DB3709T 019-2022 清廉村居建设规范

3709I本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定岱岳区监察委员会，泰安市岱岳区农业农村局，中共新泰市纪律检查委员会、新泰市监察委员会。细落实基层监督各项要求，监督保障泰安在打造乡1清廉村居建设规范廉洁用权、廉洁修身、廉洁治家为精神内核的思想认识和行为方4“两委”班子建设4.1选配班子4.2政治建设24.4考核管理5.1重大决策事项A，社区“五议一备两公开”决策流程见附录B。5.2集体“三资”管理5.2.1.1管理范围5.2.1.2管理要求b)独立核算、公开透明、注重实效，严格控制各项开支标准，压缩非生产性支出，严格申报审c)村（社区）集体经济组织应单独开设银行账户，用于资金存储和日常结算，银行账户不得出d)不得坐收坐支、白条抵库、公款私存、设账外账或“小金库”。5.2.1.3管理制度村（社区）集体经济组织应建立管理机制，健全完善资金管理制度，管理制度主要包a)财务预决算制度。年初预算方案按民主决策形成决议并公开公示，预算执行和决算结果应向b)会计核算制度。规范核算、审批、报销程序，纳c)其他制度。现金银行存款管理、财务收入管理、财务开支审批、债权债务管理、票据使用管5.2.2.1管理范围3——村（社区）集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产；——村（社区）集体所有的农业资产、材料物资、债券5.2.2.2管理要求资产、资源管理应符合以下要求:a)建立清理登记、核实公示制度。健全完善资产资源登记台账，每年定期开展一次清产核资，对清产核资结果及增减变动情况进行公示，对报废的资产予以核b)建立经济合同管理制度。健全完善合同登记、会审、履约预警等机制，规范合同管理。合同c)确定限额标准。各县（市、区）应根据乡镇（街道）实际情况，明确村（社区）集体资产资源发包、租赁、出让等交易的限额标准。对限额标准以下的，经村（社区）集体经济组织成员（代表）会议讨论通过；对限额标准以上的，经“四议两公开”或“五议一备两公开”程d)加强过程监督。村级纪检委员、村（居）务监督委员会应对村（社区）集体资产资源发包、5.3社区为民服务经费a)由财政部门统一管理,设立专b)使用支出应公开透明、注重实效，专款专用、结余留用。可支出使——政府已有专门资金安排的公共服务项目和5.4工程及采购类事项4主要包括财政资金以外的村（社区）自建工程、物资采购和服务采购5.4.2.1各县（市、区）应根据实际情况，确定村（社区）工程采购限额标准。限额以下的具体流程5.4.2.2村（社区）工程及采购类事项应按要求进行全程备案，限额以上的应同步向乡镇（街道）有a)村（社区）工程项目：工程招投标材料、合同书、工程建设决算书和工程竣工验收、会议记b)物资采购、服务采购事项：招投标材料、合同书、支付凭证、会议记录、物资5.5“三务”公开类事项“三务”公开包括党务公开、村（居）务公开、财务公a)党务公开:重要指示批示精神，学习贯彻党中央和上级党组织决策部署，坚决维护习近平总书记党——加强思想政治工作、开展党内学习教育、加强理论学习、组织党员教育培训、执行“三会一——换届选举、党组织设立、发展党员、民主评议、召开组织生活会、保障党员权利、党费收缴——贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，防止和纠正“四风”现象等情况；——加强领导班子建设，班子成员职责分工、议事规则和决策程序，严肃党内政治生活，加强党排查化解矛盾纠纷，慰问帮助困难党员和群众，为民办实事的具体举措以及进展等情况；——其他应当公开的党务。b)村务公开:主要包括制度类、事务类等村务内容。村务公开目录见附录G。居——村（社区）财务收支情况；——本村（社区）享受误工补贴的人员和补贴标准；——支农资金使用、农业补贴资金发放、危房改造等惠农政策落实情况；5——村（社区）集体资源出租、发包、使用情况——其他需要公开的。——提出。村（社区）党组织研究提出相关事项公开方案，拟定公开内容、范围、时间、方式以——实施。村（社区）党组织按照经批准的公开方案实施党务公开。——反馈。村（社区）党组织收集、整理公开后党员和群众的意见建议，及时向乡镇（街道）党——归档。村（社区）党组织按照档案管理要求，对党务公开工作的有关资料及时登记——酝酿提出公开方案。村（社区）按照公开制度要求，根据本村（社区）实际务、财务事项，经酝酿后，提出公开方案。涉及村（社区）集体——联席讨论。村（社区）“两委”召开联席会议，讨论确定公开方案。——实施公开。