城市公共交通服务评价指标编制说明

贵阳市地方标准《城市公共交通服务评价指标》编制说明一、项目背景随着我国社会经济的持续稳定增长，城市发展格局逐步优化，城市居民的出行总量和出行距离均呈现增长态势。为了实现交通运输事业的高质量发展，更好满足人民群众的出行需求，从2005年开始，国家围绕城市公交发展连续出台政策意见，提出优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行。通过对公共交通服务水平指标体系进行研究，有助于优化完善城市公交管理标准体系，促进公交运营企业进一步提高运营服务质量，推进城市交通治理能力现代化建设。城市层面的公共交通服务质量，是衡量城市交通满足群众基本出行需求程度的特性，表现出由城市特性、政府投入而形成的便捷性、绿色低碳、以及一定程度的公益性。运营层面的公交服务质量，则表现为常规公交、轨道交通企业组织运营要素满足乘客出行需求程度的特性，是城市层面公交服务质量的具体体现，主要由具体的线路服务质量构成，包括运营的可靠性、快捷性、安全性、信息服务的有效性、乘客的满意度、投诉回复情况等综合体现。这两个层面既有所区别，又相互依托。贵阳市已形成市域铁路、地铁、有轨电车、常规公交（含BRT）“四网”融合的发展格局，并出现了“惠农公交”、“城市建设者专线”等多种形式的定制公交、现代化、高品质、多层次的公共交通体系已初具规模。但还存在轨道交通服务覆盖不足、常规公交服务质量有待提高、定制公交占比依然较低、公交“四网融合”程度不深等问题。为了进一步促进公交服务体系的健康可持续发展，需要针对各公共交通子系统的服务特性进行分析评判，提取客观且可测的服务评价指标，建立符合现状且能在未来一定阶段适用的公共交通服务水平指标体系。因此，为进一步落实和推动公交健康可持续发展，反映贵阳市公交服务的客观需求，针对多层次的公共交通服务构建差异化的评价指标体系，有助于客观评价公共交通的服务水平，促进公共交通的融合发展，改善与提高服务质量，让公共交通更好服务于公众出行，服务于城市的社会经济发展。二、工作简况（一）任务来源为持续示范国家“公交都市”，深入贯彻落实《中共中央国务院交通强国建设纲要》和《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发【2023】144号）等文件精神，贵阳市委市政府要求对发展“公交都市”进一步进行深化研究及标准化建设，因此，市人民政府办公厅印发了《贵阳市政府购买城市公交服务管理办法》《贵阳市城市公交运营成本规制办法》《贵阳市城市公交运营服务质量绩效考核管理办法》等，在此基础上，为进一步规范公交经营行为，降本增效，确保财政资金的节约利用，按照市政府工作要求，城市公共交通服务评价指标的标准化建设提上日程。制定城市公共交通服务评价指标和规范计算方法，是对城市公交服务管理的重要抓手，也是考核、评价和促进公交服务质量提升的重要参考。为了落实要求，贵阳市交通委员会向贵阳市市场监督管理局提出了制定地方标准《城市公共交通服务评价指标》的立项申请。（二）编制过程2023年10月，贵阳市交通委员会召开全市交通运输行业全国文明城市巩固提升工作调度会，在市交委组织下，贵阳市公交都市动态评估相关课题相关单位和技术团队前往市交运集团开展调研，了解贵阳市城市公共交通发展的基本情况。2023年10月-11月，编制组前往市交运集团、市城市运行管理中心开展部门调研，重点对公交网络运行服务现状等了解具体的运营商数据和情况，并进一步收集相关资料。明确了研究的时空范围与研究目标，确定了技术路线，开展国内外相关研究及标准的分析研究及典型城市案例的分析，指标体系的设计原则与初步架构形成，并于11月召开专家评审会和部门意见征集，完成了项目开题工作，2023年12月-2024年3月，结合开题专家意见和各部门的建议，继续开展调研和材料的进一步收集，重点为轨道交通、市域铁路和快速公交的相关数据，同时推进对贵阳市公交现状的综合分析，以及指标的筛选工作，进一步梳理和完善指标体系。对建立的服务特征指标集进行分析，重点测试存疑指标的必要性、可测性和代表性。