《电子烟及相关制品安全生产规范 通则》编制说明

《电子烟及相关制品安全生产规范通则》

团体标准编制说明

一、工作简况

1、任务来源

随着人们对电子烟产品认知度的提升，消费力随之增长。

近年来吸食人群成低龄化上升趋势，为保护未成年人免受电

子烟的影响，2018年8月，国家市场监督管理总局、国家烟

草专卖局发布通告《禁止向未成年人出售电子烟》，这是国

家层面首次针对电子烟发出行政通告；2019年10月，国家

烟草专卖局、国家市场监督管理总局再次发出通告，《关于

进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，要求电商平

台全部下架电子烟产品。虽然国家两次连续发文强化管理，

但行业乱象却没有得到有效控制。2021年3月22日工信部

公开征求对《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条

例〉的决定(征求意见稿)》的意见。文中指出,本次《实施

条例》的修改,将在附则中增加一条,作为第六十五条:“电

子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执

行。”专卖条例修改后，国家将参照《烟草专卖法实施条例》

进行管控。

目前，中国已成为全球电子烟等新型烟草制品的生产大

国，仅在深圳就聚集有超过600家以上的生产型企业，日益

增长的市场需求以及新兴行业的监管空白，催生出大量“黑

工厂”，致使电子烟及相关制品的生产过程毫无安全性可言。

安全生产是保护劳动者的安全、健康和国家财产，促进社

会生产力发展的基本保证，因此，做好安全生产工作具有重

要的意义。安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等

安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业，中国安全

产业协会肩负着推动全国安全产业发展的使命。为此，从生

命至上，守护从业人员健康，确保企业安全生产角度出发，

以《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》

的相关规范要求，作为电子烟及相关制品安全生产的核心要

素，特制定《电子烟及相关制品安全生产规范通则》。

2、主要工作过程

2021年2月9日，云南双维农业科技有限公司、恒信永

基科技（深圳）有限公司和深圳雨潆科技有限公司，三家单

位作为本团体标准牵头起草单位，拟成立标准筹备小组，向

中国安全产业协会标委会提出团体标准申报。

2021年3月6日至9日，标准筹备小组对全国各地有代

表性的电子烟及相关制品企业进行调研走访和样品收集。

2021年3月10日，标准筹备小组正式向中国安全产业协

会标准委员会申请立项，并组建标准起草小组，拟定团体标

准初稿。

2021年3月31日，标准起草小组邀请行业专家在北京组

织了团体标准的可行性讨论，经初审专家们对团体标准的讨

论稿提出了建设性的指导意见。

2021年4月10日，签订了团体标准项目合同书。

2021年4月19日，标准起草小组邀请行业专家，召开团

体标准专家意见修改会，会上专家指出了团体标准的问题并

提出修改建议。

2021年4月24日，标准起草小组召开团体标准内部审阅

会，会议通过了团体标准修改稿。

2021年4月27日，召开团体标准（征求意见稿）评审会。

3、主要参加单位和工作组成员及其所作的工作等

3.1起草单位：

云南双维农业科技有限公司

恒信永基科技（深圳）有限公司

深圳市禾晗科技有限公司

深圳雨潆科技有限公司

深圳市莱克生物科技有限公司

深圳市基克纳科技有限公司

东莞卓比集团

上品创新设计集团

深圳市道森蒸汽科技有限公司

惠州市凯元新能源科技有限公司

深圳市华诚达精密工业有限公司

深圳市元精技术有限公司

深圳市点亮智能科技有限公司

南京恒河微电子有限公司

3.2人员名单：余佳、孔万军、吴志强、王卫军、张升

伟、杨爱芬、章笑笑、李硕、曾华荣、陈佳、吴日照、梁青

林、周林、王晓璇、袁雷、陈平、梅萍、杨政权、孙雯。

二、标准编制原则和主要内容依据

1.标准编制原则

本标准编制以“安全性、健康性、规范性、统一性、适

用性、一致性”为原则，符合国家的政策，贯彻国家的法律

法规，提升我国电子烟及相关制品企业的安全生产现状，规

范生产企业的安全生产，维护从业者职业健康，注重可操作、

简单、易读、易行。

2.标准主要内容依据

GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结

构和起草规则

全国人民代表大会常务委员会通过，《中华人民共和国安全

生产法》，自2014年12月1日起施行

中华人民共和国国务院令第653号，《安全生产许可证条例》，

2014年7月29日

GB14881食品安全国家标准食品生产通用卫生规范

GB/T25163防止儿童开启包装可重新盖紧包装的要求与试

验方法

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范

3.解决的主要问题

