《S公司HSE体系管理存在的问题及优化策略》9000字（论文）

引言在当前经济全球化发展的大环境下，企业正面临着日益加剧的竞争，伴随而来的，便是各类风险与危机愈演愈烈。随着经济的迅速发展，与此同时，国家安全监督管理总局持续推进企业安全生产规范化建设，社会日益重视环境保护及人员职业健康与安全，部分公司对其给予了更大的重视，“以人为本”和“绿色发展”的思想理念得到了深入的推广和实践，企业迫切要求有一种能注重职工职业健康和安全生产的人才、管理模式。通过现有问题的深化研究讨论，HSE概念已被国内外的学者所提出，这一系统无论从理论上或实践应用上，都已经有较多研究成果。但是，在市场环境越来越复杂的情况下，不同产业有不同特征，它所面对的危险和风险，同样具有高度定特殊性。尽管HSE管理体系已经发展得相当成熟，但因产业特殊性，在应用过程中，企业还存在着很多不足之处，企业需要根据自身特点不断优化和完善，进而有效地搞好安全生产，健康发展和环境保护是耦合的。HSE管理体系多出现于20世纪下半叶，因石油企业屡屡出现重大安全事故和环境事故，现有研究多从宏观视角出发，对石油企业总体情况实施及应用现状展开深层次讨论和分析，但对特定航天领域内企业HSE管理运行方式和改进途径研究比较缺乏。此外，航天企业也因其产品的价值而备受关注、肩负着国家使命、生产周期长、工艺复杂度高，，在它的运行期间，更是要有完整而崭新的管理体系来控制和引导整个企业生产流程。相关概述HSE管理体系的概念HSE管理体系就是集健康（Health）、安全（Safety）与环境（Environment）合一之管理模式，把组织机构责任、资源，由程序，工艺等多种要素组成的体系。HSE管理体系呈现出结构化、程序化等特点，就是一个动态循环管理系统，它以科学、先进的管理模式，把多要素有机地结合起来、相互作用。HSE管理模式自控能力强，能自我修复和功能提升，在生产管理中注重未雨绸缪，并强调可持续发展生产，在石化企业领域中获得了比较广泛的运用徐静.化工物流企业的HSE管理体系研究[J].热固性树脂,2021,36(6):1.。徐静.化工物流企业的HSE管理体系研究[J].热固性树脂,2021,36(6):1.就HSE管理体系的作用而言，它更多地起到风险防范作用，通过开展风险防范事前分析，估计企业在生产运营中所有可能出现的风险和由此带来的结果，并且事先建立起行之有效的风险预警机制与防范手段，继而预防意外事件，从而降低了由于意外而对人员造成的伤害、财产损失与环境污染的结果。事前防范与持续改进与完善，是HSE管理体系中始终强调并着力解决的问题，通过自我约束和提高而激励并存，是他们达到统一管理的首要途径刘贵义,刘正连,王鹏程,等.石油企业HSE管理体系应用现状及发展[J].清洗世界,2019,35(7):5.刘贵义,刘正连,王鹏程,等.石油企业HSE管理体系应用现状及发展[J].清洗世界,2019,35(7):5.HSE管理体系的组成要素HSE管理体系为多要素组成，为企业健康服务、综合管理安全和环境保护工作，为达到企业管理目标而设计的动态管理系统。以领导方针与战略目标、组织结构的资源和文件、评估与风险管理以及审核和评审等7个主要内容构成，按其操作过程的特征及相关性，可以划分为基础条件、循环过程及工具和方法等三个主要部分。1.基础条件HSE管理体系有效实施和发展的基本条件与核心在于领导与投入以及组织结构、资源、文件等因素。单位高层管理者投入，并且作为企业文化中的组成部分，为HSE生产管理体系实施提供了保证。毕竟要建立一个健全而又科学的HSE生产管理体系，还需得到多向支撑，而领导和职工的重视，则是一个至关重要的因素付天佐.大庆油田基于HSE管理体系下的风险防控工作现状及对策研究[J].化工安全与环境,2021,034(010):P.14-16.付天佐.大庆油田基于HSE管理体系下的风险防控工作现状及对策研究[J].