房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理暂行办法

房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理暂行办法一、目的

本《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理暂行办法》（以下简称“本办法”）旨在加强房屋建筑和市政基础设施工程施工安全管理，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，提高施工企业安全管理水平。通过建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理体系，明确各方职责，规范施工安全管理工作，确保施工安全。

二、适用范围

1.本办法适用于我国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工的单位和个人。

2.本办法规定了施工安全风险分级管控和隐患排查治理的基本原则、职责划分、排查范围、方法、管理等要求。

3.本办法适用于新建、改建、扩建及维修保养等施工活动。

4.本办法对施工企业、工程项目部和监理单位等参与施工的各方主体具有约束力。

三、职责

1.施工企业职责：

（1）建立健全施工安全风险分级管控和隐患排查治理制度，明确工作程序和责任人员。

（2）组织编制施工安全风险分级管控方案和隐患排查治理计划，报工程项目部审批。

（3）负责对施工现场进行安全风险分级管控和隐患排查，及时整改发现的问题。

（4）建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理档案，保存相关资料。

2.工程项目部职责：

（1）审批施工企业提交的施工安全风险分级管控方案和隐患排查治理计划。

（2）监督施工企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作。

（3）对施工企业整改情况进行验收，确保整改到位。

（4）对施工现场进行定期巡查，发现安全隐患及时督促施工企业整改。

3.监理单位职责：

（1）对施工企业的施工安全风险分级管控和隐患排查治理工作进行监督。

（2）对施工现场进行安全巡查，发现安全隐患及时通知施工企业整改。

（3）对施工企业整改情况进行验收，确保整改到位。

（4）向工程项目部报告施工现场安全隐患情况，提出整改建议。

4.政府监管部门职责：

（1）制定施工安全风险分级管控和隐患排查治理的政策措施。

（2）对施工企业、工程项目部和监理单位开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作进行指导、监督和检查。

