《堤防安全管理应急预案编制导则》

团体标准

T/CAQIXXXX-20XX

堤防安全管理应急预案编制导则

Guidelinesforemergencypreparednessplanofdikesafety

management

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国质量检验协会发布

堤防安全管理应急预案编制导则

1范围

本文件规定了堤防（包括海堤，下同）安全管理应急预案编写的主要内容及技术要求。

本文件适用于1级、2级、3级堤防工程安全管理应急预案的编制，4级、5级堤防工程的安全

管理应急预案编制参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用

文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB50286堤防工程设计规范

GB/T51015海堤工程设计规范

SL483洪水风险图编制导则

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

突发事件emergency

突然发生，造成或者可能造成工程破坏、设备损坏、人员伤亡、环境破坏等危及堤防安全运

行或造成严重社会危害，需采取应急处置措施予以应对的紧急事项。

3.2

应急预案contingencyplan

为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而

预先制定的工作方案。

3.3

生物防护工程biologicprotectionengineering

用以防御波浪冲刷、保护堤防安全和改善生态环境种植的树木、草皮、花木等的生物工程措施。

4总则

4.1目标

为提高应对堤防突发事件防范与处置水平，保障工程安全运行，最大限度地避免或减少人员伤

亡、财产损失与危害发生，应编制堤防安全管理应急预案。

4.2基本要求

4.2.1应急预案的编制应遵循以人为本、预防为主、符合实际、科学实用的原则。

4.2.2应急预案应满足下列要求：

a）明确堤防管理情况及防汛安全责任体系；

b）根据堤防风险类型、特点，明确管控措施要求；

c）根据堤防失事后果，明确预警、应急响应等相关指标与分级，以及险情抢护要求；

d）协调落实流域、区域、地方洪水调度方案中的相关措施；

e）应由堤防管理单位或委托第三方机构进行编写，明确发布单位的具体责任及责任人职责，

并履行相应的专家评审或论证手续；

f）预案经评审或论证后应由管理单位主要负责人签发，并报送上级主管部门备案后执行；

g）预案应根据法律法规、部门规章、技术标准、水雨情、工程运行条件、防洪（潮）任务等

变化情况或执行情况及时修订，若有重大变动，应经原审批单位重新审批；

h）预案审批或报备应在汛前完成，汛前完成确有困难，应采取临时安全度汛措施。

4.3应急响应等级

应急响应等级应结合洪水量级、影响范围和程度及防御能力等因素综合确定。其规定如下：

——发生一般洪水或堤防出现一般险情，对两岸人民生命财产安全有一般影响时，宜启动Ⅳ级

应急响应；

——发生较大洪水或堤防出现较大险情，对两岸人民生命财产安全造成较大影响时，宜启动Ⅲ

级应急响应；

——发生大洪水或一般堤防出现重大险情，对两岸人民生命财产安全造成重大影响时，宜启动

Ⅱ级应急响应；

——发生特大洪水或重要堤防出现等重大险情，对两岸人民生命财产安全造成特大影响时，宜

启动Ⅰ级应急响应。

堤防工程险情程度划分见附录A。

4.4应急响应调整原则

4.4.1当堤防或穿（跨、临）堤建筑物发生裂缝、渗水、接触冲刷等多类型险情时，应以各险情

造成的危害最高或更高一级为准则启动应急响应。

4.4.2视险情变化，应急组织机构可根据险情抢护实际情况适当调整应急响应级别。

5预案的编制

5.1一般规定

