建 设 法 规-总主编李宏男 主 编王照雯 王友国 车金枝 主 审李玉15课件讲解

新世纪普通高等教育土木工程类课程规划教材建设法规总主编：李宏男主编：王照雯王友国车金枝主审：李玉清点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本第二章工程建设程序法规建设法规点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本第二章工程建设程序法规1.了解工程建设程序的概念。2.理解工程建设程序各个环节的工作内容。3.掌握工程建设的程序。知识要求点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本第二章工程建设程序法规1.具有识别和区分工程建设程序的能力。2.具有按照工程建设程序执行项目建设的能力。能力要求点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本案例导入项目建设不遵循基本程序工期拖延投资超支悉尼歌剧院（SydneyOperaHouse），位于悉尼市区北部，是悉尼市地标建筑物，由丹麦建筑师约恩·乌松设计，一座贝壳形屋顶下方是结合剧院和厅室的水上综合建筑。歌剧院内部建筑结构则是仿效玛雅文化和阿兹特克神庙。该建筑1959年3月开始动工，于1973年10月20日正式竣工交付使用，共耗时14年。但这座举世闻名的建筑属于典型的“三边”（边勘察、边设计、边施工）工程。该项目由于前期的论证不足、勘察资料不全、设计图纸不够详细，导致项目的实施阶段状况频出，最终本预计将于1963年1月26日竣工完成，实际竣工交付使用时间远远超过预期，投资也由初步计划的7百万澳元增加到1亿零200万澳元。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.1概述一、工程建设程序法规的概念工程建设是指为了国民经济各部门的发展和人民物质文化生活水平的提高而进行的有组织、有目的的投资兴建固定资产的经济活动，即建造、购置和安装固定资产的活动以及与之相联系的其他工作。工程建设程序法规是指调整工程建设程序活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。由于在工程建设过程中，工作量极大，牵涉面很广，内外协作关系复杂，而且存在着活动空间有限和后续工作无法提前进行的矛盾。因此，工程建设就必然存在着一个分阶段、按步骤，各项工作按序进行的客观规律。如人为将工程建设的顺序颠倒，就会造成严重的资源浪费和经济损失。所以国家颁布了法规，将工程建设程序以法律的形式固定下来，规范工程建设活动。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.1概述二、工程建设程序法规立法概况目前，我国尚无一部专门的《工程建设程序法》，但是从建国以后至今，国家也陆续颁布了若干涉及工程建设程序的法律、规范。1951年政务院财经委员会颁发了《基本建设工作程序暂行办法》。其侧重点对基本建设计划的核准和先设计、后施工的步骤，作了具体规定，将基本建设的全部过程分为四个阶段，即：计划之拟订及核准；设计工作；施工与拨款；工程决算与验收交接。1978年由国家计委、国家建委、财政部联合颁发了《关于基本建设程序的若干规定》，规定中述及一个项目从计划建设到建成投产，一般要经过下述几个阶段：根据发展国民经济长远规划和布局的要求，编制计划任务书，选定建设地点；经批准后，进行勘察设计；初步设计经过批准，列入国家年度计划后，组织施工；工程按照设计内容建成，进行验收、交付生产使用。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.1概述后期国家又陆续颁布了关于简化基本建设项目审批手续的通知（1982），关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知（1983），关于编制建设前期工作计划的通知（1984），关于建设项目经济评价工作的暂行规定（1987），关于大型和限额以上固定资产托资项目建议书审批问题的通知（1988），建设项目实施阶段程序管理暂行规定（1994），工程建设项目报建管理办法（1994），另外，在“土地法”、“建筑法”等法律中，也有关于工程建设程序的一些规定。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序工程建设程序是指工程建设从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设全过程中，各项工作必须遵守的先后次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序一、工程建设程序阶段的划分工程项目的建设程序并非我国独有。世界各国包括世界银行在内，在进行工程项目建设时，都有各自的建设程序。世界银行关于项目建设程序主要包括项目的选定，项目的准备，项目的评估，项目的贷款、谈判、签约，项目的实施与监督、工程项目后评估六个阶段。我国工程建设程序是随着我国社会主义建设的进行、人们对建设工作认识的日益深化而逐步建立、发展起来的，并将随着我国经济体制改革的深入进一步完善。依照我国现行工程建设程序法规的规定，我国工程建设程序共划分为工程建设前期阶段（决策分析）、工程建设准备阶段、工程建设实施阶段、工程验收与保修阶段和工程考评阶段五个阶段，每个阶段又包含若干环节。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序二、工程建设各阶段的内容1.工程建设前期阶段（决策分析）（1）投资意向投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必备条件。（2）投资机会分析投资机会分析是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，在认为机会合适，有良好的效益时，则可进行进一步的行动。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（3）项目建议书项目建议书是投资机会分析结果文字化后形成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。项目建议书应对拟建工程的必要性、客观可行性和获利的可能性逐一进行论述。其主要作用是为了推荐建设项目，以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目。凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，都应该编制项目建议书。项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（3）项目建议书项目建议书的内容视项目的不同情况而有繁有简，但一般以包括以下几个方面：①建设项目的提出必要性和依据。引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。②产品方案、拟建规格和建设地点的初步设想。③

