传统村落保护发展规划服务投标方案

传统村落保护发展规划服务投标方案目录TOC\o"1-3"\h\u8600第一章项目背景及需求分析 1021403第一节传统村落保护过程中存在的问题及对策 115403一、传统村落保护中存在的问题 113059二、加强传统村落保护的对策建议 1828563第二节项目需求分析 2315794第二章项目组织机构及人员管理 2413319第一节组织机构 253040一、组织机构的建立 2531993二、组织机构的要求 261068三、组织机构设计原则 2720941四、组织机构图 3110030第二节人员配备 3129807一、人员配备原则 3219440二、人员配备 3420810三、人员素质要求 36154四、人员职责 4119396第三节人员管理方案 4622882一、人员管理优化 4613285二、人员考勤管理 4726684三、人员调动管理 5321960四、人员奖惩管理 5710977第三章传统村落保护发展规划方案 6623050第一节传统村落现状调查计划 6727169一、调查的目的和意义 679821二、调查对象 677316三、进度安排 6810202四、科学调查内容 6812342第二节传统村落保护规划 7831952一、总则 7831079二、传统村落历史文化价值分析 8125120三、保护范围和保护内容 8315207四、文化遗产保护规划 8510345五、建筑分类保护与整治方式 897504六、村域保护与发展规划 9022407七、人口与土地利用规划 9114345八、基础设施规划 936976九、公共服务设施规划 983287第三节传统村落保护发展规划编制技术 9910763一、总体要求 9929045二、传统村落调查与建档 1018019三、传统村落分析 1239685四、传统村落保护 13019630五、传统村落发展 14210486第四节永久基本农田及耕地保护方案 14425046一、永久基本农田划定技术 14419836二、永久基本农田保护制度 1542412三、永久基本农田保护措施 15821478第四章传统村落人居环境整治方案 16118634第一节人居环境规划计划 16116279一、指导思想 1619072二、规划原则 1611299三、规划目标 16218129四、规划重点 16425363第二节产业发展与增收规划 16527016一、发展目标与策略 1651384二、产业发展与增收措施 1668513第三节乡村公共设施整治与建设 17318367一、道路交通规划与整治 17419671二、给水工程 18024521三、排水工程 18623671四、电力工程 19012624五、电讯工程 19220426六、公共服务设施 19225662第四节乡村风貌整治与建设 19417006一、乡村绿化整治与建设 19421416二、建筑风貌整治 19724909三、历史文化和特色风貌保护 20526196第五节安全防灾设施整与建设 20914224一、消防整治 2099304二、防洪及内涝整治 21030782三、抗震设防 21115040四、防崩塌、滑坡 21220939第六节环境卫生设施整治与建设 21225955一、垃圾和杂物清理 212801二、土地整理 21814406第七节民居建设与改造技术指引 21926088一、指引对象 21919781二、指引思路 21922三、设计理念 22016345四、具体措施 22032536第五章传统村落文物建筑保护修缮计划 22828723第一节文物建筑保护措施 22820745一、文物建筑维修原则 2294100二、拆除工程 23029904三、维修措施 23020133四、文物建筑保护措施 2358233五、测量放线、拍相摄像 23626504六、木构件防虫蛀、防腐处理 2384823七、防雨措施 24111538第二节维修技术方案措施 24126779一、屋面维修 24115175二、打牮拨正 2431950三、大木归安 2456394四、木构件维修 24630575五、石柱础维修 249864六、墙壁维修 2503279七、恢复原貌的施工 25016170八、竣工收尾 25130931第三节恢复工程技术措施 25225500一、木梁架制作 25232296二、木结构安装 26130524三、连檐、瓦口制作 26625990四、屋面木基层 26813065五、屋面铺瓦 27121130六、木雕件、饰件、栏杆安装 27710333七、砖墙及抹灰工程 28125744八、花格窗、门安装 2859956九、油漆工程 28711085第四节街区道路及附属工程 29027475一、毛条石挡土墙 29030001二、排水沟 2949404三、预埋线管 29628119四、石板路面 2963518五、石质栏杆 30029975第五节脚手架工程 30332725一、脚手架搭设原则 3037021二、脚手架的搭设 30323197三、施工要点 30422227四、脚手架的安全与维护 3079675第六节古建筑保养维护 31023368一、总则 31019477二、巡视检查与记录 3117310三、保养维护管理 31432375四、保养维护操作要求 31627372第六章服务质量保障方案 3252670第一节质量保证体系综述 32527384一、质量方针 325790二、质量目标 32526805三、思想保证体系 32523647四、组织保证体系 32618562第二节服务质量保障措施 32620648第七章应急预案 33111443第一节文物古建筑灾害事故救援预案 33127787一、指导思想 33123757二、文物古建筑灾害事故特点 33114743三、组织指挥及职责 3329144四、处置程序 3342123五、注意事项 33417506第二节传统村落自然灾害应急预案 3356809一、总则 33524750二、组织指挥体系 34015278三、应急准备 34119619四、应急响应 34330423五、灾后救助与恢复重建 34622574第三节新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案 34828350一、工作原则 34811266二、成立领导小组 3488015三、应急物资准备 34831311四、应急处理程序制定 34926629五、预防预警行动 3492672六、应急预案的启动和响应程序 34926999第四节异常高温及防止人员中暑应急预案 3507868一、总则 35022608二、概况 35128184三、工作组职责 35214627四、危急事件的预防 35230474五、应急预案的启动 35321427第八章档案管理 35624654第一节档案资料管理工作要求 35625000一、档案资料管理工作内容及要求 35631560二、档案资料过程管理 35723501第二节档案管理制度 35924258一、档案管理制度 3598770二、档案保密制度 3601239三、档案借阅制度 36124397四、档案鉴定销毁制度 36127898五、档案统计制度 36216819第三节档案管理内容 3632940一、传统村落档案制作要求 36321173二、传统村落档案内容 365温馨提示：本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。说明一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”详情可见本文第一章。二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构及人员管理”详情可见本文第二章。三、如招标文件评分标准要求“传统村落保护发展规划方案”详情可见本文第三章。四、如招标文件评分标准要求“传统村落人居环境整治方案”详情可见本文第四章。