5.1.1预案应包括总则、工程概况、风险评价、突发事件分类、安全运行管理、组织体系与职责、

预防与预警、应急响应、后期处置、培训与演练等内容。

5.1.2预案的编制大纲见附录B。

5.2工程概况

5.2.1自然地理与水文气象

自然地理与水文气象应简述堤防所在地理位置及河流（或河段、潮流）自然地理、位置图、气

象水文、水系水域、地形地质、上游水库及湖泊等。

5.2.2基本情况

基本情况应参照GB50286、GB/T51015简述堤防的名称、所在地、长度、等级、警戒水位、保

证水位、堤防超高、堤顶高程、护堤地、堤岸防护工程、防渗及排水设施、穿（跨）堤建筑物、防

汛抢险设施、生物防护工程，险工险段，以及堤防保护范围内的人口、地区生产总值、耕地、重要

基础设施，历史险情调查分析及处置等基本情况。

5.2.3管理情况

管理情况应简述管理单位，主管部门，管理人员及经费落实等情况。

5.3风险评价

5.3.1预案应构建应对溃决、漫决、冲决等不同工程失事后果的风险评价技术体系。

5.3.2风险因素辨识应根据堤防类型及特点进行，具体包括以下内容：

——堤防：堤身、堤基、护堤地、堤岸防护、防渗及排水设施、穿（跨、临）堤建筑物与堤防

接合部、路堤接合部、险工险段等；

——设备设施：防汛抢险设施、生物防护工程、管理设施等；

——作业活动：水上观测与检查作业、船舶作业及巡查活动等；

——管理：管理体系、运行管理等；

——环境：超标洪水、山洪、泥石流、山体滑坡、台风、风暴潮等自然环境，以及作业场地、

可燃物堆积等工作环境。

风险排查表见附录C所示。

5.3.3风险因素识别应由工程运行管理和安全管理的专业人员及技术骨干进行，必要时可进行专

家技术论证。

5.3.4当相关法律法规、技术标准发布（修订）后，或堤防、设备设施、作业活动、管理、环境

等相关要素发生变化后，或发生生产安全事故后，以及首次采用尚无相关技术标准的新技术、新材

料、新设备、新工艺的部位，管理单位应及时组织重新辨识。

5.3.5应根据不同风险因素特征，选取相应的风险评价方法。

5.3.6应根据风险评价结果，采取适宜的风险管控措施。

5.3.7针对失事影响较大的重要堤防，对于遭遇超标准洪水（台风暴潮）诱发的堤防决口事件，

宜绘制洪水风险区划图，评估对社会经济的影响，并作为制定人员应急转移预案的依据。洪水风险

区划图制作应符合SL483的规定要求。

5.4安全运行管理

5.4.1应明确安全管理制度，管护主体和人员、管理责任人及其具体职责。

5.4.2应明确管理体制机制，安全评价，注册登记，工程监测探测，巡视检查，维修养护，防汛

管理，基础信息填报等。

5.4.3对于存在历史易出险堤段、堤身薄弱段及险工险段的，应重点提出巡查与防守责任主体以

及加强检查监测、巡查防守的要求。必要时，根据工程安全运行需要，对堤防隐患探测和根石探测

等专项检查工作提出要求。

5.5组织体系与职责

5.5.1应建立健全堤防突发事件应急组织体系，并与当地突发公共事件总体应急预案及其他有关

应急预案组织体系衔接。

5.5.2应包括应急组织机构的组成（成员单位）及职责和各机构工作的机制，明确各成员单位在

突发事件应急处置中的相关关系及职责。

5.5.3应成立突发事件应急处置专家组，根据需要参与突发事件应急处置工作。专家组应由熟悉

工程设计、施工、管理等专家组成。

5.5.4应准确判断突发事件类别、性质，按“抢早抢小”的原则确定抢险方法，合理制定抢险方

案、及时组织抢险，并按规定及时向主管部门和相关机构报告。

5.5.5针对失事影响较大的堤防，应根据突发事件处置需要，由主管部门组织成立堤防突发事件

应急抢险与救援队伍，并应根据突发事件的类型，确定其规模、人数、任务、所需配备的设备。

5.5.6突发事件分为自然灾害类、事故灾害类、公共卫生类、社会安全类事件。

5.6预防与预警

5.6.1险情监测

应明确堤防监测项目、监测责任单位及报送机制等。

