第 1 章 建设工程法规概28课件讲解

第1章

建设工程法规概述1.1建设工程法规的概念与特征1.2建设工程法规的作用1.3建设工程法规体系1.4建设工程法律关系习题某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。请思考：本案中的建设工程法律关系三要素是什么？引例1.1建设工程法规的概念与特征全国人民代表大会及其常务委员会，省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，自治区、自治州、自治县的人民代表大会，省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会及全国人大授权的经济特区的人民代表大会及其常务委员会都是我国的立法机关。其中，全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，其余的行使制定地方性法规的权力。1.法的概念

法是由国家制定或认可的，以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证实施调整行为关系的社会规范。

2.建设工程法规的概念

建设工程法规，也称建设法规，它是指由国家立法机关或其授权的行政机关制定的，调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。3.建设工程法规的特征

(1)行政性

(2)广泛性

(3)经济性

(4)技术性1.2建设工程法规的作用1.2.1教育和指引作用人们所进行的各种具体行为必须遵循一定的准则。只有在法律规定的范围内进行的行为才能得到国家的承认与保护，也才能实现行为人预期的目的。从事各种具体的建设活动所应遵循的行为规范即建设法律规范。

建设法规，通过对合法行为的肯定和对违法行为的否定来教育违法者和其他建设活动主体严格遵守建设法规。同时，也为行为主体提出了指导性的规定。1.2建设工程法规的作用1.2.1教育和指引作用建设工程法规中规定有些建筑行为必须做

如《建筑法》第五十八条规定的“建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工”，即为义务性的建筑行为规定；1.2建设工程法规的作用1.2.1教育和指引作用有些建筑行为禁止做

如《招标投标法》第三十二条规定的“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。”“投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。”“禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。”即为禁止性的建筑行为规定。1.2.1教育和指引作用建设工程法规中同时规定人们有权选择某种建筑行为。它既不禁止人们做出这种建筑行为，也不要求人们必须做出这种建筑行为，而是赋予了一个权利，做与不做都不违反法律，一切由当事人自己决定。如《建筑法》第二十四条规定的“建设工程的发包单位可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位”就属于授权性的建筑行为。1.2.2保护和惩罚作用1.保护合法建设行为建设工程法规的作用不仅在于对建设主体的行为加以规范和指导，还应对一切符合法规的建筑行为给予确认和保护。这种确认和保护一般是通过建设法规的原则规定反映的。如《建筑法》第四条规定的“国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。”1.2.2保护和惩罚作用1.保护合法建设行为第五条规定的“任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。”即属于保护合法建筑行为的规定。2.处罚违法建设行为

建设工程法规既要对合法行为加以保护，又要对违法行为给予制裁。要实现对建设行为的规范和指导作用，必须对违法建设行为给予应有的处罚。否则，建设法规所确定的法律制度由于得不到实施过程中强制手段的法律保障，就会变成无实际意义的规范。因此，建设法规都有对违法建设行为的处罚规定。2.处罚违法建设行为如《建筑法》第七十二条规定：“建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建设工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”即属于处罚违法建筑行为的规定；

再如《建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建设工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”

正是由于有了上述法律的规定，建设行为主体才明确了自己可以为、不得为和必须为的一定的建设行为，并以此指导制约自己的行为，体现出建设法规对具体建设行为的规范和指导作用。1.2.3评价和预测作用建设工程法规具有评价作用，它对违法行为的制裁就是一种否定性评价

如《建设工程质量管理条例》第六十四条规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。1.2.3评价和预测作用同时还具有预测作用，如《建筑法》就对建设单位、施工单位以及勘察设计单位提出了许多预测性规定

《建设工程质量管理条例》第九条规定，建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。特别提示

注意合法行为与违法行为的区别：

合法行为，是指符合法律规范或法律原则要求的，对社会有益或至少无害的从而为法律所保护的行为。

合法行为的种类：

按合法行为所实现的法律规范的性质的不同，可分为行使权利的合法行为、履行积极义务的合法行为、遵守禁令的合法行为；按合法行为人的内心动机和心理期望，可分为主动的合法行为、顺应的合法行为和被动的合法行为；按合法行为的主体不同，可分为自然人的合法行为、单位的合法行为和国家机关的合法行为；按合法行为是否产生奖励性后果，可分为一般性合法行为和受奖励的合法行为；按行为的方式不同，可分为作为的合法行为和不作为的合法行为。