通过公开栏、会议、广播、手机客户端等形式进行公开。——意见反馈。通过召开座谈会和设立意见箱，广泛征求群众的意见和建议，对群众有异议的公各县（市、区）应根据实际情况，确定每月党务、村（居）务、财务集中公开日，内容至少保留5）：a)一般事项应至少每季度公布一次；d)法律法规政策对公开时间另有规定的，依照其规定。6利用LED显示屏、广播、手机客户端等形式进行公开。村民委员会管辖多个自然村的，应通过适当方式分别在各自然村（村民小组）公开；居民委员会应通5.6其他涉权事项正能量；坚持守正创新，丰富载体形式，实现清廉文化可持续观等，梳理价值引领突出的清廉文化特点，确定清廉文化主题，a)清廉文化广场，如历史人物、事件纪念广场等；d)清廉文化室，如清廉书屋、清廉画室、普法讲堂等。），a)线上清廉图书馆；清廉文化重点，采取多种形式组织开展清廉文化宣传a)通过清风课堂、警示教育、微型党课、纪法教育、普法宣传等形式，面向党员干部、群众开7b)通过清廉文化演出、清廉戏曲下乡、家风故事会、事迹报告会等文化活动，推进清廉文化走c)通过开展优秀家风、“四德”榜、文明d)通过张贴廉洁标语、建立清廉警示宣传栏、发放清廉一封信等方式，推进清廉文化深入群众e)通过收集本地清廉先进典型，向主流媒体推7.1.1各县（市、区）农业农村部门应在市农业农村部门指导下，建立村（社区）集体“三资”信息7.1.2各县（市、区）农业农村部门应负责指导督促各乡镇（街道）“三资”管理部门，按规定及时将村（社区）“三资”信息数据准确、全面采集录入平台，并定期更新。7.1.3各级农业农村部门应定期对所辖村（社区）“三资”管理情况进行监督检查，对平台推送的预警信息进行重点核查、督促整改，发现涉嫌违纪违法的问题线索，应及时移交同级纪检7.1.4各级纪检监察机关应立足“监督的再监督”职能定位，根据相应监督权限，通过平台不定期对7.1.5各县（市、区）相关职能部门根据工作需要，有条件的可拓展村（社区）涉权事项监督、廉洁文化建设等功能，推动清廉村居建设数字化、信息化便民服务、惠民政策等信息，设置投诉举报、意见建议等功能，畅通群众监督渠a)贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作安排落实情况；b)村（社区）“两委”班子建设、制度建设、功能发挥、遵纪守法等情况；c)村（社区）集体“三资”管理、“三务d)村（社区）党员干部廉洁自律等情况，重点监督违规接受宴请、违规公款吃喝、吃拿卡要、8.2.1本市各级党组织应将全面从严治党方针方略落实到清廉村居建设各方面、全过程，严格执行党8.2.2提级监督。各县（市、区）结合工作实际，每年筛选一批集体经济体量大、工程建设项目多、88.2.3片区协作监督。各县（市、区）可将辖区内乡镇（街道）科学划分为若干协作区，打破地域界8.2.4村（社区）巡察监督。综合运用巡乡带村、同类村专项巡察、巡察审计联动等模式，实现一届8.2.5职能部门点穴式监督。农业农村、民政、财政等职能部门应结合各自管理领域，对“三资”管重点对“两委”班子运行、惠农惠民政策落实、群众“急难愁盼”问题化解等开展监8.3.1各县（市、区）应充分发挥村（居）务监督委员会民主监督职能，明确村（居）务监督委员会8.3.2各乡镇（街道）纪检监察组织应加强对村（居）务监督委员会日常工作指导，帮助解决工作困8.3.3村（居）务监督委员会应对照监督清单，重点围绕“三资”管理、村（社区）工程、惠民政策8.4.1各县（市、区）可建立社会监督员制度，对村（社区）党员干部履职尽责、廉洁自律等情况进8.4.2各级纪检监察机关应畅通监督渠道，完善“信访网电微”等举报受理平台，计监督等监督形式，推动各类监督协调衔接、贯通融合、高效联动，合力推动清廉村居建设。9(规范性)村党支部会提议提议前：4.报乡镇(街道)党(工)委批准、备案。提议中：1.书记主持召开支委会并介绍情况；3.支委会表决，形成决议意见。提议后：1.做好支委会记录；2.书面材料存档；3.书面提交乡镇(街道)党(工)委审4.提交“两委”会商议。两委会商议商议前：2.发放提议方案，“两委”成员酝酿。商议中：1.书记主持“两委”会，主任通报提议意见；商议后：1.做好“两委”会记录；2.党支部主动做好未同意"两委”委员的工作，征得支持。党员大会审议1.村纪检委员、村务监督委员会审核审查实施结果；2.村委会及时详实准确全面公示，并设意见箱；3.对收到的意见，村委会三日内给予解答；4.对村委会解释答复不满意或村委会不能解决的问题，村党支部组织党员大会审核。把审核结果提交村民代表大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。