三农法律制度建设操作指南

三农法律制度建设操作指南TOC\o"1-2"\h\u6897第一章三农法律制度建设概述 2194551.1三农法律制度建设的意义 2166871.1.1保障农民权益 2164491.1.2促进农业现代化 2231.1.3维护农村社会稳定 2160341.1.4推动农村经济发展 3105691.1.5现状 3218061.1.6问题 312773第二章三农法律制度的立法框架 320154第三章农村土地法律制度 588921.1.7概述 573951.1.8土地承包经营权的取得 5109721.1.9土地承包经营权的期限 5119881.1.10土地承包经营权的流转 5285961.1.11土地承包经营权的保护 58781.1.12概述 6202591.1.13土地流转的方式 6311151.1.14土地流转的程序 6110521.1.15土地规模经营的优点 6141901.1.16土地流转与规模经营的保障措施 621545第四章农业生产经营法律制度 727211.1.17农业企业的定义及分类 735051.1.18农业企业法律地位的确立 7275951.1.19农业企业法律地位的具体内容 7193401.1.20农业产业化概述 7282381.1.21农业产业化的法律制度 8285211.1.22农民合作社概述 8249961.1.23农民合作社的法律制度 821818第五章农村金融与保险法律制度 8232551.1.24农村金融法律制度概述 8110931.1.25农村金融机构的设立与运营 8201051.1.26农村金融监管法律制度 9155741.1.27农村保险法律制度概述 9267231.1.28农村保险合同的订立与履行 9183871.1.29农村保险法律制度的发展与完善 929419第六章农村市场法律制度 1016291.1.30农产品流通概述 10314991.1.31农产品流通法律体系 1021511.1.32农产品流通法律制度的主要内容 10299041.1.33农村市场秩序概述 11117851.1.34农村市场秩序维护的法律体系 1149121.1.35农村市场秩序维护的主要内容 1119642第七章农村生态环境保护法律制度 12211951.1.36概述 1280531.1.37农村环境保护法律制度的主要内容 12307371.1.38概述 12248031.1.39生态环境保护与农业可持续发展的关系 138121.1.40生态环境保护与农业可持续发展的措施 1310243第八章农村基础设施法律制度 13288281.1.41法律依据 1389341.1.42农村基础设施建设法律规范的主要内容 1349801.1.43农村基础设施建设法律责任 14267471.1.44基础设施建设管理 14323891.1.45基础设施运行管理 158570第九章农村公共服务法律制度 15235641.1.46农村教育法律制度概述 1525481.1.47农村卫生法律制度概述 15203741.1.48农村社会保障法律制度概述 1661601.1.49农村社会保障法律制度的实施与监管 167222第十章三农法律制度建设的保障与监督 16148401.1.50法律实施机制 16228541.1.51法律监督机制 17276641.1.52法律宣传 1746751.1.53法治教育 17第一章三农法律制度建设概述1.1三农法律制度建设的意义1.1.1保障农民权益三农法律制度建设是我国农村发展的重要组成部分，其核心在于保障农民的合法权益。通过完善法律法规，有助于规范农村土地、财产、金融、市场等方面的行为，保证农民在农业生产、农村经济活动中的权益不受侵犯。1.1.2促进农业现代化三农法律制度建设有助于推动农业现代化进程。通过建立健全农业法律法规体系，为农业科技创新、农业产业结构调整、农业产业化经营等提供法治保障，推动农业向高质量发展。1.1.3维护农村社会稳定三农法律制度建设有利于维护农村社会稳定。通过法律法规的实施，可以有效化解农村各类矛盾和纠纷，促进农村社会公平正义，保障农村社会和谐稳定。1.1.4推动农村经济发展三农法律制度建设有助于推动农村经济发展。