五、如招标文件评分标准要求“传统村落文物建筑保护修缮计划”详情可见本文第五章。六、如招标文件评分标准要求“服务质量保障方案”详情可见本文第六章。七、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本文第七章。八、如招标文件评分标准要求“档案管理”详情可见本文第八章。编制依据一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。三、依照有关主要法律、法规：（一）《中华人民共和国政府采购法》（二）其他法律法规。四、行业规范、标准（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）第一章项目背景及需求分析第一节传统村落保护过程中存在的问题及对策传统村落是我国农耕文明的精粹和中华民族的精神家园，蕴藏着丰厚的历史文化信息和自然生态景观资源，拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值，是农耕文明不可再生的文化遗产。“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，习近平总书记充满诗意的话语，道出了无数中国人对传统村落呈现的田园生活的眷恋。作为一个传统的农业大国我国拥有悠久的农业文明史，传统村落正是这一农业文明的重要载体。可以说，每一座蕴含传统文化的村落，都是活着的文化遗产，体现了一种人与自然和谐相处的文化精髓和空间记忆。然而，长期以来伴随着“农业现代化、乡村城镇化、郊区城市化、新农村建设”的多重挑战和冲击，传统村落快速消亡；“千村一面、万村一貌”的“特色危机”已成为共性问题；而且不少传统村落仍在遭受“持续性破坏”，甚至濒临消亡。一、传统村落保护中存在的问题（一）对传统村落稀缺性认识不足、保护乏力1.地方政府忽视传统村落保护。我国传统村落大多年代久远，散落在相对偏僻、贫困落后的地区。除了极少数传统村落被列为历史文化名村和传统村落名录得到政府的较大重视外，大多数传统村落仍“散落乡间无人识”，处于自生自灭的状态，忽视了传统村落的稀缺性和不可再生性。传统村落的保护工作繁琐，技术性较强，依靠村民的自发保护显然是不够的，从传统村落的普查、登录、认定、公布再到保护规划的编制，无一不需要政府的主导。而对在目前以经济发展为中心，以城市建设为主要任务的地方政府来说，传统村落保护的重要性被明显也放在了次要的位置。同时，传统村落的保护是需要持续资金、人力、技术投入的过程，而创造的经济效益、政治效益、社会效益有限，导致部分地方政府对传统村落保护冷淡，特别是部分紧邻城市且保存较好，面临城市扩张压力的村落，政府往往会牺牲传统村落的保护而推动城市建设。2.村民保护意识薄弱，与村民的现实生活断层。除了保护发展较好的个别村落外，大部分村落的村民没有形成自觉的保护意识，认识不到自身村落的稀缺性和不可再生性，因此，许多村落环境、格局风貌等不断遭受破坏。尤其是一些表现传统、与生活息息相关的民间民俗文化，面临着失传的危险。由于经济相对落后，农村年轻人大多外出务工，导致农村“空心化”严重，尤其是相对偏僻的村落，村内传统建筑有的出现空置现象。对于生活在传统村落中的村民，对他们而言，村落仅是自小生活的地方，所有的一切都是如此的熟悉而又平凡。村落的历史价值、艺术价值、文化价值在他们眼里，没有实际意义，村民在意的仅仅是村落内建筑的使用价值。一旦只见物不见人，古村落就失去了“烟火气”的滋养，同样会没了神、丢了魂，走向衰败。3.村落空心化严重。在快速城镇化过程中，农村青壮年大量涌入城市，造成农村逐渐呈现空心化的状态，并在近年不断加剧。农村青壮年的大量外出，造成由青壮年承担的土地种植比例越来越小，妇女和老年人成为土地种植的主力。（二）农村规划无序性导致拆旧建新的“自主性破坏”1.农村规划无序性使传统村落频遭“撤并扩张性破坏”。自20世纪80年代以来，乡村城镇化和行政地域调整使不少行政村、自然村大量撤并；易地脱贫、下山移民、整村搬迁，使不少传统村落迁移消失：城镇化扩张性发展使许多村落被圈进城中村；新农村建设误区及其对传统村落实行“萎缩”管理，使不少传统村落渐趋消失或衰败。无规划、无秩序地撤并扩张活动，是我国传统村落不断遭受毁坏、大量消失、持续失去“可印象性”的重要原因。2.农村用地政策不完善导致传统村落“自建性破坏”。农民对现代生活方式和品质的合理追求，对原有居住环境的不满意构成传统村落保护的内部压力。尤其是经济较发达地区，富裕起来的农民改善居住条件，不断以“新”代“旧”、以“洋”代“土”、以“今”代“古”，拆建改造了大量百年老宅。导致这种情形的最直接原因是我国农村长期实行“一户一宅”政策，即乡土建筑“旧房宅基不拆，新房地基不批”的用地政策，迫使传统村落原住民在原址上“拆旧建新”、“弃旧建新”，使众多传统村落乡土建筑遭到普遍的“自主自建性破坏”。（三）村落破坏严重，基础设施落后1.村落环境遭到不同程度的破坏。村庄内部建筑问题纷杂。随着我国新农村建设工作的开展，逐渐富裕起来的农民迫切需要改善自身的居住条件，于是在村中大拆大建，这部分新居建筑，尤其是自建房缺乏规范指引，布局散乱。新旧建筑在建造材料、造型风格、外观、装饰等方面都存在极大的差异，各种新式建筑与传统风貌格格不入。一些新建建筑在高度、体量、建筑形式和色彩方面与传统风貌形式不相协调，破坏了村落历史文脉的延续性。村庄内随处可见任意临时搭建或破旧不堪的废弃建筑，严重影响了村庄的整体风貌。另外，村内的维修保养机制不健全，许多房屋呈现破败不堪的景象。出于增收角度考虑，村内大量年轻人都选择外出务工、定居，这也使得村内出现了诸多大门紧锁、年久失修、满目疮痍的乡土建筑。2.基础设施建设滞后。虽然村民收入有所增加，但道路、给排水、电力、环卫等基础设施的建设需要大笔资金投入，且属于村落公共事业。而村落组织的凝聚力下降，难以组织村民自主地对基础设施进行改善，传统遗留的设施难以满足现代化生活的需求，导致村民逐渐向基础设施较好，主要是硬质铺地的村落主要出口入处集聚，古村内部逐渐出现空心化。进一步导致古村设施缺乏维护更新，逐步衰败。村落入口处道路基本硬化，而古村内部许多道路仍为土路，雨后泥符，难以通行；同时，明沟排水系统瘫痪多年，污水堵塞严重；村内缺乏集中的垃圾收集点，生活垃圾无序乱丢，对古村卫生环境破坏严重。总的来说，基础设施的缺乏，出行、生活不便是村民离开古宅的重要原因之一，而村民的离开又进一步导致古村基础设施的破败，循环往复，从而导致古村落范围内的持续衰败。（四）保护资金缺乏、研究保护人才匮乏1.保护资金困难。长期以来，各级财政用于文化遗产保护的资金主要投资在城区文化遗产，“欠债”于农村传统村落，造成众多传统村落乡土建筑缺乏保护经费而得不到保护和修缮。近年来，虽然各地对文化遗产的保护越来越重视，专项经费也逐年增多，但对面广量大的传统村落来说仍是杯水车薪。传统村落的历史建筑（古民居）为土木结构，历经百年风雨已木朽墙危，普遍已成危房，存在安全隐患，人居环境差，迫切需要进行抢救性保护，但所需资金巨大。大量的传统村落，由于自身经济条件的限制，再加上保护资金的短缺，使得传统村落在保护过程中无法做到全面地保护，通常只是重点性的保护价值较高的庙宇祠堂等，民居都缺乏有效保护。2.传统村落乡土建筑保护的技术力量十分缺乏。长期以来，由于乡土建筑市场的“萎缩”，建造、修缮乡土建筑的民间工匠早已纷纷改行，熟知乡土建筑的形制样式和特色工艺的工匠已经后继无人，严重制约了传统村落乡土建筑保护工作的正常开展。加之有关部门缺乏对乡土建筑保护维修的技术指导和政策扶持，仅凭农民自身力量难以做好乡土建筑保护与维修工作。（五）法规不健全、产权不清给传统村落保护带来困难1.传统村落保护法规不健全、保护制度不完善。传统村落的保护概念提出较晚，相关法律制度滞后。2012年12月住房和城乡建设部、财政部、发改委及国家文物局印发了《传统村落评价认定指标体系（试行）》，并于同月提出“关于加强关于村落保护发展工作的指导意见”，但并未形成正式的具有法律效力的传统村落保护办法。