投资情况、建设条件、协调关系和引进国别、厂商等的初步分析；④投资估算和资金筹措设想。利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。⑤

经济效益和社会效益的估计。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（4）可行性研究（包括初步可行性研究）建设项目的可行性研究是在投资决策前，对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础上，对拟建项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性，以及建设的必要性和可行性进行全面分析、系统论证、多方案比较和综合评价，由此得出该项目是否应该投资和如何投资等结论性意见，为项目投资决策提供可靠的科学依据。可行性研究的基本任务，是对新建或改建项目的主要问题，从技术经济角度进行全面的分析研究，并对其投产后的经济效果进行预测，在既定的范围内进行方案论证的选择，以便最合理地利用资源，达到预定的社会效益和经济效益。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序可行性研究必须从系统总体出发，对技术、经济、财务、商业以至环境保护、法律等多个方面进行分析和论证，以确定建设项目是否可行，为正确进行投资决策提供科学依据。项目的可行性研究是对多因素、多目标系统进行的不断的分析研究、评价和决策的过程。它需要有各方面知识的专业人才通力合作才能完成。可行性研究不仅应用于建设项目，还可应用于科学技术和工业发展的各个阶段和各个方面。例如，工业发展规划、新技术的开发、产品更新换代、企业技术改造等工作的前期，都可应用可行性研究。可行性研究自20世纪30年代美国开发田纳西河流域时开始采用以后，已逐步形成一套较为完整的理论、程序和方法。1978年联合国工业发展组织编制了《工业可行性研究编制手册》。1980年，该组织与阿拉伯国家工业发展中心共同编辑《工业项目评价手册》。中国从1982年开始，已将可行性研究列为基本建设中的一项重要程序。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序可行性研究—般要回答下列问题：(1)拟议中的项目在技术上是否可行；(2)经济上效益是否显著；(3)财务上是否有利；(4)需要多少人力、物力资源；(5)需要多长时间建成；(6)需要多少投资，能否筹集和如何筹集到这些资金。上述问题概括起来有三个方面即工艺技术、市场需求和财务经济。市场需求是投资建设的出发点，工艺技术是进行建设的手段，财务经济则表示预期的投资效益。可行性研究的全部工作都是围绕着这三个方面而进行的。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序大部分可行性研究所包括的范围都相同或类似，但由于项目的特点、性质、规模和复杂程度，以及所需投资费用和其他费用等因素，研究的侧重点或要求的细节会有很大的不同。大型新建项目的可行性研究应包括下列各方面：①建设的目的和依据主要说明为什么要建设该项工程，建设的必要性；该项工程在地区、部门以及国民经济全局中的地位和作用；提出建设该项工程的主要依据文件。如国民经济长远规划，生产力配置规划、区域规划、城市规划的要求，以及国家有关文件的决定等。矿区、林区、水利项目的建设依据，还应注明自然资源的开采、开发条件等自然经济状况。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序②建设规模、产品方案建设规模是指建设项目的全部生产能力或使用效益，如工业项目中的主要产品品种、规格、产量；交通运输项目中的铁路、公路、管线的总长度；非工业项目中的建筑面积、医院床位数、冷库储藏量、水库容积等。产品方案主要说明产品结构，中间产品衔接和工艺路线。例如，钢铁联合企业应说明铁矿石开采、选别、烧结系统、焦化系统、炼铁、炼钢系统，钢材初轧、精轧等产品结构、衔接和配套安排。以石油为原料的石油化工联合企业，应说明原料的加工路线，中间产品品种的衔接平衡，最终产品的结构等等，改扩建项目应包括原有固定资产的利用程度和现有生产能力的发挥情况。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序③生产方法或工艺原则一般工业项目应说明产品的加工制作工艺方式和要求达到的技术水平。采用重大新技术、新工艺、新设备，要有有关部门审查、鉴定的意见。④自然资源、水文地质和工程地质条件自然资源主要指矿藏开发、石油天然气开发、林区开发、水利水电开发项目范围内已经探明的有用资源的储量、质量，储存情况以及开采条件。水文地质条件，应说明拟建工程范围内地下水的形成和分布情况，包括地下水的数量、质量、产状、补给、运动和排泄等条件。工程地质条件，应说明拟建工程区域的地质状况，包括地层、岩性、地质构造、地貌特征、物理地质作用和地震烈度级别等。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序⑤主要协作条件说明拟建工程建成投产后所需原料、燃料、动力、供水、供热、交通运输、协作产品、配套件等外部条件的要求和同步建设工程的安排意见。上报的可行性研究应附有与有关部门、单位达成的协作条件、协议文件或有关方面的签署意见。⑥资源综合利用，环境保护、“三废”治理的要求资源综合利用应说明资源利用的深度和合理利用程度。例如，矿山工程项目应说明多金属共生物的采、选、冶综合利用情况以及尾矿中矿物的回收利用情况；水利项目应说明发电、灌溉、防洪、运输等综合效益发挥程序；化工项目应说明原料一次加工、二次加工的深度等等。