采购招标管理手册

采购招标管理手册TOC\o"1-2"\h\u6562第一章招标采购概述 352631.1招标采购的定义与意义 392871.1.1招标采购的定义 31471.1.2招标采购的意义 3252191.1.3招标采购的原则 4196281.1.4招标采购的目标 416630第二章招标采购组织架构 4255281.1.5采购管理部门概述 5298881.1.6采购管理部门设置原则 5115631.1.7采购管理部门设置内容 5315051.1.8采购管理职责 5160871.1.9采购管理权限 629261第三章招标采购制度与政策 615401.1.10招标投标法及实施条例 63271.1.11相关政策文件 6271941.1.12地方性法规和规章 7259501.1.13招标采购管理组织架构 7162351.1.14招标采购归口管理部门 7180541.1.15招标采购制度的主要内容 7190421.1.16招标采购制度的实施与监督 710362第四章招标采购流程 8290821.1.17项目可行性研究 8191221.1.18招标方案制定 8179041.1.19招标文件编制 853291.1.20成立招标采购领导小组 8107041.1.21招标公告发布 9234531.1.22投标报名 9211901.1.23投标文件审查 9273431.1.24投标文件评审 101541.1.25中标结果公布 10251401.1.26合同签订 1024169第五章招标采购文件管理 10104811.1.27合法性原则。招标文件的内容应当符合国家有关法律法规的规定，保证招标活动的合法性。 10259371.1.28公平、公正原则。招标文件应当保证各投标人在同等条件下公平竞争，保证招标活动的公平、公正。 1140861.1.29完整性原则。招标文件应当包括招标项目的全部实质性内容，保证投标人能够全面了解招标项目。 1155451.1.30明确性原则。招标文件应当表述清晰、准确，避免产生歧义。 11176241.1.31保密原则。招标人在接收投标文件过程中，应当严格保密投标人的商业秘密。 11171241.1.32公平、公正原则。招标人应当保证投标文件的接收与处理公平、公正，不得歧视或偏袒任何投标人。 111711.1.33及时原则。招标人应当在投标截止时间前接收投标文件，并及时进行登记、审核。 11203571.1.34完整性原则。招标采购文件的归档应当保证文件齐全、完整。 12313881.1.35及时性原则。招标采购文件应当在招标活动结束后及时归档。 12250471.1.36规范性原则。招标采购文件的归档应当遵循统一的分类、编码和命名规则。 129298第六章招标采购预算与成本控制 1280091.1.37招标采购预算的概念与意义 1398261.1.38招标采购预算编制的方法 13111481.1.39招标采购预算编制的步骤 1313711.1.40成本控制的概念与意义 13209851.1.41成本控制的方法 14236011.1.42成本控制的策略 14129941.1.43招标采购成本分析的概念与意义 14161501.1.44招标采购成本分析的方法 1423282第七章招标采购质量控制 14128011.1.45质量标准的制定 1595631.1.46质量要求的具体内容 15144441.1.47质量控制方法 15296471.1.48质量控制措施 15286931.1.49质量问题的处理 1629141.1.50质量改进 1630413第八章供应商管理 16295781.1.51供应商选择的原则 1670511.1.52供应商评价的方法 17305401.1.53建立良好的供应商关系 1775291.1.54供应商关系维护的策略 1784191.1.55供应商绩效考核指标 1738901.1.56供应商绩效评估方法 172942第九章招标采购合同管理 18278111.1.57合同签订 1810301.1.58合同履行 1857871.1.59合同变更 18309921.1.60合同解除 19219541.1.61合同纠纷的种类 