《云南省S镇农村生活垃圾与污水治理的法律思考》8000字（论文）

云南省S镇农村生活垃圾与污水治理的法律思考目录TOC\o"1-2"\h\u31515前言 12984一、太平镇农村生活垃圾与污水治理现状 110462（一）农村生活垃圾分类 116342（二）农村垃圾处理原则 223956（三）农村垃圾治理现状 24377（四）污水治理现状 329244（五）环境权入宪的现行法律基础 313809二、农村生活垃圾与污水治理存在的问题 426343（一）农村生活垃圾处理存在的问题 42929（二）污水处理存在的问题 513444三、探索解决农村生活垃圾与污水治理的新路子 732362（一）建立农村生活垃圾与污水治理机构 730155(二)加大环保意识的宣传 725369（三）解决资金制约瓶颈 726829（四）统筹规划，有序实施。 822283（五）政府推动，多元投入。 85553四、加强地方性法规和规章制度 826451（一）加强法规制度 83233（二）强化惩处力度 917739参考文献 9前言处理农村生活垃圾和污水，就是要用科学发展观统领全局，进而确保公共环境卫生，维护群众身体健康、预防环境污染的目的。农村生活垃圾和污水的处理，就是要使农村生活垃圾资源化、无害化、减量化处理，创造优良人居环境与发展环境，推动经济社会的可持续发展；做好农村生活垃圾和污水的处理工作，提升农村人居环境，惠及子孙后代，农村生活垃圾和污水的处理关系民生改善，关系群众福祉，关系到环境保护；农村生活垃圾和污水治理的目的在于改善人们的生活质量，增加人均寿命，做好农村生活垃圾和污水的处理工作，美化了家园，构建了和谐富裕文明的新农村，共同实现乡村振兴的宏伟蓝图。文章根据中央和省委关于农村人居环境改善三年行动方案进行安排和部署，围绕污水治理、农村垃圾两个重点任务的基础上，归纳出一些行之有效的解决办法，生态宜居是提升乡村发展质量的保证，目的是更好地打造美丽宜居村庄，为全面实现乡村振兴而作铺垫。太平镇农村生活垃圾与污水治理现状农村生活垃圾分类1、易腐垃圾易腐垃圾又称可腐烂垃圾或可堆肥垃圾，指由生活性服务业、家庭生活及其他部门排放的可降解有机固体废弃物。如：农家乐、单位食堂、餐饮店、乡村酒店、民宿和其他集中供餐单位排放餐厨垃圾；村庄超市、农贸（批）市场、村庄集市生产的肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏、蔬菜瓜果垃圾、腐肉和其他有机垃圾；家庭生活产生的厨余垃圾；村民自己制造的谷壳、笋壳、家庭饲养动物粪便、农作物秸杆、枯枝烂叶及其他可降解有机垃圾。2、可回收物可回收物也称为好卖垃圾，是指废弃物品可以循环利用或者再生。如：图书、烟花爆竹包装筒、期刊、打印废纸、报纸和各类包装纸及其他废弃纸制品；硬塑料、泡沫塑料、塑料瓶和其他废塑料制品；废金属物，如罐头盒、废金属器材，易拉罐；包装用的坛、篮、罐、袋、桶、盒、瓶及其他废包装；清洁旧纺织衣物及清洁各种纺织纤维废料及其他废旧纺织物；电话机、洗衣机、空调、手机、打印机、电脑、电视机，冰箱、收音机、计算器、微波炉、音响和其他废弃电器电子产品；废旧的橡胶，如橡胶手套、旧轮胎、旧密封圈；柜、沙发、床、桌子、椅子等废旧家具；各种镜子、暖瓶、玻璃瓶罐、碎玻璃片之类的废玻璃；牙膏软管、烟箔纸包装、牛奶饮料纸包、方便面碗、纸杯、泡沫塑料泡罩包装及其他废弃的纸、塑、铝复合包装。3、有害垃圾是指对人体健康或者生态环境有危害或者潜在危害，属于家庭源危险废物的总称。