《地下水库工程设计导则》制定说明

附件2《地下水库工程设计导则》（■征求意见稿□送审稿□报批稿）制定说明一、工作简况1.任务来源2022年5月，水利部以水规计〔2022〕213号文《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范制修订前期工作项目任务书的批复》，批复了2022-2023年水利水电工程技术标准前期工作项目任务书。批复中安排了《地下水库工程设计导则》（以下简称《导则》）的编制任务，并下达了工作经费。根据任务书要求，我院作为主编单位，认真组织、协调相关单位开展《导则》编制工作。2.主要工作过程2021年11月，编制了项目建议书，并组织赴北京市密怀顺地下水库进行了调研，制订了编制工作方案。2022年4月，在北京组织召开编制工作启动会，成立编制工作组。2022年6月，项目任务书批复后，组织编制了工作大纲和条文初稿。2022年7月，编制组在北京召开内部工作会，对工作大纲和条文初稿进行了讨论和修改。2022年9月，在北京召开专家咨询会，对工作大纲进行了咨询。专家认为编制地下水库工程设计导则十分必要，《工作大纲》层次结构较合理，内容较全面，重点较突出，具有较强的可操作性。2022年11月28日，水利部规划计划司主持召开《导则》编制工作大纲审查会，工作大纲通过审查。2022年8～2023年3月，按照审定后工作大纲，开展《导则》编制工作，3月上旬形成《导则》征求意见稿初稿。2023年3月上旬至4月中旬，组织《导则》部分编制组成员赴山东省威海市开展地下水库工程现场调研工作，根据调研成果对《导则》征求意见稿初稿进行修改完善。2023年4月27日，《导则》编制组召开内部讨论会，对征求意见稿初稿进行内部讨论，提出修改意见。2023年5月，按照内部讨论会意见，对《导则》征求意见稿初稿进行完善汇总。2023年6月，对《导则》征求意见稿初稿环境评价等部分章节向专家进行专题咨询，并修改完善。2023年7月，形成《导则》征求意见稿。3.主要起草人及承担的工作根据编制工作计划安排，本规范水利部水利水电规划设计总院负责组织实施和主编，北京市水利规划设计研究院、山东省水利勘测设计院有限公司、清华大学参编。编写分工及各起草人所做的工作见表1。表1主要起草人及分工安排姓名职务/职称专业工作分工单位王志强副院长/教高地质主编水规总院吴剑疆处长/教高水工技术协调，设计部分负责人水规总院唐景云副处长/教高工程规划规划部分负责人水规总院任增平教高水文地质地质部分参编水规总院杨春宝高工水工设计部分参编、统稿水规总院孙立飞工程师水工规划、经济评价参编水规总院张福然高工水文水文部分编写水规总院张超工程师水工设计部分参编、统稿水规总院刘培斌教高地质单位技术负责北京市院姚旭初教高地质地质部分负责人、设计部分参编北京市院王彪工程师地质地质、设计部分参编北京市院袁鸿鹄教高规划规划部分参编北京市院张维国教高水利工程单位技术负责、施工部分负责人山东省院成栋高工水工设计部分参编山东省院冯义武工程师水工设计部分参编山东省院张超高工施工施工部分参编山东省院刘晓丽教授水利工程评价部分负责人清华大学王恩志教授水利工程评价部分参编清华大学刘海瑞副总经理水利工程规划、设计部分参编中水北方公司二、主要内容及来源依据（一）正文内容1.总则明确标准制订目的、适用范围、总体原则、引用标准等2.术语对标准中关键术语进行解释。3.基本规定对地下水库工程勘测规划设计的主要内容、技术要求等做出总体规定。4.水文结合地下水库特点，对地表径流和洪水成果提出原则性要求。5.地质勘察重点针对地下水库水文地质勘察的主要内容、技术要求等做出具体规定。5.1一般规定5.2水文地质勘察内容5.3水文地质勘察方法及要求6.建库条件评价根据水文地质条件、水源条件等，对建库条件评价的内容和方法进行规定。6.1评价内容6.2评价方法7.工程规划结合工程建设必要性和紧迫性的论证，提出工程任务和规模确定原则和方法，并对工程总体布局原则进行规定。7.1一般规定7.2工程建设的必要性和任务7.3工程规模7.4工程总体布局8.工程布置和建（构）筑物设计针对地下水库工程选址、工程方案比选、建筑物布置和设计等的工作内容、主要技术要求等做出具体规定。8.1一般规定8.2工程等级和设计标准8.3工程选址、选线8.4地下坝工程8.5引水工程8.6回补工程8.7预处理工程8.8开采工程8.9影响处理工程8.10监测工程8.11管理设施9.施工组织设计针对地下水库工程施工组织设计内容和技术要求做出规定。各节内容如下：9.1一般规定9.2料场选择与开采9.3施工导流9.4主体工程施工9.5施工总布置9.6施工进度10.环境保护针对地下水库环境影响做出原则性规定。各节内容如下：10.1一般规定10.2环境影响预测和评价10.3环境保护对策措施10.4环境监测11.经济评价结合地下水库特点，对地下水库经济评价内容做出原则性规定。各节内容如下：11.1国民经济评价11.2资金筹措方案11.3财务评价11.4不确定性分析和风险分析11.5综合评价（二）条文说明对正文和附录的条文内容作必要的解释，说明条文制订的主要依据及执行时应注意的事项。条文说明包括封面页、制订说明、目次、所需说明的内容。制订说明应简述标准编制遵循的主要原则、编制工作概况、重要问题说明以及尚需深入研究的有关问题。条文说明封面页包括标准类别、标准名称、标准编号以及“条文说明”字样。标准正文中的条文宜编写相应的条文说明；当正文条文简单明了、易于理解无需解释时，可不作说明。强制性条文必须编写条文说明，且必须表述作为强制性条的理由。条文说明目次根据条文说明的实际章节按顺序列出章名、节名及页码。条文说明的章节标题和编号应与正文相一致。三、国内外相关标准对比分析1.拟纳入标准的技术先进性、成熟程度纳入标准的技术均为地表水库工程规划、勘察、设计和管理实践多年成熟技术，且代表国内或行业技术水平。2.本标准与其他标准的协调性本标准为新制定标准，与水利行业其他现行标准在标准名称、适用范围、技术内容上不存在交叉矛盾。标准的制订参考地表水库勘测设计相关内容和技术要求，结合地下水库工程特点，充分考虑我国社会经济发展现状，充分利用近年来相关科研设计单位针对地下水库的规划设计建设开展研究取得的研究成果，充分归纳、总结已建和在建地下水库工程建设过程中取得的成熟技术和先进经验，重点在工程地质勘察和评价、工程规划、工程设计、施工组织设计等方面做出系统规定，以加强对地下水库工程勘测、设计和施工工作的指导性和规范性。3.本标准与相关法律法规的协调性《导则》是在《水法》《防洪法》《地下水管理条例》等涉水法律法规框架下，根据2017年修订实施的《中华人民共和国标准化法》、2018年修订实施的《中华人民共和国环境影响评价法》、水利部《水利标准化工作管理办法》（水国科﹝2022﹞297号）及《水利技术标准编写规定》(SL1-2014)等规定，针对地下水库工程各阶段（包括工程规划、项目建议书、可行性研究和初步设计）设计报告编制工作需要而制定，《导则》与现行法律法规是相协调的。四、重大分歧意见的处理经过和依据无。五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作目前该《导则》制定主要问题是时间较紧、可参考地下水库工程案例相