《调水工程调度管理规程》制定说明

《调水工程调度管理规程》（R征求意见稿□送审稿□报批稿）制定说明主编单位（签章）：中国南水北调集团有限公司2023年11月29日

制定说明一、工作简况（一）任务来源调水工程是优化区域水资源配置、缓解地区水资源危机的重要措施，是水网构建的关键性工程，在我国水资源配置体系中具有举足轻重的地位。目前，我国已建成并投运诸如南水北调东、中线一期工程、东深供水工程、引黄济青工程、引滦入津等多项跨流域、跨区域的大型调水工程，发挥了巨大的经济、社会、生态综合效益。调水工程是构筑国家水网的骨架和动脉，按照“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”总体要求，保证工程的安全、平稳、高效调度运行至关重要，调度管理是调水工程运行期间的核心业务，是工程效益发挥的关键。当前，国家水利基础设施建设如火如荼，调水工程规模和数量都创了历史之最，各调水工程运行管理单位结合各自工程特性、运行方式、管理模式等运行实际，编制了相应的调度规程或规定，存在规范性不足，规程内容不全、管理水平参差不齐等问题，与水利工程标准化管理要求存在差距。为规范调水工程调度管理要求，提升管理标准化水平，更好发挥调水工程对经济社会的水资源配置保障作用，确保工程安全、平稳、高效运行，制定统一的调水工程调度管理规程是十分必要的。为此，2023年3月，经水利部国际合作与科技司立项，确定编制《调水工程调度管理规程》，并明确中国南水北调集团有限公司为主编单位，参编单位为中国南水北调集团中线有限公司、水利部水利水电规划设计总院、长江设计集团有限公司。（二）主要工作过程严格按照《水利标准化工作管理办法》规定的标准制定周期不超过2年的要求，开展工作大纲（含初稿）、征求意见稿、送审稿、报批稿编制和审定发布等工作，已开展的主要工作时间节点和下步工作计划安排如下：2023年3—4月，配合开展标准立项工作。2023年5—10月，查阅相关资料，赴相关调水工程开展调研，草拟工作大纲和标准初稿，邀请专家对工作大纲和初稿进行咨询、论证，并修改完善。2023年10月31日，水利部调水管理司主持召开工作大纲审查会。2023年11月，根据工作大纲审查会意见，对初稿进行完善，形成征求意见稿。2023年12月，开展征求意见，收集汇总意见，并根据征求意见情况修改形成送审稿。2024年1—3月，报部开展送审稿审查，根据审查意见，修改标准送审稿，形成报批稿，报部审查。2024年4—6月，根据审查意见，修改形成审定稿，报部审定。（三）主要起草人及工作分工姓名年龄职务/职称专业工作分工单位李开杰49质量安全部主任/高工水利工程主要起草人南水北调集团韦耀国52中线公司副总经理/正高水资源规划与利用主要起草人中线公司于子忠51质量安全部副主任/正高水利工程主要起草人南水北调集团臧敏44质量安全部运行与应急管理处处长/正高水资源主要起草人南水北调集团陈晓楠44总调度中心主任/正高水文学及水资源主要起草人中线公司朱吉生39质量安全部运行与应急管理处副处长/高工水信息学主要起草人南水北调集团孙瑞刚35质量安全部运行与应急管理处一级主办/高工水利水电工程主要起草人南水北调集团刘璇26质量安全部运行与应急管理处二级主办水利工程主要起草人南水北调集团徐小波37工程师动力工程及工程热物理主要起草人南水北调集团卢明龙38总调度中心调度管理处处长/高工水文学及水资源主要起草人中线公司刘爽42总调度中心副主任/高工农业水土工程主要起草人南水北调集团靳燕国40总调度中心调度生产处处长/高工水文学及水资源主要起草人中线公司吴永妍33高工河流动力学主要起草人长江设计公司郭旭宁40正高水文水资源主要起草人水规总院刘为锋30工程师水文水资源主要起草人水规总院注：分别介绍主编单位、参编单位基本情况及在本标准制定/修订过程中拟承担的主要工作。