浅议工程招投标与合同管理

浅议工程招投标与协议管理【摘要】伴随我国改革开放的不停深入和法律法规的不停健全，我国的建设市场也悄然发生了某些变化，相对于之前重要体现为市场风险加大、市场监管力度增强、市场管理体制有了深入完善。同步，各业主单位的风险意识普遍加强，工程建设项目的招投标阶段也越来越受到重视。本文从招投标制度说起，论述了招投标制度与承包协议对于业主利益的保障作用后，对业主单位提出了一点可行性提议。关键字：招投标制度；协议管理；业主单位 伴随我国改革开放的不停深入和法律法规的不停健全，我国的建设市场也悄然发生了某些变化，相对于之前重要体现为市场风险加大、市场监管力度增强、市场管理体制有了深入完善。同步，各业主单位的风险意识普遍加强，工程建设项目的招投标阶段也越来越受到重视。招投标从过去的简朴报价，到目前成为具有确定造价、形成协议文献、确定施工及结算造价管理框架等综合功能的极为重要的为后来的工程造价管理打下良好基础的阶段。其签订过程也就从单纯的议价变为了一种复杂的风险管理问题。一、概述 目前，我国资本市场是一种由多种层次、多种制度构成的复杂制度体系，我国的建设工程领域机制多种多样，尽管国家出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程施工管理条例》等诸多法律法规，但建设工程领域仍然在其发展过程中衍生出了多种制度措施，并在目前的市场环境下并存。现从业主角度对其进行简要分析。 1.业主负责制 业主负责制又称业主管理制。它是以工程项目为对象，以项目业主管理为基础，以获得综合经济效益为中心，通过工程发包手段，统筹安排、合理调度，使社会资源和生产要素得到充足运用的市场管理制度。在这样的制度下，业主是投资行为的主体，需要全面负责筹资还贷、建设经营等工作，以及承担投资效果。综合来看，它具有如下几点优势： （1）有助于国家对产业进行宏观调控； （2）通过业主的借贷及还息行为，减轻国家财政承担； （3）业主负责制使企业享有充足的自主权，利于企业的自我发展； （4）业主负责制有助于竞争机制的形成。 2.招标承包制 招标承包制，全称招标投标承包制。它是一种有竞争的全面包干责任制，包括两方面内容：一是以建设单位(业主)为主体的招标发包；二是以承包单位(承包人)为主体的投标承包。在由业主单位公布招标后，各承包单位投标。双方都以平等的法人地位，以各自的利益为基础，按招标提出的或约定的工程造价、工期、质量及酬劳、责任签定协议，由双方按协议共同承担经济责任。这种制度本质上是一种工程作为商品的市场交易，因此符合我国市场经济的发展特性。它具有如下几点优势： （1）业主单位和施工方利益的一体化，有助于在保证工程质量的前提下，加紧建设速度，提前发挥投资效益； （2）承包单位之间的竞争有助于为业主单位节省基建投资； （3）结算金额提前敲定，最终止算手续得到简化，减少了不必要的纷争； （4）招标承包制能在最大程度上增进承包方之间的良性竞争，也有助于施工企业加强自身素质的提高。 同步，在我国经济制度下并存的建设工程机制还包括建设监理机制、项目管理试行机制等。然而，相对于我国目前的经济现实状况，招标承包制是目前最为稳妥、实行单位也最多的一种制度，也是我国工程管理规范化的必要条件。同步，对国家或集体投资总额高昂的建设工程，纪检监察机关还要派驻纪检监察员，加强对建设工程的监督。目前，我国建设工程机制的主体仍然是以国家监理为辅的招标投标承包制，它以自身的优越性、符合竞争择优的规定，以及迎合了我国市场经济化、工程国际化等特色，占据了我国建设工程机制的主流地位。 二、工程量清单编制和招投原则备 造价确定和控制环节是工程招投标和工程承包协议签订的关键环节，因此，为打破信息失衡弱势，业主单位应聘任专业造价人员，在确定工程承包协议的造价阶段做好三项工作： 1.对的核定清单工程量 工程量清单的编制及工程造价确实定应为工程造价工作的第一种关键控制点。在这一工作阶段，造价人员首先要同业主单位细致沟通，掌握工程清单、标底编制等内容，以确定审核的工作量，对安排施工、装饰、水、加热、电、通信和其他专业的工程做一总体安排。同步，一切工作应立足工程成本进行核算，以保证最终确定的工期以及预算可以在保证业主利益的同步满足招标的规定。 另一方面，要保证清单及标底编制的质量规定。业主方应结合自身的实际状况，和工程项目施工过程中需要注意的技术特点，对于造价文献按次序逐一地所有进行审查。审查工作重要包括：审查编制根据的合法性、有效性，审查工程项目之间有无错漏反复，审查重要材料和工程定额的真实性。 最终，应尤其注意清单项目的特性描述工作。描述的内容要结合图纸中反应的设计规定，将项目特点全面精确的做出列表。此举是正常完毕这个项目招标单位成本核算的先决条件，也是减少招投标阶段补遗量的有效手段，对于确定工程建设投标书附录中索赔金额等工作也有借鉴作用。 