目前，传统村落的保护主要借鉴《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例（2017修订）》、《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》及各省市的保护性法规和国际历史文化遗产保护条约等，但未对传统村落作出保护要求与规定，而地方性保护法规都具有明显的地域性。所以，在当前依法治国的前提下，应该加强传统村落法律法规建设，将传统村落的保护纳入法治轨道。2.管理制度混乱。行政体制存在“多头管理”缺陷。在我国，涉及历史文化遗产保护的管理部门主要有三个：住房和城乡建设部、国家文物局及文化和旅游部。中国历史文化名城、名镇、名村和自然文化遗产主要由住房和城乡建设部管理；物质文化遗产由国家文物局管理；非物质文化遗产由文化和旅游部管理。而传统村落具有物质、非物质文化遗产和自然遗产的特性，涉及三个部门的管理范畴，目前尚未明确和衔接好各部门的职责。同时，传统村落的保护还涉及建设、国土、房管、公安、财政、环保、税务、旅游、园林、绿化、民族宗教等多方面内容，管理制度的完善存在现实困难。3.监管不力。监控与管理体系还没有建立跟上，导致村民自发地建设或拆除，破坏村落风貌，很多历史价值非常高的传统村落不能得到及时有效的重视和抢救保护。（六）城市文化入侵村落民族性、地域性、原真性十分脆弱且不可再生，在面临外来文明的侵袭时，往往处于弱势而易被人忽略。现代城市简单、便捷、干净的家居理念侵入村落，逐渐改变了村落居民传统的生活方式。在外人眼中，古朴村落是沧桑的美，而在村民看来，却是生活的痛。与住新房的邻里对比，住老宅的村民更是在心理上有种挫败感。村民对老宅原有的留恋，在外来文化的侵蚀下，已非常脆弱。在传统村落中，时时处处都能感觉到现代文明的冲击，原来的“出门靠走，叫人靠喊”被现在的私家轿车、手机所替代，人们在享受现代文明所带来便利的时候却渐渐淡忘了本身所固有的民俗文化和内涵，如带有地方特色的红白喜事活动、建房号子等乡村民俗文化逐渐被淡化；一些特色民俗风情、传统工艺等由于缺少传承而逐渐消亡。传统村落中原住民的文化自觉和自信在逐渐下降，民俗文化生活在减少，让村民有意识地保护和传承村落民俗文化刻不容缓。二、加强传统村落保护的对策建议（一）实现村落的可持续发展1.协调各方利益。对于传统村落而言，政府是管理主体，是传统村落保护与利用政策的制定者和实施者，承担保护传统村落与推动传统村落发展的责任与义务，是传统村落公共资源维护与管理的直接利益主体村民是传统村落的灵魂与核心，传统村落的保护与利用与村民的利益息息相关，是传统村落保护与利用的参与者与受益者。传统村落的准公共产品属性，要求政府在传统村落保护中发挥主导作用；另一方面，传统村落开发利用的半公共性，要求市场和企业进入。但是，传统村落依靠政府或企业单方面的开发利用都存在一定的局限性。因而，需要构建一个政府主导、企业与村民等多方参与的利益协同机制。2.培养传统村落的内部发展能力。传统村落不是单纯的文物，它是人类聚居的一种基本形态，承载着我国农耕文明的历史积淀，也是人类文明发展的载体。因此，传统村落在本质上应该是流动发展着的，不能按照文物的保护体制使传统村落维持在某一个历史时期，而应该保证其发展性。内生式发展理论强调“地区开发的最终目的是培养地方基于内部的生长能力，同时保持和维护本地的生态环境和传统文化”。为了培养传统村落的内部生长能力，实现村落的可持续发展，最好的途径是以当地人作为传统村落的开发主体，即让村民成为传统村落保护与利用的主要参与者和受益者。（二）完善传统村落法律制度1.制定《传统村落保护法》。我国现行的《中华人民共和国文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例（2017修订）》保护的对象往往只是经过国家认定的文物建筑和历史文化名村，对于广大的未被认定为国家或省市级文物建筑的乡土建筑和传统村落缺乏法律的保护。2.加强地方立法。除了在国家层面制定《传统村落保护法》外，要建立以地方立法为核心的传统村落保护制度。完善原住民老宅修缮、使用收益分配以及新居宅基地审批等相关规定，使传统村落保护与利用进入法制化轨道。（三）构建多中心的村落参与机制1.建立专门的传统村落管理机构。在传统村落的保护与利用中，政府的主要职责是协调和引导各方的力量，在严格保护传统村落公共资源的基础上进行利用和开发。其目的不能仅限于当前的短期利用，要着眼于长远的村落可持续发展。由于在国家层面上没有设立统一的管理机构，相关部门各自为政，缺少沟通和协作，在对传统村落的管理上存在一定的问题。因此，可以借鉴西方发达国家对文化遗产管理的做法，建立全国性的专门的传统村落管理的统一机构，为贯彻执行国家传统村落相关的法律法规、进行传统村落普查登录、协调各部门之间的利益关系等提供组织保障。在地方上，应对传统村落的管理机构的人员组成、工作制度和管理职责等作出规定，避免因领导调任或人事调动而造成管理机构运行不畅、工作效率过低的现象。此外，还应在传统村落管理机构内外建立相关的咨询组织，吸纳城市学、规划学、历史学、建筑学、文物学、艺术学、民俗学和生态环境学等相关领域的专家学者的参加，保证对传统村落管理的科学有效性。2.完善村民参与机制。原住民是传统村落保护与利用中的最大利益相关者，因而在村落管理中应当充分考虑到原住民的利益，并充分尊重他们的意见。目前我国对于传统村落的管理是由政府主导的高度集权的方式，在对传统村落进行规划设计时，也是政府单方面的行为，原住民基本上很少参与。这种模式不仅造成了政府与原住民之间的信息不对称，也容易增加原住民对于政府的不满和抵触情绪。当政府在决策中出现少许失误时，容易使原住民产生对政府的信任危机。因此，政府一方面要加大对于传统村落原住民的宣传教育，及时与村民沟通，了解他们的意见，村委会要在村里普及传统村落保护相关的法律法规，提高村民整体素质和参与的决心另一方面，政府也要适当下放管理权，让原住民有机会参与到对传统村落的保护中去。（四）建立多渠道的保护资金投入机制我国传统村落保护资金短缺的原因有二，一是政府资金投入不足、落实不到位，二是保护资金来源渠道单一。因而，一方面，要继续发挥政府的主导作用，加大中央和地方财政的投入；另一方面，要建立多元化的投融资机制，吸引民间资本参与传统村落的保护与利用。一是加大政府资金投入。虽然中央政府每年投入到文化遗产保护的资金越来越多，但是相对于其他财政支出仍旧存在投入不足的问题。2015年，我国财政总支出为175768亿元，而中央财政安排文化遗产保护补助资金是81.1亿元，用于文化遗产保护的资金仅占中央财政支出的0.046%。因而，有必要在国家财政总支出中增加对文化遗产保护资金的投入。二是设立传统村落保护专项资金。设立传统村落保护发展专项资金，明确资金来源、使用、配套和管理，保证资金的有效使用。建立市、县（区）、镇三级政府专项投入机制，确保传统村落的资金来源长期、稳定。地方政府要在每年的财政预算中安排一定的经费用于传统村落保护，并且要根据经济增长的情况，适当调整保护资金的投入。三是鼓励社会资本投入。2016年3月，国务院出台的《关于进一步加强文物工作的指导意见》提出，要“利用公益性基金等平台，采取社会募集等方式筹措资金，解决产权属于个人的不可移动文物保护维修的资金补助问题，使文物所有者和使用者更好地履行保护义务。”随着互联网技术的普及以及公众对于传统村落的关注度的增加，可以通过互联网众筹的方式来募集传统村落的保护资金。但是，众筹融资的方式也存在一定的风险，由于众筹平台、发起者和众筹者之间的信任风险很大，缺少监管机制，众筹者无法了解到资金的使用情况，很容易出现筹集者筹到资金却没有真正落到实处的现象。因而，地方政府除了要对网络众筹给予一定的政策支持外，还要加强对众筹资金的监管，规范众筹利益的分配，确保每一笔资金都能真正用到传统村落的保护之中。