通过完善农村市场法律法规，规范农村经济秩序，提高农村经济的活力和竞争力，促进农村经济持续健康发展。第二节三农法律制度建设的现状与问题1.1.5现状我国三农法律制度建设取得了显著成果，主要表现在以下几个方面：（1）法律法规体系不断完善。我国已制定了一系列涉及农村土地、农业、农民权益等方面的法律法规，为农村发展提供了法治保障。（2）农村法治建设得到加强。各地积极开展农村法治宣传活动，提高农民法治意识，农村法治环境逐步改善。（3）农村执法力度加大。各级加大对农村违法行为的查处力度，维护了农村社会稳定。1.1.6问题尽管我国三农法律制度建设取得了一定成果，但仍存在以下问题：（1）法律法规体系不健全。目前我国农村法律法规尚不完善，部分领域还存在立法空白。（2）法律法规实施不到位。在农村，法律法规的实施力度仍有待加强，部分法律法规难以落到实处。（3）农村法治观念有待提高。农民法治意识相对较弱，部分农村地区法治环境仍需改善。（4）农村执法力量不足。农村执法力量相对薄弱，执法效果受到一定影响。（5）农村法律服务体系建设滞后。农村法律服务资源匮乏，农民维权途径不畅。第二章三农法律制度的立法框架第一节三农法律体系的构建三农问题是我国社会经济发展的核心议题，构建科学、完善的三农法律体系对于保障农民权益、促进农业发展和农村繁荣具有重要意义。三农法律体系的构建，应当遵循以下原则：（1）合法性原则：立法必须遵守宪法和法律的基本原则，保证法律体系的合法性。（2）适应性原则：法律体系应适应我国农村经济发展的实际需要，与农村社会变革同步。（3）公平性原则：法律应保障农民的平等权益，消除城乡差异，促进社会公平。（4）可持续性原则：法律体系应着眼于长远发展，促进农业可持续发展，保障农村生态环境。在此基础上，三农法律体系主要包括以下几个方面：基本法：以《农业法》为核心，明确农业发展的基本方针、政策和措施，为其他法律法规提供依据。专门法：包括《农村土地承包法》、《农村合作经济组织法》等，针对特定领域制定专门法律法规。配套法规：如《农产品质量安全法》、《农民专业合作社法》等，为基本法和专门法提供具体实施细节。地方性法规：各地根据实际情况，制定相应的地方法规，以适应不同地区的三农发展需求。第二节法律规范的具体内容三农法律规范的具体内容涉及农民权益保护、农业发展促进、农村社会事务管理等多个方面：（1）农民权益保护：法律规范应明确农民的土地承包经营权、农产品收益权、农村集体资产权益等，保障农民的合法权益。如《农村土地承包法》规定了土地承包经营权的取得、流转和保护。（2）农业发展促进：法律规范应鼓励和支持农业科技创新、农业产业化经营、农业可持续发展。例如，《农业法》规定了国家对农业的支持和保护措施，包括财政补贴、税收优惠等。（3）农村社会事务管理：法律规范应规范农村社会事务的管理，包括农村基础设施建设、农村公共服务、农村环境保护等。如《农村合作经济组织法》规定了农村合作经济组织的地位、作用和管理。（4）农村金融与市场：法律规范应建立健全农村金融体系，保障农村金融服务，同时规范农产品市场秩序，维护农民的市场权益。例如，《农民专业合作社法》规定了农民专业合作社的金融服务和市场营销。（5）农村社会保障：法律规范应关注农村社会保障体系的建设，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，以提高农民的生活质量和幸福感。通过上述法律规范的具体内容，可以构建起一个全面、系统的三农法律框架，为我国三农问题的解决提供坚实的法治保障。第三章农村土地法律制度第一节土地承包经营权1.1.7概述土地承包经营权是指农村集体经济组织成员依法对集体所有的土地享有的承包经营权利。我国《农村土地承包法》对土地承包经营权进行了明确规定，旨在保障农民的土地权益，促进农业和农村经济发展。1.1.8土地承包经营权的取得（1）土地承包经营权的取得方式主要有两种：家庭承包和招标承包。（2）家庭承包是指农村集体经济组织成员按照家庭人口、劳动力等因素，通过民主协商、公平竞争的方式，取得土地承包经营权。（3）招标承包是指农村集体经济组织将土地承包经营权通过招标的方式，公开、公平、公正地确定承包经营者。