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序因此，新建项目必须对环境影响做出评价，编制建设项目环境影响评估报告并提交审批。建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。依据《中华人民共和国环境保护法》的要求，凡可能产生污染、影响环境、破坏生态平衡的建设项目，必须提出治理“三废”、控制污染、保护环境的措施，以便做到“三废”治理工程能与主体工程同步建成。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序⑦建设地区或建设地点的选择所有新建工业项目，在上报可行性研究报告时，都应当完成规划性选点工作，并附有有关部门或地区对拟建厂址的倾向性意见；铁路、公路、管线工程、输变电工程，应说明线路(线网)的经由和走向；某些有特殊要求的项目，如水利水电工程、桥梁、应完成工程的选址，确定具体的坝址或桥位；一般民用建筑工程的大体方位，在工程选址阶段，允许在可行性研究报告确定的范围内变动。所有新建、扩建(厂外扩展)项目，在确定地点时，应说明所在地区的地震基本烈度以及建筑防震要求。对建设占土地的数量和质量(耕地、山地、荒地)应加以估算，并附有项目所在地区征地管理部门的原则性意见。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序⑧建设工期项目工程建设方案确定后，需确定项目实施迸度，包括建设工期、项目实施进度计划（横线图的进度表），科学组织施工和安排资金计划，保证项目按期完工。⑨投资估算和融资方案投资估算是在项目建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目进度计划基本确定的基础上，估算项目投入的总资金，包括直接为项目进行配套的相关外部工程所需的投资。融资方案是在投资估算的基础上，研究拟建项目的资金渠道、融资形式、融资机构、融资成本和融资风险，包括资本金筹措、债务资金筹措和融资方案分析等方面的内容。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序⑩劳动定员控制项目建成正式投产后所需的劳动定员，包括生产技术和经营管理人员和生产操作工人的定员。项目组织机构和人力资源配置是项目建设和生产运营顺利进行的重要条件，合理、科学地配置有利于提高劳动生产率。⑪经济效益从财务评价角度，通过有关指标的计算，提出销售收入、产品成本、利润、投资利润率、贷款偿还期、投资回收期以及达到设计能力的年限和工程服务年限等经济效益发挥程度的要求，得出经济效益结论。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序可行性研究完成以后，须编制项目可行性研究报告。可行性报告必须经有资格的咨询机构评估确认后，才能作为投资决策的依据。根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），对于政府投资项目须审批项目建议书和可行性研究报告。《国务院关于投资体制改革的决定》指出对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和登记备案制。对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（5）审批立项审批立项是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审查通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶段。《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》对审批权作了具体规定。大中型建设项目的可行性研究报告由各主管部，各省、市、自治区或全国性工业公司负责预审，报国务院审批。小型项目的可行性研究报告，按隶属关系由各主管部，各省、市、自治区或全国性专业公司审批。可行性研究报告经批准后，该建设项目即可立项并进行勘察设计工作。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序2.工程建设准备阶段（1）规划在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求。其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划主管部门的同意、批准。在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方能进行获取土地使用权、设计、施工等相应的建设活动。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（2）获取土地使用权我国的《土地管理法》规定：农村和城市郊区的土地（除法律规定属国家所有者外）属于农民集体所有，其余的土地归国家所有。工程建设用地都必须通过国家对土地使用权出让或划拨而取得，须在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。通过国家出让而取得土地使用权的，应向国家支付出让金，并与市、县人民政府土地管理部门签订书面出让合同，然后按合同规定的年限与要求进行工程建设。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（3）拆迁在城市进行工程建设，一般都要对建设用地上的原有房屋和附属物进行拆迁。国务院颁发的《城市房屋拆迁管理条例》规定，任何单位和个人需要拆迁房屋的，都必须持有国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。