19315921.1.62合同纠纷的处理方式 20162431.1.63合同纠纷处理的注意事项 2023505第十章招标采购风险防范 20304421.1.64风险识别 2061301.1.65风险评估 20217751.1.66完善制度建设 2160271.1.67加强风险识别与评估 2149401.1.68优化采购流程 2111211.1.69加强合同管理 21149211.1.70建立风险预警机制 2167921.1.71加强风险沟通与协调 21234491.1.72制定应急预案 21317251.1.73持续改进与优化 215515第十一章招标采购监管与审计 21105801.1.74监管体系的构成 2268441.1.75监管制度的主要内容 2251601.1.76审计内容 228091.1.77审计方法 2260851.1.78审计结果的反馈 2368561.1.79审计结果的公开 23241061.1.80审计结果的运用 2316884第十二章招标采购信息化管理 2349211.1.81明确信息化建设目标 23220631.1.82制定信息化建设规划 2389391.1.83加强组织领导 2335961.1.84分阶段实施 24251191.1.85采购需求管理系统 24187421.1.86供应商管理系统 24161121.1.87招标采购管理系统 2476691.1.88采购合同管理系统 24155451.1.89采购数据分析系统 24306291.1.90加强网络安全防护 24248741.1.91数据加密存储 24301891.1.92权限管理 2589911.1.93信息保密制度 25314271.1.94定期审计 25第一章招标采购概述1.1招标采购的定义与意义1.1.1招标采购的定义招标采购是指采购方作为招标主体，事先公布采购的条件和要求，邀请众多供应商参与投标，采购方根据规定的程序和标准，从投标者中一次性选择最优的交易对象，并与中标者签订采购合同的过程。招标采购是一种公开、公平、公正的采购方式，广泛应用于采购、企业采购等领域。1.1.2招标采购的意义（1）提高采购效率：招标采购通过公开竞争的方式，可以在短时间内吸引大量供应商参与，从而提高采购效率。（2）保障采购质量：招标采购要求供应商按照采购方提出的条件和要求进行投标，有利于保障采购质量。（3）优化资源配置：招标采购通过竞争机制，使资源向优质供应商倾斜，有利于优化资源配置。（4）预防腐败现象：招标采购的公开、公平、公正特点，有助于预防采购过程中的腐败现象。（5）降低采购成本：招标采购通过竞争机制，供应商为了获得订单，会降低报价，从而降低采购成本。第二节招标采购的原则与目标1.1.3招标采购的原则（1）公开原则：招标采购的信息、过程和结果应面向全社会公开，保证公平竞争。（2）公平原则：招标采购应保证所有参与者享有同等的机会，不得歧视任何投标者。（3）公正原则：招标采购应按照规定的程序和标准进行，保证评审结果的公正性。（4）诚实守信原则：招标采购各方应遵循诚实守信的原则，履行合同义务。1.1.4招标采购的目标（1）实现采购效益最大化：通过招标采购，实现采购成本最低、采购质量最优、采购效率最高。（2）保障国家利益和公共利益：招标采购应遵循国家法律法规，保障国家利益和公共利益。（3）促进供应商公平竞争：招标采购为供应商提供公平竞争的平台，促进供应商提高自身素质。（4）提高采购管理水平：招标采购有助于提高采购方的采购管理水平，促进采购制度的完善。第二章招标采购组织架构第一节采购管理部门的设置1.1.5采购管理部门概述采购管理部门是企业在招标采购过程中承担重要职责的部门，其主要任务是合理规划和管理企业的采购活动，保证采购流程的顺利进行，提高采购效率和采购质量。采购管理部门的设置应结合企业自身的规模、行业特点和管理需求，进行合理的组织架构设计。1.1.6采购管理部门设置原则（1）合理性：根据企业规模和业务需求，合理划分采购管理部门的职能和层级，保证部门间协同高效。（2）灵活性：采购管理部门应具备一定的灵活性，能够根据市场变化和企业发展需求进行调整。（3）规范性：采购管理部门应遵循相关法律法规和行业标准，保证采购活动的合规性。