《废弃露天采坑一般工业固废处置与生态修复技术规范》 编制说明

《废弃露天采坑一般工业固废处置与生态修复技术规范》

编制说明

安徽港好江南生态环境科技有限公司

2022年3月20日

一、工作简况

（一）任务来源

矿产资源是国家经济发展的基础，矿产资源的开发伴随人类文明的整个过

程，在长期的矿产开发的过程中，形成大量的露采矿坑，对地形地貌、生态系

统等造成一定破坏，随着党的十八大首次提出生态文明建设，到党的十九大将

生态文明建设推向新的高度，提出统筹实施“山水林田湖草”系统生态文明理念，

矿山生态修复是新的时代任务。

安徽省是资源开发利用的大省，据统计安徽省采矿用地超32万亩，近年来

伴随安徽省经济高速发展，工业经济持续在国民经济发展中保持高位增长，为

经济发展提供保障的同时，也形成了大量的一般工业固废，据统计，近10年全

省共产生一般工业固废10.9亿t，贮存、处置量仅2.0亿t。

地形重塑作为矿山生态修复的有效手段之一，《一般工业固体废物贮存和

填埋污染控制标准》（GB18599-2020）明确提出了利用一般工业固体废物替代

土、砂、石等生产材料填充地下采空空间、露天开采地表挖掘区、取土场、地

下开采塌陷区以及天然坑洼区的活动。

为满足我省一般工业固体废弃物减量化、无害化处置中日益凸显的环境保

护需求，充分利用废弃露采矿坑负地形进行固废安全处置，提高生态效益，由

安徽省地质矿产勘查局提出，并列入2020年第二批安徽省地方标准制修订计划。

安徽港好江南生态环境科技有限公司负责本标准的起草，安徽省地质矿产勘查

局321地质队（安徽省一般工业固废处置与资源化利用工程研究中心）、中钢

集团马鞍山矿山研究总院股份有限公司（国家金属矿山固体废物处理与处置工

程技术研究中心）、合肥工业大学、安徽理工大学、铜陵市标准化研究中心参

与编制。

（二）主要工作过程

1、前期研究阶段（2020年10月至2021年3月）

2020年10月-2020年11月，根据任务要求，安徽港好江南生态环境科技

有限公司组织安徽省地质矿产勘查局321地质队（安徽省一般工业固废处置与

资源化利用工程研究中心）、中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限公司（国

家金属矿山固体废物处理与处置工程技术研究中心）、合肥工业大学、安徽理

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工大学、铜陵市标准化研究中心共同组建规范编制工作小组，初步确定了任务