形成调研成果和初步的指标体系。2024年4月，前往清镇市、贵安新区、花溪区、经开区、白云区、乌当区开展公交运营服务和安全方面的调研，进一步了解贵阳市下属市、区、县公交运营服务的实际，发现问题，并结合这些情况，进一步深化标准体系的研究，对指标体系进行了一定的修订。2024年4月，通过定向发放调查问卷，专家打分的形式，就指标体系向交通运输部规划院、交通运输部科学研究院、交通运输部公路科学研究院、中国城市规划设计研究院、北京航空航天大学、同济大学、西南交通大学、北京工业大学交通运输部城市公交智能化交通运输行业重点实验室、长安大学、北京公交集团等机构的专家，以及贵阳公交集团运营管理人员进行了指标体系的意见征集，根据专家打分及意见反馈，删除和新增了部分指标。2024年5月-6月，重点工作是建立公共交通服务水平指标体系的相关指标、测算和分析。由市交通委组织召开了专题研究会，会议听取了贵阳市地方标准《城市公共交通服务评价指标》（中期报告），各参会单位针对目前的评价指标体系提出相关问题及建议，对指标体系进行了修订。2024年7月-8月，建立公共交通服务水平指标体系的相关指标、测算和分析，结合指标体系对贵阳公交水平服务现状进行评价，完成标准初稿。市交委公交处、政安处、规划处、市运输服务中心、市交研中心、贵阳交运集团（公交公司、轨道公司）相关负责人员等参会，并提出了相应的修改意见，对指标体系进行了一定的修订。2024年9月-10月，贵阳市交通委就《城市公共交通服务评价指标》（征求意见稿）向贵阳市公共交通有限公司、贵阳市城市轨道交通运营有限公司、贵阳市轨道交通三号线建设运营公司等部门进行了定向意见的征集，各单位提出了具体的问题及修改意见，编制工作小组在梳理收集意见基础上，充分研究讨论，对标准征求意见稿进行完善。2024年10月-11月，贵阳市交通委员会就标准召开专家咨询会，邀请了领域专家及市交委公交处、政安处、规划处、市运输服务中心、市交研中心、贵阳交运集团（公交公司、轨道公司）相关负责人就《城市公共交通服务评价指标》（送审稿）进行了咨询和意见的征集，各单位提出了修改意见，编制工作小组充分研究讨论，对标准送审稿做了进一步的修改和完善。三、主要起草人及其工作分工主要起草单位主要起草人职称/职务任务分工贵阳市交通发展研究中心付培云主任对标准文本编制进度及技术进行总体把关、参与文本编制。贵阳市交通发展研究中心成国积工程师参与标准的文本编制、调研以及对指标进行研究和确定。北京工业大学严海副教授制定标准总体框架、制定工作技术路线、研究主要技术指标、确定评价准则和技术方法、参与标准的文本编制北京工业大学韩艳副教授/交通工程系主任参与制定评价指标的确定办法、参与研究主要技术指标、指导指标的测算与评价贵阳市交通发展研究中心唐成林助理工程师参与标准的文本编制、资料收集等北京工业大学眭欣禹硕士研究生参与标准的文本编制、参加调研工作和撰写掉调研报告、负责常规公交指标的确定与测算交规院（北京）工程咨询有限公司白炜工程师/运输室副主任负责标准的文本编制、负责BRT指标的确定与测算交规院（北京）工程咨询有限公司庞晓宇工程师/运输室主任工程师参与标准的文本编制、负责定制公交指标的确定与测算交规院（北京）工程咨询有限公司李一博工程师参与标准的文本编制及调研工作，撰写调研报告、负责轨道交通指标的确定与测算四、编制原则及依据（一）编制原则标准编制应遵循科学性原则、适用性原则、可操作性原则，通过标准的实施，构建能够体现公交网络运行服务规模、服务质量、服务满意度、服务可持续发展、服务安全性、服务信息化等多维度的评价指标体系。