（4）专业性：采购管理部门应具备一定的专业性，选拔具备相关知识和经验的员工担任关键岗位。1.1.7采购管理部门设置内容（1）采购管理部门的层级设置：根据企业规模和业务需求，设置采购管理部门的层级，如总经理、采购经理、采购主管、采购专员等。（2）采购管理部门的职能分组：根据采购业务的特点，设置不同的职能分组，如战略采购、运营采购、供应商管理等。（3）采购管理部门的人员配置：根据采购管理部门的层级和职能分组，合理配置人员，保证各部门的正常运转。第二节采购管理职责与权限1.1.8采购管理职责（1）制定采购策略：根据企业发展战略和市场需求，制定采购策略，保证采购活动符合企业整体目标。（2）采购计划管理：制定采购计划，合理安排采购时间、采购数量和采购预算，保证采购任务的有效完成。（3）供应商管理：建立供应商数据库，对供应商进行分类、评估和筛选，保证供应商的质量和信誉。（4）采购合同管理：签订采购合同，明确采购条款和期限，保证合同的履行。（5）采购成本控制：通过合理定价、谈判和供应商管理，降低采购成本，提高采购效益。（6）采购风险管理：识别和防范采购过程中的各种风险，保证采购活动的顺利进行。1.1.9采购管理权限（1）采购决策权：采购管理部门具备采购项目的决策权，包括采购方式、采购数量、采购价格等。（2）采购执行权：采购管理部门具备采购项目的执行权，负责采购计划的实施和合同履行。（3）供应商选择权：采购管理部门具备供应商的选择权，可以根据供应商的评估结果和采购需求进行筛选。（4）采购成本控制权：采购管理部门具备采购成本的控制权，通过合理定价、谈判和供应商管理，降低采购成本。（5）采购风险管理权：采购管理部门具备采购风险的管理权，负责识别和防范采购过程中的各种风险。第三章招标采购制度与政策第一节招标采购法律法规1.1.10招标投标法及实施条例《中华人民共和国招标投标法》是我国招标采购领域的基本法律，明确了招标采购活动的法律地位、基本原则和程序要求。同时《中华人民共和国招标投标法实施条例》对招标投标法进行了具体规定，为招标采购活动提供了更为明确的操作指引。1.1.11相关政策文件国务院、国家发改委等有关部门发布了一系列政策文件，对招标采购管理提出了新的要求。如《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》、《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》等，这些政策文件为国有企业招标采购活动提供了政策支持。1.1.12地方性法规和规章各地根据实际情况，制定了一系列地方性法规和规章，对招标采购活动进行规范。这些地方性法规和规章对国有企业招标采购活动具有指导作用，企业应当密切关注并遵守。第二节企业内部招标采购制度1.1.13招标采购管理组织架构国有企业应设立招标采购领导小组，作为公司采购招标工作的领导机构。招标采购领导小组由公司分管领导担任组长，成员包括采购招标部门、资产项目管理部门、财务部门、质量安全监督部门、法律审计部门以及纪检监察部门负责人。1.1.14招标采购归口管理部门项目管理部作为公司招标工作的归口管理部门，在采购招标领导小组的指导下，履行以下主要职责：（1）制定招标采购管理制度和操作流程；（2）组织实施招标采购活动；（3）监督招标采购活动的合规性；（4）负责招标采购文件的审核和存档；（5）对招标采购活动中的问题进行协调和解决。1.1.15招标采购制度的主要内容（1）招标采购范围：明确企业生产建设、经营、管理、日常办公等活动中需要进行招标采购的工程、服务和货物；（2）招标采购方式：公开招标和邀请招标；（3）招标采购程序：发布招标公告、编制招标文件、组织招标评审、确定中标单位、签订合同等；（4）招标采购评审标准：价格、质量、服务、信誉等；（5）招标采购合同管理：合同签订、履行、变更和解除等。1.1.16招标采购制度的实施与监督（1）实施招标采购制度时，应严格遵守国家有关法律法规和政策文件；（2）企业内部审计、监察等部门应对招标采购活动进行监督，保证招标采购过程的合规性；（3）对招标采购活动中的违法违规行为，应依法依规进行处理。