分工。

2020年11月-2021年12月，根据规范编制工作小组确定的目的任务，进

行各类规范、标准、指南等资料收集，系统梳理固废安全处置的污染控制、渗

滤液收集处理、矿山生态修复与土地复垦、工程施工等技术国内外发展现状与

趋势。

2021年1月-2021年3月，规范编制工作小组进行典型矿山生态修复及固

废处置场地实地调研，通过案例分析、类比分析、趋势外推等相结合的方法，

探讨和总结了各类地质条件、不同类型矿山固废处置及生态修复的共性问题和

个性问题。

2、规范起草阶段（2021年3月至2021年8月）

2021年3月，编制工作小组各位起草人认真学习了《标准化工作导则第1

部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2009），《标准化工作指南第2部分：

采用国际标准的规则》（GB/T20000.2-2009），定稿后又学习了新版《标准化

工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020），结合

标准制定了本文件工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。

在消化吸收收集资料、实地调研成果，取得共同认识的基础上，经过多次

研讨、咨询，合理设计了技术规范的章节结构和内容，梳理了规范性引用文件

目录，初步明确了各项条款的指导性内容。技术规范的主要章节内容包括：处

置场地工程地质勘察、总体设计、场地建设具体要求、封场生态修复及监测等。

2021年4月-2021年8月，初步完成了规范工作组讨论稿，讨论稿完成之

后，各规范起草单位进行汇总讨论，提出规范调整、补充、修改等意见，修改

完善后形成规范草稿。

3、征求意见与汇总修改阶段（2021年8月至2022年3月）

2021年8月-2022年3月，邀请相关单位对《废弃露采坑一般工业固废处

置与生态修复技术规范（征求意见稿）》进行征求意见，标准编制组对各方面

反馈的意见进行汇总，认真分析研究，修改补充标准征求意见稿，编制标准送

审稿及有关附件。

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（三）标准主要起草人及其所做的工作

本标准起草单位：安徽港好江南生态环境科技有限公司、安徽省地质矿产

勘查局321地质队（安徽省一般工业固废处置与资源化利用工程研究中心）、

中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限公司（国家金属矿山固体废物处理与处

置工程技术研究中心）、合肥工业大学、安徽理工大学、铜陵市标准化研究中

心。

本标准起草人：XXXXXXXXXXXXXXXXX。

XXX负责范围、规范性引用文件、术语和定义，XXX负责选址要求、工

程勘察，XXX负责工程设计，XXXX负责堆填作业，XXXX负责封场及生态

修复，XXX负责安全及环境监测，XXXX负责竣工验收。其他人员也参与了部

分相关内容的工作。最终XXXX负责统稿。

二、规范编制背景

（一）规范编制立项背景

安徽省是矿业大省，矿产资源具有矿种多、资源丰富、开发利用程度高的

基本特征，地域分布上呈现北煤、中铜铁、南钨的特点。近年来，随着矿产资

源枯竭，生态环境保护和产业结构调整等，省内矿山陆续关闭，经《安徽省废

弃矿山生态修复规划（2020~2025）》统计，全省剩余废弃矿山1406家，主要

集中分布在合肥、宿州、宣城、滁州、淮南、淮北、安庆等市，开采方式以露

天开为主，其中露天开采废弃矿山1254家，井工开采139家，井工-露天开采

矿山13家。矿山生态修复任务艰巨。

随着国民经济的高速发展，安徽省工业化程度的提升，固废问题日益凸显，

据2018年统计年鉴资料，安徽省共产生一般工业固废1.2亿t，利用量1.1亿t，

综合利用率达90.9%；贮存量561.4万t，处置量591.6万t。2009年～2018年，

全省共产生一般工业固废10.9亿t，贮存量0.8亿t、处置量1.2亿t。近10年

遗留约1.96亿t的一般工业固废未得到有效利用，其中尾矿与钛石膏是主要的

一般工业固废来源。

矿山生态环境治理与修复是深入打好污染防治攻坚战的重要构成内容之一，

“十三五”以来，在国家相关政策的引导、推进和规范下，国家财政专项资金

和社会资本的大力支持投入，我国矿山生态环境治理与生态修复得到了快速发

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展，取得了显著成效，形成了一批可复制、可推广的典型整治技术和工程项目

组织实施模式。随着坚定不移贯彻生态文明思想和双碳目标的提出，“十四五”

时期我省矿山生态修复治理重点（1）推进矿山生态环境修复，鼓励推行"环境

修复+开发建设生态修复+文旅+农林"等生态修复模式,（2）筑牢生态屏障，强

化价值转化，加强废弃矿山生态修复,全面推进"绿色矿山"建设和水土流失综合

治理。

因此，寻求一般工业固废处置与矿山生态修复的契合，通过制定规范标准，

指导固废安全处置，同时恢复露采坑地形地貌景观和生态系统功能，落实技术

保障是必须且迫切的。

（二）规范编制工作基础

我国是工业固废的产生大国，2017年、2018年全国大、中城市一般工业固

体废物产生量分别达13.1亿吨、15.5亿吨。我国安徽、辽宁、山东、江苏一般

工业固体废物产量超1000万吨。

大宗工业固废的矿坑回填是较为常见的固废处置技术。例如，煤矸石开采

后，把煤矸石当作一种材料加工并且回填到采空区，可以避免采空区的地表塌

陷，还可以对回填区进行规划，进行景观设计或建筑设计等。尾矿回填可以大

量消纳尾矿，是一种极为有效的尾和减量化利用技术，不仅可以消纳大量尾矿，

还可以降低回填成本。当前，尾矿常与具有一定活性的工业废物如治炼渣一起

混合制备回填胶砂，可以实现全尾胶结填充，既满足了回填技术要求，还综合

利用了工业废弃物，具有发展前景。

国家层面：GB18599-2020《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》

发布，对一般工业固废进行充填及回填利用提出了污染控制要求，规定：

（1）第I类一般工业固体废物可按下列途径进行充填或回填作业：

a）粉煤灰可在煤炭开采矿区的采空区中充填或回填；

b）煤矸石可在煤炭开采矿井、矿坑等采空区中充填或回填；

c）尾矿、矿山废石等可在原矿开采区的矿井、矿坑等采空区中充填或回填。

（2）第II类一般工业固体废物以及不符合8.1条充填或回填途径的第I类

一般工业固体废物，其充填或回填活动前应开展环境本底调查，并按照HJ25.3

等相关标准进行环境风险评估，重点评估对地下水、地表水及周边土壤的环境

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污染风险，确保环境风险可以接受。充填或回填活动结束后，应根据风险评估