（3）对安全事故进行调查处理，依法对违法违规行为进行查处。

（4）对施工安全风险分级管控和隐患排查治理工作进行宣传、培训和推广。

四、隐患排查范围

1.施工现场安全：

（1）脚手架及模板支撑系统：检查脚手架的搭设、拆除是否符合规范要求，连接件是否牢固，模板支撑系统是否稳定可靠。

（2）施工用电：检查电线电缆的敷设是否符合要求，配电箱、开关箱等用电设备是否安全可靠，漏电保护器是否正常工作。

（3）施工现场临时设施：检查临时宿舍、办公区、仓库等临时设施的搭建是否安全，消防设施是否配备齐全并有效。

（4）施工现场安全防护：检查施工现场的安全防护设施是否到位，如安全网、防护栏杆、警示标志等。

（5）施工现场环境：检查施工现场的环境卫生，确保无杂物堆放，通道畅通，标识清晰。

2.施工机械及设备：

（1）起重机械：检查塔吊、施工电梯、物料提升机等起重机械的安装、使用和拆除是否符合安全规范。

（2）施工机具：检查切割机、搅拌机、电焊机等施工机具的安全防护装置是否完好，操作是否规范。

（3）施工车辆：检查施工现场内运输车辆的安全状况，包括制动系统、灯光、车身结构等。

3.工程结构安全：

（1）基础工程：检查基础工程的施工质量，包括桩基、地基处理等，确保结构安全。

（2）主体结构：检查主体结构的施工质量，包括混凝土浇筑、钢筋绑扎、模板安装等，确保结构安全。

（3）屋面及装饰工程：检查屋面防水、保温、隔热层等施工质量，以及装饰工程的施工安全。

4.职业健康与环境卫生：

（1）施工现场卫生：检查施工现场的卫生条件，包括食堂、宿舍、厕所等生活设施的卫生状况。

（2）职业健康防护：检查施工现场的职业健康防护措施，包括防尘、防噪、防毒等。

（3）个人防护用品：检查施工现场人员是否正确佩戴个人防护用品，如安全帽、安全带、防尘口罩等。

5.应急管理：

（1）应急预案：检查施工现场是否制定应急预案，包括火灾、触电、机械伤害等突发事件的处理措施。

（2）应急演练：检查是否定期组织应急演练，提高现场人员的应急处置能力。

（3）应急物资：检查应急物资的储备情况，包括消防器材、急救药品、救援设备等。

6.环境保护：

（1）施工噪音：检查施工现场是否采取有效措施控制噪音污染。

（2）施工扬尘：检查施工现场是否采取有效措施控制扬尘污染。

（3）废水排放：检查施工现场的废水排放是否符合环保要求。

7.其他安全隐患：

（1）施工过程中的临时变更：检查施工过程中的临时变更是否经过审批，并采取相应的安全措施。

（2）特殊作业：检查特殊作业（如高空作业、深基坑作业、爆破作业等）的安全措施是否到位。

（3）外来人员管理：检查对外来人员的安全管理措施，确保其了解施工现场的安全规定。

五、隐患排查的方法

（一）综合检查

1.定期组织综合检查，全面排查施工现场的安全隐患。

2.检查内容应包括施工现场的安全管理、施工机械及设备、工程结构安全、职业健康与环境卫生、应急管理、环境保护等方面。

3.综合检查应由施工企业项目负责人组织，相关职能部门、工程项目部、监理单位参与。

4.检查结果应形成书面报告，对发现的问题提出整改措施，并跟踪整改落实情况。

（二）专业检查

1.根据施工现场的特点，组织相关专业人员对特定领域进行专业检查。

2.专业检查包括但不限于：建筑结构安全检查、施工机械及设备安全检查、电气安全检查、职业健康安全检查等。

3.专业检查应由具备相应资质的专业人员负责，确保检查的专业性和准确性。

4.检查结果应形成专业报告，对发现的问题提出整改建议，并监督整改措施的执行。

（三）季节性检查

1.根据不同季节的气候特点，开展针对性的季节性检查。

2.春季检查重点：施工机械及设备的维护保养、脚手架的稳固性、施工现场的排水系统等。

3.夏季检查重点：防暑降温措施、施工现场的防雷设施、施工用电安全等。

4.秋季检查重点：施工现场的防火措施、绿化植被的修剪、施工道路的保养等。

5.冬季检查重点：施工现场的防冻措施、施工机械的防冻保温、施工人员的保暖措施等。

6.季节性检查应由施工企业安全管理部门组织，相关职能部门、工程项目部、监理单位参与。

（四）节假日检查

1.在国家法定节假日前后，组织节假日安全检查，确保施工现场的安全稳定。

2.节假日检查应重点关注施工现场的安全防护设施、施工机械及设备、施工现场环境等方面。

3.检查应由施工企业安全管理部门组织，相关职能部门、工程项目部、监理单位参与。

4.检查结果应形成报告，对发现的问题及时进行整改。

（五）日常检查和定期检查

1.日常检查：施工企业应建立健全日常检查制度，由现场管理人员负责对施工现场进行日常巡查。

2.定期检查：根据施工进度和安全管理需要，定期组织对施工现场的安全隐患进行排查。

3.日常检查和定期检查应涵盖施工现场的所有安全风险点和关键环节。

4.检查结果应记录在案，对发现的问题及时整改，并跟踪整改效果。

六、长假期间安全检查

（一）工业安全

1.长假前安全评估：在长假来临前，对施工现场进行一次全面的安全评估，识别可能存在的安全风险，特别是工业安全方面的潜在隐患。

2.工业设备检查：对工业设备进行全面检查，包括但不限于压力容器、工业管道、电气设备、机械设备等，确保所有设备均处于良好状态，无异常情况。

3.安全防护设施检查：检查所有安全防护设施，如防护罩、防护栏、紧急停止按钮等，确保其正常工作，无损坏或缺失。

4.应急预案与物资检查：检查长假期间的应急预案是否完善，应急物资是否充足，包括消防器材、急救药品、照明设备、通讯工具等。

5.安全培训与教育：对施工现场人员进行安全培训，强化安全意识，确保每位员工都能掌握紧急情况下的应对措施。

6.施工现场环境检查：检查施工现场的环境卫生，确保通道畅通，无杂物堆放，标识清晰，警示标志完好。

7.安全标识检查：检查所有安全标识是否完好，包括安全警示牌、指示牌等，确保其能够正确引导员工和访客。