实施结果公开1.在村党支部领导下，村委会严格按照决议结果组织实施；2.接受监督，定期向党员、村民代表通报决策施行进度、账目、预算；3.在实施中出现的问题，村委会能解释的立即解释，不能解释的提交村党支部按“四议两公开”程序解4.如遇突发问题需变更方案，应及时向上级党委报告，向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”程序解决。组织实施决议对形成的决议要及时在村务示时间为7-10现公告内容有的应立即重新公告。决议公开审议前：村党支部将方案呈交全体党员，充分酝酿，并征求村民意见。审议中：1.召开全体党员会，书记主持，并通报决策事项和方案；2.党员讨论、充分发表意见，完善实施方案；3.表决实施方案，形成审议意见。审议后：1.做好党员会议记录；2.及时修改完善方案；4.进一步征求群众意见。村民代表会议或村民会议决议村民代表会议或村民会议决议决议前：1.告知村民决议事项内容及动因；2.征求村务监督委员会意见。决议中：1.村委会主任主持会议，通报决策事项和实施方案；2.接受代表咨询，做好详细记录；3.进行表决。决议后：1.做好会议记录；2.做好宣传和不同意见解释工作；3.未通过事项视情况，或中止、暂缓、重新完善，进入决策程序。(规范性)社区“五议一备两公开”决策流程决议公开决议公开联议中：1.召开社区联席会议，书记主持，并通报决策事项和方案；2.辖区单位讨论、充分发表意见，完善实施方案；3.表决实施方案，形成审议意见。联议后：1.做好社区联席会议记录；2.及时修改完善方案。1.对决策程序合法性、合理性进行审核。2.对形成决议后的决策事项相关过程性材料进行备案。商议前：2.发放提议方案，“两委”成员酝酿。联议前：社区党委将方案呈交驻区单位、社会组织、有关职能部门，充分酝酿，并征求居民意见。社区党委提议提议中：1.书记主持召开党委会并介绍情3.党委会表决，形成决议意见。提议后：1.做好党委会记录；2.书面材料存档；3.书面提交乡镇(街道)党(工)委4.提交“两委”会商议。两委会商议1.书记主持“两委”会，主任通报提议意见；1.做好“两委”会记录；2.社区党委主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。社区联席会联议1.社区纪委书记、居务监督委员会审核审查实施结果；2.居委会及时详实准确全面公示，并设意见3.对收到的意见，居委会三日内给予解答；4.对居委会解释答复不满意或居委会不能解决的问题，社区党委组织党员大会审核。把审核结果提交居民代表大会讨论表决，表决结果作为社区最终处理结果。实施结果公开1.在社区党委领导下，居委会严格按照决议结果组织实施；2.接受监督，定期向党员、居民代表通报决策施行进度、账目、预算；3.在实施中出现的问题，居委会能解释的立即解释，不能解释的提交社区党委按“五议一备两公开”程序解决；4.如遇突发问题需变更方案，应及时向上级党委报告，向村民代表会议和党员大会通报。向居民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交社区党委按“五议一备两公开”程序解决。组织实施决议对形成的决议要及时在居务公开栏公示，7-10天，并设征求意见箱，补充完善决议事项。若发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公告。图B.1社区“五议一备两公开”决策流程图党员大会审议街道党工委办事处备案审核党员大会审议街道党工委办事处备案审核审议前：社区党委将方案呈交全体党员，充分酝酿，并征求居民意见。审议中：1.召开全体党员会，书记主持，并通报决策事项和方案；2.党员讨论、充分发表意见，完善实施方案；3.表决实施方案，形成审议意见。审议后：1.做好党员会议记录；2.及时修改完善方案；4.进一步征求群众意见。决议前：2.征求居务监督委员会意见。居民会议决议决议中：居民会议决议1.居委会主任主持会议，通报决策事项和实施方案；3.进行表决。决议后：1.做好会议记录；(规范性)经手人取得合法的原始凭证(重大事项支出履行交村(居)务监督村报账员每月定期交村(居)务监督村报账员每月定期到乡镇(街道)“三款项2日内存入乡镇(街道)“三资”管理部门银行账户乡镇(街道)“三资"管理部门依据乡镇(街道)“三资"管理部门依据经乡镇(街道)“三资”管理部经乡镇(街道)“三资”管理部乡镇(街道)“三资”规定支出、入账(规范性)租赁等工作方案，报乡镇(街道)有关部门审核拟定的承包或租赁工作方案应在村(居)务公合同文本至少一式三份，当事人双方各持一份，报乡镇(街道)“三资”管理部门备案一份