采购招投标管理操作指南

采购招投标管理操作指南TOC\o"1-2"\h\u12792第1章招投标概述 4297601.1招投标的定义与分类 4132211.2招投标的法律体系 5198821.3招投标的基本原则 530249第2章招标准备 6234122.1招标项目的立项与审批 620302.1.1项目论证与立项 6172422.1.2审批程序 632572.1.3审批结果 6171892.2招标文件的编制 661372.2.1招标文件组成 6251262.2.2招标文件编制要求 6222262.2.3招标文件审批 6142442.3招标公告的发布 7285092.3.1发布渠道 7137202.3.2发布内容 7263422.3.3发布时间 788122.3.4发布注意事项 712091第3章投标申请与资格审查 74113.1投标申请的提交 7151713.1.1投标人应根据招标文件的要求，编制投标文件，并在规定的时间内提交。投标文件应包括但不限于以下内容：投标申请书、投标保证金、企业资质证书、财务报表、相关业绩证明等。 7272343.1.2投标人应保证投标文件的内容真实、准确、完整，不得编造、隐瞒事实。如招标人在审查过程中发觉投标文件存在虚假内容，将取消投标人的投标资格。 7157313.1.3投标人应在规定的时间内将投标文件提交至招标人指定的地点，并保证投标文件在提交后的规定时间内不得修改或撤回。 712483.2投标资格的审查 717673.2.1招标人收到投标文件后，应对投标人的资格进行审查。审查内容包括但不限于：企业资质、财务状况、业绩经验、信誉度等。 7269713.2.2招标人应依据招标文件中规定的审查标准和方法，对投标人进行资格预审。预审合格的投标人方可进入后续的评标环节。 7297203.2.3招标人应在规定时间内完成资格审查，并向预审合格的投标人发出投标邀请书。 8149773.3投标保证金的缴纳与退还 8318933.3.1投标人在提交投标文件时，应按照招标文件的要求缴纳投标保证金。投标保证金的形式、金额及缴纳方式应在招标文件中明确。 8232633.3.2投标保证金的作用是为了保证投标人认真履行投标义务，防止投标人在投标过程中随意撤标或违反投标规定。 8258903.3.3投标人未按招标文件要求缴纳投标保证金的，招标人有权拒绝接收其投标文件。 8242933.3.4投标人在投标过程中如无违约行为，招标人应在投标结束后规定时间内退还投标保证金。 8205203.3.5如投标人在投标过程中出现违约行为，招标人有权扣除相应金额的投标保证金，剩余部分予以退还。如违约行为造成招标人损失的，投标人还应承担相应的赔偿责任。 810285第4章招投标文件的递交与接收 816354.1招投标文件的递交 8153314.1.1投标人应按照招标文件规定的时间、地点和方式递交投标文件。 8251284.1.2投标文件递交时应包括以下内容： 8136944.1.3投标人应保证投标文件密封完好，并在封面上注明招标项目名称、投标单位名称及投标文件递交日期。 8229734.1.4投标人应在规定递交时间内，将投标文件递交至招标人指定的接收地点。 8424.2招投标文件的接收 8188434.2.1招标人应在招标文件中指定的地点和时间内接收投标文件。 952624.2.2招标人应指定专人负责投标文件的接收工作，并对投标文件的密封情况进行检查。 9260014.2.3招标人应做好投标文件的接收记录，包括投标单位名称、递交时间、密封情况等信息。 996964.2.4投标文件接收完毕后，招标人应将投标文件存放在安全、保密的环境中，直至投标文件开启。 9123174.3招投标文件的修改与补充 9164734.3.1投标文件递交后，投标人可以对投标文件进行修改和补充，但需在招标文件规定的时间内书面通知招标人。 944744.3.2修改和补充的内容应清晰明确，与原投标文件内容具有一致性。 9114014.3.3招标人收到投标文件的修改和补充通知后，应及时通知其他投标人，以保证公平竞争。 9133634.3.4投标文件的修改和补充不得改变投标报价、技术方案和商务方案等实质性内容。 