重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2024） -新世纪评级

1重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2024）重庆市经济总量保持省际中游、全国大中城市前列。2023年全市内生需求市地区生产总值突破三万亿元，经济总量居全国大中城市第五位（次于北上深定资产投资增速总体回升至4.3%，高于全国、西部地区同期水平。受益于旅游消费刺激及促消费政策等，2023年全市消费市场明显回暖，全年增速同比大幅重庆市区域发展差距大，经济及人口集聚能力自优到劣排序依次为中心城），外，2023年其余区县经济增速均明显回升，其中主城九区经济增幅总体落后于2庆高新区直管的西永微电子产业园区2023年约生产了全市71%的笔记本电脑，经济体量均偏小，其中城口县仍为全市经济总量最小的县，2023年尚未及百亿2023年重庆市综合财力继两年连降后恢复增长态势，但支出规模同步增长，财政收支平衡压力仍较大。2023年全市一般公共预算收入及税收收入分别为创税能力在全国各省（市、区）中相对居后。同年全市一般公共预算自给率为46.01%，较上年有所提升，但收支平衡对上级补助收入依赖度仍高。2023年一般公共预算补助收入同比继续增长10.8%至2568.52亿元，依旧是当年全市第一大收入来源。政府性基金预算收入也是全市财力的重要组成部分。2023年全市数及房地产市场持续低迷等影响，2024年前三季度全市税收增幅明显回落，但国水平；其中税收1086.7亿元，同比微增0.6%，增值税、企业所得税等主体税380亿元，居全市首位，但江北、九龙坡两区规模位次前移均主要由非税高增带两翼地区中仍仅万州区财力相对较强，2023年万州区一般公区县收入规模低于40亿元。2024年上半年度，或为支持区域化债工作，国有资响，绝大多数区县税收增幅回落至低位，财政增收60亿元，后两区土地财政依赖度相对突出；两翼地区中仍仅万州区政府性基金4的发行，2023年以来全市政府债务加速增长，2023年末全市政府债务余额为进区县化债工作，有助于缓释地方债务压力。2023年重庆市发行转贷给区县使用的特殊再融资债券为726亿元，巴南区、大足区、江津区、合川区、梁平区、模呈扩张态势；沙坪坝区等地2023年末城投重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市、成渝地区双城经济圈的双核心城上游和西南地区最大的集水陆空为一体的交通枢纽及全国首个兼有港口型、陆5山区经济欠发达，全体居民人均收入水平仍低于全国平均，2023年全市居民人山地为主，但水系发达，长江、嘉陵江在此交汇，沿江建有以“四枢纽九重点1”2023年以来，重庆市将成渝双城经济圈建设作为“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，实质性开工建设成渝中线等6条高铁，新建江津至泸州北线等3条高速公路，高铁和高速公路面积密度均居中西部第一。2023年重庆市制定1“四枢纽”指江津珞璜港、涪陵龙头港、万州新田港和中心城区果园港港是长江上游最大的天然良港。9大重点港口包括主城寸滩、永川朱62024年前三季度，受基础设施投资及消费增速放缓、房地产市场持续低迷740,00020,0000吉林黑龙江辽宁西藏青海吉林黑龙江辽宁西藏青海宁夏甘肃新疆贵州内蒙古广西云南 重庆陕西四川山西江西安徽湖南湖北河南广江山浙福上河北天海东苏东江建海北京津南2023年地区生产总值[亿元]2023年地区生产总值增速[%]-右轴2023年我国地区生产总值增速[%]-右轴864200050050制造、食品及农产品加工、软件信息服务3大五千料、轻纺、生物医药、新能源及新型储能6大千及仪器仪表、智能制造装备、动力装备、农机装备、纤维及复合材料、合成材料、现代中药、医疗器械等8业企业利润总额同比下降0.7%，主要系材料和医药产和且经济附加值偏低，而手机市场的高速成长期也已过去，2017年起手机产量11.2%，前者主要系笔记本电脑订单需求减少所致，后者首次恢复正级。2023年全市汽车产量、增加值同比分别增长2.0%和9.3%，延续增长态势，05009降幅较上年同期收缩6.0个百分点。