第四章招标采购流程第一节招标前的准备工作招标前的准备工作是招标采购流程中的一环。需要进行项目可行性研究，明确项目的目标和需求。要根据项目需求制定招标方案，包括招标范围、招标方式、招标条件等。还需要编制招标文件，包括招标公告、招标说明书、投标须知等。同时要成立招标采购领导小组，负责招标采购工作的组织和领导。1.1.17项目可行性研究项目可行性研究主要包括市场调研、技术分析、经济评估等内容。通过可行性研究，可以明确项目的市场需求、技术可行性、经济效益等，为招标采购工作提供依据。1.1.18招标方案制定招标方案是招标采购工作的指导性文件，主要包括以下内容：（1）招标范围：明确招标的项目内容、规模、数量等。（2）招标方式：根据项目特点，选择公开招标、邀请招标等招标方式。（3）招标条件：设定投标人的资质、业绩等条件。（4）招标程序：规定招标的时间节点、流程等。1.1.19招标文件编制招标文件是招标采购过程中的重要文件，主要包括以下内容：（1）招标公告：发布招标信息，吸引潜在投标人参与。（2）招标说明书：详细介绍项目需求、投标要求等。（3）投标须知：规定投标过程中的注意事项。（4）招标文件附件：包括合同条款、技术规格等。1.1.20成立招标采购领导小组招标采购领导小组负责招标采购工作的组织和领导，主要职责如下：（1）制定招标采购方案。（2）审核招标文件。（3）组织招标评审工作。（4）确定中标单位。第二节招标公告与投标报名招标公告与投标报名是招标采购流程中的重要环节，关系到招标信息的公开、公正和公平。1.1.21招标公告发布招标公告应在指定的媒体上发布，包括报纸、网络、公告栏等。招标公告应包含以下内容：（1）招标人名称、地址、联系方式。（2）招标项目名称、内容、规模。（3）投标人资质要求。（4）招标文件获取方式。（5）投标截止时间。（6）开标时间、地点。1.1.22投标报名投标报名是指潜在投标人根据招标公告，向招标人提交投标意向的行为。投标报名应提供以下材料：（1）投标人营业执照副本。（2）投标人资质证书。（3）投标人业绩证明。（4）投标人法定代表人身份证明。（5）投标保证金（如有）。第三节投标文件审查与评审投标文件审查与评审是招标采购流程中的关键环节，关系到招标项目的质量和效果。1.1.23投标文件审查投标文件审查主要包括以下内容：（1）投标人资质审查：确认投标人是否符合招标文件规定的资质要求。（2）投标文件完整性审查：确认投标文件是否齐全、符合招标文件要求。（3）投标报价审查：确认投标报价是否合理、符合招标文件要求。（4）投标方案审查：确认投标方案是否满足项目需求。1.1.24投标文件评审投标文件评审主要包括以下内容：（1）技术评审：对投标方案的技术指标、技术路线等进行评审。（2）商务评审：对投标报价、合同条款等进行评审。（3）综合评审：综合评价投标人的资质、业绩、信誉等。（4）评审结果：根据评审情况，确定中标候选人。第四节中标结果公布与合同签订中标结果公布与合同签订是招标采购流程的最后一个环节，标志着招标项目的正式落地。1.1.25中标结果公布中标结果应在招标文件规定的期限内公布，主要包括以下内容：（1）中标单位名称、地址、联系方式。（2）中标金额。（3）中标方案。（4）中标通知书。1.1.26合同签订中标单位与招标人应在中标通知书发出之日起规定的时间内签订合同。合同应包含以下内容：（1）合同双方名称、地址、联系方式。（2）合同标的、数量、质量、价款。（3）合同履行期限、地点、方式。（4）违约责任。（5）其他约定事项。第五章招标采购文件管理第一节招标文件的编制与发布招标文件的编制是招标采购过程中的重要环节，关系到整个招标活动的顺利进行。招标文件的编制应当遵循以下原则：1.1.27合法性原则。招标文件的内容应当符合国家有关法律法规的规定，保证招标活动的合法性。1.1.28公平、公正原则。招标文件应当保证各投标人在同等条件下公平竞争，保证招标活动的公平、公正。1.1.29完整性原则。招标文件应当包括招标项目的全部实质性内容，保证投标人能够全面了解招标项目。1.1.30明确性原则。招标文件应当表述清晰、准确，避免产生歧义。招标文件的编制主要包括以下内容：（1）招标公告或招标邀请书。