拆迁人和被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人（被拆迁房屋及附属物的所有人、代管人及国家授权的管理人）依法给予补偿，并对被拆迁房屋的使用人进行安置。对违章建筑、超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和适用人，则不予补偿和安置。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（4）报建建设项目被批准立项后，建设单位或其代理机构必须持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（5）工程发包与承包建设单位或其代理机构在上述准备工作完成后，须对拟建工程进行发包，以择优选定工程勘察设计单位、施工单位或总承包单位。工程发包与承包有招标投标和直接发包两种形式，为鼓励公平竞争，建立公正的竞争秩序，国家提倡招标投标方式，并对许多工程强制进行招标投标，详细内容请看第五章。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序3.工程建设实施阶段（1）工程勘察设计设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是制定建设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据。它对实现投资者的意愿起关键作用。设计与勘察是密不可分的，设计必须在进行工程勘察，取得足够的地质、水文等基础资料之后才能进行。另外，勘察工作也服务于工程建设的全过程，在工程选址、可行性研究、工程施工等各阶段，也必须进行必要的勘察。建设项目设计一般划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段，对于大型复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，在初步设计之后增加技术设计阶段。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序初步设计是设计的第一步，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告投资估算的10%以上或其他主要指标需要变动时，要重新报批可行性研究报告。初步设计经主管部门审批后，建设项目被列入国家固定资产投资计划，方可进行下一步的施工图设计。施工图一经审查批准，不得擅自进行修改，必须重新报请原审批部门，由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（2）施工准备施工单位在接到施工图后，必须做好细致的施工准备工作，以确保工程顺利建成。施工单位准备工作主要包括熟悉、审查图纸，编制施工组织设计，向下属单位进行计划、技术、质量、安全、经济责任的交底，下达施工任务书，准备工程施工所需的设备、材料等活动。建设单位最重要的施工准备工作是取得开工许可。建设单位申领施工许可证的条件有：办好用地批准手续；取得规划许可证；拆迁进度满足施工要求；施工企业已确定；有施工图纸和技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已落实并满足有关法律、法规规定的其他条件。已取得施工许可证的，应自批准之日起三个月内组织开工，因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不得超过三个月。既不按期开工，又不申请延期或超过延期时限的，已批准的施工许可证自行作废。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（3）工程施工工程施工是施工队伍具体地配置各种施工要素，将工程设计物化为建筑产品的过程，也是投入劳动量最大，所费时间较长的工作。其管理水平的高低、工作质量的好坏对建设项目的质量和所产生的效益起着十分重要的作用。工程施工管理具体包括施工调度、施工安全、文明施工、环境保护等几方面的内容。①施工调度是进行施工管理，掌握施工情况，及时处理施工中存在的问题，严格控制工程的施工质量、进度和成本的重要环节。施工单位的各级管理机构均应配备专职调度人员，建立和健全各级调度机构。②施工安全是指施工活动中，对职工身体健康与安全、机械设备使用的安全及物资的安全等应有保障制度和所采取的措施。根据《建设工程现场管理规定》，施工单位必须执行国家有关安全生产和劳动保护的法规，建立安全生产点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序责任制，加强规范化管理，进行安全交底、安全教育和安全宣传，严格执行安全技术方案，定期检修、维护各种安全设施，做好施工现场的安全保卫工作，建立和执行防火管理制度，切实保障工程施工的安全。③文明施工是指施工单位应推行现代管理方法，科学组织施工，保证施工活动整洁、有序、合理地进行。具体内容有：按施工总平面布置图设置各项临时设施，施工现场设置明显标牌，主要管理人员要佩带身份标志。机械操作人员要持证上岗，施工现场的用电线路、用电设施的安装使用和现场水源、道路的设置要符合规范要求等。④环境保护是指施工单位必须遵守国家有关环境保护的法律、法规，采取措施控制各种粉尘、废气、噪声等对环境的污染和危害。如不能控制在规定的范围内，则应事先报请向有关部门批准。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（4）生产准备