（五）树立村民自觉保护意识1.充分发挥村规民约的作用。村规民约是我国农村基层社会组织中的社会成员在共同制定的自治性行为规范的总称。村规民约作为国家法律法规的补充，在传统村落的发展中发挥着重要的作用。我国早期的村规民约是村民进行自我约束的道德规范，到明代时成为村落自治的规范，传统村落的村规民约为维护我国农村社会的基本秩序做出了杰出的贡献。在当代传统村落的保护与利用中，可以利用村规民约对村民的约束和规范性作用，提高村民自我管理的能力与自我保护的意识。2.增强传统村落的文化自信。制度的约束只是外在的保障，只有让传统村落的村民树立自觉的保护意识，发自内心地参与到传统村落的巧护与利用之中，才能使传统村落真正实现可持续发展。一方面，要让广大村民认识到传统村落的文化遗产是祖先留给我们的宝贵精神财富，要让村民意识到传统村落所拥有的巨大价值。另一方面，要让广大村民意识到保护传统村落文化遗产与他们的切身利益的密切相关，积极引导和鼓励他们参与到传统村落保护工作中来。通过表彰在传统村落保护中做出一定贡献的集体和个人，来拉近村民与传统村落之间的距离，唤醒村民的保护意识，增强村民爱家护家的主人翁责任感和荣誉感，从而提高村民的参与水平。（六）延续和复兴村落传统产业内生式发展理论强调“地区开发的最终目的是培养地方基于内部的生长能力，同时保持和维护本地生态环境和传统文化。”为了培养传统村落的内部生长能力，实现村落的可持续发展，最好的途径是以当地人作为传统村落的开发主体，即让原住民成为传统村落保护与利用的主要参与者和受益者。因此，应当对村落的传统产业予以政策扶持，要为村落产业提供产业技术及市场流通的支持，使产业的发展具有持续性。可以通过影视制作、音乐创作、传统工艺创意设计等方式，将村落的物质文化遗产和非物质文化遗产资源与文化创意产业相结合，盘活传统村落的文化资源，实现传统村落的产业复兴。第二节项目需求分析在既有发展愿景与特色田园乡村建设框架下，围绕完善社区土地开发、项目布局、经营发展等核心内容，为XX传统村落未来发展谋划、乡村后续建设提升以及重大项目落地做好全面的工作部署和技术支撑。同时，按照尊重自然、加强生态修复的新时代国土空间开发保护理念，以及省、市关于多规合一的村庄规划编制技术指南的相关要求，围绕国土空间用途管制、土地利用和功能控制，在符合XX区国土空间规划的基础上按照法定程序和规范推进村庄规划报批，为乡村地区建设管理提供法定依据。本次村庄规划的主要内容应包括但不限于：1.现状调查和评估2.发展目标3.用地布局规划4.用途管制规则5.耕地和永久基本农田保护6.国土空间综合整治7.产业空间引导8.公共服务设施及道路交通等规划9.公用设施规划10.防灾减灾规划11.历史文化保护和特色风貌引导12.农村人居环境整治13.近期建设与项目库项目组将持续跟踪推进项目后续法定程序评审、报批、公示，直至成果报备入库，叠加到国土空间规划“一张图”系统管理。第二章项目组织机构及人员管理第一节组织机构一、组织机构的建立（一）确定组织目标项目目标是项目组织设立的前提，应根据确定的项目目标，明确划分分解目标，列出所要进行的工作的内容。（二）确定项目工作内容根据项目目标和规定任务，明确列出项目工作内容，并进行分类归并及组合是一项重要组织工作。对各项工作进行归并及组合并考虑项目的规模、性质、项目复杂程度以及单位自身技术业务水平、人员数量、组织管理水平等。如实施阶段全过程项目管理，工作划分可按计划阶段和实施阶段分别归并和组合。（三）组织结构设计1.合理确定管理层次。管理组织结构中一般应有三个层次：一是决策层；由项目负责人和其助手组成，要根据项目的活动特点与内容进行科学化、程序化决策；二是中间控制层（协调层和执行层），具体负责规划的落实，目标控制及合同实施管理，属承上启下管理层次；三是作业层（操作层）。由现场人员组成，负责具体的操作工作。2.配置工作岗位及人员。3.制定岗位职责标准与考核要求。4.制定工作流程与考核标准。二、组织机构的要求（一）要明确各部门责权在项目组织机构中，项目人员与组织多种关系共存，行政隶属关系、业务关系和工作责任被剥离。在这种多维度沟通交织在一起的情况下，当事员工就有了多身份，这使得管理关系的协调变得异常复杂，处理不当将会产生责任推诿或者多头管理等问题，为了避免这些问题的出现，明确各部门职能和各员工的责权显得尤为重要。（二）要保证项目人员能力素质充分发挥在项目组织机构中，组织架构能否发挥作用，管理人员的能力素质是关键，所有组织管理模式归根结底是对人的使用，着这种模式下，对项目负责人的要求愈加提高。项目负责人一方面要协调所服务单位需求，一方面要保证与公司总部的规范性对接，同时还要抓服务品质。这要求项目负责人具有较高的人际协调能力、领导与决策能力、组织管理能力、较高的工作热情和对突发情况的应变能力等，完美的人才是不存在的，而本行业对高素质人才缺乏吸引力，难以招聘到高素质人才，因此保持对现有人才有效培养和储备，才是项目人才持续有效发挥专业技能的有效方法；（三）要保证信息的有效传递信息在传递过程中容易发生变异或延迟。在项目组织机构的架构中，一个任务地完成需要多个部门的协作，信息传递的维度要多于职能式组织架构。在缺乏规范化管理的环境中，信息的传递容易受到人际关系的影响。因此建立公司信息管理系统，打破人际关系建立的交流网络，从整体上保证信息传递的速度、全面性和真实性，有助于促进各部门高效沟通和协作，从而保证服务质量。（四）要保证投入资金的监管此严格控制资金使，保证每一笔钱都花在刀刃上是提高项目利润率的有效方法，管理需要对项目负责人进行一定的放权，公司在下放资金权利的同时应当制定相应的监管措施，除了要加强细化常规的财务监管外，还可以通过对实施不定期巡检来核对上报的资金使用情况。三、组织机构设计原则（一）任务目标每个机构和这个机构的每一部分，都与特定的任务、目标有关，否则就没有存在的意义。任务、目标就是机构或机构的每一部分、每一成员要干的企业活动所必需的事情。机构设计以事为中心。因事设机构、设职务、配人员。人与事要高度配合，不能以人为中心，因人设职，因职找事。（二）专业分工为提高效率必须分工。把实现任务目标所需要的全部活动，划分成各种基本作业。把各种基本作业，按其职能要求，分配给这方面的专业人员。要合理划分专业，注重使用专家。（三）管理幅度管理幅度是指一个主管能够直接有效地指挥下属的数目。一个管理人员能领导若干个隶属人员，高层管理人员的管理幅度在X人到X人。但经过调查和实际工作的证明，在许多组织中，其管理幅度比这个结果要高。因此，确定管理幅度时，要根据企业的实际情况，考虑某些因素的影响，合理地确定。（四）管理层次管理层次是指机构分设的自上而下或自下而上地管理阶梯。在总量一定的情况下，管理层次和管理幅度是反向变化。管理幅度越小，管理层次越多；相反，管理幅度越大、管理层次越少。一般来说，在企业最高领导人和最基层的职工之间，如果层次过多，往往会使信息失真，受到歪曲或者过时。因此许多企业采购方张组织中的层次应尽可能地少。（五）责权对等权力是在规定的职位上行使的权力。领导人员率领隶属人员去完成某项工作，必须拥有包括指挥、命令等在内的各种权力。责任是在接受职位、职务后必须履行的义务。在任何工作中，权与责必须大致相等。更移责任时，必须同时更移与责任相应的权力；更移权时必须同时更移与权力相应的责任。如果要求一个经理履行某些责任，那就要授给他以充分的权力使他履行责任。如果这些权力是授给他的，但该经理不能承担相等的责任，那么就收回这些权力，或者将派给他的职务作某些更动，或者把这位经理作适应的调动。（六）才职相称管理人员的才智、能力与担任的职务相适应。设计了各种职位、职务之后，就要安排相应的人员担任工作，或通过培训，使其胜任工作。每种职位、职务都有其所要求的能力水平。对每个职工也可以通过考察经历、进行测验以及面谈等，借以了解他的知识、经验、才能和兴趣，在进行评审比较，使企业能做到将现有或可能有的职工的才能和各种职务的要求相适应，使才智相称。