1.1.9土地承包经营权的期限（1）土地承包经营权的期限一般不少于三十年。（2）在特殊情况下，可以根据实际需要适当延长承包期限。1.1.10土地承包经营权的流转（1）土地承包经营权可以依法流转，包括转包、出租、互换、转让等方式。（2）流转土地承包经营权应当遵循平等、自愿、有偿的原则，不得侵犯农民的土地权益。1.1.11土地承包经营权的保护（1）农民依法取得的土地承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。（2）农村集体经济组织应当加强对土地承包经营权的保护，及时解决土地承包经营中的纠纷。第二节土地流转与规模经营1.1.12概述土地流转是指农村土地承包经营权在不同主体之间依法进行转移的行为。土地规模经营是指通过土地流转，将分散的土地集中起来，进行规模化、集约化经营。土地流转与规模经营有助于提高农业劳动生产率和土地产出率，促进农业现代化。1.1.13土地流转的方式（1）转包：承包者将土地承包经营权转让给其他农村集体经济组织成员。（2）出租：承包者将土地承包经营权出租给其他单位和个人。（3）互换：承包者之间相互交换土地承包经营权。（4）转让：承包者将土地承包经营权转让给其他单位和个人。1.1.14土地流转的程序（1）土地流转应当遵循平等、自愿、有偿的原则。（2）土地流转双方应当签订书面流转合同，明确流转面积、期限、费用等内容。（3）流转合同应当报农村集体经济组织备案。1.1.15土地规模经营的优点（1）提高土地产出率：通过规模经营，可以充分利用土地资源，提高单位面积产量。（2）降低生产成本：规模经营有助于降低农业生产成本，提高农业经济效益。（3）促进农业现代化：规模经营有利于推广现代农业技术和管理模式，提高农业整体水平。（4）增加农民收入：规模经营有助于提高农民收入，改善农民生活水平。1.1.16土地流转与规模经营的保障措施（1）加强政策引导：应当制定相关政策，鼓励和支持土地流转与规模经营。（2）建立健全土地流转市场：培育土地流转市场，为土地流转提供交易平台。（3）完善农村金融服务：加大对农村金融支持力度，为土地流转与规模经营提供资金保障。（4）加强土地流转监管：建立健全土地流转监管制度，保证土地流转合法、有序进行。第四章农业生产经营法律制度第一节农业企业法律地位1.1.17农业企业的定义及分类农业企业是指在农业领域从事生产、加工、销售等活动，以盈利为目的的经济组织。根据业务范围和经营模式，农业企业可分为种植企业、养殖企业、农产品加工企业、农产品流通企业等。1.1.18农业企业法律地位的确立（1）法律依据：我国《公司法》、《农业法》、《农业企业法》等法律法规对农业企业的法律地位进行了明确规定。（2）法律地位：农业企业具有独立的法人地位，享有独立的经营权、自主决策权、财产权等。农业企业应当依法承担民事责任、刑事责任等法律责任。1.1.19农业企业法律地位的具体内容（1）独立经营权：农业企业有权自主决定企业的生产经营活动，包括生产计划、产品销售、投资决策等。（2）自主决策权：农业企业在遵守国家法律法规的前提下，有权自主决定企业的内部事务，包括人事、财务、管理等。（3）财产权：农业企业对其合法拥有的财产享有所有权、使用权、收益权等。（4）法律责任：农业企业应当依法承担民事责任、刑事责任等法律责任，包括合同违约责任、侵权责任等。第二节农业产业化和农民合作社1.1.20农业产业化概述农业产业化是指以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为动力，将农业生产、加工、销售、服务紧密结合，形成产业链，提高农业整体效益的过程。1.1.21农业产业化的法律制度（1）法律依据：我国《农业法》、《农业产业化促进法》等法律法规对农业产业化的法律制度进行了规定。（2）法律制度内容：（1）政策扶持：国家通过财政、税收、金融等政策，支持农业产业化发展。（2）科技创新：鼓励农业企业加大科技创新投入，推动农业科技成果转化。（3）品牌建设：支持农业企业创建知名品牌，提高农产品市场竞争力。（4）市场准入：简化农业企业市场准入程序，降低市场门槛。