L1核准制下的法人行为

实施核准制后，项目法人的行为和审批制时相比较，其变化主

要反映在必须满足编制和上报“项目申请报告”这一特殊要求上。

除此，并无本质的变化。我们应该认识到，核准制是针对政府的投

资管理体制改革，不是针对企业法人的，故法人的行为并不因此而

发生重大改变。因此，项目前期咨询工作的各个环节仍然需要坚持，

只是其作用不同罢了。下面分节叙述之。

1.1.1.初可研的委托、审查和作用

投资机会研究、初可研、可研和评估是国际通用的，项目前期

咨询工作必经的四个环节。除了投资机会研究不属于本文研究范围

以外，其余的三个环节不会因为投资管理体制的改革而发生变化。

也就是说，项目法人在核准制下应该履行在审批制时同样履行的程

序。因此,在核准制下项目法人应委托一个咨询机构编制项目的初

步可行性研究报告。同理,应委托国家发改委指定的电网管理企业

即行业主管部门对初可研报告进行审查。

审批制时,经审查后的项目初可研报告转换成项目建议书上报,

而国家的批复意见即是项目立项的依据。核准制下,经审查后的项

目初可研报告不再形成、国家也不再批复项目建议书。电网管理企

业审查通过初可研报告后,负责将本项目列入该地区的电力发展规

划并上报国家发改委备案,作为项目核准时的原始依据。由此可知，

初可研的作用发生了本质的变化。

项目法人委托初步可行性研究的目的，一方面是能使项目进入

地区的电力发展规划之中，为项目核准作好先期准备。更重要的一

方面则在于，通过研究获取可靠的数据，以便判断投资效益、分析

投资风险、进行投资决策。项目法人关注的焦点已经从争取国家批

准立项转移到由自身判定项目该不该立项了。为此，项目法人将对

项目初步可行性研究报告的质量提出更高的要求，咨询机构承担的

责任也将越来越大。

应该指出，初可研报告的审查带有半政府半企业的性质。政府

职能表现在审查机构是国家发改委指定的，不可替代。审查带有强

制性，审查意见将随同电力规划在国家发改委备案。从这个意义上

讲，初可研审查也可视为项目核准的第一个阶段。企业性质体现在

审查是市场行为，项目法人须与审查机构签定合同，审查是收费的。

1.1.2.可研的委托、评审和作用

项目可行性研究应该是核准制下项目法人特别关注的工作环

节。项目法人是项目投资的决策者和投资责任的唯一承担者。而投

资决策的最重要依据就是项目可行性研究的工作成果。所以，作为

项目前期工作的最后一个环节，可行性研究的决定性作用是无庸置

疑的。为此，项目法人应该委托咨询机构编制项目可行性研究报告。

应该委托另外一个咨询机关对完成的报告进行评审。报告本身和评

审意见将作为编制项目申请报告的内容依据。

对可研报告的评审不同于审查。评审没有强制性,属于市场行

为。项目法人可以在咨询市场通过合同方式选择咨询机构。评审的

实质是咨询，评审意见不是强制的决策结论。但是在项目申请报告

中应附上评审意见。

在审批制时，项目可行性研究报告须经过审查，通过后上报国

家，国家组织评估并通过后，方可批准可行性研究报告和批准开工

报告。至此，项目才进入了建设阶段。

在核准制下,项目可行性研究报告不再上报国家,国家也不再

批准。其作用仅在于为编制项目申请报告进行技术准备。项目核准

后就可进入建设阶段。

编制项目可研报告一方面是编制项目申请报告的需要，更重要

的是为项目法人进行投资决策提供充分的依据。

1.1.3.项目申请报告的委托和上报

在项目可行性研究阶段结束之后,项目法人应该委托咨询机构

编制项目申请报告。该报告是项目申请核准的唯一文件，因此具有

及其重要的作用。项目申请报告和项目初可研、可研报告从对象和

用途两个方面相比,最大的区别在于前者用于政府核准,后者用于

法人决策。根据“企业投资项目核准暂行办法”的要求，项目申请

报告应包括以下内容：

•项目申报单位情况。

・拟建项目情况。

•建设用地与相关规划。

•资源利用和能源耗用分析。

•生态环境影响分析。

•经济和社会效果分析。

由以上可知，项目申请报告的内容涉及项目可行性研究报告的

某些部分，例如拟建项目情况、生态环境影响分析。但其中一些内

容需要改变叙述方式，例如资源利用分析等。其他的内容则需要重

新补充。另外,项目的市场前景、投资估算、经济效益分析、财务

评价等内容则不必进入申请报告。编制项目申请报告对于长期以来

习惯于编制可研报告的咨询机构是一个新的挑战。

项目申请报告编制完成后，项目法人应连同国家法律法规规定

的文件一同上报项目核准机关。这些文件主要是指城市规划行政主

管部门出具的城市规划意见；国土资源行政主管部门出具的项目用

地预审意见；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审

批意见，以及根据有关法律法规应提交的其他文件。

核准机关是指具有企业投资项目核准权限的行政机关。在“政

府核准的投资项目目录“（2004年本）中，对需要核准的项目进行

了分级，相应地对核准机关也进行了分级。其中，对电力项目分为

国务院、国务院投资主管部门和地方政府投资主管部门三级核准机

关。国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会;地方政府投

资主管部门是指地方政府发展和改革委员会（计委）和地方政府规

定具有投资管理职能的经贸委（经委）。

电力项目都属于核准项目。其中,核电站须由国务院核准;火

电站及燃煤热电站、总装机容量5万千瓦及以上的风电站都由国务

院投资主管部门核准;燃烧其他燃料的热电站、总装机容量为5万

千万以下的风电站由地方政府投资主管部门核准。

项目法人按上述