（二）本标准主要依据1、政策依据：《国家公交都市建设示范工程管理办法》交运发〔2022〕38号《国务院关于印发“十四五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》国发〔2021〕27号《城市轨道交通服务质量评价规范》交办运〔2019〕43号2、技术依据：GB/T22486-2022城市轨道交通客运服务规范GB/T35654-2017城市公共交通发展水平评价指标体系GB/T36953-2018城市公共交通乘客满意度评价方法GB/T38374-2019城市轨道交通运营指标体系JT/T959-2015快速公共汽车交通系统运营评价指标体系JT/T1355-2020城市定制公交服务规范JT/T1457—2023公共汽电车线网评价指标五、主要条款说明及确定依据（一）范围本标准规定了公共交通服务的评价指标体系、指标计算方法以及数据采集的相关要求，适用于中心城区和贵安新区直管区公共交通客运服务。（二）规范性引用文件 清单列出了正文直接引用的GB/T22484、GB/T32852.1-20162项国家标准，CJJ/T119-2008、JT/T1355-20202项行业标准。（三）术语和定义参照GB/T22484、GB/T32852.1等相关国家标准，对本标准中涉及的公共交通、常规公交、定制公交、快速公交、城市轨道交通等术语进行定义。（四）评价指标体系1、指标的评价场景本标准评价对象为城市公共交通四个子系统的服务水平，并结合各个子系统的服务对象、服务能力、服务内容的差异，制定了差异化的评价指标。其中部分指标可用于对城市层面公共交通服务的评价：主要包括发展指标、安全指标、绿色低碳指标、融合指标等；部分指标适用企业层面公共交通运营服务的评价，运营指标、信息化指标、满意度、服务体验指标等。2、指标的内在要求本标准选取的指标的内在要求包括3个方面，分别是满足“交通强国”建设要求、服从公共交通系统发展演化规律、协调公共交通系统与其他系统的关系。在满足“交通强国”建设要求方面，确保本标准所选取的指标可以评价公交系统的便捷、高效、安全、绿色、经济等基本特征；在服从公共交通系统发展演化规律方面，确保本标准所选取的指标能够反映城市公交系统具有整体性、协调性、层次性和动态性的特征，且能够表现规模、结构、服务与社会经济适应性等方面的特征；在协调公共交通系统与其他系统的关系方面，确保标准所选取的指标包括效率分析和资源利用分析，其中效率分析针对投入产出与服务的关系，资源利用分析则针对资源投入和环境效益与服务的关系。3、指标维度和评价对象的划分本标准将贵阳市公交服务水平评价对象分为4个公交子系统，包括常规公交、定制公交、快速公交（BRT）和城市轨道交通，从发展指标、服务指标、经济性指标和绿色生态指标等方面，构建城市公共交通服务水平评价指标体系。为了确保所选指标能够全面反映系统的多维特征，并适应其动态发展，本标准确立了五项关键维度作为筛选准则：一是覆盖性，确保指标能全面反映系统的关键属性，包括安全性、便捷性、高效性、绿色性、经济性、安全性及满意度；二是可测量性，考量指标数据的可获得性和集中度，优先选择数据易于收集且来源集中的指标，以提高实操可行性；三是灵敏度，确保指标能敏锐反应服务质量的变化；四是文献验证性，通过查阅相关领域的研究成果，选取在既有国家标准、行业标准或前人研究中频繁出现且被广泛认可的指标，以增强指标体系的理论依据和实践价值；五是指标规模的精简性，力求以最少数量的指标实现最大程度的信息表达，避免冗余同时保证评价体系的高效性和实用性。4、指标筛选过程评价指标筛选是本标准的重点也是难点工作。为均衡评价指标的覆盖性、可测量性、灵敏度、文献验证性、指标规模的精简性要求，编制组对指标备选方案的所有指标开展了四阶段筛选工作，即指标初选阶段、指标筛选阶段、指标合理性与覆盖性验证阶段、指标适用性验证阶段。（1）指标初选阶段指标初选阶段是指在城市公共交通服务水平评价指标体系架构下，基于已有的相关标准及国内外研究[1]-[10]，提出备选指标，确定备选指标集。详见附件1。（2）指标筛选阶段指标筛选阶段是指按照指标筛选准则的要求，基于覆盖性、可测量性、灵敏度、文献验证性和指标规模的精简性五项关键维度，从备选指标集中筛选出一批满足评价指标内在要求的指标，形成初步指标集。初步筛选后，从常规公交服务评价备选指标集中选取出13个关键指标，形成常规公交服务评价初步指标集，如表1所示。