（2）招标项目说明书。（3）招标文件正文，包括招标范围、投标截止时间、投标保证金、投标有效期、评标标准等。（4）招标文件附件，包括图纸、技术规范等。招标文件的发布应当遵循以下要求：（1）在指定的媒体上发布招标公告或招标邀请书。（2）招标文件的发布应当保证足够的公示期，一般为20天。（3）招标文件的发布应当保证各潜在投标人能够平等获取。第二节投标文件的接收与管理投标文件的接收与管理是招标采购过程中的关键环节，关系到投标人的权益和招标活动的顺利进行。投标文件的接收与管理应当遵循以下原则：1.1.31保密原则。招标人在接收投标文件过程中，应当严格保密投标人的商业秘密。1.1.32公平、公正原则。招标人应当保证投标文件的接收与处理公平、公正，不得歧视或偏袒任何投标人。1.1.33及时原则。招标人应当在投标截止时间前接收投标文件，并及时进行登记、审核。投标文件的接收主要包括以下内容：（1）投标文件的签收。招标人应当对投标文件进行签收，并记录投标文件的送达时间、送达人和接收人等信息。（2）投标文件的审核。招标人应当对投标文件进行审核，保证投标文件符合招标文件的要求。（3）投标文件的保管。招标人应当对投标文件进行妥善保管，防止丢失、损坏。投标文件的管理主要包括以下内容：（1）投标文件的分类。招标人应当对投标文件进行分类，以便于评标委员会进行评审。（2）投标文件的查阅。招标人应当允许投标人在投标截止时间后查阅投标文件，但不得泄露投标人的商业秘密。（3）投标文件的退还。招标人应当在招标活动结束后，及时将投标文件退还给投标人。第三节招标采购文件的归档与保管招标采购文件的归档与保管是招标采购活动的最后环节，对于招标采购活动的总结和反思具有重要意义。招标采购文件的归档与保管应当遵循以下原则：1.1.34完整性原则。招标采购文件的归档应当保证文件齐全、完整。1.1.35及时性原则。招标采购文件应当在招标活动结束后及时归档。1.1.36规范性原则。招标采购文件的归档应当遵循统一的分类、编码和命名规则。招标采购文件的归档主要包括以下内容：（1）招标文件。包括招标公告、招标邀请书、招标文件正文及附件等。（2）投标文件。包括投标人的投标文件、投标保证金收据等。（3）评标文件。包括评标报告、中标通知书等。（4）招标采购合同。包括合同正文、附件等。招标采购文件的保管应当遵循以下要求：（1）保密性。招标采购文件的保管应当保证保密性，防止泄露商业秘密。（2）安全性。招标采购文件的保管应当保证安全性，防止丢失、损坏。（3）可追溯性。招标采购文件的保管应当保证可追溯性，便于查询和审计。（4）定期检查。招标采购文件的保管应当定期进行检查，保证文件完好无损。第六章招标采购预算与成本控制市场经济的不断发展，招标采购已成为企业降低成本、提高效益的重要手段。合理的招标采购预算与成本控制对于保障企业经济效益具有重要意义。本章将从招标采购预算编制、成本控制方法与策略以及招标采购成本分析三个方面进行阐述。第一节招标采购预算编制1.1.37招标采购预算的概念与意义招标采购预算是指企业在进行招标采购活动时，根据采购需求、市场价格、供应商报价等因素，对采购成本进行预测和计划的过程。招标采购预算编制对于企业具有重要意义，它有助于企业合理分配资源、控制成本、提高采购效益。1.1.38招标采购预算编制的方法（1）市场调查法：通过收集市场信息，了解供应商报价、市场价格走势等，为预算编制提供依据。（2）成本法：以产品成本为基础，结合采购数量、运输费用等因素，计算采购成本。（3）比较法：对同类产品或服务的采购价格进行比较，分析差异，确定合理预算。（4）预测法：根据企业发展战略、市场变化等因素，预测未来采购成本。1.1.39招标采购预算编制的步骤（1）明确采购需求：了解企业各部门的采购需求，确定采购品种、数量、质量等。（2）收集市场信息：通过市场调查、供应商报价等渠道，获取采购价格信息。（3）编制预算：根据采购需求、市场信息等，采用适当的方法计算采购成本。（4）审核预算：对编制完成的预算进行审核，保证预算合理、合规。第二节成本控制方法与策略1.1.40成本控制的概念与意义成本控制是指企业在招标采购过程中，通过采取有效措施，降低采购成本、提高采购效益的过程。