如果遇到缺乏某种工作所需要的职工，而一时又找不到合适的人选时，也可以考虑把工作重新修改、设计、安排，直到可以找到适当的人员来充任为止。设置的机构尽可能使才智相称，人尽其才，才得其用，用得其所。理想的组织机构设计，必须具有修改和调整的可能性，成立的组织机构必须具有灵活性。（七）命令统一下级结构只能接受一个上级机构的命令和指挥。一个机构不能受到多头指挥。上下级之间的上报下达，都要按层次进行，一般情况下，不得越级。执行者负执行之责，指挥者要负指挥之责，在指挥和命令上，严格实行“一元化”的联系。（八）精干高效机构精简，队伍精干。机构精简就要对管理业务进行具体分析，减少业务中重复现象。队伍精干即设置必要的、胜任的工作人员，调整不必要的、不胜任的工作人员，减少机构的管理费用。（九）适应性组织机构对客观环境的变化要有适应性。组织机构适应内部条件、外部的环境，满足生产、技术、管理、市场等各方面的需要，才有存在和发展的可能性。能否适应社会和经济发展的需要是组织机构优劣的重要标准。（十）效果和效率效果是指组织机构的活动要有成效、有效果。组织机构不但要能保证企业生产经营活动的进行，同时要使活动有成果。要确立组织目标，集中主要力量与主要目标，不断解决问题，争取更大的效果。效率是指组织机构在单位时间内取得成果的速度，反映在单位时间内取得成果的过程中，各种物质资源的利用程度，工人的劳动效率，工作人员的工作效率，各部门、各层次的工作效率，整个组织机构的工作效率等各方面，都反映组织机构的效率。效率不高，反应迟缓，说明整个机构或机构的某些方面已经不适应客观要求。四、组织机构图第二节人员配备一、人员配备原则在本项目组织架构的组建中，项目人员是本项目工作的内在，是完成本项目服务的关键。对此，在人员配置方面应遵循以下原则：（一）经济效益原则项目人员配备计划的拟定要以项目服务需要为依据，以保证经济效益的提高为前提，它不是盲目地扩大服务人员队伍，而是为了保证服务效益的提高。（二）任人唯贤原则在人事选聘方面，大公无私，实事求是地发现人才，爱护人才，本着求贤若渴的精神，重视和使用确有真才实学的人。（三）因事择人原则因事择人就是员工的选聘应以职位的空缺和实际工作的需要为出发点，以职位对人员的实际要求为标准，选拔、录用各类人员。（四）量才使用原则量才使用就是根据每个人的能力大小而安排合适的岗位，人的差异是客观存在的，一个人只有处在最能发挥其才能的岗位上，才能干得最好。（五）程序化、规范化原则员工的选拔必须遵循一定的标准和程序。科学合理地确定组织员工的选拔标准和聘任程序是组织聘任优秀人才的重要保证。只有严格按照规定的程序和标准办事，才能选聘到真正愿为本服务项目的质量做出贡献的人才。（六）因材起用原则所谓因材起用，是指根据人的能力和素质的不同，去安排不同要求的工作。从组织中人的角度来考虑，只有根据人的特点来安排工作，才能使人的潜能得到最充分地发挥，使人的工作热情得到最大限度的激发。如果学非所用、大材小用或小材大用，不仅会严重影响组织效率，也会造成人力资源计划的失效。（七）用人所长原则所谓用人所长，是指在用人时不能够求全责备，管理者应注重发挥人的长处。在现实中，由于人的知识、能力、个性发展是不平衡的，组织中的工作任务要求又具有多样性，因此，完全意义上的“通才”，“全才”是不存在的，即使存在，组织也不一定非要选择用这种“通才”，而应该选择最适合空缺职位要求的候选人。有效的管理就是要能够发挥人的长处，并使其弱点减少到最小。（八）动态平衡原则处在动态环境中的组织，是不断变革和发展的。组织对其成员的要求也是在不断变动的，当然，工作中，人的能力和知识也是在不断地提高和丰富的。因此，人与事的配合需要进行不断的协调平衡。所谓动态平衡，就是要使那些能力发展充分的人，去从事组织中更为重要的工作，同时也要使能力平平、不符合职位需要的人得到识别及合理的调整，最终实现人与职位、工作的动态平衡。二、人员配备合理配置人员，是整个传统村落保护服务的基本保障，人员配置指的是根据员工的能力和岗位工作要求，把合适的员工安排到合适的岗位，实现人得其事，岗得其人，人尽其才，才尽其用，效率优化，本次项目的相关人员配置表格具体如下：（一）项目负责人简历表姓名性别年龄学历职务证书参加工作时间担任项目负责人年限曾经服务项目情况采购方单位项目名称规模总人数服务期限服务范围（根据项目实际需求填写）（二）项目人员简历表姓名性别年龄职务职称工作年限本项目承担工作近年主要工作业绩项目名称规模时间本人承担工作（根据项目实际需求填写）（三）项目人员汇总表序号姓名性别岗位学历职称经验备注123456789（根据项目实际需求填写）三、人员素质要求（一）总体要求1.统一认识，强化全员的责任意识，明确各部门职责，激发全员对工作的积极性，主动性和创造性。2.明确责任，细化工作任务、明确责任、从严管理，全面落实各项项目的实施方案，确保在过程中顺利进行。3.强化执行，严格按照公司所制定的各项实施方案，认真解决工作中不主动、不积极问题，按时、保质保量地完成项目工作。（二）对管理人员的要求1.够忠于职守、热爱本职工作管理人员要时刻记住自己的工作职责，忠于职守，干好自身的工作，一个管理人员把自己的精力集中到领导责任上来，就应该能够很好地处理自己的事情。就能够把握好工作的主次，要求管理人员明确自己的工作目标和工作任务，围绕工作目标来处理事情，并且在这个过程中，加强计划，使每一次工作和每一项事情都尽可能地纳入自己的工作计划当中，有条不紊地进行。2.能够正确处理工作关系“在其位、谋其政”是正确处理工作关系的根本，所谓“在其位、谋其政”就是说上级、同级、下级都应明确自己的岗位，权力和责任，各在其位，各用其权，负其责，彼此尊重，不干涉。充分尊重上级，不越级办事，不把责任推给上级，对待上级不随意干预，引导下级自己解决问题，积极给予支持；对待同级，权力不争，责任不让，互相配合，共同努力完成工作目标。3.严于律己、宽以待人管理人员一定要有自律精神，严格要求，以身作则，一定要有自知之明，认识自己的长处和短处，不做自己能力所不及的事情，即使在做自己能力所不及的事情的时候，要多请教汇报，取得上级对工作的支持和指导，直到问题得到圆满的解决。同时，我公司的管理人员一定要有宽容的态度，当然宽容不等于纵容，要善于换位思考问题。解决问题要多协商，不要随意指责甚至刁难，一切要抱着一切有利于问题的解决态度。4.能够合理分工和授权管理人员要善于分工和授权，大权独揽，小权分散是重要的领导艺术，根据系统的原理，服务工作能否合理有效地开展，很大程度上取决于能否分层，每一层都有自己的功能，规定明确的任务，职责和权力范围。管理人员就是通过权力或权威影响人们共同努力达到群体目标的带头人，所谓授权，就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权，授权方面必须要注意两个方面：对授权人的能力要充分地认识，还有就是权力下放但责任不下放。5.能够妥善地调停纠纷管理人员要能够妥善地调停纠纷，维护组织的团结。要能够找到协调双方的“适度点”，迫使争执双方各自退让一步，达到彼此能够接受的协议。6.善于激励下属表扬作为一种手段，具有十分重要的作用，能激励一个人巩固和发展经常发生的良好行为。适时表扬会使一个人不断向好的方向转化，我公司管理人员如能对下属进特充满感情地表扬，便能够激发下级对工作的积极性，从而有利于密切管理者与被管理者之间的关系，表扬作为一种领导艺术，具有一定的原则。（1）及时原则表扬要及时和反复地进行，对优良的行为要予以及时进行表扬，所谓反复地表扬就是使表扬的激励作用长期保持下去，但要注意表扬的形式和内容的更新。（2）得当原则表扬要针对不同的对象和行为采取不同的方式，做到适合、恰当，主要方式有当面表扬，直接表扬和间接表扬。（3）公平原则表扬是一种有效的激励手段，但必须实事求是，恰如其分，公平合理。（4）感动原则表扬要能和对方做到感情交流，从思想上感动对方，表扬要出自内心，以满腔热情的态度表扬被表扬者的成绩、优点和进步，热切期望能发扬优点，做出更大的成绩来。