化工安全与环境,2021,034(010):P.14-16.2.循环过程HSE管理体系的工作主要是一套完整的工作流程，也就是PDCA工作循环——规划--实施--检查--完善所组成的闭合循环工作体系。与HSE管理体系中每一部分相对应的工作，都是依据组织的思想与价值取向，来决定管理工作的原则与战略目标，同时，对有效达成企业目标进行了具体规划，整个HSE管理系统恢复正常工作的开始。在规划与计划完成后，整个工作管理重心转变为企业总体作业中员工，对设施及企业内、外部环境的风险预防，也就是对风险的评估与管理，为了保证人财物安全。在这个过程中离不开企业工作人员根据相关规章制度执行并监控。以此为基础，还必须不定期地集中进行审查和鉴定，时刻修正并完善整个工作流程的缺陷，以方便下一个流程启动时进行优化和调整刘政.基于HSE管理体系的煤矿机械标准化管理构想[J].大众标准化,2022(2):3.刘政.基于HSE管理体系的煤矿机械标准化管理构想[J].大众标准化,2022(2):3.PDCA在一个完整的工作循环中，由于实施主体的不同，各要素之间存在着一定的区别，必须确保系统高效、有序地运行，要求各实施主体、部门间人员及相应规章制度互相协调合作。3.工具与方法HSE管理体系能否顺利实现，离不开各个因素的协同作用，还要采用适当的辅助方法与手段，才能让它取得较好的应用效果。该系统通过采用对应分析、统计方法对应体系，以过程控制与持续改进的理念达到企业目标。HSE管理体系包括7大内容，各因素间的相互联系，互相影响，根据戴明环运行机制，持续提高企业或者工程中HSE管理体系管理水平，HSE管理体系是系统的、先进的和预防性的、全过程控制的，相对传统安全环境管理而言，更具有科学性和客观性。二、CG集团HSE管理体系建设情况构建安全事故预防体系，为在HSE管理中提高业绩，CG集团公司在2016年9月份设立体系与信息化部，负责HSE管理体系的构建，按照公司十三五规划目标和安全目标，经过精心筹划，历经五个阶段的执行，分别是前一阶段的准备工作、贯标培训阶段、初始状态评审阶段、体系文件准备阶段、该系统试运行阶段。（一）前期准备阶段在前一阶段，主要是为了解决HSE管理体系建立所需的资源和条件问题，开展了HSE管理体系设置总体方案统筹策划，明确推进目标。该公司于2016年12月份规划出综合管理体系建设方案，并于2017年7月份获得公司高管层的评审，综合管理体系方针及中长期目标由公司董事长组织决定并公布，指定每个系统的管理者的代表；公司工会向职业健康和安全事务的代表发出通告。通过对几个兄弟单位HSE管理体系的运行方式进行调查研究，该公司选派一批熟悉体系工作的干部，挑选有经验的咨询机构为导向，组织组建体系与信息化部、体系与信息化部对体系运行过程进行再梳理、再认定，印发了关于综合管理体系建设的通知。该公司分层次召开了若干次推进动员会，启动全员参与，并出台考核办法、加大考核力度，落实责任，在人力资源、资金保障等方面进行完善，为HSE管理体系建设的成功实施做好了充分的铺垫。（二）贯标培训阶段贯标培训阶段，以组织宣贯体系标准为主。针对不同级别人员培训侧重点有所不同，为领导层进行培训，主要是介绍背景知识、HSE管理体系的基本标准、体系建立意义及重要性占主导地位；面向骨干职工，包括HSE管理体系建设主推人，内审员等，然后主要训练对ISO45001:2018,GB/T24001等标准的认识、危险源与环境因素的识别，评估占主导地位。公司举办ISO45001:2018、GB/T24001和其他新版体系标准集中进行了6次公司层面培训，参加培训的学员全部通过考试。（三）初始状态审核阶段这一阶段就是要全面调查分析企业以往及当前HSE管理信息及情况，通过对该公司原HSE管理的经验及存在的问题进行总结，以期为该公司构建高效的HSE管理体系奠定基础。具体的步骤是对危险源及环境因进行识别评价、法律法规的认定等一些重要的流程。1.