9179544.3.5修改和补充的投标文件应按照招标文件规定的时间、地点和方式进行递交，并注明“修改和补充”字样。 9151644.3.6招标人应对修改和补充的投标文件进行审查，确认是否符合招标文件要求。如不符合要求，招标人有权拒绝接收。 910795第5章开标与评标 9178855.1开标程序 9326985.1.1开标前的准备 961355.1.2开标会议 9306395.2评标办法与标准 10126505.2.1评标委员会组成 10171515.2.2评标方法 10137295.2.3评标标准 10318835.3评标过程的监督与管理 10196005.3.1评标现场管理 10109155.3.2评标过程监督 10124665.3.3评标结果公示 11239665.3.4评标资料归档 1131164第6章中标与成交 11235996.1中标候选人的确定 11292176.1.1标评审委员会在评审结束后，根据评标结果，确定中标候选人。中标候选人的确定应严格按照招标文件规定的评审标准进行。 1149556.1.2评审委员会应将中标候选人名单及评审报告提交给招标人。招标人应在收到报告后，对中标候选人进行审核。 11301196.1.3审核无误后，招标人应在规定时间内将中标候选人名单进行公示，公示期不得少于3个工作日。 11284876.1.4公示期间，如有异议，招标人应及时组织调查并予以答复。如无异议或异议处理完毕，招标人正式确定中标候选人。 1124486.2中标通知书的发放 11110506.2.1招标人在确定中标候选人后，应向中标候选人发出中标通知书。中标通知书应包含项目名称、中标人名称、中标金额、签订合同的时间及地点等信息。 1190026.2.2中标通知书发出后，招标人应将中标结果通知所有未中标的投标人，并退还其投标保证金。 11230876.2.3中标通知书具有法律效力，招标人和中标人应按照中标通知书的要求，签订合同并履行合同义务。 11306606.3成交合同签订 11143476.3.1中标人在收到中标通知书后，应在规定时间内与招标人签订书面合同。 12187716.3.2合同签订前，双方应就合同条款进行充分协商，保证合同内容符合国家法律法规和招标文件的要求。 1219346.3.3签订合同时中标人应向招标人提交履约保证金，履约保证金金额和形式应符合招标文件的规定。 12320876.3.4合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的权利和义务，保证项目顺利实施。 1213949第7章争议与投诉 12306487.1投标人异议的处理 12310907.1.1异议提出 12168177.1.2异议受理 12265267.1.3异议答复 1212917.2招投标过程中的投诉 1275737.2.1投诉条件 12261647.2.2投诉提交 12265157.2.3投诉处理 12235357.3法律责任与争议解决 13140477.3.1法律责任 13229677.3.2争议解决 13810第8章招投标信息管理 1325708.1招投标信息收集与整理 13438.1.1信息收集内容 13548.1.2信息收集渠道 1342868.1.3信息整理与分析 13177568.2招投标信息发布与公开 13277268.2.1信息发布渠道 137118.2.2信息发布内容 13205728.2.3信息公开要求 14235038.3招投标信息安全管理 14100698.3.1信息安全责任 14235048.3.2信息安全措施 1459238.3.3信息安全应急预案 14166558.3.4信息安全培训与宣传 1415631第9章招投标监管 14295609.1监管部门的职责与权限 14189299.1.1监管部门的设立与组织架构 14119319.1.2监管部门的职责 1422529.1.3监管部门的权限 15246679.2招投标活动的监督与检查 15274529.2.1监督方式 1525899.2.2监督内容 15210919.2.3检查程序 1583229.3违规行为的处理与处罚 15164459.3.1违规行为的分类 