违法行为是指公民或法人违背法律规定、危害社会的各种过错行为。违法必须同时具备四个条件：一是有违背法律的规定的行为；二是必须是一种危害社会的行为；三是必须是有过错的行为；四是必须是有行为能力的自然人，或依法成立的法人。1.3建设工程法规体系1.3.1建设工程法规体系的概念建设工程法规体系，是指把已经制定的和需要制定的建设法律、建设行政法规、地方性法规与建设部门规章和地方政府规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的法规框架。建设工程法规体系是我国法律体系的重要组成部分。同时，建设法规体系又相对自成体系，具有相对独立性。根据法制统一原则，要求建设法规体系必须服从国家法律体系的总要求，发包方面的法律必须与宪法和相关的法律保持一致，建设行政法规、部门规章和地方性法规、规章不得与宪法、法律以及上一层次的法规相抵触。1.3建设工程法规体系1.3.1建设工程法规体系的概念另外,建设法规应能覆盖建设事业的各个行业、各个领域以及建设行政管理的全过程，使建设活动的各个方面都有法可依、有章可循，使建设行政管理的每一个环节都纳入法制轨道。并且，在建设法规体系内部，不仅纵向不同层次的法律、法规之间，应当相互衔接，不能抵触；横向同层次的法律、法规之间，亦应协调配套，不能互相矛盾、重复或者留有“空白”。1.3.2建设工程法规体系构成

建设工程法规体系是由很多不同层次的法规组成的，组成形式一般有宝塔形和梯形两种。宝塔形结构形式，是先制定一部基本法律，将领域内业务可能涉及的所有问题都在该法中做出规定，然后再分别制定不同层次的专项法律、行政法规、部门规章，对一些具体问题进行细化和补充。1.3.2建设工程法规体系构成

建设工程法规体系是由很多不同层次的法规组成的，组成形式一般有宝塔形和梯形两种。梯形结构则不设立基本法律，而以若干并列的专项法律组成法规体系的顶层，然后对每部专项法律再配置相应的不同层次的行政法规和部门规章作补充，形成若干相互联系而又相对独立的专项体系。根据《中华人民共和国立法法》有关立法权限的规定和建设部《建设法律体系规划方案》的规定和要求，我国建设法规体系确定为梯形结构方式，由以下几个层次组成：宪法建设法律建设行政法规建设部门规章地方建设法规地方建设规章技术法规国际公约、国际惯例、国际标准我国的建设法律体系，以建设法律为龙头，以建设行政法规为主干，建设部门规章和地方法规规章为枝干而构成。如，《中华人民共和国城乡规划法》属于建设法律，《建设工程质量管理条例》属于建设行政法规。1.3.3我国现行建设工程法规颁布情况我国建设工程立法划分为五个阶段：我国建设工程立法划分为五个阶段：立法开端阶段(1949年～1956年)

曲折发展阶段（1957年～1965年）跌入低谷阶段（1966年～1976年）立法恢复与发展阶段(1977年～1996年)

逐步完善阶段（1997年至今）1.4建设工程法律关系

1.4.1建设工程法律关系的概念与特征1．建设工程法律关系的概念我们知道人与人之间会形成各种各样的关系，这种关系统称为社会关系，如管理关系、合同关系等，一旦这种关系被法律所调整就变成了法律关系。即法律关系是指在法律规范所调整的一定社会关系中所形成的人与人之间的权利和义务关系。建设法律关系是法律关系中的一种，它是指由建筑法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设活动中所产生的权利和义务关系，如建设工程承包合同关系。特别提示注意法律关系与建设法律关系的区别：受法律规范所调整会形成法律关系受建设法律规范所调整会形成建设法律关系二者是包含关系，即建设法律关系是法律关系中的一种。2.建设工程法律关系的特征（1）建设工程法律关系不是单一的，而带有明显的综合性。建设工程法律规范是由建设行政法律、建设工程民事法律和建设技术法规构成的。这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运用的。（2）建设工程法律关系是涉及面广，内容复杂的权利义务关系。（3）建设法律关系是以受国家计划制约的建设管理、建设协作过程中形成的权利和义务为内容的。（4）建设行政法律关系决定、制约、影响着计划因素的协作关系。建设业的法律调整是以行政管理法律规范为主的。建设民事法律规范调整建设业活动是由建设行政法律关系决定的，并受其制约。如建设单位与设计单位签定的勘察设计合同，在执行过程中，因国家法律认可的国家建设计划变更或解除，则建设单位的合同也要变更或解除。1.4.2建设法律关系的构成要素建设工程法律关系的构成要素是指建设工程法律关系不可缺少的组成部分，它是由建设法律关系主体、建设法律关系客体和建设法律关系内容三个要素所构成。建设法律关系主体1）国家机关2）建设单位3）承包单位4）中介组织5）银行6）公民个人(2)建设法律关系客体1）物（包括财）2）行为3）智力成果(3)建设法律关系的内容1）建设权利2）建设义务1.4.3建设法律关系的产生、变更和终止1．建设法律关系的产生、变更和终止的概念建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。如某建设单位与承包商签订了建设工程承包合同，主体双方就确立了相应的权利和义务。此时，受建设法律规范调整的建设法律关系即告产生。建设法律关系的变更是指建设法律关系的三个要素发生变化：1）主体变更2）客体变更3）内容的变更建设法律关系的终止形式有三种：1）自然终止。2）协议终止3）违约终止