危险源和环境因素识别评价这一流程一般需经过作业活动的分割、危险源与环境因素的辨识，风险评价、控制风险四个步。危险源与环境因素的辨识评价，可视为HSE管理体系构建的重点，关系着HSE管理体系建设能否顺利进行，需要企业高度重视。企业在企业内部和外部的组织工作。环境及相关方的需要和期望分析，对公司业务流程进行了梳理和分析，公司HSE管理风险和机会对策分析。2018年经鉴定，确定危险源3958处，评估了两个不可允许的风险（三级风险），可接受风险共3956个（四级风险2315个，五级风险1641个），23个重要。环境因素方面，主要有13类，对危险源及环境因素均制定出相应的管控措施、应急响应及其他措施。2.法律法规和其他要求识别通过互联网，同上级部门和当地环安部门取得联系等方式搜集当前安全情况、环境保护的法律法规和各种标准。公司总共确定了职业健康安全与环境保护方面的法律法规、标准等计305项，结合组织需要进行了合规性评估，以多种形式宣贯职工。（四）体系文件编写阶段体系的有效运作，必须有一整套有效、可操作性强的文献进行了规范，公司组织归口管理专业人员，编制公司综合管理体系文件《管理手册》及74份程序文件、会议评审和公布，协调各单位三层次文件的审视和修订（三层次文件即第一层次为管理手册、第二层次为程序文件、第三层次为操作规程等）。企业进行了针对企业体系文件。5次集中宣讲培训，从2017年9月1日起正式成立，正式按照新版体系标准和各主要系统进行整合操作。（五）体系试运行阶段试运行主要目的在于验证以上管理文件是否可行。从具体操作实践来看，公司对各管理流程进行了细化，审查所有作品。纵观全过程，职业安全管理文件在其中扮演着自己的角色，为企业的经营提供实施标准，以期对职业安全管理文件的进一步完善起到参考作用。三、S公司HSE体系管理存在的问题（一）安全培训工作不足CG集团从2016年起，就对HSE管理模式展开了系统和改革，与此同时，HSE管理模式以安全和健康为主要思想，但从CG集团所实施的体系制度改革运作状况看，在安全生产任务上，集团上下还有欠缺，安全生产工作意识仍需加强，特备，即对基层员工进行安全培训仍需加大工作力度。表1CG集团2013年-2017年安全生产投入一览表(单位:万元)投入项目2017年2018年2019年2020年2021年安全技能培训及应急救援演练支出0.2410.370.320.210.2资料来源：根据公司内部资料整理。从CG集团安全技能培训及应急救援演练的支出金额来看，除2018年有一次开支10.37万元以外，在剩下的年份里，很少在安全培训方面进行投资，足见在这方面重视不够，投入不够。操作工王某由于不顾集团安全生产制度，独自走进车间操作，最终造成视力的严重破坏。从这件事中暴露了两方面的问题：首先，企业的规章制度基本上是存在形式之中，并未真正付诸于实际运营管理，如果公司规章制度更有效，尤其要加强相应奖惩制度的落实和监督，王某就怕因抢占工作节点，私自一人操作由此造成意外，因此，需要强化制度有效性和执行力；第二，集团缺乏职工安全工作培训，如果集团强化职工安全培训，提高他们做作业安全意识，组织相关技术精湛的工作人员或者技术骨干，针对基层员工作业时可能导致安全事故发生的情况，进行事前培训与防范工作，能有效减少企业安全事故的发生几率，因此，目前，企业对于HSE生产管理培训重视程度比较低，安全生产意识不强江海.机械制造业安全生产标准化与HSE管理体系的整合探析[J].区域治理,2020(17):1.江海.机械制造业安全生产标准化与HSE管理体系的整合探析[J].区域治理,2020(17):1.（二）风险预防意识欠缺HSE管理体系就是以防范风险为主要目的的管理体系，它的管理核心，就是通过相关规章制度，事先制定方案，防范可能出现的风险。