生产准备是指工程施工临近结束时，为保证建设项目能及时投产使用所进行的准备活动。如招收和培训必要的生产人员，组织人员参加设备安装调试和工程验收，组建生产管理机构，制定规章制度，收集生产技术资料和样品，落实原材料、外协产品、燃料、水、电的来源及其他配合条件等。建设单位要根据建设项目或主要单项工程的生产技术特点，及时组成专门班子或机构，有计划地做好这一工作。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序生产准备包括以下四个方面内容。

①招收和培训人员。大型工程项目往往自动化水平高，相互关联性强，操作难度大，工艺条件要求严格。而新招收的职工大多数可能以前并没有生产的实践经验，解决这一矛盾的主要途径就是人员培训，通过多种方式培训并组织生产人员参加设备的安装调试工作，掌握好生产技术和工艺流程。

②生产组织准备。生产组织是生产厂为按照生产过程的客观要求和有关企业法规定的程序进行的，主要包括生产管理机构设置、管理制度的制定、生产人员配备等内容。

③生产技术准备。主要包括国内装备设计资料的汇总，有关的国外技术资料的翻译、编辑，各种开车方案、岗位操作法的编制以及新技术的准备。

④生产资料准备。主要是落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源和其他需协作配合条件。组织工装、器具、备品、备件等的制造和订货。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序

4.工程竣工验收和工程保修阶段

（1）工程竣工验收

工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工。国家计委颁发的《建设项目（工程）竣工验收办法》规定，凡新建、扩建、改建的基本建设项目（工程）和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。

根据《建筑法》及国务院《建设工程质量管理条例》等相关法规规定，交付竣工验收的工程，必须具备下列条件：①完成建设工程设计和合同约定的各项内容；②有完整的技术档案和施工管理资料；③有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备等的进场试验报告；④有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；⑤有施工单位签署的工程保证书；点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序竣工验收的依据是已批准的可执行研究报告、初步设计或扩大初步设计、施工图和设备技术说明书以及现行施工技术验收的规范和主管部门有关审批、修改、调整的文件等。

工程竣工合格后，方可交付使用。此时承发包双方应办理固定资产移交手续和工程结算，将所有工程款项结算清楚。

（2）工程保修

根据《建筑法》及相关法规的规定，工程竣工验收交付使用后，在保修期限内，承包单位要对工程中出现的质量缺陷承担保修与赔偿责任。保修范围和保修期限详见第十章。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序5.工程后评估阶段建设项目后评估是工程竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评估的一种技术经济活动。它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。它可使投资主体达到总结经验、吸取教训、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效益的目的。目前我国的投资后评估一般分建设单位的自我评估、项目所属行业（地区）主管部门的评估及各级计划部门（或主要投资主体）的评估这三个层次进行。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（1）项目单位自我评估项目单位自我评估由项目单位负责，也叫自评。所有建设项目竣工投产（使用、营运）一段时间以后，都应进行自我评估。项目后评估是一项复杂细致的系统工作，在开展后评估工作之前，一定要做好各项准备工作，包括组织准备、思想准备和资料准备。（2）行业（或地区）主管部门后评估行业（或地区）主管部门必须配备专人主管项目后评估工作。当收到所属项目单位报来的自我后评估报告后，首先要进行审查，审查报来的资料是否齐全，自我评估是否实事求是，如实反映情况。同时要根据工作需要从行业的角度选一些项目进行评估。如从行业布局、行业的发展、同行业的技术水平、经营成果等方面进行评估。在进行行业评估时，应组织一些专家学者和熟悉情况的同志认真阅读项目单位的自我后评估报告，针对问题深入现场调查研究，写出行业部门后评估报告。报同级和上级计划委员会和主要投资方。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本2.2工程建设程序（3）各级计委或主要投资方后评估各级计委（或主要投资方）是建设项目后评估工作的组织者、领导者、方法制度的制定者。当收到项目单位和行业（或地区）业务主管部门报来的后评估报告后，应根据工作需要选择一些项目列入年度计划，开展后评估复审工作。也可委托有资格的咨询公司代为组织实施。当然，工程项目的性质不同，