3.1安全生产制度问题：

据艾媒咨询发布的《2021Q1中国电子烟行业发展现状及

市场调研分析报告》显示，2013年中国电子烟总规模为5.5

亿元RMB，到2020年增至83.8亿元，八年时间增长15倍多，

预计2021年有望超过100亿元。行业在超速发展的同时大

量“黑工厂”如雨后春笋般生根。这些“黑工厂”的生产

环境、生产资质、设备设施、作业环境等都不能达到企业安

全生产的基本要求，停留在“小、散、乱、差”的初始阶段，

成为潜藏在整个行业的巨大安全隐患。

规范企业安全生产规章制度和安全生产操作制度是约束

企业和从业者在安全生产方面的行为准则。其作用是明确各

岗位安全职责、规范安全生产行为、建立和维护安全生产秩

序。包括安全生产责任制、安全操作规程和基本的安全生产

管理制度。

3.2从业人员问题：

生产型企业非技术类岗位的招工要求普遍存在门槛较低

的情况，部分生产企业对于操作人员缺少岗前培训以及安全

应急演练，导致在突发安全问题时从业人员没有相应的自

救、互救能力和面对突发事件的应急处置能力。

明确从业人员上岗要求，对岗位安全职责进行企业安全生

产教育和培训，是为增强从业人员安全意识，提高事故防预

能力、排查事故隐患、控制职业危害和提高应急处理能力的

重要组成部分和保障措施。确保从业人员“我要安全、我会

安全”，达到企业安全生产目标。

3.3生产现场管理问题：

2020年11月广东某电子烟工厂发生火情。据消防通报称，

事故原因系存放电子烟的仓库由于电池短路造成爆炸引起

火灾，事故虽无人员伤亡但造成的损失超过3000万元人民

币。

目前国内电子烟及相关制品生产企业，部分为组装型企

业。在组装生产的过程中忽略了对生产环境安全的管理、定

置安全管理、设备安全管理。避免因生产环境混乱以及设备

问题导致从业人员健康危害，减少因物品放置及存储不当而

产生的安全事故，有效消除安全隐患，将事故消灭在萌芽状

态。

3.4生产关键环节问题：

目前行业内部分生产厂家使用的原料及添加物没有建立

溯源管控机制和严格的产品检验机制，在产品出现质量等相

关问题时查无源头。溯源管控机制的建立可以追溯企业生产

过程中在原材料选择，添加剂使用及不合格产品不被使用等

问题起到防范作用。将溯源信息清晰地展示在产品包装中既

能保障消费者的安全及合法权益，也能保障从业人员的生产

健康。

3.5应急管理问题：

目前，多数企业没有建立应急管理机构，没有落实专（兼）

职人员，没有制定应急管理预案，没有配备相应的应急救援

物资和装备。在遇到突发事件的时候不能快速响应、迅速处

置。应急管理规范是为事前预防、事发应对、事中处置和善

后恢复建立必要的应对机制，应用科学、技术、规划与管理

手段，保障从业人员健康、生命和财产安全。

三、主要试验（验证）情况

标准中不涉及到试验（验证）情况。

四、标准中涉及专利的情况

标准中不涉及到专利情况。

五、预期安全效果、社会效益、产业作用等情况

《电子烟及相关制品安全生产规范通则》以规范企业安

全生产为目标，通过安全性，公益性、行业规范性等指标

制定，逐步解决全产业链生产安全管理问题。

1、预期安全效果：通过团体标准的实施，提高企业安

全生产意识，加强企业安全生产管理，保障从业人员人身

安全，预防安全事故的发生，促进产业安全发展。

2、社会效益：“中国制造”已经成为世界上认知度最

高的标签之一，中国制造的商品在世界各地都有分布。中

国是全球最为集中的电子烟生产国，目前行业出口占比达

95%以上。通过团体标准的实施，辅助有关政府部门就本

行业的发展、产业升级、产品质量监督等问题提出合理建

议；增强电子烟的出口创汇能力，以中国制造引领“一带

一路”走向世界服务世界。

3、产业作用：本标准的实施将引领电子烟及相关制品

行业安全健康发展，规范行业安全生产经营活动，解决行

业中存在的生产无序现象，改造提升行业和企业的安全生

产水平，努力实现电子烟及相关制品安全生产的零隐患、

零事故。

六、与国际对比情况

目前在电子烟等新型烟草制品行业中，各国采取了不同的

监管制度，欧洲使用的是注册制，美国使用的是审批制，日

本、韩国采用了特定的尼古丁管制法案。

国外作为消费国更多是注重产品在市场销售端的管控。而

中国作为全球电子烟的生产大国，应以安全生产环境、供应

链追溯、产品安全标识、保护未成年人等角度出发，从产业

源头进行约束。我国的标准条例不仅仅适用于监管国内市

场，还需要满足进口国家和地区的法律法规要求，为本行业

在世界市场上的流通保驾护航。

七、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与上述限行法律法规和相关标准保持一致

八、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准的编写过程中，已吸收采纳了相关专家提出的

建设性意见，没有重大分歧意见。

九、标准性质的建议说明

《电子烟及相关制品安全生产规范通则》团体标准遵

循开放、公平、透明、协商一致和促进贸易和交流的原则，

此标准规定的内容符合国家有关法律法规和强制性标准

的要求，没有侵犯他人合法权益。

十、贯彻标准的要求和措施建议