但是根据CG集团实行HSE管理体系以来，他们的风险防范意识总体不强，由于集团的风险防范意识不强，对职工可能出现一个人操作的问题没有达到有效防范，对职工操作时可能遇到的安全风险识别不到位，最后造成安全事故的发生；对可能威胁职工健康的危险因素，不能及时实现有效辨识，致使职工的身体健康大打折扣；对管道建设期间出现的管道改造事件没有及时发现，最后，既让集团面临行政处罚，又污染环境。上述事件多由集团风险防范意识不强造成，集团领导层、部门负责人和基层员工风险防范意识仍然淡薄。表2CG集团2013年-2017年安全生产投入一览表(单位:万元)投入项目2017年2018年2019年2020年2021年完善、改造和维护安全防护设备、设施支出539.59630.43426.78431.76523.79配备必要的应急器材、设施和现场作业人员安全防护物品支出7.8114.811.258.3110.55安全生产检查与安全评价支出1.010.683.723.1210.74重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出1.041.411.422.9521安全技能培训及应急救援演练支出0.2420.110.320.210.2其他与安全生产直接相关的支出143.92.2535.2613.5829.2总计693.65669.68478.75459.93595.48资料来源：根据公司内部资料整理。2017年-2021年CG集团安全生产投资总额，2019年和20120年，集团的风险防范意识有所下降，2021年以来，风险预防意识逐步增强，并且在实际工作中得到反映。对于HSE体系操作过程中仍存在的问题有：1）参与程度不高。一些人对风险因素识别无法引起足够重视，认为这一工作只是安全管理人员；2）认可度不高。多数人的安全意识仍停留在不出现安全事故就是安全的层面，不承认通过早期危险源辨识，采取相应的措施，可大大减少事故的发生，从而得出结论，危险源的识别与否并没有太大的含义，危险源辨识只是一种表面文字的作业陆萍.企业HSE管理体系的有效运行分析[J].化工管理,2019(35):2.陆萍.企业HSE管理体系的有效运行分析[J].化工管理,2019(35):2.（三）内部监督体系待完善尽管CG集团目前已经十分重视企业内部管理领域的研究，但在企业的管理手册上，却未能找到答案，CG公司内部控制监督体系还不够健全，内部控制监督收效甚微。具体表现为该公司尚未建设起一套完整的内部控制监督制度，使监督工作缺乏清晰的实施标准。尽管管理手册中有《内部审核控制程序》这一文件，但是，也只限于暂时审查标准，并非长久之计。使CG公司在开展内部审核的工作时，仍然存在不少问题，许多工作不能按规定时间进行。而对于企业目前内部审核，亦只限于表面化的特征，没有将理论和实践进行有效融合窦连山.浅谈企业HSE管理体系的建立与运行[J].中国管理信息化,2019,22(10):2.窦连山.浅谈企业HSE管理体系的建立与运行[J].中国管理信息化,2019,22(10):2.四、完善S公司HSE体系管理的对策（一）加强基层员工对HSE的认识与技能提升为保证HSE管理体系有效运行，企业的员工要清楚地认识到种种可能存在的危险，并且具有风险预测能力，便于对各类潜在风险的概率进行合理管控。企业推行HSE管理体系，其中心目的是控制与降低风险，避免意外，特别避免了在基层生产线上出现事故的可能性和几率。在基层单位的生产线职工中，他们是直接操作者，更需强化其HSE技能培训与行为训练。可采取如下途径：（1）组织职工按季度进行危险有害因素鉴定工作，向雇员通报危险有害因素识别方法及评估，使雇员识别其职位的风险，提出了整改需要，按季度归纳总结职工确定的危险有害因素，聚焦职工反映较多、关注度高的项目；（2）定期召开职工安全生产培训会，引导员工了解HSE管理体系各类文件和规范生产流程，应急管理等等；特别是对于特殊工种及危险作业项目，开展专项HSE理论知识学习与实操训练；（3）经常组织职工收看事故警示录、公司事故汇编等等，增强职工安全意识，总结经验，避免了类似的风险；（4）搞好应安全事故模拟演练、培育和提升职工自我保护和应急能力，保证员工机智地应对各类风险问题，娴熟运用各类救护工具和防护设备，确保职工人身安全骆彦锦,魏丹.HSE管理体系在企业设备管理中的应用[J].