1515279.3.2处理措施 16154829.3.3处罚依据 1624210第10章档案管理与总结评估 162082010.1招投标档案的归档与管理 161231810.1.1归档范围与内容 162662510.1.2归档程序与要求 16595510.1.3档案保管与利用 161885610.2招投标项目总结评估 172538710.2.1评估目标与内容 172892810.2.2评估程序与方法 171307610.3招投标管理优化建议 173124610.3.1完善招投标制度 171988710.3.2提高招投标效率 171038710.3.3强化人员培训与考核 172668610.3.4加强风险防控 17第1章招投标概述1.1招投标的定义与分类招投标，即招标投标，是指采购人为实现采购目的，按照法定程序和方式，公开发布采购需求，邀请潜在供应商或承包商提交投标文件，经过评审，确定中标供应商或承包商，并与之签订采购合同的活动。招投标主要分为以下几类：（1）公开招标：采购人通过公告形式，面向所有符合条件的潜在供应商或承包商进行招标。（2）邀请招标：采购人直接邀请特定的潜在供应商或承包商参加招标。（3）竞争性谈判：采购人与多家潜在供应商或承包商进行谈判，以达成采购合同。（4）单一来源采购：采购人直接与某一供应商或承包商进行采购活动，适用于紧急情况或独家供应商等情况。（5）询价采购：采购人向多家潜在供应商或承包商询问价格，选择价格合理的供应商或承包商。1.2招投标的法律体系我国招投标法律体系主要包括以下法律法规：（1）宪法：《中华人民共和国宪法》为招投标活动提供了基本原则。（2）法律：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国采购法》等。（3）行政法规：如《中华人民共和国招标投标实施条例》等。（4）部门规章：如财政部、国家发展和改革委员会等部门发布的关于招投标管理的规章。（5）地方性法规、规章和规范性文件：各级地方及其部门根据法律法规制定的相关规定。1.3招投标的基本原则招投标活动应遵循以下基本原则：（1）公开、公平、公正原则：保证招投标活动的透明度，保证所有潜在供应商或承包商享有平等竞争的机会。（2）诚实信用原则：参与招投标活动的各方应遵循诚实信用原则，不得有欺诈、串标等行为。（3）竞争性原则：招投标活动应充分体现竞争性，通过竞争实现采购效益最大化。（4）独立性原则：招投标活动应保持独立性，不受任何单位和个人的非法干预。（5）合法性原则：招投标活动应严格遵守国家法律法规，保证招投标程序的合法性。（6）保密性原则：在招投标活动中，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容应严格保密。第2章招标准备2.1招标项目的立项与审批2.1.1项目论证与立项在招标项目启动前，首先应对项目进行充分的论证，包括项目实施的必要性、可行性、预期效益等方面。项目论证通过后，按照国家及地方相关规定，办理项目立项手续，保证项目合法合规。2.1.2审批程序招标项目立项后，需按照相关规定提交至有权审批部门进行审批。审批部门对项目进行审查，保证项目符合国家政策、法规要求，对项目的可行性、合理性、经济效益等方面进行评估。2.1.3审批结果审批部门应在规定时间内完成审批工作，并将审批结果通知项目申报单位。若审批通过，项目申报单位可按照审批内容开展后续招标工作。2.2招标文件的编制2.2.1招标文件组成招标文件是招标过程中的文件，应包括以下内容：招标公告、投标人须知、投标文件格式、合同条款及格式、评标办法、投标保证金、投标截止时间及地点等。2.2.2招标文件编制要求招标文件应遵循公平、公正、公开的原则，保证招标过程的透明度。文件内容应清晰、明确，避免产生歧义。同时招标文件应遵守国家法律法规、行业规定，符合项目实际需求。2.2.3招标文件审批招标文件编制完成后，需提交至有权审批部门进行审批。审批通过后，招标文件方可对外发布。2.3招标公告的发布2.3.1发布渠道招标公告应在国家及地方指定的媒体上发布，包括但不限于中国采购网、地方采购网、行业媒体等。