6,0005,0004,0003,0002,0001,000045%35%25%15%5%-5%-15%-25%-35%-45%2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年重庆市房地产开发投资[亿元]重庆市房地产开发投资增速-右轴重庆市商品房销售额增速-右轴重庆市商品房销售额[亿元]重庆市商品房销售面积增速-右轴消费方面，受益于旅游消费及促消费政策等助推，2023年全市消费市场明衡压力仍较大。全市财政收入质量仍有待提升，收入稳定性易受中央补助及土47.27%42.99%46.01%数据来源：2021-2023年重庆市财素影响，2023年全市一般公共预算收入及税收收入均呈恢复性较快增长态势，面，主要因政府通过公租房住宅项目特许经营等方式盘活存量资产，2023年全0西藏青海宁夏海南甘肃吉林黑龙江广西新疆天津贵州云南 重庆辽宁江西内蒙古湖南陕西山西福建湖北安徽河北河南四川北京山东上海浙江江苏广东主要受上年增值税高基数及房地产市场持续低迷等影响，2024年前三季度2020年国家级战略成渝地区双城经济圈启动建设，重庆市的主城都市区3文中4个自治县石柱土家族自治县功能和产业、人口集聚区，将武隆、石柱、酉阳、彭中心城区（含两江新区、重区、重庆等）九龙坡区（含重庆渝西地区（渝西8壁山区（重庆新机三峡库区核心增长区域中心城万州区联接主城都市区、农产品长江三峡黄金旅游核心渝川陕门、重点生态功能渝东南区域中心城市和武重要节点城市、重点生态重庆市区域发展差距大，经济及人口集聚能力自优到劣排序依次为中心城础相对较好，但经济增长对投资依赖度较高；两翼地区中仅区域中心城市万州重庆市区域发展差距大，产业及人口集聚能力自优到劣排序依次为中心城占比 （万亿元）末常住人口合计数来自新闻报道，渝东北地区常住人口数以全市常住人2401901409040(10)中心城区渝西地区渝东新城渝东北三峡库区渝东南武隆山区2022年末常住人口（万人）2023年人均地区生产总值（万元）-右轴2023年末常住人口增量（万人）2023年重庆市人均生产总值（万元）-右轴石柱县酉阳县武隆区彭水县黔江区秀山县城口县巫溪县巫山县奉节县丰都县忠中心城区渝西地区渝东新城渝东北三峡库区渝东南武隆山区2022年末常住人口（万人）2023年人均地区生产总值（万元）-右轴2023年末常住人口增量（万人）2023年重庆市人均生产总值（万元）-右轴万盛）綦江区（不含万盛）长寿区涪陵区潼南区铜梁区大足区荣昌区璧山区合川区永川区江津区大渡口区北碚区南岸区巴南区沙坪坝区江北区渝中区九龙坡区渝北区302520151050业回升态势明显，经济增速并列中心城区首位。渝西地区、渝东新城成员20234荣昌区、大足区、綦江区、潼南区、奉节县等五个区县未公布其2023年地区生产总值，本3,0002,5002,0001,5001,0005000中心城区中心城区渝西地区渝东新城渝东北三峡库区渝东南武隆山区渝九渝江沙巴南北大江永合璧荣大铜潼涪长綦万南垫万开梁云忠丰奉巫巫城秀黔彭武酉石北龙中北坪南岸碚渡津川川山昌足梁南陵寿江盛川江州州平阳都节山溪口山江水隆阳柱区坡区区坝区区区口区区区区区区区区区区区经区县区区区县县县县县县县县区县区县县区区区（开不区含万2022年地区生产总值[亿元]盛2023年地区生产总值[亿元])2022年地区生产总值增速-右轴2023年地区生产总值增速-右轴12%10%8%6%4%2%0%-2%产业布局方面，主城都市区创造了全市70%以上的服务业增加值和第二产化，集聚了全市38%以上的第一产业增加值，经济结构相对落后。四区2023年服务业增加值继续超千亿元，且江北和九龙坡三区同时也是全市电子产品、汽摩整车的主产区，2023年渝北区主要产品产量同比均缩减，尤其汽车产量同比减少42.7%，当年全区规上工业增境内由重庆高新区直管的西永微电园，沙坪坝区2023年约生产了全市71%的笔100%80%60%40%20%0%中心城区渝西地区渝东新城渝东北三峡库区渝东南武隆山区武隆区彭水县黔江区石柱县秀山县酉阳县梁平区忠县丰都县云阳县奉节县开州区巫山县巫溪县城口县万州区垫江县中心城区渝西地区渝东新城渝东北三峡库区渝东南武隆山区綦江区（不含万盛）南川区万盛经开区江津区铜梁区荣昌区永川区潼南区大足区璧山区合川区北碚区大渡口区巴南区渝北区南岸区九龙坡区沙坪坝区江北区渝中2)(4)(6)(8)2023年第一产业占比2023年第三产业占比2023年第三产业增加值增速[%]-右轴2023年第二产业占比2023年第二产业增加值增速[%]-右轴数据来源：重庆市下辖各区县2023年统计公报资为主的固定资产投资依赖度更高，2023年多数区县工业投资呈现较快增长。