化工设计通讯,2020,46(4):2.骆彦锦,魏丹.HSE管理体系在企业设备管理中的应用[J].化工设计通讯,2020,46(4):2.同时S公司要严格管理现场工作安全，减少安全风险。工作实施前，可组织雇员预测潜在的发展风险，评价日常操作可能存在的问题，并有预见性的给出了问题的解决方法。综合环境因素、法律因素等，尽可能减少风险的概率，将作业风险降到最低。二是突出关键环节HSE管理。航天制造的危险性是比较大的，因此，搞好中心环节HSE管理至关重要。在实际工作中应改进风险预测工作，并且针对可能存在的风险，给出了相应的解决措施，成立应急小组，建立良好的风险防控体系，减少人员伤亡率，对生产设备进行防护，根据航天行业生产标准操作，确保监督和审核工作顺利进行。（二）制定具体的风险预防计划CG集团虽建立HSE管理，针对预估风险，本文建立了一系列规章制度，但与之相对应的体系，则是站在集团整体条件下制定的，没有对症下药。经过准确识别风险源，准确开展风险评级工作，有必要针对不同级别的风险，制定专门的风险防范方案。例如，在职工职业病风险的防范中，因CG集团作业环境特殊，常与粉尘和其他有害物体发生接触，所以穿戴安全防护用具就变得异常重要，但因采用了防护用具，给职工作业操作带来了极大不便，职工往往图省事，直接抛弃了防护用具。对这种风险，要针对工作岗位危险性和职业病发生概率，制定预防计划刘智龙,孟祥志,王亮.石油化工行业HSE管理体系应用现状及改善[J].化工中间体,2022(005):000.刘智龙,孟祥志,王亮.石油化工行业HSE管理体系应用现状及改善[J].化工中间体,2022(005):000.集团设立了安全管理小组，时刻检查职工的安全作业。具体作法如下：配对明火操作、高温作业和起重作业，安全管理上落实工组第一责任人制度，工组主要负责人负责职工安全操作的监督和评级，每星期填写一份详细的职工个人安全操作记录表格，并在星期五提交安全管理小组。在工组领导的督导下，如果发现工人没有用安全用具，按照集团安全手册，对职工采取相应处罚制度，将其记入安全操作记录表；从工组领导的记录来看，对于按有关规定办得好的职工，要采取相应奖励制度，为了激励职工增强安全意识；同时，安全管理小组按照不定时对作业现场进行检查并调取监控记录，如发现职工有危险行为和危险操作，工组负责人没有记载，工组负责人负连带责任，和雇员一起受到集团惩罚。（三）完善内部审核体系现阶段以HSE管理体系内部审查整顿为主，建设HSE内部科学审查体系，S公司应该先把管理指南规范起来。在全面阅读和了解HSE安全生产管理条例具体内容的前提下，从企业安全生产需求出发，建设内部审查工作，并且实现系统性的实施。一是要理清内部审查各流程，澄清内部审查需要，对企业《内部审核控制程序》做了必要修改工作。鉴于单个内部审核的不够全面、赋分权重需要进行修正等，对有关制度，法规进行了相应的梳理与改进，避免制度或者条款和标准的交叉和冲突，保证内容明确，目标明确，达到了企业安全生产要求，指出了企业内部审核方向魏亮.山西HJ集团健康,安全,环境管理体系优化[D].山西大学,2020.魏亮.山西HJ集团健康,安全,环境管理体系优化[D].山西大学,2020.二是由公司负责人亲自带队组建审核组，按领导干部HSE管理责任区进行分工，公司负责人管理层负责人每6个月至少要参与一-次二级单位全过程审计。实施审核工作之前，根据企业生产需要审核方案，并且划出了重点审查的部分。而在实施中，必须与公司年度工作计划相结合，使复习有所侧重，对要害环节，要加大检讨力度，确保了安全生产工作的顺利开展，以核心岗位为对象，对风险预测工作做了回顾。结论HSE管理体系集合了企业的生产环境、健康和安全相结合的管理模