2.3.2发布内容招标公告应包含以下内容：项目名称、项目编号、招标人名称、招标内容、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间及地点等。2.3.3发布时间招标公告的发布时间应满足国家及地方相关规定，保证潜在投标人有足够的时间获取招标文件，准备投标事宜。2.3.4发布注意事项招标公告发布过程中，应注意保护国家秘密和商业秘密，避免泄露涉及国家安全、公共安全、经济安全等敏感信息。同时招标人应保证公告内容的真实性、准确性，避免产生误导。第3章投标申请与资格审查3.1投标申请的提交3.1.1投标人应根据招标文件的要求，编制投标文件，并在规定的时间内提交。投标文件应包括但不限于以下内容：投标申请书、投标保证金、企业资质证书、财务报表、相关业绩证明等。3.1.2投标人应保证投标文件的内容真实、准确、完整，不得编造、隐瞒事实。如招标人在审查过程中发觉投标文件存在虚假内容，将取消投标人的投标资格。3.1.3投标人应在规定的时间内将投标文件提交至招标人指定的地点，并保证投标文件在提交后的规定时间内不得修改或撤回。3.2投标资格的审查3.2.1招标人收到投标文件后，应对投标人的资格进行审查。审查内容包括但不限于：企业资质、财务状况、业绩经验、信誉度等。3.2.2招标人应依据招标文件中规定的审查标准和方法，对投标人进行资格预审。预审合格的投标人方可进入后续的评标环节。3.2.3招标人应在规定时间内完成资格审查，并向预审合格的投标人发出投标邀请书。3.3投标保证金的缴纳与退还3.3.1投标人在提交投标文件时，应按照招标文件的要求缴纳投标保证金。投标保证金的形式、金额及缴纳方式应在招标文件中明确。3.3.2投标保证金的作用是为了保证投标人认真履行投标义务，防止投标人在投标过程中随意撤标或违反投标规定。3.3.3投标人未按招标文件要求缴纳投标保证金的，招标人有权拒绝接收其投标文件。3.3.4投标人在投标过程中如无违约行为，招标人应在投标结束后规定时间内退还投标保证金。3.3.5如投标人在投标过程中出现违约行为，招标人有权扣除相应金额的投标保证金，剩余部分予以退还。如违约行为造成招标人损失的，投标人还应承担相应的赔偿责任。第4章招投标文件的递交与接收4.1招投标文件的递交4.1.1投标人应按照招标文件规定的时间、地点和方式递交投标文件。4.1.2投标文件递交时应包括以下内容：（1）投标函；（2）投标保证金；（3）法定代表人身份证明或授权委托书；（4）投标报价；（5）技术方案和商务方案；（6）其他需要提交的文件。4.1.3投标人应保证投标文件密封完好，并在封面上注明招标项目名称、投标单位名称及投标文件递交日期。4.1.4投标人应在规定递交时间内，将投标文件递交至招标人指定的接收地点。4.2招投标文件的接收4.2.1招标人应在招标文件中指定的地点和时间内接收投标文件。4.2.2招标人应指定专人负责投标文件的接收工作，并对投标文件的密封情况进行检查。4.2.3招标人应做好投标文件的接收记录，包括投标单位名称、递交时间、密封情况等信息。4.2.4投标文件接收完毕后，招标人应将投标文件存放在安全、保密的环境中，直至投标文件开启。4.3招投标文件的修改与补充4.3.1投标文件递交后，投标人可以对投标文件进行修改和补充，但需在招标文件规定的时间内书面通知招标人。4.3.2修改和补充的内容应清晰明确，与原投标文件内容具有一致性。4.3.3招标人收到投标文件的修改和补充通知后，应及时通知其他投标人，以保证公平竞争。4.3.4投标文件的修改和补充不得改变投标报价、技术方案和商务方案等实质性内容。4.3.5修改和补充的投标文件应按照招标文件规定的时间、地点和方式进行递交，并注明“修改和补充”字样。4.3.6招标人应对修改和补充的投标文件进行审查，确认是否符合招标文件要求。如不符合要求，招标人有权拒绝接收。第5章开标与评标5.1开标程序5.1.1开标前的准备（1）招标人应保证开标现场设施齐全，包括投影仪、音响设备等，以满足投标文件展示和录音录像的需求。（2）招标人应提前通知所有投标人开标时间、地点，并对投标人名单进行公示。5.1.2开标会议（1）招标人应主持开标会议，按照招标文件规定的时间、地点进行。