北区，主要受笔记本电脑订单减少等影响，2023年进出云阳县、巫溪县、石柱县、城口县等地基础设施投资带动作30%20%10%0%-10%-20%-30%中心城区渝西地区渝东新城渝东北三峡库区渝东南武隆山区石柱县石柱县酉阳县武隆区彭水县黔江区秀山县城口县巫溪县巫山县奉节县丰都县忠县云阳县梁平区开州区万州区垫江县南川区万盛经綦江区长寿区涪陵区潼南区铜梁区大足区荣昌区璧山区合川区永川区江津区大渡口北碚区南岸区巴南区沙坪坝江北区渝中区九龙坡渝北区区盛)2022年固定资产投资增速2023年固定资产投资增速2023年经济增速数据来源：重庆市下辖各区县2022-2房地产投资方面，主城九区仍为全市房地产开发投资主要聚集地，2023年东新城、渝东北地区和渝东南地区房地产开发投资增速均值分别为-20.2%、-6004002000万盛）中心城区万盛）中心城区渝西地区渝东新城渝东北三峡库区渝东南武隆山区含2023年房地产开发投资[亿元]20222023年房地产开发投资[亿元]2022年房地产开发投资增速-右轴2023年房地产开发投资增速-右轴20%0%-20%-40%-60%-80%-100%数据来源：重庆市下辖各区县2022-2地区，约是渝东南地区的三倍，但消费增速均值略8006004002000中心城区渝西地区渝东新城渝东北三峡库区渝东南武隆山区渝北区渝中区2022年社会消费品零售总额[亿元]荣昌区璧山区合川区永川区江津区大渡口区北碚区巴南区沙坪坝区2022年社会消费品零售总额[亿元]南川区万盛经开区綦江区（不含万盛）长寿区涪陵区潼南区铜梁区大足区2023年社会消费品零售总额[亿元]黔江区秀山县城口县巫溪县巫山县奉节县丰都县忠县云阳县梁平区2023年社会消费品零售总额[亿元]彭武酉石-5.0%——2022年社会消费品零售总额增速-右轴——2023年社会消费品零售总额增速-右轴数据来源：重庆市下辖各区县2022-202024年上半年度，重庆市经济总量排名前十区县较上年同期未发生变动，全市下游，主要系服务业经济低增长拖累。江北区、永川区、彭水县经济增速北区工业增势亦较突出。0渝九渝江沙巴南北大江永合璧荣大铜潼涪长綦南垫万开梁云忠丰奉巫巫城秀黔彭武酉石数效应减退及房地产市场持续低迷等因素影响，绝大多数区县税收增幅回落至一般公共预算收入规模总体偏小。除两江新区直管区5一般公共预算收入规模继0永川区江津区九龙坡区万州区渝北区巴南区长寿区沙坪坝区璧山区渝中区城口县巫溪县巫山县酉阳县石柱县潼南区云阳县奉节县丰都县武隆区大渡口区彭水县秀山县忠县——2023年税收收入增幅-右轴——2023年税收比率-右轴数据来源：重庆市及下辖各区县2022-2023长外，2023年全市其余区县一般公共预算收入均恢复增收，两翼地区增幅总体当年其余区县税收均实现增收。全市共25九区占4席、渝西八区占7席、渝东新城占1席、两翼平方公里，包括位于渝北区的鸳鸯、人和、天宫殿位于江北区的鱼嘴镇、复盛镇、郭家沱街道、位于渝北区的龙兴镇、石船镇和位于北碚区的水土镇、复兴用税降幅亦较突出。从非税增长看，2023年，全市大多数区县加大非税筹措力0万涪九江南渝合璧长永大铜州陵龙津岸北川山寿川足梁区巴渝沙开梁潼黔荣北丰武南垫忠坪州平南江昌碚都隆川江区綦彭秀大云奉酉石巫巫城（区)数据来源：重庆市及下辖各区县2022-20232024年上半年度，或为支持区域化债工作，重庆市绝大多数区县加大国有分别为3.1%、59.1%，均明显低于上年同期前十序列成员均值水平（20.3%、期主城九区税收增收压力较大，当期税收增幅均值为-2.0%，其中沙坪坝、巴南处低位，税收增幅均值分别为-2.1%、0.1%，渝西八当期渝东新城税收增幅均值为1.8%，其中长寿、南川两区税收增幅相对突出，从财政自给能力看，主要受益于非税筹措力度加大，2