成本控制对于企业降低成本、提高市场竞争力具有重要意义。1.1.41成本控制的方法（1）供应商选择：通过竞争性招标、谈判等手段，选择性价比高的供应商。（2）价格谈判：与供应商进行价格谈判，争取更有利的采购价格。（3）采购规模控制：合理确定采购规模，降低单位采购成本。（4）采购周期调整：根据企业需求，合理调整采购周期，降低库存成本。（5）供应链优化：优化供应链管理，降低运输、仓储等环节的成本。1.1.42成本控制的策略（1）建立采购管理制度：制定完善的采购管理制度，规范采购行为，降低采购风险。（2）加强市场调查：了解市场动态，掌握供应商信息，为成本控制提供依据。（3）采购协同：加强与供应商的沟通与合作，实现互利共赢。（4）采购技术创新：利用现代信息技术，提高采购效率，降低采购成本。第三节招标采购成本分析1.1.43招标采购成本分析的概念与意义招标采购成本分析是指对招标采购过程中的成本进行系统、全面的分析，以揭示成本构成、成本变动规律等，为企业成本控制提供依据。1.1.44招标采购成本分析的方法（1）成本结构分析：分析采购成本中的直接成本、间接成本、固定成本、变动成本等构成。（2）成本变动分析：分析采购成本在不同时间、不同采购规模、不同采购方式等方面的变动情况。（3）成本效益分析：分析采购成本与企业效益的关系，评价采购活动的经济效益。（4）成本优化分析：针对成本分析结果，提出降低成本、提高效益的措施和建议。通过对招标采购预算与成本控制的深入研究和分析，有助于企业更好地开展招标采购活动，提高采购效益，为企业发展奠定坚实基础。第七章招标采购质量控制第一节质量标准与要求1.1.45质量标准的制定在招标采购过程中，质量标准是保证采购物品或服务达到预期效果的基础。质量标准应依据国家相关法律法规、行业标准以及项目需求来制定。主要包括以下几个方面：（1）产品质量标准：包括产品的物理、化学、生物学等功能指标，以及外观、包装等方面的要求。（2）服务质量标准：包括服务过程中的态度、效率、效果等方面的要求。（3）工程质量标准：包括工程项目的施工质量、验收标准等。1.1.46质量要求的具体内容（1）采购物品或服务的质量要求：明确采购物品或服务的质量等级、功能指标、技术参数等。（2）采购过程的合规性要求：保证采购过程遵循国家法律法规、行业标准，以及企业内部规章制度。（3）供应商质量要求：对供应商的资质、信誉、生产设备、技术力量等方面进行审查，保证供应商具备提供高质量产品或服务的能力。第二节质量控制方法与措施1.1.47质量控制方法（1）全面质量管理（TQM）：通过全员参与、全过程控制、持续改进的方式，提高采购物品或服务的质量。（2）质量管理体系（ISO9001）：建立一套完整的质量管理体系，保证采购过程的质量得到有效控制。（3）供应商评估与选择：对供应商进行严格的评估和筛选，选择具备高质量产品或服务能力的供应商。1.1.48质量控制措施（1）采购前质量控制：对采购需求进行详细分析，明确质量标准，制定采购方案。（2）采购过程中质量控制：对供应商的生产过程、质量检测等进行监督，保证产品或服务符合质量要求。（3）采购后质量控制：对采购物品或服务进行验收、评价，对不合格的产品或服务进行退货、索赔等处理。第三节质量问题的处理与改进1.1.49质量问题的处理（1）及时发觉：对采购物品或服务中出现的问题，要第一时间发觉并记录。（2）分析原因：针对问题，查找原因，分析影响质量的各种因素。（3）制定改进措施：根据原因，制定针对性的改进措施，如调整采购方案、更换供应商等。（4）落实整改：将改进措施落实到位，保证问题得到有效解决。1.1.50质量改进（1）持续改进：对采购过程中的质量问题进行持续关注，不断优化采购方案、提高供应商质量。（2）培训与交流：加强采购人员、供应商的培训与交流，提高质量意识和管理水平。（3）建立激励机制：对表现优秀的供应商给予奖励，激励供应商提高产品质量。第八章供应商管理第一节供应商选择与评价1.1.51供应商选择的原则（1）成本效益原则：在选择供应商时，企业应充分考虑供应商的报价及成本效益，保证采购成本在合理范围内。（2）产品质量原则：供应商的产品质量应满足企业需求，符合预先商定的质量标准。