（2）开标会议应邀请所有投标人参加，并邀请招标监督部门、公证处等相关单位代表现场监督。（3）开标会议应按照以下程序进行：a.宣布开标会议开始；b.验证投标人的身份及投标文件的密封性；c.投标人代表对投标文件进行简要介绍；d.投标文件展示，包括技术方案、财务报价等；e.录音录像，记录开标全过程；f.宣布开标会议结束。5.2评标办法与标准5.2.1评标委员会组成（1）评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成。（2）评标委员会成员应具备独立、客观、公正、专业的素质，与投标人无利益关系。5.2.2评标方法（1）综合评估法：根据招标文件规定的评分标准，对投标文件的技术、经济等方面进行综合评估。（2）最低投标报价法：在符合招标文件规定的技术、服务、质量等前提下，选择投标报价最低的投标人为中标人。5.2.3评标标准（1）技术标准：依据招标文件规定的技术参数、功能要求等，对投标文件进行评分。（2）经济标准：评估投标报价的合理性、经济效益等因素。（3）其他标准：包括投标人的业绩、信誉、售后服务等。5.3评标过程的监督与管理5.3.1评标现场管理（1）评标现场应保持封闭、安静、保密，禁止无关人员进入。（2）评标委员会成员应遵守评标纪律，不得泄露评标信息。5.3.2评标过程监督（1）招标监督部门应对评标过程进行全程监督，保证评标活动的公平、公正、透明。（2）评标过程中如发觉违规行为，应立即制止并报告招标人。5.3.3评标结果公示（1）评标结束后，招标人应在规定时间内对评标结果进行公示。（2）公示期间，投标人如有异议，可向招标人提出书面申请，招标人应在规定时间内答复。5.3.4评标资料归档（1）评标结束后，招标人应将评标过程中的所有资料进行整理、归档，保存期限应符合相关规定。（2）归档资料应包括评标报告、评标委员会名单、投标文件、评标记录等。第6章中标与成交6.1中标候选人的确定6.1.1标评审委员会在评审结束后，根据评标结果，确定中标候选人。中标候选人的确定应严格按照招标文件规定的评审标准进行。6.1.2评审委员会应将中标候选人名单及评审报告提交给招标人。招标人应在收到报告后，对中标候选人进行审核。6.1.3审核无误后，招标人应在规定时间内将中标候选人名单进行公示，公示期不得少于3个工作日。6.1.4公示期间，如有异议，招标人应及时组织调查并予以答复。如无异议或异议处理完毕，招标人正式确定中标候选人。6.2中标通知书的发放6.2.1招标人在确定中标候选人后，应向中标候选人发出中标通知书。中标通知书应包含项目名称、中标人名称、中标金额、签订合同的时间及地点等信息。6.2.2中标通知书发出后，招标人应将中标结果通知所有未中标的投标人，并退还其投标保证金。6.2.3中标通知书具有法律效力，招标人和中标人应按照中标通知书的要求，签订合同并履行合同义务。6.3成交合同签订6.3.1中标人在收到中标通知书后，应在规定时间内与招标人签订书面合同。6.3.2合同签订前，双方应就合同条款进行充分协商，保证合同内容符合国家法律法规和招标文件的要求。6.3.3签订合同时中标人应向招标人提交履约保证金，履约保证金金额和形式应符合招标文件的规定。6.3.4合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的权利和义务，保证项目顺利实施。第7章争议与投诉7.1投标人异议的处理7.1.1异议提出投标人在招投标过程中，如对招标文件、招标过程或评标结果有异议，应按照招标文件规定的时间和方式向招标人或招标代理机构提出书面异议。7.1.2异议受理招标人或招标代理机构应在收到投标人的异议后，及时进行审查，并根据实际情况作出答复。7.1.3异议答复招标人或招标代理机构应在收到异议之日起3个工作日内，以书面形式答复投标人。如异议成立，招标人或招标代理机构应纠正相关错误。7.2招投标过程中的投诉7.2.1投诉条件投标人认为招标投标活动不符合法律法规、招标文件等规定，损害其合法权益的，可以依法向有关行政监督部门投诉。7.2.2投诉提交投标人应向有关行政监督部门提交书面投诉材料，包括投诉事项、具体诉求、相关证据等。