表1常规公交服务评价初步指标集发展指标序号一级指标二级指标1设施规模1.1常规公共汽车车辆万人保有量1.2常规公共汽车线路网密度1.3500米站点覆盖率2运营效率2.1常规公共汽车高峰小时平均运送速度2.2常规公共汽车线网负荷强度服务指标序号一级指标二级指标3服务体验3.1正点率3.2投诉处理率3.3无障碍城市公共汽车站台设置率4常规公交乘客满意度体现候车时间长度、换乘便捷度、服务态度、出行信息服务、乘车舒适度、候车环境、车内卫生环境7个方面经济性指标序号一级指标二级指标55.1常规公交运营补贴强度-5.2常规公交单位人次运营成本-绿色生态指标序号一级指标二级指标66.1常规公交责任事故死亡率-6.2常规公交车辆充电桩配比率-初步筛选后，从定制公交服务评价备选指标集中选取出10个关键指标，形成定制公交服务评价初步指标集，如表2所示。表2定制公交服务评价初步指标集发展指标序号一级指标二级指标1设施规模站点规划利用率2运营效率满载率服务指标序号一级指标二级指标表2定制公交服务评价初步指标集(续)3服务体验3.1正点率3.2定制公交乘客投诉处理率4定制公交乘客满意度体现候车时间长度、服务态度、出行信息服务、乘车舒适度、候车环境、车内卫生环境6个方面经济性指标序号一级指标二级指标5票价-绿色生态指标序号一级指标二级指标66.1绿色车辆比例-6.2定制公交责任事故死亡率-智能信息化指标序号一级指标二级指标77.1预约便利性-7.2车辆运行信息发布及时性-初步筛选后，从快速公交（BRT）服务评价备选指标集中选取出11个关键指标，形成快速公交（BRT）服务评价初步指标集，如表3所示。表3快速公交（BRT）服务评价初步指标集运营指标序号一级指标二级指标1设施规模1.1水平登乘站台比例1.2车外售检票比例1.3交叉口优先通行比例2运营效率2.1BRT高峰小时平均运送速度2.2BRT高峰发车频率服务指标序号一级指标二级指标3服务体验3.1BRT行车正点率3.2投诉处理率4BRT乘客满意度体现候车时间长度、换乘便捷度、服务态度、出行信息服务、乘车舒适度、候车环境、车内卫生环境7个方面表3快速公交（BRT）服务评价初步指标集（续）经济性指标序号一级指标二级指标55.1BRT运营补贴强度-5.2BRT单位人次运营成本-绿色生态指标序号一级指标二级指标6BRT行车责任事故率-初步筛选后，从城市轨道交通服务评价备选指标集中选取出10个关键指标，形成城市轨道交通服务评价初步指标集，如表4所示。表4城市轨道交通服务评价初步指标集发展指标序号一级指标二级指标1设施规模1.1线网运营里程1.2线网日均客运量2运营效率2.1轨道交通线网客运强度2.2线路高峰小时最小发车间隔服务指标序号一级指标二级指标3服务体验3.1列车正点率3.2投诉处理率4轨道交通乘车满意度体现进出站、环境与秩序、设施运行、换乘、咨询、投诉、安全感7个方面经济性指标序号一级指标二级指标55.1轨道交通运营补贴强度-5.2轨道交通单位人次运营成本-绿色生态指标序号一级指标二级指标6轨道交通责任事故死亡率-（3）指标合理性与覆盖性验证阶段指标合理性与覆盖性验证阶段是指采用专家打分法对初步确定的指标集进行合理性与覆盖性的验证。专家来源有交通运输部规划院、交通运输部公路科学研究院、北京航空航天大学、同济大学、西南交通大学、中国城市规划设计研究院、北京工业大学+交通运输部城市公交智能化交通运输行业重点实验室、长安大学等科研机构的专家，以及贵阳公交集团运营部门员工。通过线上发放问卷的形式收集各专家意见，从总体上看，各专家对本标准初步选定的指标集认可度较高，也有部分专家提出了建议。在公交系统方面，有专家提出了考虑车公里成本、人车比等建议；在轨道交通系统方面，有专家建议考虑覆盖率方面的指标。依据专家给出的意见建议，并结合贵阳市的实际情况，对初步确定的指标集进行修改与调整。在公交系统中将定制公交中的票价修改为单位人次运营成本，将所有系统中的运营补贴强度指标删除。经过指标合理性与覆盖性验证后的指标集如下所示。