5.6.2预警类别与等级

应根据突发事件的种类及可能的危害程度，按附录D划分预警等级。等级宜分为一般、较重、

严重和特别严重四级，用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

5.6.3预警发布与解除

应明确预警信息确认、审批流程及发布和解除的责任人。

5.6.4预警行动

应明确各类各等级预警发布方式、范围、对象，以及各单位采取的行动和措施。预警信息发布

单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况，适时调整预警级别，并将调整结果及时报送

堤防主管单位和相关职能部门。

5.7应急响应

5.7.1应急响应等级

应根据突发事件性质、严重程度、影响范围、危害大小等因素，分类划分响应等级。等级宜由

轻至重划分为IV级、III级、II级、I级。应明确各等级应急响应的启动条件，并按附录E列出应急

响应启动与解除条件。

5.7.2应急响应启动与解除

应明确各类突发事件应急响应的确认、启动与解除的审批流程及责任人。

5.7.3应急响应行动

应明确各等级应急响应发布方式、范围及对象，应急响应启动后应急组织机构各单位响应行动

和措施。

5.7.4应急响应保障

应明确应急信息报送及共享，抢险与救援，避险与安置，交通与运输、供电及供水，医疗救护，

物资与资金，信息发布，社会动员与参与等责任单位和工作要求。

5.8后期处置

应明确善后处置、保险赔偿、调查评估、水毁工程修复、抢险物料补充、预案修改与完善等后

期处置的责任单位和工作要求。

5.9培训与演练

5.9.1应定期对预案进行宣传、培训和演练，并根据演练结果对预案进行总结完善。

5.9.2应明确预案宣传的内容和方式及组织实施单位、责任人。

5.9.3应制定预案培训、演练的方案和计划，并确定组织实施单位、责任人。

5.10附图、附表与附件

5.10.1附图

应绘制堤防位置图、平面布置图、纵横断面图以及地质剖面图，宜绘制洪水风险区划图。

5.10.2附表

应列出堤防基本情况表，见附录F所示。

5.10.3附件

应包括应急指挥通讯手册、防汛物资储备手册、工程抢险预案、防汛度汛预案、人员应急转移

和临时安置预案等，其中防汛物资储备手册包含重要防汛物资的种类、数量、存放地点、管理责任

人和联系方式等内容。

附录A

（资料性）

堤防工程险情程度划分

堤防险情一般可分为：漏洞、管涌(泡泉，翻沙鼓水)、渗水(散浸)、穿堤建筑物接触冲刷、

漫溢、风浪、滑坡、崩岸、裂缝、跌窝等，堤防工程险情程度划分可参考表A.1所示。

表A.1堤防工程险情程度划分表

险情分析

重大险情较大险情一般险情

险情分类

漏洞贯穿堤防的漏水洞尚未发现漏水的各类孔洞/

距堤脚的距离小于倍水位差（或距堤脚～，出浑

管涌（泡泉、15100200m

以内），出浑水；计算的水力水，出水口直径、出水量

翻沙鼓水）100m/

坡降大于允许坡降较大

渗较多清水，出逸点不太

渗水渗浑水或渗清水，但出逸点较高渗清水，出逸点不高，无沙粒流动

高，有少量沙粒流动

穿堤建设物接触冲刚体建筑物与土体接合部位出现渗

刷流，出口无反滤保护//

漫溢各种情况//

风浪风浪淘刷或浪坎10cm～20cm//

深层滑坡或较大面积的深层滑坡；浅层裂缝，或缝宽较细，或长度较

滑坡小范围浅层滑坡

计算的安全系数小于允许值短

主流顶冲严重，堤脚附近无滩地，堤脚附近有一定宽度的滩

崩岸

或滩地较窄且崩岸发展较快地，且崩岸发展速度不快/

裂缝贯穿性横缝纵向裂缝/

经鉴定与渗水、管涌有直接关系，

背水侧无渗水、管涌，或坍塌不发

跌窝或坍塌持续发展，或坍塌体积较大；背水侧有渗水、管涌

展，或坍塌体积小、坍塌位置较高

或沉降值远大于计算的允许值

附录B

（资料性）

堤防安全管理应急预案编制大纲

本附录给出了堤防安全管理应急预案编制大纲。