如：废弃生活用杀虫剂、包装物；氧化汞电池及废镍镉电池；家庭日常生活废弃药品及包装物；废油漆与溶剂及废矿物油和包装物；废像纸和废胶片；电子类危险废物；废弃荧光灯管；血压计和废温度计等。4、其他垃圾指有害垃圾、易腐垃圾、可回收物之外的生活垃圾。比如：不可降解的一次性用品、餐巾纸、塑料袋、厕所废纸（纸尿裤、卫生巾）、烟蒂、院内扫出渣土、常见的无汞电池和其他生活垃圾。农村垃圾处理原则1、立足实际，合理布局因地制宜确定收集设施、转运设施、处理设施的布点、规模、处置区域，科学选择终端处理设备，根据村庄实际人口合理配备保洁员，列如：边缘靠怒江边上的几个村庄，山路弯曲，路程长的情况，就需要转运处理，易腐的垃圾也可以采用原生态堆肥的简易处理模式。2、突出重点，建好示范开展示范点建设，使垃圾分类减量化资源化无害化处理逐步向周边村庄推广。集镇中心街道应做好示范。3、源头减量，循环利用。减少包装材料的过渡使用，超市、商场、农贸市场等推广使用环保袋，减少一次性消费垃圾产生，减少垃圾乱投乱放，创新垃圾回收模式，提高垃圾的资源利用率。农村垃圾治理现状生产生活垃圾产量日渐增大。2021年太平镇总人口25795人，经整年收集数据看，年垃圾出产量达4707吨。垃圾开始的处理方式是村民小组建立垃圾池，但是垃圾太多，采取就地焚烧，后来建了焚烧炉，集中到焚烧炉焚烧，对空气造成二次污染，最后焚烧炉坏了就改成填埋，直到2022年政府才购买了压缩式垃圾车，运往市区处理。3.全镇采用“户收集—村集中—镇转运—环保公司处理”的转运模式和“户付费、村组织、镇统筹”的运行保障制度。污水治理现状养殖粪污处理不到位太平镇随着养殖业和猪价的走高，养殖大户不断涌现，但排污没有三格化粪池的比比皆是，直排现象突出，进入寨子里边都是难闻的味道，农村寨子比较散，治理难度大，寨子紧密的直接排到下一家的屋后，还曾因此长生过邻里纠纷。生活水平的提高，增加了人们对于肉的消耗，带动了养殖业的繁荣，而且养殖业多在农村中，农村养殖户对成本和环境的取舍，多选用降低成本的，没有购买污水粪便处理设施，任意埋藏或者排放到河流中去，邻近地区有臭味、水资源富营养化及其他情况，对环境造成严重污染。2.统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理成效不明显因地制宜，推动厕所粪污分散处理，实施厕所改造，未进行集中处理，也未进入污水管网进行统一处理，实施“分户”沼气池改造，只有新建的少数厕所实施三格化粪池。因补贴资金不到位，部分农户还没有改造的意愿，还是旱厕。（五）环境权入宪的现行法律基础1.环境保护法《环境保护法》是对《宪法》中环保条款的具体化、明确化，是环保领域的基本法律，最能体现环境宪法之精神。其中不仅包含对环境保护原则的规定，还对实体与程序的权利义务规范进行了概括性规定，这些都为环境立法及完善提供了根本遵循。不仅如此，据不完全统计，目前我国关于环境与自然资源保护的法规己有两百余部，相关部门与人民政府为主导制定的规章已达上千件，环境立法颇具成效。可以这么说,我国现己基本上形成起了以《宪法》为统帅、以《环境保护法》为基础，内含若干单行法的较为完善的环保法律体系，其中多部法律因经过多次修改而日趋完善，对我国环保事业的发展将产生极大助力。2.民法我国《民法典》第九条规定，民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。绿色原则是宪法环保原则在民事立法领域的体现。虽然并未明确将生态文明写入其法律文本中，但我们完全能够从这一条款中推导得出，它遵循了国家一直以来的环境保护与生态文明建设方针，可以视为环境宪法精神在民法领域的体现。