表5常规公交服务评价指标验证结果发展指标序号一级指标二级指标1设施规模1.1常规公共汽车车辆万人保有量1.2常规公共汽车线路网密度1.3500米站点覆盖率2运营效率2.1常规公共汽车高峰小时平均运送速度2.2常规公共汽车线网负荷强度服务指标序号一级指标二级指标3服务体验3.1正点率3.2投诉处理率3.3无障碍城市公共汽车站台设置率4常规公交乘客满意度体现候车时间长度、换乘便捷度、服务态度、出行信息服务、乘车舒适度、候车环境、车内卫生环境7个方面经济性指标序号一级指标二级指标5常规公交单位人次运营成本-绿色生态指标序号一级指标二级指标66.1常规公交责任事故死亡率-6.2常规公交车辆充电桩配比率-表6定制公交服务评价指标验证结果发展指标序号一级指标二级指标1设施规模站点规划利用率2运营效率满载率服务指标序号一级指标二级指标3服务体验3.1正点率3.2定制公交乘客投诉处理率4定制公交乘客满意度体现候车时间长度、服务态度、出行信息服务、乘车舒适度、候车环境、车内卫生环境6个方面经济性指标序号一级指标二级指标5定制公交单位人次运营成本-绿色生态指标序号一级指标二级指标6定制公交责任事故死亡率-智能信息化指标序号一级指标二级指标77.1预约便利性-7.2车辆运行信息发布及时性-表7快速公交（BRT）服务评价指标验证结果运营指标序号一级指标二级指标1设施规模1.1水平登乘站台比例1.2车外售检票比例1.3交叉口优先通行比例2运营效率2.1BRT高峰小时平均运送速度2.2BRT高峰发车频率服务指标序号一级指标二级指标3服务体验3.1BRT行车正点率3.2投诉处理率4BRT乘客满意度体现候车时间长度、换乘便捷度、服务态度、出行信息服务、乘车舒适度、候车环境、车内卫生环境7个方面表7快速公交（BRT）服务评价指标验证结果（续）经济性指标序号一级指标二级指标5BRT单位人次运营成本-绿色生态指标序号一级指标二级指标6BRT行车责任事故率-表8城市轨道交通服务评价指标验证结果发展指标序号一级指标二级指标1设施规模1.1线网运营里程1.2线网日均客运量2运营效率2.1轨道交通线网客运强度2.2线路高峰小时最小发车间隔服务指标序号一级指标二级指标3服务体验3.1列车正点率3.2投诉处理率4轨道交通乘车满意度体现进出站、环境与秩序、设施运行、换乘、咨询、投诉、安全感7个方面经济性指标序号一级指标二级指标5轨道交通单位人次运营成本-绿色生态指标序号一级指标二级指标6轨道交通责任事故死亡率-（4）指标适用性验证阶段在指标适用性验证阶段，通过多次召开项目研讨会，在会上与相关部门及专家对所构建的指标体系进行合理性与适用性的讨论。本标准充分结合各相关部门提出的意见，并参照有关标准，优化调整所构建的指标体系，对指标表征进行规范性统一，以确保指标的科学性、合理性和实用性。主要的指标调整包括以下方面：除定制公交外，不将经济性指标纳入其他子系统。考虑到目前公交运营仍为城市基本公共服务，具有鲜明的公益性，而本指标体系主要为评价和衡量公共交通的服务能力、水平和效果，同时交运发[2023]144文件中也指出“建立城市公共交通价格动态调整机制”，因此，对于定制公交外的其他子系统，不进行经济性的评价。在常规公交子系统中，增加体现“四网融合”的指标内容。为了确保公共交通服务能够满足乘客对于高效、便捷的出行需求，减少换乘过程中的时间损耗，从而提升整体的公共交通服务水平，在常规公交指标体系中增加“与城市轨道交通换乘衔接率”、“与城市对外客运枢纽换乘衔接率”两项指标，以更好地体现对于公交优先发展的促进性作用。在城市轨道交通子系统中，用“城市轨道交通800米站点覆盖率”指标来体现城市轨道交通系统的设施规模水平。城市轨道交通站点覆盖情况是体现公共交通基本服务性能的重要指标，且鉴于“城市轨道交通线网客运强度”指标中也包含线网日均客运量，两个指标存在部分重叠，因此在一级指标设施规模下仅考虑城市轨道交通站点覆盖率情况。同时，结合相关的国家、行业规范性要求，对各系统的指标进行规范性统一。经过优化调整，得到最终的城市公共交通服务评价指标体系如下所示。