1编制说明

1.1指导思想

1.2基本原则

1.3编制目的

1.4编制依据

1.5适用范围

2工程概况

2.1自然地理与水文气象

2.2基本情况

2.3管理情况

3风险评价

3.1风险因素辨识

3.2风险评价

3.3风险管控措施

4安全运行管理

4.1安全管理制度

4.2安全鉴定

4.3注册登记

4.4工程监测探测

4.5巡视检查

4.6维修养护

4.7防汛管理

4.8基础信息填报

5组织体系与职责

6预防与预警

6.1险情监测

6.2预警类别与等级

6.3预警发布与解除

6.4预警行动

7应急响应

7.1应急响应等级

7.2应急响应启动与解除

7.3应急响应行动

7.4应急响应保障

8后期处置

8.1善后处置

8.2保险赔偿

8.3调查评估

8.4水毁工程修复

8.5抢险物料补充

8.6预案修改与完善

9培训与演练

10附图、附表与附件

10.1附图

10.2附表

10.3附件

附录C

（规范性）

风险排查表

风险排查表见表C.1。

表C.1风险排查表

类别风险排查内容

堤防名称

所在位置

起点桩号终点桩

号

堤防长度（km）堤防级

别

建成时间年月

规划防洪（潮）标

基本准

情况所属河/湖/海岸名

称

主管部门名称

管理单位名称

管理单位责任人

责任人电话

□堤身断面（高程、顶宽、堤坡）、护堤地宽度是否保持设计或竣工验收的尺度

□堤防工程是否达到设计防洪标准

□堤顶、堤肩是否完整、平顺

□堤身是否存在裂缝、塌陷、隆起、滑坡等异常现象

堤身

□堤脚是否存在隆起、下沉、残缺、冲刷等现象

□防渗、截水、排水设施是否完好，排水是否通畅

□草皮护坡是否缺损，是否有高杆杂草或灌木

□上下堤道路及其排水设施与堤防的接合部有无裂缝、沉陷、冲沟

□坡式护岸：砌石坡面不平整，砌体有松动、塌陷、脱落、架空、垫层淘刷等现象

□坡式护岸：浆砌石或混凝土护坡有裂缝、老化、变形缝和止水不完好、排水孔不顺

畅

□坝式护岸：砌石护坡坡面不平整，有松动、塌陷、脱落、架空等现象

堤岸防护□坝式护岸：坝式护岸顶部不平整，有陷坑、脱缝、水沟、獾狐洞穴等

□墙式护岸：墙体相邻段有错动、变形缝和止水不完好

工程□墙式护岸：墙顶、墙面有裂缝、破碎，排水孔不顺畅

风险□护脚：护脚体表面有凹陷、坍塌，护脚平台及坡面不平顺，护脚有冲动现象，水下

护脚有损坏、冲失

□穿堤建筑物是否完好，是否能安全运用

□穿堤建筑物与堤防接合部位是否存在渗水、裂缝、不均匀沉降等异常现象

穿（跨、临）堤建□穿堤涵闸能否正常启闭，是否存在安全隐患

□跨堤建筑物支墩与堤防的接合部有无不均匀沉陷、裂缝、空隙等

筑物

□跨堤建筑物与堤顶之间的净空高度，能否满足堤顶交通、防汛抢险、管理维修等方

面的要求

□是否开展险工险段排查

□险工险段判定是否合理

险工险段□险工险段情况是否清楚

□是否制定针对性安全管理措施

□险工险段是否入库

兼做公路堤段□路堤接合处是否有裂缝、脱空、不均匀沉降等缺陷

防渗及排水设施□防渗、截水、排水设施破损、不完整

□上堤道路和堤顶交通道路是否满足防汛抢险通车要求

管理设施

□通讯设施是否满足防汛抢险要求

□防浪林带、护堤林带的树木老化、缺损

生物防护工程

□草皮护坡缺损，有荆棘、杂草或灌木

□管理和保护范围内山体（土体）存在潜在滑坡、落石区域

□是否存在白蚁等害堤动物洞穴和活动痕迹

自然环境

□是否采取害堤生物防治措施

□结构受洪水、雷电、暴雨雪、大风、冰雹、极端温度等恶劣气候破坏

环境□斜坡、步梯、通道、作业场地结冰或湿滑

因素□临边、临水部位无防护措施或防护措施不到位

□管理范围内有可燃物堆积

工作环境

□电源插座老化、漏电等

□使用大功率电器

□景区堤段防护或警示不到位

□无管护主体或管护主体不明确

□未配备管护人员

□未经过岗位培训