1.1.22农民合作社概述农民合作社是指农民在自愿、平等、互利的原则下，按照章程规定，共同出资、共同劳动、共同分享收益的经济组织。1.1.23农民合作社的法律制度（1）法律依据：我国《农民合作社法》等法律法规对农民合作社的法律制度进行了规定。（2）法律制度内容：（1）设立制度：农民合作社的设立应当符合法律法规规定的条件，经工商行政管理部门登记注册。（2）组织结构：农民合作社应当设立成员大会、理事会、监事会等组织机构，实行民主管理。（3）产权制度：农民合作社的产权归全体成员共同所有，成员享有出资份额、分配收益等权利。（4）法律责任：农民合作社应当依法承担民事责任、刑事责任等法律责任。第五章农村金融与保险法律制度第一节农村金融法律制度1.1.24农村金融法律制度概述农村金融法律制度是指以农村金融活动为调整对象的法律规范体系，主要包括农村金融机构的设立、运营、监管以及农村金融服务等方面的法律法规。我国农村金融法律制度的建设旨在保障农村金融服务，促进农业和农村经济的发展。1.1.25农村金融机构的设立与运营（1）农村金融机构的设立农村金融机构的设立应当符合我国法律法规的规定，具备一定的资本实力、良好的信誉和经营能力。农村金融机构主要包括农村信用合作社、农村商业银行、农村合作银行等。（2）农村金融机构的运营农村金融机构应当遵循安全性、流动性、效益性的原则，合法合规开展业务。其主要业务包括存款、贷款、结算、理财等。1.1.26农村金融监管法律制度（1）农村金融监管体系我国农村金融监管体系主要由中国人民银行、银保监会等监管机构组成，对农村金融机构实施全面的监管。（2）农村金融监管措施农村金融监管措施主要包括市场准入、业务运营监管、风险防范与处置等。第二节农村保险法律制度1.1.27农村保险法律制度概述农村保险法律制度是指调整农村保险活动的法律法规体系，主要包括农村保险合同的订立、履行、变更、解除等方面的法律规定。农村保险法律制度的建设旨在保障农民的利益，促进农业保险事业的发展。1.1.28农村保险合同的订立与履行（1）农村保险合同的订立农村保险合同的订立应当遵循公平、自愿、诚实信用的原则。保险合同的条款应当明确、具体，保障农民的合法权益。（2）农村保险合同的履行农村保险合同的履行应当遵循诚实信用的原则，保险公司应当按照合同约定履行保险责任，农民应当按照合同约定履行保险费支付义务。1.1.29农村保险法律制度的发展与完善（1）加强农村保险立法我国应加强农村保险立法，完善农村保险法律法规体系，为农村保险事业的发展提供有力的法律保障。（2）推进农村保险市场化改革我国应推进农村保险市场化改革，引导保险公司加大对农村保险市场的投入，提高农村保险服务水平。（3）加强农村保险监管农村保险监管机构应加强对农村保险市场的监管，规范保险公司的经营行为，维护农民的合法权益。第六章农村市场法律制度第一节农产品流通法律制度1.1.30农产品流通概述农产品流通是指农产品从生产者到消费者之间的整个流程，包括收购、储存、运输、加工、销售等环节。农产品流通法律制度旨在保障农产品流通的顺畅、安全、有序，维护农民利益，促进农业和农村经济发展。1.1.31农产品流通法律体系（1）法律法规农产品流通法律体系主要包括《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规。（2）政策文件国家及地方各级制定的相关政策文件，如《关于进一步加强农产品流通工作的意见》、《农产品流通发展规划》等。1.1.32农产品流通法律制度的主要内容（1）农产品质量安全监管农产品质量安全监管是农产品流通法律制度的核心内容。主要包括农产品生产、流通、消费环节的质量安全监管，以及农产品质量安全标准的制定、检测、认证等。（2）农产品流通合同制度农产品流通合同制度旨在规范农产品流通市场秩序，保障农民利益。主要包括农产品收购、销售、运输等环节的合同签订、履行、变更、解除等。（3）农产品流通市场准入制度农产品流通市场准入制度是指对从事农产品流通的企业和个人进行资质认定、许可、备案等管理。主要包括农产品流通企业资质认定、农产品流通市场备案管理等。