一方面表明公民享有相应的环境权益，另一方面也表明公民在行使权力的同时，不得侵害他人的环境权益。如果发生了环境污染行为所引发的侵权事件，则可以通过《侵权责任法》让行为人承担民事责任，赔偿损失。这样的规范方式不仅能够使环境侵权行为得到有效制止，还可以使被侵权人的损失得到赔偿，让侵权行为人得到教训，帮助提高公民的环保意识。3.刑法《刑法》作为由国家强制力保障的，惩罚力度最严厉的基本法律，规定了社会中的违法犯罪行为以及相应的惩罚措施。其中第六章专门列出第338条至第346条共计9个条文，以规定“破坏自然资源保护罪”，可见刑事立法领域对环境保护的重视程度。第338条对排放、倾倒或处置废物从而致使环境污染的行为进行了统摄性规定，明确了污染环境罪的构成要件及相应惩罚措施。第339条至第345条，针对破坏生活环境与生态环境不同领域的违法行为分别定罪，具体包括固体废物污染、水产品过度及错误捕捞、珍贵动植物资源破坏、农田、矿产与森林资源的破坏。以上8条内容针对的是个人犯罪情形，第346条则具体规定了单位犯破坏资源罪的构成要件与处罚措施，对应了《宪法》中组织负有的环保义务。《刑法》条文中对于环境保护的规定，使得环保义务主体的责任受到了来自国家强制力的制约，有利于发挥《宪法》中环保条款的实效性。农村生活垃圾与污水治理存在的问题农村生活垃圾处理存在的问题1.农村环境污染立法滞后。重城市轻农村，导致城乡之间在环境立法方面存在不公平现象。例如，《水污染防治法》、《环境保护法》均以县以上环境保护部门为主，忽略了乡镇一级是污染事件发生频繁的重灾区。例如，《环保法》第6章规定，政府应当强化“信息公开”、“统一协调”，这样便于城市统一协调，信息及时公开，环境监测得力，而广大农村由于地理环境错综复杂，村落布局零散化，难以落实。环保立法在农村可操作性差经济发展水平决定了立法严密程度，农村地区经济落后，具体表现为立法中对农村环境防治缺乏专门法律，导致农村的环境保护与管理工作不能可依。当前我国对于养殖业污染物的治理与生活垃圾处理存在着法律空白。甚至有些方面也有所规定的，又缺乏可操作性。例如，《环保法》就有这样的规定：“环境监测制度”和“污染信息公开制度”，但是实践中农村地区很少有监测设施与信息公开平台。农村物质生活条件不能适应科研要求，造成绝大部分环境监测站，环境污染鉴定机构都在城市。2.要达到无害化处理，资金缺口太大。目前许多行政村已基本建成垃圾池，配有垃圾桶，同时请保洁员进行日常清洁工作。采用“镇转运、户集、村收”模式，村民在垃圾池里集中放满了垃圾，以乡镇为单位集中清运。根据测算，太平镇垃圾清运成本费用为每年130.225万元，其中：垃圾车辆折旧费15万元；垃圾清运员工资19.2万元（4人，现有B照以上2人，计划再聘C照2人）；集镇管理人员（3人）工资10.8万元，集镇管理办公室办公经费1.5万元；车辆燃油费52万元；车辆保险税款等6万元；车辆保养维护修理费15万元；垃圾箱（175个）、垃圾池（110个）维护费9.225万元；集镇保洁工具费1.5万元。按每年产生垃圾量4707吨计算，每吨处理成本为276.66元。根据对我镇生活垃圾运行成本调查结果，结合我镇实际，考虑到广大村民的承受能力，申请制定太平集镇垃圾清运费收费标准，但是实施困难很大，因为之前收取垃圾费大约少一倍的费用，之前是由安峰保洁公司负责运营，收取的扣除不够的政府负责出资。3.环卫责任划分不清部分村庄因位于公路沿线而有交通要道、集市、工地等，都会产生很多垃圾，这些垃圾多不属于本村村民，尚需属地村清理。