（3）供应商可靠性原则：企业应关注供应商的历史业绩和客户案例，评估其可靠性和优势。（4）企业文化一致性原则：企业应与供应商沟通，了解合作方式和期望，保证双方在沟通、工作方法等方面达成共识。（5）地理位置原则：供应商的地理位置也是选择过程中需要考虑的因素，企业可根据自身业务需求选择合适的供应商。1.1.52供应商评价的方法（1）价格竞标：通过竞标方式，筛选出价格合理的供应商。（2）财务状况评估：评估供应商的财务状况，了解其经营风险。（3）产品研发能力评估：评估供应商的产品研发能力，保证其能为企业提供创新的产品和服务。（4）工艺制造水平评估：评估供应商的工艺制造水平，保证产品质量。（5）质量管理水平评估：评估供应商的质量管理水平，了解其在质量保障方面的措施。第二节供应商关系维护1.1.53建立良好的供应商关系（1）保持沟通：与供应商保持密切沟通，了解双方需求和期望。（2）合作共赢：与供应商建立互惠互利的合作关系，实现共同发展。（3）诚信经营：诚信是企业与供应商合作的基础，双方应遵循诚信原则。（4）定期评估：定期对供应商进行评估，保证双方合作关系的稳定。1.1.54供应商关系维护的策略（1）供应商分级管理：根据供应商的重要性和合作程度，对供应商进行分级管理。（2）供应商培训：为供应商提供培训，提升其产品和服务质量。（3）供应商激励机制：设立激励机制，鼓励供应商提高产品和服务质量。（4）供应商合作项目：与供应商开展合作项目，共同研发新产品和服务。第三节供应商绩效评估1.1.55供应商绩效考核指标（1）质量指标：包括产品合格率、退货率等。（2）时间指标：包括交货准时率、响应速度等。（3）成本指标：包括采购成本、物流成本等。（4）服务指标：包括售后服务、沟通协作等。1.1.56供应商绩效评估方法（1）定期评估：对供应商进行定期绩效评估，了解其表现。（2）数据分析：通过数据分析，评估供应商的绩效。（3）反馈机制：与供应商建立反馈机制，及时传达评估结果。（4）持续改进：针对评估结果，与供应商共同制定改进措施。第九章招标采购合同管理第一节合同签订与履行1.1.57合同签订（1）合同签订的原则合同签订应当遵循公平、公正、自愿、诚实信用的原则，保证合同条款合法、合规、明确、具体。（2）合同签订的程序（1）招标人与中标人进行合同谈判，就合同条款达成一致意见；（2）双方签署合同，明确双方的权利、义务和责任；（3）合同自双方签字盖章之日起生效。（3）合同签订的注意事项（1）合同内容应当符合法律法规和招标文件的要求；（2）合同条款应详细、具体，避免歧义和纠纷；（3）合同签订前应对中标人的资质、信誉进行审核。1.1.58合同履行（1）合同履行的原则合同履行应当遵循诚实信用原则，按照合同约定的条款履行义务。（2）合同履行的程序（1）双方按照合同约定的条款履行义务；（2）对合同履行情况进行监督和检查；（3）对合同履行过程中出现的问题进行协商解决。（3）合同履行的注意事项（1）保证合同履行过程中的信息畅通，及时沟通；（2）对合同履行过程中的变更、解除等情况进行记录和报告；（3）对合同履行过程中的风险进行识别、评估和控制。第二节合同变更与解除1.1.59合同变更（1）合同变更的条件（1）双方协商一致；（2）法律法规规定或合同约定可以变更的情形。（2）合同变更的程序（1）提出变更申请，说明变更原因和内容；（2）双方协商达成一致意见；（3）签署变更协议，明确变更后的合同条款。（3）合同变更的注意事项（1）变更协议应当符合法律法规和原合同的要求；（2）变更协议应当详细、具体，避免产生新的纠纷；（3）变更协议签署后，原合同相应条款失效。1.1.60合同解除（1）合同解除的条件（1）双方协商一致；（2）法律法规规定或合同约定可以解除的情形；（3）一方违约，导致合同无法履行。（2）合同解除的程序（1）提出解除合同的通知，说明解除原因；（2）双方协商达成一致意见；（3）签署解除协议，明确解除后的权利、义务和责任。（3）合同解除的注意事项（1）解除协议应当符合法律法规和原合同的要求；（2）解除协议应当详细、具体，避免产生新的纠纷；（3）解除协议签署后，原合同相应条款失效。