主要内容及来源依据（一）主要内容本标准由总则、术语、调度管理基本要求、调度方案与计划管理、安全运行条件、正常工况调度、应急工况调度、调度安全保障、信息化应用等共9部分组成。具体如下：1.总则对规程的编写目的、适用范围、管理对象、关键原则、总体要求、引用依据、遵循规定等进行说明。2.术语对规程中使用的特殊意义的专门用语进行定义或描述，例如大型调水工程、输水调度、应急输水调度等。3.调度管理基本要求对调度管理总体要求、调度权责关系、日常调度管理要求、监测、监控与计量要求等进行规定。4.调度方案与计划管理对调度方案和年度调度计划编制程序、调度方案的编制要求、年度调度计划的编制要求、调度方案和年度调度计划实施过程要求等进行规定。5.安全运行条件分别对水源工程、取水建筑物、输水建筑物、控制建筑物、泵站以及沿线调蓄工程等安全运行条件进行规定。6.正常工况调度对调水工程统筹各项调度任务的原则和要求、常规工况运行基本要求、常规工况调度控制基本要求、汛期调度工况调度管理要求、冰期调度工况调度管理要求、工程运维或检修需调度配合的调度管理要求、充水和退水调度基本要求等进行规定。7.应急工况调度对调度工程应对突发事件的总体要求、应急预案制定、应急事件报告与先期处置、应急调度基本原则、应急调度方案编制、应急调度机制的建设、应急响应、应急调度培训和演练等进行规定。8.调度安全保障分别对调度安全管理、安全监测、工程巡查、安全保卫、安全风险评估等工程运行安全要求；水质和水生态监测、水质水生态异常事件处置、水质水生态事件风险分级管控、水质水生态保护管理职责等水质和水生态安全要求；调度自动化系统管理、自动化系统软、硬件设施的运行、维护、升级改造等调度自动化系统安全要求进行规定。9.信息化应用对新一代信息技术应用、各项业务应用、信息化建设指引方向、互通互联、数据共享、业务协同等进行规定。（二）预期效益调水工程调度管理规程的编制，可进一步规范全国调水工程的调度运行管理，推进高质量发展，不仅可提升已建调水工程标准化管理水平，还对在建调水工程起到标准化指引作用，对进一步优化区域水资源配置、提升供水安全保障能力，保障国家水安全、推动区域协调发展、保障经济稳定增长，以及改善水生态环境、促进区域生态文明建设、提升百姓幸福指数等方面具有重要意义。三、国内外相关标准对比分析1.国内标准现状为解决缺水城市和地区的水资源紧张状况，近年来我国相继建成的大型调水工程有东深供水工程、引滦入津工程、胶东调水工程、引黄入晋工程、南水北调东线一期工程、南水北调中线一期工程等，为受水区提供了稳定可靠的水源，为实现水资源优化配置、促进区域经济协调发展和保护生态环境做出了重要贡献，在调度管理方面也积累了大量成熟可靠的宝贵经验，目前国内对于水库、湖泊等有相应的统一行业标准，但是对于调水工程调度管理尚无统一的行业标准。2.国外标准现状20世纪20年代以来，国外建成的典型调水工程有美国的加利福尼亚北水南调工程、美国亚利桑那调水工程、巴基斯坦西水东调工程、澳大利亚雪山调水工程等，均是将丰沛多雨地域的水运往干旱少水的地区，相互补充，实现水资源优化配置，有效解决了受水区的缺水问题，国外调水工程在调度管理方面也积累了成熟可靠的宝贵经验，但目前也尚无统一的调度行业标准。本标准的编制，将有效填补国内调水工程调度管理领域行业标准的空白，而且与现有相关法律法规和标准规范不存在交叉、重复、矛盾，因此本规程内容不适宜纳入其他的相关标准之中。四、重大分歧意见的处理经过和依据无。标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作标准编制目前不存在问题。为保证本标准编制按时、保质顺利完成，将严格按照质量管理体系要求，制定周密的进度控制计划以及科学合理的人力资源配置，组建高水平项目执行团队，做好前期策划；同时建立良好的内外沟通协调机制，针对国内调