7.2.3投诉处理有关行政监督部门收到投诉材料后，应及时进行审查，并在法定时限内作出处理决定。7.3法律责任与争议解决7.3.1法律责任招标投标活动违反法律法规规定的，相关责任人应承担相应的法律责任。7.3.2争议解决对于招投标过程中的争议，投标人可以采取以下方式解决：（1）协商解决：双方通过友好协商，达成共识，解决争议。（2）调解：双方可以共同选择第三方进行调解，达成调解协议。（3）仲裁：双方在合同中约定仲裁条款的，可以向约定的仲裁机构申请仲裁。（4）诉讼：投标人可以向人民法院提起诉讼，解决招投标过程中的争议。第8章招投标信息管理8.1招投标信息收集与整理8.1.1信息收集内容招投标信息收集应包括以下内容：项目背景、项目需求、预算金额、招标方式、投标人资格条件、投标文件要求等。同时需关注与项目相关的市场动态、政策法规等信息。8.1.2信息收集渠道通过网站、行业媒体、公告栏等渠道收集招投标信息。同时建立与相关部门、行业组织、专家团队的沟通机制，保证信息收集的全面性和准确性。8.1.3信息整理与分析对收集到的招投标信息进行分类、整理、分析，形成招投标项目档案。对重要信息进行标注，为后续招投标工作提供参考。8.2招投标信息发布与公开8.2.1信息发布渠道通过网站、行业媒体、公告栏等渠道发布招投标信息，保证信息发布的广泛性和透明性。8.2.2信息发布内容发布的信息应包括项目名称、项目编号、招标人、招标代理机构、项目需求、投标截止时间、投标文件要求等内容。同时应明确招投标过程中的重要时间节点和联系方式。8.2.3信息公开要求严格遵守《中华人民共和国采购法》等相关法律法规，保证招投标信息公开、公平、公正。对于涉及国家安全、商业秘密等敏感信息，应按照规定进行保密处理。8.3招投标信息安全管理8.3.1信息安全责任明确招投标信息安全管理责任人，建立健全信息安全管理机制，保证招投标信息安全。8.3.2信息安全措施采取物理安全、网络安全、数据加密等技术手段，保障招投标信息在收集、存储、传输、发布等环节的安全。8.3.3信息安全应急预案制定信息安全应急预案，对可能出现的信息安全事件进行预测和预防。在发生信息安全事件时，迅速采取措施，降低损失，保证招投标工作的顺利进行。8.3.4信息安全培训与宣传加强对招投标相关人员的信息安全培训，提高信息安全意识。通过宣传栏、培训等形式，普及信息安全知识，营造良好的信息安全氛围。第9章招投标监管9.1监管部门的职责与权限9.1.1监管部门的设立与组织架构招投标监管部门的设立旨在保障采购活动的公开、公平、公正，维护国家利益和社会公共利益。其主要职责包括制定招投标管理规章制度、指导招投标活动、监督招投标过程、查处招投标违法违规行为等。监管部门的组织架构应保证招投标监管工作的独立性和专业性。9.1.2监管部门的职责（1）制定招投标政策、法规和规范性文件；（2）负责招投标活动的监督管理，保证招投标活动依法依规进行；（3）对招投标过程中的投诉和举报进行调查处理；（4）指导和监督招投标代理机构、评审专家等招投标参与主体依法履职；（5）开展招投标业务培训，提高招投标参与主体的业务素质；（6）定期对招投标活动进行分析、总结，提出改进措施。9.1.3监管部门的权限（1）查阅、复制与招投标活动有关的文件和资料；（2）要求招投标参与主体提供与招投标活动有关的资料；（3）对招投标活动中的违法违规行为进行查处；（4）对招投标代理机构、评审专家等进行考核；（5）对招投标活动中的争议进行调解；（6）法律、法规规定的其他权限。9.2招投标活动的监督与检查9.2.1监督方式招投标监管部门采取日常监督、专项检查、随机抽查等方式，对招投标活动进行全程监督。9.2.2监督内容（1）招投标文件是否符合法律法规要求；（2）招投标程序是否合法、公正、公开；（3）招投标代理机构、评审专家等招投标参与主体是否依法履职；（4）是否存在串标、围标、行贿等违法违规行为；（5）其他需要监督的内容。9.2.3检查程序（1）制定检查方案，明确检查时间、对象、内容等；（2）通知被检查单位，要求其配合检查；（3）实施检查，查阅相关资料，听取被检查单位汇报；（4）对检查中发觉的问题，提出整