第三节合同纠纷处理1.1.61合同纠纷的种类（1）履行纠纷：指双方在合同履行过程中因履行义务、履行方式、履行期限等问题产生的纠纷；（2）变更纠纷：指双方在合同变更过程中因变更内容、变更程序等问题产生的纠纷；（3）解除纠纷：指双方在合同解除过程中因解除原因、解除程序等问题产生的纠纷。1.1.62合同纠纷的处理方式（1）协商：双方通过友好协商，达成一致意见，解决纠纷；（2）调解：双方在第三方调解机构的主持下，达成调解协议，解决纠纷；（3）仲裁：双方约定仲裁机构，通过仲裁程序解决纠纷；（4）诉讼：双方通过法院诉讼程序解决纠纷。1.1.63合同纠纷处理的注意事项（1）及时收集、保存证据，为纠纷处理提供依据；（2）了解法律法规和合同约定，合理主张权利；（3）在纠纷处理过程中，保持沟通，寻求最佳解决方案。第十章招标采购风险防范第一节风险识别与评估1.1.64风险识别（1）需求提报环节的风险识别：主要包括采购项目预算不准确、需求提报不及时、参数设置不合理等风险因素。（2）采购文件编制环节的风险识别：主要包括采购文件编制不规范、招标文件存在漏洞、评分标准不合理等风险因素。（3）专家评审环节的风险识别：主要包括评审专家选择不合适、评审过程不公平、评审结果有争议等风险因素。（4）合同管理环节的风险识别：主要包括合同签订不及时、合同履行过程中出现纠纷、合同终止或解除风险等。1.1.65风险评估（1）风险等级划分：根据风险因素对招标采购活动的影响程度，将风险划分为高风险、中等风险和低风险。（2）风险概率评估：分析各个风险因素发生的可能性，为制定风险防范措施提供依据。（3）风险损失评估：分析各个风险因素可能导致的经济损失，为风险应对策略提供参考。第二节风险防范措施1.1.66完善制度建设（1）制定招标采购管理制度，明确各环节的职责和流程。（2）建立健全内部监督机制，加强对招标采购活动的监督。1.1.67加强风险识别与评估（1）对招标采购活动进行全面的风险识别，保证不遗漏潜在风险。（2）定期进行风险评估，及时发觉风险变化，调整防范措施。1.1.68优化采购流程（1）提高需求提报的准确性和及时性，保证招标采购活动顺利进行。（2）严格审查采购文件，避免文件编制过程中的风险。（3）加强专家评审环节的管理，保证评审过程公平、公正。1.1.69加强合同管理（1）及时签订合同，明确合同条款，降低合同纠纷风险。（2）加强合同履行过程中的监督，保证合同顺利履行。第三节风险应对策略1.1.70建立风险预警机制（1）设立风险预警指标，对招标采购活动进行实时监控。（2）发觉潜在风险时，及时采取应对措施，降低风险损失。1.1.71加强风险沟通与协调（1）建立风险沟通机制，保证各环节之间的信息传递及时、准确。（2）加强与供应商、专家等外部单位的沟通，共同应对风险。1.1.72制定应急预案（1）针对高风险环节，制定应急预案，保证在风险发生时迅速应对。（2）定期组织应急演练，提高应对风险的能力。1.1.73持续改进与优化（1）对招标采购活动进行总结，不断改进和优化流程。（2）学习借鉴国内外先进经验，提升招标采购风险防范水平。第十一章招标采购监管与审计第一节监管体系与制度1.1.74监管体系的构成招标采购监管体系主要包括监管、行业自律、社会监督三个层面。监管主要由国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部等相关部门负责；行业自律则由行业协会、商会等组织发挥作用；社会监督则是指媒体、公众等对招标采购活动的监督。1.1.75监管制度的主要内容（1）招标投标法：规定了招标采购的基本原则、程序和法律责任。（2）招标投标法实施条例：对招标投标法进行了具体细化，明确了招标采购的实施程序、监督管理和法律责任。（3）采购法：规定了采购的范围、方式、程序和监督等内容。（4）采购法实施条例：对采购法进行了具体细化，明确了采购的实施程序、监督管理和法律责任。（5）相关部门规章：如国家发展和改革委员会、财政部等部门制定的招标投标、采购等方面的规章。第二节审计内容与方法1.1.76审计内容（1）招标文件的编制和发布是否符合法律法规和相关规定。（2）招标程序是否合规，包括招标公告、招标文件发放、投标文件接收、开标、评