应用案例甲房地产公司和乙施工企业签订了一份工程施工合同，乙企业通过加强施工现场的管理，终于如期交付了符合合同约定质量标准的工程，甲公司随即也按约支付了工程款。请问，这种合同法律关系的终止属于哪一种终止？2．建设法律关系产生、变更和终止的原因建设法律关系并不是由建设法律规范本身产生的，建设法律规范并不直接产生法律关系。1）建设法律事实的概念建设法律关系只有在一定的情况下才能产生，而这种法律关系的变更和消灭也是由一定的情况决定的。这种引起建设法律关系产生、变更和终止的情况，即是人们通常称之为的法律事实。法律事实即是建设法律关系产生、变更和终止的原因。2）建设法律事实的分类（1）事件①自然现象引起的。如地震、台风、水灾、火灾等。②社会现象引起的。如战争、暴乱、政府禁令、恐怖活动等。（2）行为①合法行为②违法行为③行政行为④立法行为⑤司法行为本章小结

本章主要对建设法规的概念与特征、建设法规的作用、建设法规的体系以及建设法律关系等内容进行了阐述。建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。建设法规具有行政性、广泛性、经济性、技术性。在建设法规作用中，重点介绍了教育和指引作用、保护和惩罚作用、评价和预测作用。在建设法规体系中，主要介绍了建设法规体系的概念、建设法规体系的构成、我国现行建设法规颁布情况。在建设法律关系中，主要讲解了建设法律关系概念、建设法律关系构成要素、建设法律关系的产生、变更和消灭三大内容。法律事实即是建设法律关系产生、变更和终止的原因。建设法律事实按是否包含当事人的意志分为事件和行为两类。习题

1．选择题

1）单选题①发电厂甲与施工单位乙签订了价款为5000万元的固定总价建设工程承包合同，则这笔5000万元工程价款是（）。

A.工程建设法律关系主体

B.工程建设法律关系客体

C.工程建设法律关系的内容

D.工程建设法律关系内容中的义务②消费者王某从某房屋开发公司开发的小区购买别墅一栋，半年后发现屋顶漏水，于是向该公司提出更换别墅。在这个案例中，法律关系的主体是（）。

A.该小区

B.王某购买的别墅

C.别墅的屋顶

D.王某和该房屋开发公司③下面不属于法律事实中的事件的是(

)。A.海啸B.暴雨C.战争

D.实施盗窃④法律意义上的非物质财富是指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作，也称智力成果。下列选项中属于非物质财富的是（）。A.股票B.100元人民币C.建筑图纸D.建筑材料的商标E.太阳光2）多选题①以下属于建设工程法规形式的有（）。

A.某省人大常委会通过的《建筑市场管理条例》B.建设部发布的《注册建造师管理办法》C.某省人民政府制定的《招投标管理办法》D.某市人民政府办公室下发通知要求公办学校全部向外来工子女开放，不收取任何赞助费用。

E.某省建设行政主管部门下发的加强安全管理的通知②可以作为建设工程法律关系主体的国家机关包括(

)。

A.国家权力机关

B.国家司法机关

C.国家检察机关

D.行政机关

E.党的机关③建设工程法律关系主体的范围包括(

)。

A.自然人

B.建设单位

C.承包单位

D.国家机关

E.某企业的车间④建设工程法律关系的内容是指(

)。

A.法律权利

B.客体

C.标的

D.价款

E.法律义务

⑤建设工程法律关系的变更包括