（4）农产品流通税收优惠政策为鼓励农产品流通，国家及地方制定了一系列税收优惠政策，如减免农产品流通环节的税费、对农产品流通企业给予税收减免等。第二节农村市场秩序维护1.1.33农村市场秩序概述农村市场秩序是指农村市场中的商品交易、服务行为和市场竞争等活动的规范状态。维护农村市场秩序是保障农民利益、促进农村经济发展的关键。1.1.34农村市场秩序维护的法律体系（1）法律法规农村市场秩序维护的法律体系主要包括《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规。（2）政策文件国家及地方各级制定的相关政策文件，如《关于进一步加强农村市场秩序维护工作的意见》、《农村市场秩序维护行动计划》等。1.1.35农村市场秩序维护的主要内容（1）打击不正当竞争行为打击农村市场中的不正当竞争行为，包括虚假宣传、侵犯知识产权、商业贿赂等，维护公平竞争的市场环境。（2）规范市场价格行为规范农村市场价格行为，防止价格欺诈、哄抬价格等违法行为，保障消费者权益。（3）加强农村市场监管加强农村市场监管，对农村市场主体进行资质认定、许可、备案等管理，保证市场准入秩序。（4）保护消费者权益加强对农村消费者权益的保护，建立健全农村消费者权益保护机制，提高消费者维权意识。（5）完善农村市场服务体系完善农村市场服务体系，提高农村市场服务水平，为农民提供便捷、高效、安全的商品和服务。第七章农村生态环境保护法律制度第一节农村环境保护法律制度1.1.36概述农村环境保护法律制度是我国生态环境保护法律体系的重要组成部分，旨在维护农村生态环境，保障农业可持续发展，提高农民生活质量。农村环境保护法律制度主要包括以下几个方面：（1）法律法规体系：以《中华人民共和国环境保护法》为基础，涵盖《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规。（2）管理体制：建立以生态环境部门为主体，农业、林业、水利、土地等相关部门参与的农村环境保护管理体制。（3）监督执法：加强对农村环境保护的执法力度，严厉打击违法行为。1.1.37农村环境保护法律制度的主要内容（1）农村环境污染防治：包括农药、化肥、农膜等农业投入品的合理使用，防止农业面源污染；加强农村生活垃圾、废水、粪便等处理设施建设，提高农村环境质量。（2）农村生态环境建设：加强退耕还林、退牧还草、水土保持、湿地保护等生态工程建设，提高农村生态环境质量。（3）农村生态补偿制度：对农村生态环境保护、修复、治理等行为给予经济补偿，激励农民参与生态环境保护。（4）农村环境监测与评估：建立健全农村环境监测网络，定期对农村环境质量进行评估，为政策制定和实施提供科学依据。第二节生态环境保护与农业可持续发展1.1.38概述生态环境保护与农业可持续发展是农村生态环境保护法律制度的核心内容。农业可持续发展是指在保护生态环境的前提下，实现农业资源的合理利用和农业经济的持续增长。1.1.39生态环境保护与农业可持续发展的关系（1）生态环境保护是农业可持续发展的基础。良好的生态环境为农业提供丰富的资源，保障农业生产的顺利进行。（2）农业可持续发展是生态环境保护的保障。合理的农业生产方式有利于生态环境的恢复和保护，实现生态环境与农业的协调发展。1.1.40生态环境保护与农业可持续发展的措施（1）优化农业产业结构：发展绿色、低碳、高效的农业，减少化肥、农药的使用，降低农业对生态环境的影响。（2）推广生态农业技术：推广生物防治、有机农业、低碳农业等技术，提高农业生产的生态环境效益。（3）加强农业生态环境监管：建立健全农业生态环境监测体系，加强对农业生态环境的监管，保证农业可持续发展。（4）培育绿色农业产业链：发展绿色农产品加工、销售、物流等产业，推动农业产业升级，提高农民收入。（5）加强国际合作与交流：借鉴国际先进经验，加强生态环境保护与农业可持续发展的国际合作与交流。通过上述措施，我国农村生态环境保护法律制度将不断完善，为农业可持续发展提供有力保障。第八章农村基础设施法律制度第一节农村基础设施建设法律规范1.1.41法律依据农村基础设施建设法律规范，主要依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规。