（5）奖励原则表扬就结合运用各种奖励手段强化表扬的力度，在结合实施奖励时，注意物质奖励和精神奖励的有机结合，注意奖励的方式不断创新；注意克服奖励中的平均主义。7.适时适当提出批评批评也是一种激励的方法，其目的是限制、制止或纠正某些不正确的行为，保证服务目标的实现，应坚持做到：（1）目的明确要从团结爱护的愿望出发，明确目标，对个别进行批评，在不同情况下，对不同对象进行的批评语会有不同的目的，但总的有一条，改正错误，制止不良行为的持续，使其走上正确的轨道上来。（2）实事求是批评应在清楚地了解错误之后，才能有说服力，有针对性；才能避免对方的自卫反应，产生抵触情绪，同时，要注意不能把对方的缺点全部集中起来，使问题复杂化。（3）宽严适度批评要注意对事不对人，标准一致，宽严适度，因此要选择适当的用语，适当的场所，适当的时间进行批评。（4）讲究效果批评的目的是改正行为，讲究批评效果，就是要注意追踪检查，保证不再犯类似错误。（三）对其他工作人员的要求1.有责任心和职业道德对工作要认真、负责，有事业心和责任感，这是成为一名合格员工的首要条件。对于自己的本职工作一定要力求完美，尽职尽责，不能马马虎虎，随随便便应付了事，态度比能力更加重要。2.有不断创新的精神在工作过程中，工作人员要学会创新，运用创新思维，打碎旧的思维模式，创造性开展本职工作。在工作中不要局限于要我怎么做，关键是要把工作做好，结果是目的，过程是手段，要学会尝试用更简捷、成本更低、效率更高的手段去实现目的。3.正确看待自己与公司的关系、敢于承担责任处在某一职位、某一岗位的干部或员工，能自觉地意识到自己所担负的责任。有了自觉的责任意识之后，才会产生积极、圆满的工作效果。没有责任意识或不能承担责任的员工，不可能成为优秀的员工。想要圆满完成项目任务，必须首先要知道自己承担的是什么样的工作，为完成这份工作，有哪些具体要求，如时间的要求、质量的要求，成本的要求等等，以及这些要求规定实现的路径或者程序，相关的支持性文件，清楚你的上级是谁，由谁来领导指挥你，“分级管理，分丝负责”强调了每一级管理岗位都有自己的管理职责以及对下属的管理职责，要清楚在工作中，遇到什么情况要请示谁，清楚自己所在工作岗位的上下接口关系，工作中要融入集体，适时与同事和项目负责人进行沟通、交流，坦率真诚地提出自己的看法和建议，供大家参考和探讨。提倡“人人为我，我为人人”的工作精神，自觉自愿地以团结的愿望出发，和周围的人群建立良好的工作关系，要乐于为他人提供扶持和帮助，最终实现公司、员工双赢。4.要维护公司的利益和形象，严格要求自己言行每个员工的言行举动，所作所为、不仅仅是个人的表现，同时是对公司形象的宣传。遵纪守法是义务，履行责任是天职。任何不遵纪守法的行为最终都是搬起石头砸自己的脚，因此在工作过程中，必须遵纪守法，坚决避免做出损害公司利益和形象的行为。四、人员职责（一）项目经理岗位职责1.项目经理对本项目工作全面负责，接受上级主管部门下达的任务，规定本项目的质量方针，确定质量目标，批准质量手册；2.组织质量手册的宣贯，保证质量体系得以正常运行，质量方针得到贯彻；3.全面负责按时完成上级主管部门下达的各项监督检查任务；4.负责本项目各项工作的工作质量、各类人员的培训与使用；5.对本项目工作出现的重大偏差、失误造成的后果承担责任。（二）项目副经理岗位职责1.在项目经理领导下，负责项目的技术工作。2.认真贯彻执行党和国家的有关方针政策和法律、法规，执行上级和项目经理的各项决定和要求。3.审核质量手册。4.主持开发新项目的可行性论证和实施开发计划。5.批准发布程序文件和作业指导书。6.为有利于工作和任务的完成，有权临时性调配人力、物力。7.参与项目重大决策；8.完成领导和项目经理交办的其他工作。（三）传统村落保护人员职责1.保护文化遗产。保护村落的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境。全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，重点修复传统建筑集中连片区。保护古路桥涵垣、古井塘树藤等历史环境要素。保护非物质文化遗产以及与其相关的实物和场所。2.改善基础设施和公共环境。整治和完善村内道路、供水、垃圾和污水治理等基础设施。完善消防、防灾避险等必要的安全设施。整治文化遗产周边、公共场地、河塘沟渠等公共环境。3.合理利用文化遗产。挖掘社会、情感价值，延续和拓展使用功能。挖掘历史科学艺术价值，开展研究和教育实践活动。挖掘经济价值，发展传统特色产业和旅游。4.建立保护管理机制。建立健全法律法规，落实责任义务，制定保护发展规划，出台支持政策，鼓励村民和公众参与，建立档案和信息管理系统，实施预警和退出机制。（四）综合管理人员职责1.拟定公司行政资源规章制度，监督制度的执行情况；2.公司各部门规章制度的汇编、颁发与回收；3.组织编写会议纪要和决议，并检查各业务部门贯彻执行情况；4.公司资质管理；5.公司固定资产、低值易耗品、办公用品、礼品等采购、分发和管理，行政费用的预算与控制；6.公司行政后勤管理；7.组织、安排重要客人来访的接待工作，协调内外关系；8.接洽与协调公司法务相关工作；9.企业文化建设。（五）财务人员职责1.熟悉国家财务制度和财经法规，结合公司实际情况，制定适应的财务管理办法，并负责落实集团的各项财务制度的执行；2.建立健全财务体系和各项财务管理制度，根据公司法律主体和业务板块理顺各种财务关系，进行有效的'内部控制，保证公司各项制度得以贯彻执行；3.主持财务报表及财务预决算的编制工作，为公司决策提供及时有效的财务分析，有效地监督检查财务制度、预算的执行情况以及适当及时地调整；4.组织进行成本预测、控制、核算、分析和考核工作的进行，确保公司利润指标的完成；5.参与建立并优化部门组织结构，带领团队，落实部门职责分工，实现组织简练高效；6.对公司税务整体筹划和管理，并与财政、税务、银行、金融部门、政府委办局及会计师事务所等中介机构建立良好关系。（六）人力资源人员职责1.参与制定人力资源战略规划，为重大人事决策提供建议和信息支持；2.组织制定、执行、监督公司人事管理制度；3.协助人力资源总监做好相应的职位说明书，并根据公司职位调整需要进行相应的变更，保证职位说明书与实际相符；4.根据部门人员需求情况，提出内部人员调配方案（包括人员内部调入和调出），经上级领导审批后实施，促进人员的优化配置；5.与员工进行积极沟通；6.制定招聘计划、招聘程序，进行初步的面试与筛选，做好各部门间的协调工作等；7.根据公司对绩效管理的要求，制定评价政策，组织实施绩效管理，并对各部门绩效评价过程进行监督控制，及时解决其中出现的问题，使绩效评价体系能够落到实处，并不断完善绩效管理体系；8.制定薪酬政策和晋升政策，组织提薪评审和晋升评审，制定公司福利政策，办理社会保障福利；9.组织员工岗前培训、协助办理培训进修手续；10.配合人力资源总监做好各种职系人员发展体系的建立，做好人员发展的日常管理工作；11.完成人力资源总监交办的其他工作。第三节人员管理方案一、人员管理优化配足配好工作一线主要工作人员，及时调整充实工作一线力量。在配置时，要挑选各方面素质比较的职工进行培训，同时要根据工作实际及时进行动态调整，以确保工作任务的完成，科学合理地调配好内部劳动力。一个单位的劳动力调配得当与否，将直接影响工作完成情况。为此，如何科学合理调配好内部劳动力是很关键的。首先，根据下达的全年工作任务量，作全面的劳动力配置计划。要结合上年劳动力配置的实际情况，了解到哪些部门、人员的紧缺情况，做局部的调整充实，在具体实际工作中对劳动力及时、经常地进行内部调整。其目的是更好地解决劳动力的余缺及真正发挥每个职工的工作积极性，建立和健全劳动人事管理制度。建立健全劳动人事管理制度是非常重要的一项工作。没有一套劳动人事管理制度，工作就无法开展，也不可能组织生产指挥，人员配备优化，主要应该做好以下几点：（一）建立人事资料按管理、技术等不同的职务岗位，分门别类地做好劳动人事生产资料，以便使用时能及时地提供人事资料信息。