结果对可能受到影响的土壤、地表水及地下水开展长期监测，监测频次至少每

年1次。

近年来，随着我国“无废城市”建设试点工作的开展，多省事陆续开展了

利用一般工业固废对废弃矿坑、砂坑进行生态修复的试点工作，并在技术、管

理等方面取得了丰富的成果经验。

安徽省铜陵市：

针对铜陵市工业副产石膏处置难的问题，积极探索利用露采废弃矿坑处置

工业副产石膏。2018年~2022年，先后完成独山废弃矿坑生态修复暨一般工业

固废贮存项目、木排冲废弃矿坑生态修复暨一般工业固体废物项目。完成了固

废处置场地调查、岩溶区处置场地基处理、立体防渗处理、渗滤液收集处理系

统构建、工程运行环境监测、封场及绿化等系统性固废处置工程，安全处置一

般工业固废达300万方。总结了一般工业固废处置工程勘察、设计、施工创新

技术及经验，构建利用露采矿坑进行工业固废处置的场地调查-设计-施工等系

列技术规范体系。

四川省自贡市：

四川自贡市每年有近3万吨工业固废需要通过填埋等方式处置，因缺少消

纳途径，大量固废在企业长期积存，存在环境风险隐患。在前期工作基础上，

自贡市生态环境局组织专家论证，认为尚进行生态恢复的非金属矿坑，地理位

置、流域情况均具备一定环境相容性，已初步具备作为一般工业固废填埋场的

建设条件。项目统筹兼顾非煤矿山生态修复和高标准工业固废处置场两大环境

保护考量，有效解决自贡市固废积存的环境问题。

内蒙古包头市：

2019年，包头市进入第一批“无废城市”试点，积极推动展一般工业固体

废物协同矿山生态修复，探索性的将粉煤灰、冶金渣等大宗工业固废综合利用

于9个废弃砂坑生态修复基础上，全面对历史遗留废弃砂坑、矿坑进行生态创

伤修复，在保障环境安全底线前提下，研究出台包头市一般工业固体废物用于

矿山修复治理管理规定和技术规范等文件，有序推动全市165个废弃砂坑、矿

坑生态修复，逐步达到“工业固废大幅消纳、环境风险总体可控、生态创伤修

复治理、废弃土地重新利用”的综合治理目的。

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辽宁省大连市：

项目选址大连市一处露天开采闭坑废弃矿坑，利用一般工业固废对废弃采

石矿坑进行回填处理并开展植被恢复，总计修复面积约2.09万平米，总填埋容

量约33万立方米，服务期达15年，不仅使服务区域一般工业固体废弃物得到

规范处置，而且变废为宝，充分实现资源综合利用，具有重要环境保护意义。

内蒙古锡林浩特市：

内蒙古锡林浩特市为解决电力企业产生的灰渣堆存等问题，同时解决废弃

矿坑无序排放废弃物和雨水汇集林溶带来的环境问题，室内能源发电公司利用

露天煤矿采坑进行回填电厂灰渣，解决了宕底企业环境治理的重大问题，也对

废弃矿坑进行了有效的恢复。处置场建设进行了场地平整、防渗、雨水排水及

手机系统工程及绿化等工程，有效修复治理面积达6万余平米，回填灰渣约89

万立方米。

安徽省马鞍山市：

马鞍山市晟沃生态修复工程有限公司投资1.51亿元建设丁山矿生态修复及

Ⅰ类固废综合处置项目，占地309.7亩，对大王山丁山矿区矿坑、边坡实施环

境综合整治及复垦复绿，新建日处理1.2万吨酸水处理站及附属道路。项目建

成后，填埋一般工业固体Ⅰ类废物790万立方米，服务年限8年。

三、主要技术内容及说明

（一）编制原则

1、科学性原则

以我国现有的废弃矿山生态修复和一般工业固体废弃物污染控制、管理的

标准和规范为基础，通过对国内相关法律法规、标准、技术资料和安徽省露天

采坑资源状况的调研，结合安徽省的矿山生态环境修复、工业经济发展需求和

技术水平，归纳总结出资料调研和实践证明的、可靠的和成熟的废弃露采矿坑