同时还有来自非本村的废物，借机倒进路旁垃圾池等现象。公路沿线村庄需要担负环卫任务尤为繁重，大量生活垃圾、白色垃圾难清理和处理，成本较高，村集体负担不起。污水处理存在的问题1.污水治理资金投入力度较小我国本来是个农业大国，农村人口占了相当大的比重，所以农村生活水平的高低决定了我国建设的总体水平，但是目北农村生活污水问题逐渐浮现出来，由于处理方式的不当，导致污染环境。而且目前国家对于污水治理工作的重视度需要增加资金投入的基本情况，已无法适应现在的治理需求，又山干部农村地理位置偏下降，经济条件差，而且污水处理工作要靠村民自己解决，庞大的农村污水处理作用，将使之承受更大的经济压力。当政府投入资金，却无法真正清楚资金的去向，使污水治理的工作成效不佳。因为贫富差距大，资金不足问题日益暴露，所以增加资金投入力度起着举足轻重的作用。为了保持农村生活环境的和谐，污水处理工作已卓有成效，但是，一些部门还制订了有关解决策略和系统，对污水排放和其他问题进行治理，但它忽视了理性的策划，而且其审查过程与城市污水治理相比过于单一，缺乏规范性。农村生活污水治理中，也未根据农村的实际条件和特点，制订合埋解决办法，所以在治理的过程当中不能够对污水的状况进行集中处理，使农村污水分散性的特征无计对解决对策。或者在管理过程中缺乏规范化的管理模式，对收水范围没有进行科学管理，其处理方法及规格都不能满足当下需求，进而使得污水处理成本增加。2.污水排放管网不完善我国总体的规划建设更加倾向于城市，农村地区发展总体水平相对滞后，使衣村的污水排放管网的规划不尽合理。当前我国的乡村建设策略已初步形成，一些区域农村已建成污水排放管网，但从形式上施工，有的农村为应付上级的视察，它的实际建设质量将无法保障，便其设施建设不完整，如若遇到连雨天气就会出现污水在道路上横流的情况，我镇排放管网就只有太平街道实施过，其他行政村都没有实施过，需要急需完善。3.农村居民环境保护意识不足农村居住环境通常以自住房为主体，因为农村的总体发展水平不高，环境保护意识差，会造成污水处理工作无法有效的解决。再加上没有统一的管理，农户只有在盖房的时候，才能自己设计污水管道和排放系统，便产生了污水任意排放，继而造成了不良后果。而农村住宅污水通常被排入住宅附近的日地或河流中，让它随水流的移动而渐渐向湖泊的方向流动，影响大范围生态环境，水中微量元素的大量增加，可诱发富营养化，破坏生态平衡，带来环境污染的危害。4.污水治理缺乏有效管理现阶段，我国农村污水治理工作正在开展当中，仍然缺少科学的管理方法，污水治理工作的发展相对滞后，部分是因为污水处理工作中相关管理机制的缺失。一是缺少有关管理机构，对污水排放进行制约，一些环保部门不太重视偏远农村的整治，给污水治理工作的开展带来了困难。二是因管理制度缺失，有关部门无法依据管理制度进行管理。而且在进行污水治理工作时缺乏专业的管理人员，村民没有按照管理制度完成管理工作，或者其专业水平本就不合格。三、探索解决农村生活垃圾与污水治理的新路子（一）建立农村生活垃圾与污水治理机构改善农村环境势在必行，环境执法机构的设置势在必行。建立农村环境保护专门执法机构内部“人、财、物”保障制度，负责贯彻执行国家拟订的生态环境标准，查处环境污染事故。完善执法责任追究体系，执法人员渎职误用权利的，应当承担法律责任，并交由统一的机构进行处理。就责任承担而言，区别了直接责任与间接责任，针对不同的违法行为，危害后果分清了责任承担的不同方式，适度加大经济罚的力度，健全责任追究程序，这就要建立起农村生活垃圾与污水治理机构，靠保洁公司运作，缺口由当地政府承担也是很困难，交于村委会又没有执法的权力，事务繁杂，也是困难，所以镇政府需要成立一个治理机构专门负责。