常见工程索赔事件-重庆市房屋建筑与市政基础设施工程现场施工专业人员 土建预算员培47课件讲解

1重庆市房屋建筑与市政基础设施工程现场施工专业人员

——土建预算员培训常见工程索赔事件2常见工程索赔事件3一、索赔的含义与分类(一)索赔的含义索赔的前提含义索赔的法律依据广义狭义索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。

是指合同双方向对方提出的索赔，既包括承包商向业主的索赔，也包括业主向承包商的索赔。

是仅指承包商向业主的索赔。

《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定，当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。

注：索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚（注意）。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系。索赔工作是承发包双方之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，而不是对立。5二、索赔产生的原因

当事人违约

合同缺陷

不可抗力

合同变更

工程师指令

其他

7三、索赔的分类分类的依据具体分类按索赔发生的原因（1）工期拖延索赔：非承包商原因；（2）不可预见的外部障碍或条件索赔：有经验的承包商不能预见的；（3）工程变更索赔；（4）工程终止索赔；（5）工程加速索赔；（6）其他索赔。按索赔的目的工期索赔和费用索赔按索赔的依据合同规定的索赔、非合同规定的索赔（默示条款）常见的索赔情况承包商向业主的索赔业主向承包商的索赔承包商向业主的索赔

承包商索赔成立的条件

1）与合同比较，已造成了实际的额外费用或工期损失；

2）造成费用损失不是由于承包商的过失引起的；

3）造成费用增加或工期损失不是应由承包商承担的风险；

4）承包商在事件发生后的规定时间内提出了索赔的书面意向通知和索赔报告。承包商向业主的索赔1）施工现场条件变化引起的索赔施工现场条件变化指在施工过程中，承包商遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，是一个有经验的承包商不可能预见到的不利的自然条件或障碍，因而承包商为完成合同要花费更多的时间和费用。按照国际工程惯例，承包商应得到业主方面的补偿。在索赔实践中，“有经验的承包商”的界定常常出现分歧，业主总是试图将现场条件的变化界定为承包商应该知晓的，所发生的费用是包含在承包商投标报价中，从而拒绝承包商的索赔。业主原因引起的工程延误的索赔业主造成的工程延误常见的有下列情形:（1）业主拖延交付合格的施工现场。（2）业主拖延交付图纸。（3）业主或工程师拖延审批图纸、施工方案、计划等。（4）业主拖延支付预付款或工程款。（5）业主指定的分包商违约或延误。（6）业主未能及时提供合同规定的材料或设备。（7）业主拖延关键路线上工序的验收时间，造成承包商下道工序延误。（8）业主或工程师指令错误，打乱了承包商施工计划。（9）业主提供的设计数据或工程数据延误。（10）业主原因暂停施工导致的延误。（11）业主设计变更或要求修改图纸，导致工程量增加。（12）业主对工程量质量要求超出原合同的规定。（13）业主要求增加额外工程。（14）业主的其他变更指令导致工期延长。对于上述（1）至（10）项原因引起的工程延误，承包商即可索赔工期，又可索赔费用。对于（11）至（14）项原因引起的工期延误，属于工程变更，业主会给予承包商适当的补偿，包括工期延长和费用补偿，但如果工程师确定的变更单价或价格不合理，或缺乏说服承包商的依据，承包商有权就此向业主索赔。加速施工引起的费用索赔当项目的业主要求在项目合同工期内提前完成工作，项目的业主就促使了承包商的加速施工，业主也就要对承包商为加速施工所承担的额外费用负责。相反，如果承包商为了自身的利益自愿加速施工，他就不能从项目业主那里得到额外的补偿。因此，承包商在进行加速施工索赔时，必须证明加速施工的费用是由于业主原因引起的。对于业主原因引起的加速施工，承包商承担的额外费用不易计量，因为影响费用的因素很多，比如投入资源的数量、提前完工的天数、加班津贴、施工新单价等等。为解决此问题，建议业主采用“奖金”的办法，鼓励承包商克服困难，早日完工，因为承包商完工时间越提前，获得的奖金越多。此种方法不仅促使承包商早日建成工程，早日投入运营，且计价方法简单，避免计算加速施工，调整单价很多繁琐计算和讨论。业主不正当终止工程而引起的索赔

由于业主不正当地终止工程，承包商有权要求补偿损失，其数额是承包商在被终止工程中的人工、材料、机械设备的全部支出，以及各项管理费用、保险费用、贷款利息、保函费用的支出（减去已结算的工程款），并有权要求赔偿其盈利损失。物价上涨或国家政策法令变化引起的索赔包括人工、材料、机械台班、各种费率的取费标准、汇率等。由于物价上涨，必然引起工程成本的增加，承包商可要求业主给与一定的补偿。由于业主国家或地方的任何法规、法令、政令或其他法律或规章发生变更，导致承包商成本增加，业主应给与一定的补偿。对于因物价上涨或国家政策法令变化引起的索赔的计算见物价上涨或国家政策法令变化引起的合同价格调整。业主的风险根据FIDIC合同条件，业主风险包括以下八个方面：（1）战争以及敌对行为；（2）工程所在国的内部起义、恐怖活动、革命等内部战争或动乱；（3）非承包商（包括其分保商）人员造成的骚乱和混乱等；（4）军火和其他爆炸性材料，放射性造成的离子辐射或污染等造成的威胁，但承包商适用此类物质导致的情况除外；（5）飞机以及其他飞行器造成的压力波；（6）业主占有或使用部分永久工程（合同明文规定的除外）；（7）业主方负责的工程设计；（8）一个有经验的承包商也无法合理预见并采取措施来防范的自然力的作用。如果发生了业主风险，导致工程、物品或承包商的文件受到损害，承包商应立即通知工程师，按工程师的要求予以修复和补救。如果承包商因此遭受损失，可以向业主提出费用和工期索赔。不可抗力

根据FIDIC合同条件规定，不可抗力是指全部满足以下条件或状况的事件：一是一方无法控制；二是在签订合同之前，该方无法合理防范；三是事件发生后，该方不能合理避免和克服；四是该事件本质上不是合同另一方引起的。在全部满足上述条件下，下列事件或情况可包括（但不仅限于）在不可抗力范围之内。（1）战争、敌对行为、外敌入侵；（2）起义、恐怖、革命、军