一般工业固体废弃物处置与生态修复技术、工程建设与管理方法体系，保证本

规范提出的技术和管理要求科学合理、安全可靠。

2、完整性与协调性原则

本规范编制力求全面完整，涉及利用既有露天采坑处置一般工业固体废物

进行地形重塑和生态环境修复工程建设与管理等方面，综合全面考虑既有露天

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采坑选址、水文地质、工程地质、生态环境勘查与评价和一般工业固体废物填

埋处置与生态修复的设计、施工、监测与检测的工程全过程内容，以及所涉及

的技术、经济和管理要求；同时，考虑与现有法规、标准和相关技术规范的协

调性，并针对性地将已有的标准和要求纳入本规范条款中。

3、实用性和可操作性原则

本规范提出的方法技术、管理方式应符合我国国情和技术经济水平，通过

规范可以指导利用废弃露天采坑处置一般工业固体废物方法技术与场地生态修

复模式的选择，引导废弃露采矿坑一般工业固体废弃物处置与生态修复工程的

建设、验收以及维护管理。

4、先进性和发展性原则

在实用性和可操作性的基础上，根据目前我国国土空间生态修复与污染物

控制的先进技术、管理水平的发展趋势，借鉴已有的实践经验，推荐了一些较

为成熟的先进技术和管理方式，保持规范具有一定的前瞻性。

5、污染源控制原则

规范的结构和内容均遵循固体废物全过程管理与污染源控制原则，强调可

能存在污染途径的地质结构处理方法与防渗、阻隔技术，以及施工过程中污染

控制管理与后期维护管理的方式。

（二）对象范围

针对管理方面而言，本规范对象范围包括采用一般工业固体废物处置方式

进行既有露天采坑地形重塑及其生态环境修复工程的各类技术和管理要求；从

固体废物种类而言，本规范对象范围为除生活垃圾、危险废物以外的一般工业

固体废物，包括第Ⅰ类一般工业固体废物、第Ⅱ类一般工业固体废物。

（三）层次结构

本规范内容共10部分，具体如下：

1、适应范围；

2、规范性引用文件；

3、术语和定义；

4、选址要求；

5、工程勘察；

7

6、工程设计；

7、堆填作业；

8、封场及生态修复；

9、安全及环境监测；

10、竣工验收。

（四）主要内容说明及依据来源

1、适用范围

该部分规定了本规范的适用范围为安徽省内新建或现有的利用废弃露天采

坑处置一般工业固体废物进行地形重塑和生态修复工程。

2、本标准规范性引用文件

现行的一般工业固体废弃物处置控制标准和相关环保类标准是编制本规范

的法律依据，其有关条文是本规范发热技术基础，引用此类文件，使规范具有

合法性和权威性，同时能与已有标准和规范相互协调。

规范对于容纳场整理、防渗及导排水、拦挡坝、堆填、封场与生态修复、

监测及道路等规定，均引用现行国家标准和部级标准。

工程建设中勘查、设计、施工、监测与验收规范均成为本规范引用性文件。

3、术语和定义

对本规范涉及的技术名词进行定义，便于规范条文的理解。

以下正文中出现的“4.1、5.3.4”等编号，均为引用规范正文的编号。

4、选址要求

该部分对利用一般工业固体废物填埋进行地形重塑的废弃露天采坑选址提

出了要求。

4.1规定了废弃露天采坑一般工业固体废物处置与生态修复工程应进行地质

灾害风险评估和环境影响评价；

4.2规定了选址应避免的区域。

5、工程勘察

该部分对废弃露天采坑一般工业固体废物处置与生态修复工程的勘查任务、

主要内容和技术方法提出了具体要求及其协调的标准和规范。

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5.1规定了工程勘查总体要求，包括水文地质勘查、工程地质勘查、生态环