（二）制定岗位培训制度要经常对各种岗位均要进行培训，特别是对一些管理干部，要经常、及时地进行培训，以适应不断发展变化的新形势。（三）制定职工奖惩制度受到保护，给予表扬或奖励：凡违反和破坏场规场纪的，必须受到追究，给子批评或处罚，做到奖罚分明。（四）制定职工考核制度对每个职工以岗位责任制为主要内容进行考核，可以月考、季考及结合年度考核，凡考核不合格者应调离本岗位，直到解除劳动关系。二、人员考勤管理（一）总体要求1.考勤总则（1）为维护公司正常的工作秩序，强化全体职工的纪律观念，现结合公司企业管理需求及公司实际情况，制定本项目员工的考勤管理制度，希望全体员工自觉、认真地予以执行。（2）公司的考勤管理由人事行政部负责实施，各部门负责人对本部门人员的考勤工作负有监督义务。（3）公司考勤管理采用指纹和脸部识别签到系统，公司于走廊处安装一台考勤机供全体员工记录出勤使用；按公司规定的作息时间考勤实行每天一次签到和一次签退；考勤机是对员工上下班时间的记录和证实，采用指纹和人脸识别考勤机必须本人亲自考勤，员工要严格遵守工作时间，上下班按时考勤。（4）有关缺勤管理及违反考勤制度的处罚严格依据公司各项规章制度执行，各部门员工应按照考勤管理的流程和规定及时报批报备，综合部考勤员应及时、完备地做好考勤事项的核批、记录及相关资料的存档备查工作，综合部门将于每月末根据考勤记录和人员外出登记表以及请假条审核统计员工出勤情况，并根据该审核统计结果对员工的每月应发工资数额予以调整。（5）员工年度累积出勤情况将作为年度绩效考核的重要因素之一子以考量。2.考勤机使用注意事项（1）员工要严格按照考勤机的操作规程及使用方法使用，不得将水、油、灰尘、砂砾等物质留在指纹采集窗口。上，也不要用尖硬的东西接触考勤机，若有个人损坏情形将对其通告批评并要求其核价赔偿。（2）考勤机上已设定管理员，其他人员不得随意操作。如考勤机出现故障或出现其他不能解决的问题应协调管理员解决，若擅自摆弄而致考勤机损坏的，将对其通告批评并要求其核价赔偿。（3）使用指纹考勤机签到和签退时，手指平压于指纹采集窗口上，指纹纹心尽量对正窗口中心，手指不要倾斜或放在指纹采集窗口太偏的位置。保持手指水平按在指纹采集头上，并且覆盖尽可能大的面积。不要垂直点击指纹在指纹采集头上，不要快速地敲击手指；也不要滑动手指。指纹输入结束后，出现语音提示“谢谢”为成功验证指纹，确认完毕后方能离开。（4）为便于考勤管理人员确认考勤机记录，除因休假或全天外出未到班到岗而无法指纹签到的，员工到班到岗（含值勤日）必须签到和签退。（5）除经审批确认的特殊情况外，员工出勤时间一律按指纹考勤记录的时间为准。（二）具体规定1.工作时间（1）因季节变化调整工作时间的以人事行政部的通知为准。（2）公司实行五天工作制，但因岗位职责特殊及其他特殊需要安排相关部门及人员公休日值班的，相关部门及人员应子配合。（3）有关员工的法定节假日的休假的规定，具体依照国家相关法律法规的规定作给假及调休处理。2.迟到早退（1）工作时间开始后X分钟内到班者为迟到，工作时间终了前X分钟内下班者为早退；超过X分钟后到班者以旷工半日论，提前X分钟以上下班者，以旷工半日论，因审批确认的特殊情况而致签到、签退有此情形的除外。（2）员工每迟到早退一次，扣款X元以示处罚，部门负责人迟到早退的，每一次扣款X元以示处罚；员工当月内迟到、早退合计每X次以旷工半日论。（3）迟到早退情节严重、屡教不改者，公司有权视情形给予通报批评、扣除一定比例的月度绩效工资直至解除劳动合同等不同程度的处罚措施。（4）遇到恶劣天气、交通事故等特殊情况不能按时到班的，应及时电话告知项目负责人并报综合部知悉，到班后及时补充《考勤特殊情况说明》交存综合部，经核查属实且报备手续齐全的，综合部门给子记录后不作迟到早退处理。（5）员工实际到勤但忘记指纹签到、签退或因考勤机故障无法指纹签到、签退或因公外出或其他特殊情况未能指纹签到、签退的，需及时填写《考勤特殊情况说明》按流程呈批后交综合部门考勤登记备查，本《考勤特殊情况说明》需一事一呈批，一月一交存，如无经审批确认的特殊情况说明而缺勤的，一律按记录的迟到、早退、旷工状态予以处理。伪造出勤记录者，一经查明属实，双方均以旷工论处且将扣除月度绩效工资的X%以示处罚。3.事假（1）员工因私人事务需作请假处理的，应填写《员工请假单》及《考勤特殊情况说明》按照规定的请假流程呈批，并应于休假前一个工作日下班前交存综合部，未按规定报批报备而擅自休假的，一律按照旷工处理。（2）事假期间每日、每小时工资将从应发工资中予以扣除。（3）员工在工作时间遇有紧急情况需要本人离开岗位处理的，需在外出办理业务前向部门主管（或其授权人）申明外出原因及返回公司的时间，否则按外出办私事处理。上班时间外出办私事者，一经发现即按照旷工处理。（4）员工每年累积事假不得超过X天，超过X天的一律以旷工论。4.年休假（1）员工在公司累计工作满一年的，享受每年X个日历日的年假，工作年限每增加一年假期增加一日，但最长假期不超过X个日历日。（2）员工申请年休假的，应按流程呈批《员工请假单》及《考勤特殊情况说明》并至少提前X个工作日报备综合部。（3）年假需一次休完，当年未休年假者不得累积到第二年。（4）员工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。（5）员工本年累计事假X天以上的，不享受当年的年休假。5.婚假（1）员工请婚假，需按流程呈批《员工请假单》及《考勤特殊情况说明》并应至少提前X个工作日报备至综合部；员工应于婚假后及时向综合部提供结婚证书作为相关事实证明。（2）适龄结婚的享受婚假X天。（3）员工婚假期间享受本岗位基本工资收入。6.产假及计生假（1）产假期间严格按照国家规定执行。（2）公司对参保员工不另行计发生育津贴，员工由于生育所产生的一切检查和医疗费用都将根据相关政策予以报销，公司综合部门子以必要的协助。（3）员工休产假、陪产假及法律规定的其他计生假前提交医院证明，按公司规定的流程填具《员工请假单》及《考勤特殊情况说明》呈批报备。（4）员工产假期间享受本岗位基本工资收入。7.丧假（1）员工的直系亲属（祖父母、父母、公婆、岳父母、夫妻及满周岁的子女）死亡，公司将酌情给予X—X天丧假（不含法定节假日、公休日）。（2）员工办理丧假需按流程呈批《员工请假单》及《考勤特殊情况说明》并报综合部备案。（3）员工丧假期间享受本岗位基本工资收入。8.工伤假（1）员工因工受伤，由其所在部门及时通知综合部，根据情况严重程度，综合部于X小时内到工商部门报案。（2）员工因执行公务负伤或致伤残者，持指定医院证明，经公司确认确不能出勤，核给工伤假的，按照员工月平均工资的X%予以发放；工伤假期期满应主动复职，否则一律按照旷工处理。9.旷工（1）以上列明的违规迟、早退及违规请假情形按照旷工处理的，依照本条规定予以记录、计扣工资；（2）旷工半日者，由综合部予以记录备查，不计发旷工期间内的日或小时工资，并扣除当月月度绩效工资的X%以示处罚；旷工全天的，由综合部予以记录备查，不计发旷工期间内的日、小时工资，并扣除当月月度绩效工资的X%以示处罚；连续旷工数日的，绩效工资的扣除累计计算。（3）连续旷工X日或全月累计旷工X日或一年累计旷工达X日者，除依照上述规定予以处理的外，公司有权单方解除劳动合同。三、人员调动管理（一）目的为规范员工内部流动管理，保证员工在公司内部有序、有效的合理流动，达到人力资源合理配置、有效利用的目的，特制定本管理制度。（二）范围1.本制度规定了员工调动的原则、分类、申请及审批流程、工作交接及报到流程等。2.本制度适用于公司所有人员的工作调动管理。（三）职责1.行政人事部负责公司各部门人员调动的手续办理。2.各部门配合调动人员的工作交接等工作。（四）原则1.满足岗位需求和员工职业规划原则。2.有利于人员优势整合及人力资源合理化配置原则。（五）调动分类1.