(二)加大环保意识的宣传有效利用传统古会、世界环境日，街道逢集等活动，建立环境保护宣传咨询台，镇分管领导率环保站工作人员当场为群众排忧解难，印发各种宣传资料，如《环保倡议书》，向村民讲解保护水环境，保护大气环境不受污染的重大意义，要求村民从我做起、从身边做起，不乱到垃圾，切实提高全民的节约意识、生态环保意识和参与意识；使用会议、微信、标语、横幅等媒体平台，广泛开展环境保护，这是一项造福千家万户的民生工程，提升广大人民群众环境保护认同度，激发广大人民群众自觉投身环境保护的责任感。解决资金制约瓶颈提高垃圾与污水处理率首先要秉持“谁污染谁买单”的原则，对排污大户要强化处理费用的征收;其次要加强执法检查，对违规行为予以重罚。“收费+财政”模式被证明是解决节能减排项目资金的有效途径之一。建议各地应协调好相关激励政策，逐步加大财政对节能减排工作的支持，积极拓宽融资渠道，探索节能、污水处理、垃圾处理的市场化运作方式。按照“扩”、“引”、“融”、“聚”、“收”的思路，集聚财政资金，收垃圾费用、拓展资金平台、强化市场融入、引入社会资金，构建多元筹融资机制，着力破解“资金瓶颈”（四）统筹规划，有序实施。在“多规合一”变革的机遇下，通过对该县所有自然村进行调研，从农村人口的分布密度来看、自然环境与经济条件，把近期与远期结合起来，要把农村生活污水治理专项规划的编制纳入县域总体规划和村镇规划，并进行通盘规划，因地制宜，编制年度实施计划，落实“一村一策、一镇一策”，协调全县农村生活污水的处理。（五）政府推动，多元投入。坚持政府主导的原则，强化部门资源整合，形成合力；坚持以农民为主体，充分调动村集体的积极性、农民群众主动性强、积极性与创造性；积极引导社会各界共同参与，探索利用市场化手段，首选资信良好，投融资能力强，具有从事城乡水环境治理职业能力的公司，开展村庄生活污水治理工程的投资建设和运行，在村庄生活污水治理的规模化建设，专业化运行维护中，充分发挥企业的关键作用。多渠道筹措资金，整合使用好现有的各项涉农专项资金，采用以奖代补的办法，对村庄生活污水治理给予扶持。构建“谁投入，谁经营，谁获益”治理模式，安排相应的财政补贴，确保企业合理受益。四、加强地方性法规和规章制度（一）加强法规制度地方立法对国家立法具有重要的辅助作用，服从国家立法，不与上位法冲突。立法虽然不能直接产生经济效益，但是良好的法律却能保证并促进经济的迅速发展。创造良好法制环境和生活环境，为实现农村的可持续发展做好准备，更是实现农村经济又快又好发展的需要。法规质量如何，同法规形式密切相关。把住技术和立法关，有助于提高立法质量，确保法律实施。首先，要注意界定法规调整的范围，做到条例名称和条例内容相一致，此法彼法，内容互不交叉，互不赘述，回避一个规定对几方面社会关系进行调整；其次，要重视法规各条文、章节间内在的逻辑关系，易于理解与实施；第三，要注意合乎语法的要求，用法言法语；第四，尽可能不要照搬照抄，根据我乡实际，上位法的补充或具体化，对于政策规定，亦非直接移植，但它会成熟定型政策精神，联系实际，以法律语言表达成法律规范。坚持民主立法与公开立法相结合，听取各阶层意见，特别来自基层群众，避免偏听偏信。就连各乡镇也举行征求意见座谈会、倾听相关部门的声音、管理相对人、人大代表提出建议；专业性较强的法规草案，并召集了相关的法官、律师、专家、学者和其他各方人士出席了论证会，努力使法规做到公正、严密。（二）强