境调查及其基本任务，将勘查阶段分为可行性和施工图勘查二个阶段；

5.2规定了水文地质勘查技术要求及方法，其中5.2.1.4—5，规定了查明渗

漏通道为勘查重点内容，5.2.1.6—7，规定了查明场地酸性水来源要求；

5.3考虑既有边坡原设计大多采用GB51016，规定了废弃既有露采边坡工程

地质勘查技术要求及方法主要与GB51016相协调；

5.4规定了水文地质、工程地质、生态环境调查的评价方法，其中，5.4.2.3

规定了边坡稳定性评价计算方法，工况安全系数考虑了填埋体对稳定性提高的

影响。

6、工程设计

6.1该部分规定了废弃露天采坑一般工业固体废物处置与生态修复工程设计

的一般要求及主体工程、配套工程设计内容。

6.2该部分规定了废弃露天采坑一般工业固体废物处置与生态修复工程中容

纳场整理工程的主要内容、方法技术及其应遵循的标准。6.2.1部分提出了不同

工程地质问题所推荐的边坡处理技术方法。6.2.2规定了场地所需地基处理技术

要求及标准。6.2.3规定了露天采坑宕底整治的方法、技术要求及标准。6.2.4规

定了露采坑积水水质不满足外排时的处理方式，我们通过室内试验和铜陵市西

荷花塘湿地监测，采用的沥青质灰岩作为弱酸处理，重金属、P消减效果达70

—90%，6.2.4.3推荐了具有自主修复功能、自然势能的被动处理技术。

6.3该部分规定了废弃露天采坑一般工业固体废物处置与生态修复工程中防

渗及导排水工程的总体要求、方法技术及其应遵循的标准。一般条件下，即使

废弃露天采坑既有截排水系统完善，也是地下水汇聚排泄的场所，对防渗层具

有较大的顶托破坏作用，因此，6.3.1.1规定了地下水导排系统应设置泄压井。

考虑水土保持生态修复工程重要措施，6.3.2规定了截排水系统设计方法按照

GB51018执行。6.3.3、6.3..4分别规定了第I类、第II类一般工业固体废物填埋

场防渗要求。6.3.5规定了渗滤液收集、导排、处理的技术要求和应遵循的标准，

其中，6.3.5.4规定了导流层材料选择应考虑渗滤液化学性质对其排水性能的不

利影响。

6.4该部分规定了废弃露天采坑一般工业固体废物处置与生态修复工程中因

地形重塑需要设置拦挡坝的类型、坝高、材料和防渗等技术要求和应遵循的标

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准。6..4.2.1规定了坝高不宜超过10m，这是参考了GB50330重力式挡墙设计限

制高度，安全可靠，尽量不纳入固废（如尾矿）库区安全管理范畴，亦与选址

条件要求相匹配，适应性和实用性较好。

7、堆填作业

该部分规定了废弃露天采坑一般工业固体废物处置与生态修复工程中入场

固废类型、分区、堆填作业、场内外运输等技术和管理要求。10.4.8规定了堆

体设计参数的确定因素和整体稳定性验算要求。

8、封场及生态修复

该部分规定了废弃露天采坑一般工业固体废物填埋处置完成后污染水平阻

隔等封场和生态修复的技术要求和执行标准。

8.1规定了封场坡型修整、覆盖型式、材料、水土保持等技术方法和标准。

8.2规定了生态修复模式与植被选择、处理等技术的总体要求及其对应的标

准。8.2.2.5考虑金属矿山生态修复时，可利用露天采坑封场后形成人工湿地进

行污染水治理，也应该是矿山生态环境系统修复的重要模式之一；8.2.2.6考虑

了利用有些固体废物（如尾砂）经过处理后可作为建设用地。

9、安全及环境监测

该部分规定了废弃露天采坑一般工业固体废物填埋与生态修复工程完工后

采取的安全、环保技术管理要求和实施方案技术要求、执行标准。

10、竣工验收

该部分规定了废弃露天采坑一般工业固体废物填埋处置与生态修复工程竣

工验收应提交的资料和验收标准。

四、本标准的推广及应用效果（预期社会经济效益）

“十三五”以来，我国工业固废产业发展规模的进一步扩大、产业结构不

断升级优化、产业发展进入更高阶段，未来我国工业固废产业将进入高质量、

高速度、可持续发展的良性循环。“十四五”将是我国实施碳达峰、碳中和战

略重要五年，固体废物处理利用行业和市场得到进一步规范化发展。本标准的

制定为加强一般工业固体废物规范化全过程监管，加快推进减量化、资源化、

无害化利用处置提供了技术依据，很大程度上也降低了固废处置的成本