根据调动方式分类（1）组织调动包括员工升职、平级调动、降职、因企业需要或组织机构调整等对人员的调配等。（2）个人申请包括内部应聘、岗位竞聘等。2.根据调动范围分类跨部门调动、部门内部调动。（六）晋升、降职1.晋升包括晋职和晋级。晋职，是指员工因业绩突出，由较低职位上升到较高职位，其责任、权力相应增加；晋级，是指不提升员工的职务级别，而通过提高员工的薪资待遇的一种激励方式。通过合理、规范的晋升机制，激发员工工作热情，不断提高管理、业务技能，实现公司选拔优秀人才的目的。平级调动，因业务原因在级别相同的情况下调动。降职，是指员工从原有职位降低到责任较轻的职位，同时削减被降职人员的工作权利、薪资。2.员工晋升应以现岗位的业绩考评结果为主要依据，同时还应参考以下几个因素：（1）职位相关的知识、技能；（2）相关的资历和经验；（3）适应性和潜力；（4）公司要求具备的其他条件。3.在业绩考评中，没有达到业绩预期的员工，由其直接主管、行政人事部和其本人讨论并制定业绩改善计划。该计划的实施期限一般为三个月，期满后员工在工作态度和业绩表现上仍然没有改善的，经确认后可作降职处理，或解除劳动关系。4.职务晋升是指工作业绩特别突出，在业务方面做出一定的贡献。有较强的业务领导潜力。5.被任免员工接到任免通知后，在一周内办理工作及有关办公物品交接手续。（七）调动申请及审批1.调动申请提出调动可由员工本人、用人部门、行政人事部提出，由行政人事部组织相关部门对此调动是否可行进行讨论，讨论结果按以下分类审批。2.跨部门调动跨部门调动员工，由所在部门同调入部门协调，并按以下程序审批。由公司行政人事部发放调令。3.部门内部调动由所在部门审核，部门负责人批准后，员工可直接在部门内部进行调动并报行政人事部备案。4.公司有权根据员工的工作能力、业绩和公司实际需要，调整员工的工作岗位和职务。（八）工作交接、报到1.调令一式三份，分别交调出部门、调动员工各一份，一份由人事部门经办人存档。相关人员接到调令后，应及时安排员工的工作交接，确保员工能按时到达新岗位报到，并保证工作的平稳过渡。交接程序按《员工离职管理流程》中相关交接程序办理。2.跨部门调动的，员工应将原部门工作物品、文件等进行交接，填写《工作交接表》按相关要求办理。3.调出员工的部门必须按调出调令中的时间要求完成工作交接手续，各类交接手续办理完毕，工作交接表由行政人事部经办人员签字认可后，即可到调入单位报到。4.员工应按调令上规定的报到时间，持调令到调入部门报到。不能按时报到的，应提前通知行政人事部，否则以旷工计算，按考勤相关制度执行；因调出部门原因未及时安排工作交接等造成的，由调出部门负责，并对调出部门负责人进行处罚。5.调出时间应留出一周的交接时间，报到时间应留出一定的路途时间。特殊情况经与调出部门协商同意，可不受此时间限制。6.因交接不清给工作带来影响的，由调出部门负责人承担，调令上无行政人事部经办人签字或员工工作未进行完全交接，调入单位不得接收。7.调入管理调入部门从员工报到之日起为其上报考勤，并办理相关手续。四、人员奖惩管理（一）目的制定本规定的目的在于增强员工的主人翁责任感，发挥其积极性和创造性，维护正常的工作秩序，提高工作效率。（二）适用范围本规定适用于公司全体员工。（三）奖惩分类1.员工奖励分为：表扬、嘉奖、记功、记大功四类。2.员工处罚分为：警告、记过、记大过、降级、解除劳动关系五类。在给予各档次的处罚的同时，给予一次性罚款。（四）奖惩原则1.奖惩有据的原则奖惩的依据是公司的各项规章制度，员工的岗位描述及工作目标（业绩指标）等。2.奖惩及时的原则为及时的鼓励员工对公司的贡献和正确行为以及纠正员工的错误行为，使奖惩机制发挥应有的作用，奖惩必须及时。3.奖惩公开的原则为了使奖惩公正、公平，并达到应有的效果，奖惩结果必须公开。4.有功必奖，有过必惩的原则严防公司员工特权的产生，在制度面前公司所有员工应人人平等，一视同仁。5.精神奖惩为主，物质奖惩为辅的原则。（五）职责划分1.人事部负责所有员工奖励及惩罚事项的审查；2.各部门主管有权对本部门员工提出奖惩申请；3.所有奖励与处罚的备案、人事记录，并负责汇总报财务部；4.人事部负责本规定的修订，各级别行政部门负责解释工作；5.财务部负责奖励与罚款的发放与扣款。（六）员工奖励规定1.员工日常奖励分下列四类：（1）表扬：以口头或书面的方式进行的精神奖励；（2）嘉奖：书面的方式进行的精神奖励，同时给予每次嘉奖奖金为X元；（3）记功：书面的方式进行的精神奖励，同时给予每次记功奖金为X元；（4）大功：书面的方式进行的精神奖励，同时给予每次大功奖金为X元；（5）晋级：上调员工职等职级，相应上调薪酬；2.下列事迹之一者，予以表扬或嘉奖：（1）灾难面前挺身而出，处置适当者；（2）领导有方，使业务工作拓展有相当成效者；（3）表扬累计达X次者；（4）不良行为；（5）注重知识更新，利用各种机会参加专业知识及技能进修；（6）主动向同事、下属及新进员工传授工作经验和专业知识；（7）积极对公司的经营管理及生产、技术提合理化建议；（8）在工作中不计较眼前得失，任劳任怨；3.下列事迹之一者，予以记功：（1）对于主办业务有重大拓展或改革具有实效者；（2）执行临时紧急任务能依限期完成者；（3）维护公司利益，避免重大损失者；（4）工作严谨认真，及时发现和消除重大安全隐患者；（5）成绩突出，为公司带来丰厚收益者；（6）嘉奖累计达X次者；4.下列事迹之一者，予以记大功：（1）适时消灭意外事件或重大事故，使公司免遭严重损害者；（2）为公司管理或经营重大决策出谋划策，卓有成效者；（3）在恶劣环境下，冒生命危险尽力职守者；（4）检举，制止舞弊、违规或损害公司利益行为，使公司免受损害者；（5）服务满五年以上，成绩优良，未有旷工或记过以上处分者；（6）圆满完成公司重大项目或重大任务的；（7）记功累计X次者。5下列情况之一者，给予晋级：（1）在本职工作中主动、大胆创新，为公司创造较大经济效益；（2）工作能力强，对公司的经营管理及生产、技术多提合理化建议，成效显著；（七）员工处罚规定1.员工惩罚分为警告、记过、记大过、降级、解除劳动合同五种：（1）警告（口头警告）（2）记过（每次罚款X）（3）记大过（每次罚款X元）（4）降级（降低职等职级，相应降低薪酬）（5）解除劳动关系（除名，严重者追究相应的责任）2.有以下情况之一者，予以警告处分：（1）在工作场所内喧哗或口角，不服管教者；（2）办事不力，于工作时间偷闲怠眠者；（3）上班时间擅离岗位，怠慢职守者；（4）不能积极配合同事或其他部门工作的；（5）不服从上级领导的合理指导，情节轻微者；（6）对领导口头安排或公司例会会议记录中安排的工作执行不力或不能按时并完成者；（7）凡工作时间串岗、看报纸、禁烟区吸烟、岗姿不正、吃东西、网上或聚堆聊天、玩游戏、听音乐、浏览任何和工作无关信息、杂志等；（8）未按公司规定着装；（9）下班后不关闭所使用电器设施设备、造成浪费的；（10）凡电脑中游戏或聊天软件等被统一删除后，再次出现在电脑中；（11）未经允许擅自使用办公车辆者；（12）私自将公司管理手册带出公司的；（13）擅移办公设施，未经人事部门同意改变办公位置；（14）未在规定时间内办理差旅费报销手续的；（15）接受直属主管指令时态度恶劣的；（16）擅自动用他人物品及翻阅他人资料；（17）在办公场所吸烟，乱扔烟头；（18）就餐时不排队、多拿或者多拆开餐盒的、故意多报用餐人数；（19）出差回归后未及时向直属上级汇报的；（20）参加会议或培训人员迟到超过X分钟者；3.有以下情况之一者，予以记过处分：（1）因个人过失导致工作失误或客户投诉，情节轻微者；（2）不按程序办事对工作产生不利影响的；（3）办公时间私自外出，未履行任何请假手续，又无“外出办公登记”，超过X小时；（4）工作态度不好，与客户或客户吵架，给工作及公司带来不良影响者；（5）下班后不锁办公室、文件柜、抽屉等，致使公司资料、物品丢失者；（6）工作时间内喝酒及酒后上班者；（7）挟私报复，故意刁难他人；（8）委托他人或代他人打考勤卡或伪造出勤记录者