024年上半年全市各0主城都市区（武隆、万州区除外）主城都市区（武隆、万州区除外）一区两群混合万州区南岸区江北区涪陵区九龙坡区区2024年上半年度一般公共预算收入增幅-右轴2024年上半年度税收增幅-右轴城口县巫溪县奉节县巫山县云阳县大渡口区石柱县秀山县彭水县北碚区南川区忠县开州区垫江县酉阳县0主城都市区（武隆、万州区除外）丰都县潼南区永川区长寿区万州区江津区涪陵区合川区南岸区大足区2024年上半年度非税增幅-右轴城口县大渡口区奉节县巫溪县北碚区沙坪坝区秀山县云阳县江北区彭水县巫山县重庆市主城九区及两大功能区两江新区、重庆高新区土地出让收入均由市规划和自然资源局代征，并由市级财政以转移支付方式返还至区财政6。从绝对资源稀缺的渝中区当年仍无土地成交，但政府性基金预算补助收入翻倍增长至6本文主城九区政府性基金预算收入取自当年政府性基金预算上级补助收入，其余区县政府34.8亿元，主要与国有土地使用权出让收入安排的支出同比大幅增长相关；潼年政府性基金预算收入处于35-55亿元之间。除万州区外，两翼地区其余成员0数据来源：重庆市下辖各区县2022-2023的比率为参考指标，主城都市区土地财政依赖度总体较高。2023年主城九区中3210中心城区渝西地区渝东新城渝东北三峡库区渝东南武隆山区中心城区渝西地区渝东新城渝东北三峡库区渝东南武隆山区区区区(2022年政府性基金收入/2022年一般公共预算收入盛2023年政府性基金收入/2023年一般公共预算收入)数据来源：重庆市下辖各区县2022-20270.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.00黔江区江北区城口县大渡口区奉节县巫溪县忠县北碚区武隆区大足区石柱县巫山县云阳县开州区长寿区江津区合川区南岸区彭水县潼南区梁平区荣昌区酉阳县沙坪坝区丰都县南川区璧山区巴南区綦江区秀山县永川区万州区垫江县铜梁区渝北区九龙坡区涪陵区120001000080006000400020000mm2023年前三季度土地成交价[亿元]mm2024年前三季度土地成交价[亿元]—*—2023年前三季度成交楼面均价[元/㎡]—全—2024年前三季度成交楼面均价(元/㎡)重庆市政府债务主要集中于区县级，2023年末全市政府债务余额为12258）；府债务偿付压力有所加大。2023年末全市政府债务余额是当年全市一般公共预30,00025,00020,0005,0008642广山江四浙河湖河安湖贵云江重福广北天内陕辽新吉上黑甘山海青青宁大深宁厦西东东苏川江北南南徽北州南西庆建西京津蒙西宁疆林海龙肃西南岛****古**江2023年末政府债务余额[亿元]——2023年末政府债务余额/一般公共预算收入-右轴重庆市政府债务主要由地方政府债券构成，2023年末全市地方政府债券余广山湖江安四河贵河浙云天广湖重内辽江福吉陕黑新北甘山上海青深大宁广山湖江安四河贵河浙云天广湖重内辽江福吉陕黑新北甘山上海青深大宁青宁厦西东东南苏徽川北州南江南津西北庆蒙宁西建林西龙疆京肃西海南岛圳连波海夏门藏***古**江*2023年地方政府债券发行额[亿元]2024年前三季度地方政府债券发行额[亿元]2024年9月末地方政府债券余额[亿元]-右轴35,00030,00025,00020,00015,00010,0005,00007,0006,0005,0004,0003,0002,0001,0000新区、綦江区（含万盛经开区其中城口县财力对政府债务保障程度仍最弱，标介于中位数和四分之三位数（4.5倍）之间的840400重两九南巴江沙渝渝大北涪綦长南垫江大合永璧潼荣铜万黔云开梁酉忠丰彭秀巫石奉城武巫高新坡区区区坝区区口区区区区区县区区区区区区区区区区县区区县县县县县县县县县区县区数据来源：重庆市2023年财政决算报告，各区县2023年重庆市城投债发行规模及城投企业带息债务负担维持高位，发行主体仍主2023年重庆市城投债发行规模可比口径有所增长，与全国城投债发行走势14,00012,00010,0008,0006,0004,0002,000030,00025,00020,00015,00010,0005,0000江浙天山河湖四湖江重安福陕河北广云吉广山新贵上宁西辽甘黑青海内苏江津东南南川北西庆徽建西北京西南