8.电气安全检查：对施工现场的电气系统进行全面检查，包括电缆、配电箱、插座等，确保电气设备无漏电、短路等安全隐患。

9.长假期间值班安排：制定长假期间的值班计划，确保有足够的人员在岗，负责施工现场的日常巡查和应急响应。

10.安全记录与报告：长假期间的安全检查记录和发现的问题应详细记录，并及时报告给上级管理部门，确保问题得到及时解决。

（二）交通安全

1.交通设施检查：对施工现场的交通安全设施进行全面检查，包括交通标志、信号灯、减速带、隔离栏等，确保设施完好，设置合理。

2.施工车辆检查：对施工车辆进行安全检查，包括车辆制动系统、灯光、轮胎、车身结构等，确保车辆处于良好状态，符合安全标准。

3.车辆行驶路线规划：根据施工现场实际情况，合理规划车辆行驶路线，避免交叉行驶，减少交通拥堵和事故风险。

4.临时交通管制：在施工期间，对施工现场周边道路实施临时交通管制，确保施工车辆和过往车辆的有序通行。

5.驾驶员安全教育：对驾驶员进行交通安全教育，强化交通规则意识和安全驾驶习惯，提高应对突发情况的能力。

6.施工现场车辆管理：建立健全施工现场车辆管理制度，包括车辆出入登记、车辆清洗、防尘降噪等措施，确保车辆在施工现场内的安全运行。

7.应急处理预案：制定针对交通事故的应急处理预案，包括事故报告流程、现场保护、伤员救治、交通疏导等内容。

8.交通安全宣传：在施工现场及周边区域开展交通安全宣传活动，提高施工人员和周边居民的安全意识。

9.定期安全培训：定期对施工人员进行交通安全培训，使其了解和掌握交通安全知识和操作规程。

10.事故记录与分析：对发生的交通事故进行记录和分析，找出事故原因，制定改进措施，预防类似事故的再次发生。

（三）环境保护安全

1.施工现场环境保护规划：制定施工现场环境保护规划，明确环境保护目标、责任主体和具体措施。

2.施工扬尘控制：采取有效措施控制施工过程中的扬尘污染，如设置围挡、洒水降尘、使用预拌混凝土等。

3.噪音污染控制：对施工现场的噪音污染进行控制，使用低噪音设备，合理布局施工场地，减少噪音对周边环境的影响。

4.废水排放管理：对施工现场产生的废水进行分类处理，确保废水排放符合国家和地方环保标准。

5.固体废物处理：合理分类、收集、存放固体废物，采取有效措施进行无害化处理或资源化利用。

6.污染防治设施检查：定期检查污染防治设施的运行状况，确保其正常工作，发挥应有的污染防治效果。

7.环境监测：对施工现场及周边环境进行定期监测，评估施工活动对环境的影响，及时采取措施减轻或消除不良影响。

8.环保宣传教育：加强施工现场人员的环保宣传教育，提高环保意识，遵守环保法规。

9.应急预案制定：针对可能发生的环境污染事件，制定应急预案，确保在突发情况下能够迅速有效地应对。

10.环保法律法规遵守：确保施工活动严格遵守国家和地方的环保法律法规，对违反环保法规的行为及时进行整改。

11.环保资料归档：对施工现场环境保护工作的相关资料进行归档管理，包括环保措施方案、监测报告、整改记录等，以便于查阅和追溯。

七、隐患排查分级

1.隐患等级划分：根据隐患可能导致事故的严重程度和发生概率，将隐患分为重大隐患、较大隐患、一般隐患和轻微隐患四个等级。

-重大隐患：可能导致重大人身伤害或财产损失，发生概率较高的隐患。

-较大隐患：可能导致较大人身伤害或财产损失，发生概率中等的隐患。

-一般隐患：可能导致一般人身伤害或财产损失，发生概率较低的隐患。

-轻微隐患：可能导致轻微人身伤害或财产损失，发生概率很低的隐患。

2.隐患等级判定：由专业人员进行隐患等级的判定，依据相关安全标准和风险评估结果。

3.隐患等级标识：对识别出的隐患进行等级标识，确保施工现场人员能够明确隐患的严重程度。

八、隐患排查管理

1.隐患排查计划：制定隐患排查计划，明确排查时间、排查范围、排查内容、排查人员及排查方法。

2.隐患排查执行：按照排查计划，定期或不定期地开展隐患排查工作，确保排查工作落到实处。

3.隐患整改责任：明确隐患整改的责任人和整改期限，对发现的安全隐患及时进行整改。

4.隐患整改跟踪：建立隐患整改跟踪机制，对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施得到有效执行。

5.隐患整改验收：整改完成后，由相关部门进行验收，确保隐患得到彻底消除。

6.隐患排查记录：对隐患排查过程和结果进行记录，包括排查时间、排查人员、排查发现的问题及整改措施等。

7.隐患排查数据分析：对隐患排查数据进行分析，总结隐患发生的规律和原因，为改进安全管理提供依据。

8.隐患排查奖励与惩罚：对在隐患排查工作中表现突出的个人或团队给予奖励，对未能履行隐患排查责任的个人或团队进行处罚。

九、事故隐患排查报告和隐患建档监控

1.隐患排查报告：

-排查结果记录：每次隐患排查结束后，应及时记录排查结果，包括发现的安全隐患、隐患等级、可能导致的后果等。

-报告编制：根据排查结果，编制事故隐患排查报告，报告中应详细描述隐患情况、排查过程、整改措施及责任人。

-报告提交：排查报告应及时提交给施工企业安全管理部门、工程项目部及监理单位，以便及时采取整改措施。

-报告备案：排查报告应存档备案，作为安全管理的重要资料。

2.隐患建档监控：

-建档管理：对发现的安全隐患进行建档管理，每个隐患建立独立的档案，记录隐患的发现、整改、验收等信息。

-监控系统：建立隐患监控管理系统，通过信息化手段对隐患进行跟踪监控，确保整改措施的有效实施。

-整改通知：对发现的隐患，及时发出整改通知，明确整改要求和期限。

-整改反馈：整改责任人应定期反馈整改进度和结果，确保隐患得到及时处理。

-验收记录：整改完成后，由安全管理部门对整改效果进行验收，并记录验收结果。

-档案更新：隐患整改结束后，应及时更新隐患档案，记录整改措施和验收结果。

-档案审查：定期对隐患档案进行审查，确保档案信息的准确性和完整性。

-档案利用：利用隐患档案进行数据分析，为安全管理提供决策支持