表9常规公交服务评价指标体系发展指标序号1设施规模1.1常规公共汽车车辆万人保有量1.2常规公共汽车线路网覆盖率1.3500米站点覆盖率2运营效率2.1常规公共汽车高峰小时平均运送速度2.2常规公共汽车线网负荷强度服务指标序号一级指标二级指标3服务体验3.1常规公共汽车发车准点率3.2常规公交乘客投诉处理率4常规公交乘客满意度体现候车时间长度、换乘便捷度、服务态度、出行信息服务、乘车舒适度、候车环境、车内卫生环境7个方面绿色生态指标序号一级指标二级指标5常规公交责任事故死亡率-6常规公交进场率-融合指标序号一级指标二级指标表9常规公交服务评价指标体系（续）7与城市轨道交通换乘衔接率-8与城市对外客运枢纽换乘衔接率-表10定制公交服务评价指标体系发展指标序号1运营效率定制公交平均满载率服务指标序号一级指标二级指标2服务体验2.1定制公交发车准点率2.2定制公交乘客投诉处理率3定制公交乘客满意度体现候车时间长度、服务态度、出行信息服务、乘车舒适度、候车环境、车内卫生环境6个方面经济性指标序号一级指标二级指标4定制公交平均利润率-绿色生态指标序号一级指标二级指标5定制公交责任事故死亡率-智能信息化指标序号一级指标二级指标6预约便利性-表11快速公交（BRT）服务评价指标体系运营指标序号一级指标二级指标1设施规模1.1水平登乘站台比例1.2车外售检票比例1.3交叉口优先通行比例2运营效率2.1BRT高峰小时平均运送速度2.2BRT高峰发车频率服务指标序号一级指标二级指标表11快速公交（BRT）服务评价指标体系（续）3服务体验3.1BRT发车准点率3.2BRT乘客投诉处理率4BRT乘客满意度体现候车时间长度、换乘便捷度、服务态度、出行信息服务、乘车舒适度、候车环境、车内卫生环境7个方面绿色生态指标序号一级指标二级指标5BRT责任事故死亡率-表12城市轨道交通服务评价指标体系发展指标序号1设施规模1.1城市轨道交通800米站点覆盖率2运营效率2.1城市轨道交通线网客运强度2.2线网高峰小时最小发车间隔服务指标序号一级指标二级指标3服务体验3.1列车正点率3.2有效乘客投诉回复率4城市轨道交通乘客满意度体现进出站、环境与秩序、设施运行、换乘、咨询、投诉、安全感7个方面绿色生态指标序号一级指标二级指标5城市轨道交通死亡率-（五）评价指标描述及计算方法本标准对指标集中的每一个指标，从指标描述、计算方法、基础数据采集方法3个方面，对指标进行说明与计算方法介绍。1常规公交1.1常规公共汽车车辆万人保有量指标来源及公式依据：GB/T35654-2017城市公共交通发展水平评价指标体系1.2常规公共汽车线路网覆盖率指标来源及公式依据：GB/T35654-2017城市公共交通发展水平评价指标体系、JT/T1457-2023公共汽电车线网评价指标1.3500m站点覆盖率指标来源及公式依据：GB/T35654-2017城市公共交通发展水平评价指标体系、JT/T1457-2023公共汽电车线网评价指标1.4常规公共汽车高峰小时平均运送速度指标来源及公式依据：JT/T1457-2023公共汽电车线网评价指标、《国家公交都市评价指标体系》1.5常规公共汽车线网符合强度指标来源及公式依据：JT/T1457-2023公共汽电车线网评价指标1.6常规公共汽车发车准点率指标来源及公式依据：GB/T35654-2017城市公共交通发展水平评价指标体系、《国家公交都市评价指标体系》1.7常规公交乘客投诉处理率指标来源及公式依据：《国家公交都市评价指标体系》1.8常规公交乘客满意度指标来源及公式依据：《国家公交都市评价指标体系》1.9常规公交责任事故死亡率指标来源及公式依据：《国家公交都市评价指标体系》1.10常规公交进场率指标来源及公式依据：GB/T35654-2017城市公共交通发展水平评价指标体系、《国家公交都市评价指标体系》1.11与城市轨道交通换乘衔接率指标来源及公式依据：新提出指标。根据国家标准“GB/T35654-2017城市公共交通发展水平评价指标体系”，公共交通换乘衔接率是衡量城市公共交通系统效率的重要指标之一。同时，贵阳市人民政府办公厅印发的《关于支持城市公共交通高质量发展实施细则》也强调了构建以城市轨道交通为主体、常规公交为基础的多层次城市公共交通网络，并实现轨道交通所有站点换乘公交“全覆盖”，这与国家标准中提倡的换乘衔接率的目标是一致的。