这些法律法规为农村基础设施建设提供了法律依据和保障。1.1.42农村基础设施建设法律规范的主要内容（1）农村基础设施建设规划根据《中华人民共和国农业法》规定，农村基础设施建设应当遵循规划先行、分类指导、突出重点、分步实施的原则。地方各级人民应当根据本地实际情况，制定农村基础设施建设规划，并纳入国民经济和社会发展规划。（2）农村基础设施建设资金投入《中华人民共和国农业法》规定，国家应当加大对农村基础设施建设的投入，完善农村基础设施建设投资政策，鼓励和引导社会资本参与农村基础设施建设。（3）农村基础设施建设用地《中华人民共和国土地管理法》规定，农村基础设施建设用地应当纳入土地利用总体规划，合理安排用地计划，保障农村基础设施建设用地需求。（4）农村基础设施建设环境保护《中华人民共和国环境影响评价法》规定，农村基础设施建设应当进行环境影响评价，保证建设项目对环境的影响降到最低。1.1.43农村基础设施建设法律责任（1）农村基础设施建设违法行为的法律责任对违反农村基础设施建设法律规范的行为，依法应当承担相应的法律责任。如：未按照规划进行农村基础设施建设，未办理环境影响评价手续，非法占用农村基础设施建设用地等。（2）农村基础设施建设监管责任各级人民及其有关部门应当加强对农村基础设施建设的监管，对违反农村基础设施建设法律规范的行为，依法进行查处。第二节基础设施建设与管理1.1.44基础设施建设管理（1）建设项目审批农村基础设施建设项目的审批，应当遵循依法、科学、民主、公开的原则。审批部门应当对建设项目的合规性、可行性、环境影响等进行审查，对符合条件的项目予以批准。（2）建设项目实施农村基础设施建设项目实施过程中，应当严格执行国家有关法律法规，保证工程质量和安全。项目实施单位应当建立健全工程质量管理体系，加强施工现场管理，保证工程进度和工程质量。（3）建设项目验收农村基础设施建设项目竣工后，应当进行验收。验收合格的项目，方可投入使用。验收部门应当对建设项目的质量、安全、环保等方面进行审查，保证项目符合国家标准和规范。1.1.45基础设施运行管理（1）基础设施运行维护农村基础设施运行维护，应当遵循保障民生、提高效益、节约资源、保护环境的原则。基础设施运行维护单位应当建立健全运行维护制度，保证基础设施正常运行。（2）基础设施安全管理农村基础设施安全管理，应当遵循预防为主、综合治理的原则。基础设施运行维护单位应当加强安全巡查，及时发觉和排除安全隐患，防止发生。（3）基础设施服务收费农村基础设施服务收费，应当遵循合理负担、公平竞争的原则。基础设施运行维护单位应当合理制定收费标准，保障农村居民合法权益。（4）基础设施改革与创新农村基础设施改革与创新，应当遵循发挥市场机制、优化资源配置、提高服务质量的原则。基础设施运行维护单位应当积极摸索新的运营模式和服务方式，提高农村基础设施服务效率。第九章农村公共服务法律制度第一节农村教育卫生法律制度1.1.46农村教育法律制度概述农村教育法律制度是指调整农村教育活动中各种社会关系的法律规范的总称。我国农村教育法律制度主要包括以下几个方面：（1）农村教育管理体制：明确农村教育管理主体、职责和权限，规范农村教育管理活动。（2）农村教育投入与保障：规定农村教育投入的来源、用途和保障措施，保证农村教育经费的合理分配和有效使用。（3）农村教育质量保障：制定农村教育质量标准，加强农村教师队伍建设，提高农村教育质量。1.1.47农村卫生法律制度概述农村卫生法律制度是指调整农村卫生活动中各种社会关系的法律规范的总称。我国农村卫生法律制度主要包括以下几个方面：（1）农村卫生管理体制：明确农村卫生管理主体、职责和权限，规范农村卫生管理活动。（2）农村卫生服务体系建设：规定农村卫生服务体系的建设目标、任务和措施，提高农村卫生服务水平。（3）农村卫生保障制度：制定农村卫生保障政策，保证农村居民享有基本的卫生服务。第二节农村社会保障法律制度1.1.48农村社会保障法律制度概述农村社会保障法律制度是指调整农村社会保障活动中各种社会关系的法律规范的总称。我国农村社会保障法律制度主要包括以下几个方面：（1）农村养老保险制度：规定农村养老保险的参保范围、缴费标准、