□未落实防汛行政责任人

□未防汛行政责任人履职不到位

□人员基本支出经费未足额到位

管理体系□工程维修养护经费不足

□机构不健全，岗位设置与职责不清晰

□管养机制不健全，未实现管养分离

□未编制标准化管理工作手册

□管理制度不健全

□未建立工程管理信息化平台

人为□工程信息未与水利部相关平台信息融合共享

风险

限制运用□病险穿堤建筑物是否落实限制运用措施和应急处置措施

□防汛组织体系不健全，防汛责任制不落实

□未编制突发事件应急预案

□已编制突发事件应急预案但未申请批复或报备

□无防汛抢险应急预案，或预案操作性不强，抢险方（预）案不落实

□未开展防汛演练

□未落实防汛抢险队伍组织、人员、任务、培训

应急及防汛管理□未建立并落实汛期24小时值班制度并做好值班记录

□未开展汛前检查

□防汛物料储备不满足要求，存放不当，台账混乱

□未开展汛前检查

□无防汛物资储备分布图或防汛物资抢险调运图

□抢险设备、器具保障率低

□险情抢护不及时，措施不得当

□未开展工程巡查

□巡查不规范，巡查路线、频次和内容不符合规定

工程检查巡查

□巡查记录不规范、不准确

□巡查发现问题处理不及时到位

□未开展维修养护

□维修养护不及时、不到位

□未制定维修养护计划，实施过程不规范，未按计划完成

维修养护□维修养护工作验收标准不明确，过程管理不规范

□大修项目无设计、无审批，验收不及时

□维修养护记录缺失或混乱

□维修养护记录缺失或混乱

□未开展观测或监测

□观测频次不满足要求

□观测资料未分析，或整编不规范

□观测设施完好率低于90%

安全监测□未对堤防进行隐患探测和根石探测

□监测设施资料缺失或不可靠

□监测项目、记录等不符合要求，缺测严重或可靠性差

□整编分析质量差

□未定期开展设备校准和比测

□1年内发生较大及以上生产安全事故

□安全生产责任落实不到位，制度不健全

□安全生产隐患排查不及时，隐患整改治理不彻底，台账记录不规范

□安全设施及器具不齐全，未定期检验或不能正常使用，安全警示标识、危险源辨识

安全生产

牌设置不规范

□安全生产应急预案未编制、未报备

□未按要求开展安全生产宣传、培训和演练

□3年内发生一般及以上生产安全事故

管理范围和保护范□未划定管理范围和保护范围

□工程管理和保护范围内有违章建筑

围情况□工程管理和保护范围内存在危害工程安全的活动

安全评价□提出的除险加固方案建议未落实

□遭受爆炸袭击

□遭受生物恐怖袭击

恐怖袭击

□遭受化学恐怖袭击

□遭受网络恐怖袭击

其他

□水质污染

环境污染事件

□环境污染

□传染病

传染病疫情

□疫情

附录D

（规范性）

突发事件预警级别

按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，突发事件预警分为4个级别：

I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）和IV级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色

表示：

a)红色预警，I级响应：情况危急，有可能发生或引发特别重大突发事件时；

b)橙色预警，II级响应：情况紧急，有可能发生或引发重大突发事件时；

c)黄色预警，III级响应：情况比较紧急，有可能发生或引发较大突发事件时；

d)蓝色预警，IV级响应：存在重大隐患，有可能发生或引发一般突发事件时。

附录E

（规范性）

应急响应启动与解除条件

序号预警类别a预警分级启动与解除条件

启动

1红色

解除

启动

2橙色

解除

类别一

启动

3黄色

解除

启动

4蓝色

解除

启动

1红色

解除

启动

2橙色

解除

类别二

启动

3黄色

解除

启动

4蓝色

解除

a预警类别指溃决、漫决、冲决等。

附录F

（规范性）