因此，提出“与城市轨道交通换乘衔接率”指标，来评估贵阳市轨道交通与常规公交的换乘便利性，以提高乘客的出行体验。根据国家标准“GB/T50546-2018城市轨道交通线网规划标准”中提到的“公交停靠站与车站出入口衔接距离宜在50m内，最大不宜超过150m”，选取150m作为轨道交通与常规公交最大换乘距离。5.1.12与城市对外客运枢纽换乘衔接率指标来源及公式依据：新提出指标。根据《贵阳市“十四五”交通建设专项规划（2021-2025年）》，贵阳市计划推进贵安高铁站配套设施与客运站建设，形成“三主两辅”铁路客运枢纽格局，稳步推进铁路、公路、航空等不同客运方式“零距离”换乘。因此，提出“与城市对外客运枢纽换乘衔接率”指标，以确保贵阳市的公共交通系统能够有效地与外部交通方式衔接，提高乘客的出行效率与舒适度。根据国家标准“GB/T51328-2018城市综合交通体系规划标准”中提到的“城市综合客运枢纽内主要换乘交通方式出入口之间旅客步行距离不宜超过200m”，选取200m作为城市对外客运枢纽与常规公交最大换乘距离。2定制公交2.1定制公交平均满载率指标来源及公式依据：参考文献[5]2.2定制公交发车准点率指标来源及公式依据：《国家公交都市评价指标体系》2.3定制公交乘客投诉处理率指标来源及公式依据：JT/T1355-2020城市定制公交服务规范，公式参考《国家公交都市评价指标体系》2.4定制公交乘客满意度指标来源及公式依据：《国家公交都市评价指标体系》2.5定制公交平均利润率指标来源及公式依据：新提出指标。对于定制公交，为使其长期可持续发展，需保证其财务方面处于可负担状态。因此，提出定制公交平均利润率指标，用于评价定制公交运营中的盈利情况。2.6定制公交责任事故死亡率指标来源及公式依据：《国家公交都市评价指标体系》2.7预约便利性指标来源及公式依据：JT/T1355-2020城市定制公交服务规范3快速公交（BRT）3.1水平登乘站台比例指标来源及公式依据：JT/T959-2015快速公共汽车交通系统运营评价指标体系3.2车外售检票比例指标来源及公式依据：JT/T959-2015快速公共汽车交通系统运营评价指标体系3.3交叉口优先通行比例指标来源及公式依据：JT/T959-2015快速公共汽车交通系统运营评价指标体系3.4BRT高峰小时平均运送速度指标来源及公式依据：JT/T959-2015快速公共汽车交通系统运营评价指标体系3.5BRT高峰发车频率指标来源及公式依据：参考文献[6]3.6BRT发车准点率指标来源及公式依据：《国家公交都市评价指标体系》3.7BRT乘客投诉处理率指标来源及公式依据：《国家公交都市评价指标体系》3.8BRT乘客满意度指标来源及公式依据：《国家公交都市评价指标体系》3.9BRT责任事故死亡率指标来源及公式依据：JT/T959-2015快速公共汽车交通系统运营评价指标体系、《国家公交都市评价指标体系》4城市轨道交通4.1城市轨道交通800m站点覆盖率指标来源及公式依据：GB/T38374-2019城市轨道交通运营指标体系4.2城市轨道交通线网客运强度指标来源及公式依据：GB/T38374-2019城市轨道交通运营指标体系、《城市轨道交通服务质量评价规范》4.3线网高峰小时最小发车间隔指标来源及公式依据：GB/T38374-2019城市轨道交通运营指标体系4.4列车正点率指标来源及公式依据：GB/T38374-2019城市轨道交通运营指标体系、《城市轨道交通服务质量评价规范》4.5有效乘客投诉回复率指标来源及公式依据：GB/T38374-2019城市轨道交通运营指标体系、《城市轨道交通服务质量评价规范》4.6城市轨道交通乘客满意度指标来源及公式依据：《城市轨道交通服务质量评价规范》4.7城市轨道交通死亡率指标来源及公式依据：GB/T38374-2019城市轨道交通运营指标体系六、标准实施后对经济和社会发展的预期影响城市公共交通是关系国计民生的社会公益性事业和重要民生事项。