2.确定招标文献商务标条款及评标措施 造价人员在招标阶段，会对招标文献进行统一的编制及审核。在确定了商务标中重要条款后，造价人员应全程参与制定商务标及价格标的评标原因及评标措施工作。 在造价人员和业主单位共同确定价格标评审措施时，要将施工单位的某些作弊行为考虑在内。如：投标方也许互相串通、高价围标，也也许低于成本、恶意竞标，或者做出其他的不平衡报价方略。在确定价格评审措施时，应将这些原因考虑在内加以防备。 3.协议类型确定 最终，造价管理人员还应同业主方商议，最终确定协议类型。业主方也通过与造价人员共同参与协议条款的确定，获得专业性的参照意见，为此后造价管理工作的顺利开展打下良好的基础。三、招投标与工程承包协议签订 招标过程是一种有组织的商业行为，它将工程的可行性研究、设计、施工、资金融通、协议管理融为一体，同步也未来自各方面的风险降到最低。目前，我国建筑市场面临着供不小于求的状况，也就是说，基本上处在以施工方数量占优的买方市场状态。在工程的实行中，业主既拥有很大的选择余地，也具有很大的被动原因。由于业主单位对于建筑市场的理解远远不如施工企业全面、详细，往往需要通过聘任专业人员，或者委托专业征询、监理机构等措施来弥补。 1.业主单位招标注意事项 招标工作分为公开招标和邀请招标两种。首先，业主可以通过公众传媒向不特定的施工承包商公布工程招标信息；另首先，则向通过选择的承包商发出投标邀请信，我国规定邀请招标的承包商不得少于三家。 招标文献一般包括工程状况综合阐明、招标范围和规定、设计文献和图纸、重要协议条款、评标措施等重要内容。编制招标文献时，则需要尤其对几种方面进行重点考虑，包括发包形式、协议价格形式、保函或保证金的应用、选择报价形式、材料设备的采购供应、对质量和工期的规定和奖罚、以及费用问题和其他某些细节等。 2.工程承包协议的签订 协议形成的过程分两步：第一步是通过投标获得中标资格，第二步是通过谈判进行签约。通过对协议文本的多次商谈修改，双方在到达最终共识后，共同签订工程承包协议书。 协议一旦形成，将作为双方后来必须履行的约束。因此工程承包协议的签订过程深受承包商一方的重视，他们往往会在协议确定的过程中充足考虑自身的有利原因，在力争使双方责权利关系平衡的前提下，追求利益的最大化。四、协议管理后续工作 签订协议并非一劳永逸，而整个协议管理的过程是从协议开始洽谈开始，贯穿整个协议的草拟、签订、生效过程，并在协议执行期间发挥作用，直至协议失效，协议管理的工作才可以告一段落。因此，业主单位要变化过去的旧观念，不仅重视协议签订前的管理，更重视协议签订后的管理。工程项目管理期间的协议管理工作需要具有如下内容： 1.系统性 虽然各个协议面临的企业组织不一样，详细运行的工程项目组织形式各异，因此导致协议管理组织的形式需要根据工作的差异进行调整。但有一点是不变的，就是系统性的工程执行期间的协议管理，需要波及协议条款内容的各部门全面参与共同管理。详细工作内容如下： 业主单位应在协议生效期间，从所有波及协议条款的各部门抽调专业组员，迅速成立一种协议管理小组，专门负责该项目运行期间协议的总体管理工作。业务频繁的业主单位，也可以从精简人手的角度出发，成立固定的协议管理科室，全面负责一切项目的协议管理及监理工作。该小组的需要在工程运行期间不停向工程项目派遣协议管理代表，对工程项目的协议履行状况进行汇总、分析，对工程项目的进度、成本和质量进行总体计划和控制。同步，该小组还需要处理与施工单位和其他方面（如政府部门）的协议关系，积极应对突发事件。 2.动态性 所谓协议管理的动态性，就是协议管理小组在工作的过程中要做到机动灵活，重视履约全过程的状况变化，尤其要掌握对自己不利的变化。从而提高业主单位对于突发事件的应急反应能力，及时与施工单位进行沟通，对协议进行修改、变更、补充或中断和终止。这里尤其需要阐明的就是基于协议的索赔和反索赔工作。 施工单位在执行项目的时候，也许会寄但愿于靠索赔盈利，因此在进行协议管理的同步，就需要从如下几种方面防备施工单位的索赔规定。索赔规定较轻易从如下几种方面提出：多种风险承担引起的索赔、施工条件变化引起的索赔、工程量变化太大引起的索赔、工期延长和延误引起的索赔、加速施工引起的索赔等，这其中有某些是由于诸如气候、地质等原因导致的不可逆索赔，另某些则是通过科学的协议管理工作完全可以防止的。 同步，在进行协议管理工作时，还要重视反索赔工作。反索赔工作的重点在于严格按照协议确定的计划施工，将突发状况的也许性降到最低。一旦协议被打破，出现了突发状况，则要优先提出索赔，划分责任界线，反驳施工方的不合理祈求。五、结论 科学的工程招投标措施是在保证业主利益不受侵犯的前提下，最大程度实现业主单位与施工单位双赢的前提。而工程承包协议的确定和管理，则是贯穿整个建筑工程项目，约束双方行为的唯一根据。优化工程承包协议，