本标准实施后，进一步明确了贵阳市公交优先发展导向，明确了城市公交发展质量建设的底层逻辑，也明确了各种公共交通未来服务质量改善和建设的方向；同时，也有助于压实主体责任，明确城市人民政府、公交企业在提供公共交通服务方面所负的责任。明确运营服务的评价，将有助于促进政府、公交企业提升公交服务的可靠性、安全性、效率以及绿色低碳，有助于为公众提供良好的出行体验，更好满足不断增长的多元化公交出行需求，增强城市公交的竞争力与吸引力，有力支撑城市的社会和经济高质量协调发展。七、与国内政府主导制定标准（国家标准、行业标准、地方标准）的协调情况，采用国际标准的先进程度。1、本标准在制定过程中，参考了相关的国家标准、行业标准以及地方标准。但由于从国家标准至地方标准，并没有针对公共交通服务水平独立的评价指标体系，且评价主体较为笼统，在相关国内外文献中，也没有统一的评价指标体系或标准，因此，本标准中的指标大部分来源于国家标准或行业标准，没有相冲突的指标；新增的指标，也在相应的规范或文献中有印证。同时，经过专家论证、地方数据验证、行业咨询等，确保了本指标体系的完整性和独立性，能够涵盖贵阳市公共交通服务的各方面。2、本标准在编制过程中，对国外相关标准及文献进行了查阅和参考，未看到国外有完全一致的标准。八、与现行法律、法规、强制性标准的关系本标准与现行城市公共交通相关法律、法规要求相符合，与强制性标准协调一致。九、专利及涉及知识产权情况本标准不涉及任何专利及知识产权。十、重大意见分歧的处理依据和结果本标准在整个制定过程中未发生重大分歧意见。十一、代替、废止有关地方标准的建议本标准为首次制定，无废止现行有关标准的建议。十二、标准实施的计划、方案标准发布后，贵阳市交通委员会应组织标准的培训宣贯，加强涉及公共交通服务部门对于指标的理解和标准执行，发挥标准在贵阳市公共交通服务水平提升的指导作用，并加强公共交通基础数据采集工作，加大基础数据采集的资金投入，普及先进信息化手段在城市客运基础数据采集的应用，提高公共交通基础数据的准确性与权威性，以支撑标准的实施。十三、标准解释、归口管理以及获取意见建议的联系方式（应保证长期稳定）贵阳市交通委员会十四、其它应说明的事项。无附件1：城市公共交通服务评价指标备选集贵阳市地方标准《城市公共交通服务评价指标体系》编制小组2024年11月26日

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附件1表1-1常规公交服务评价备选指标集发展指标序号一级指标二级指标1设施规模1.1公共汽车车辆万人保有量1.2公共汽车线路网密度1.3500米站点覆盖率1.4公交专用道施化里程1.5公共汽车机动化出行分担率1.6公共汽车运营线路网覆盖率1.7公共汽车线网重复系数1.8公共汽车线路长度2运营效率2.1公共汽车高峰小时平均运送速度2.2公共汽车与小汽车速度比2.3公共汽车换乘系数2.4公共汽车平均换乘时间2.5公共汽车线路非直线系数2.6公共汽车到站大间隔指数2.7公共汽车线网负荷强度2.8营运实载率2.9客运费率2.10城市公共汽车港湾式停靠站设置率3常规公交吸引力公交出行分担率/千人小汽车拥有率服务指标序号一级指标二级指标4服务体验4.1正点率4.2公共汽车线路满载率4.3公共汽车来车信息实时预报率4.4城市公共交通投诉处理率4.5无障碍城市公共汽车站台设置率5常规公交乘客满意度体现候车时间长度、换乘便捷度、出行信息服务、乘车舒适度、候车环境、车内卫生环境7个方面经济性指标序号一级指标二级指标表1-1常规公交服务评价备选指标集（续）66.1常规公交运营补贴强度-6.2常规公交固定资产投资占城市交通固定资产投资的比重-6.3公共汽车单位人次运营成本-6.4城市公共汽车企业职工工资收入水平-6.5城市公共汽车运营补贴补偿到位率-绿色生态指标序号一级指标二级指标77.1公共汽车责任事故死亡率-7.2公共汽车车辆单位能源消耗强度-7.3新增和更新新能源城市公共汽车比率-7.4绿色公交车辆比率-7.5公交车辆充电桩配比率-7.6常规公交进场率-表1-2定制公交服务评价备选指标集发