《道路运输电子证照 运输证》编制说明

交通运输行业标准

道路运输电子证照运输证

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2019年10月12日

一、工作简况

（一）任务来源

2019年10月8日，交通运输部以科技标准函〔2019〕227号《关于开展<

道路运输电子证照从业资格证>等3项标准编制工作的通知》（科技标准函

〔2019〕227号）正式下达交通运输行业标准《道路运输电子证照运输证》编

制计划，计划编号为JT/T2019-57。本标准由交通运输信息通信及导航标准化

技术委员会（以下简称：标委会）提出并归口，由交通运输部公路科学研究院

主要承担编制工作。

（二）协作单位

《道路运输电子证照运输证》起草的协作单位为中国交通通信信息中心。

（三）标准制定的背景及必要性

近年来，随着“放管服”改革不断深入，国家大力推进“互联网+政务服务”，

对推广应用电子证照进行了明确部署。特别是，今年4月《国务院关于在线政

务服务的若干规定》（716号令）出台，明确了电子证照的法律效力，为电子证

照推广应用提供了法律保障。

当前，道路运输证件形式主要包括纸质证件和IC卡证件。自1987年开始

发放公路运输营运证（即现道路运输证）、2007年开始发放道路运输从业资格证

以来，道路运输纸质证件广泛用于行政许可事项办理、执法检查等行业管理和

企业经营活动，但也不同程度存在证件伪造、信息篡改等问题。为此，2008年

开始在广东、甘肃、山西三省试点应用道路运输证及道路运输从业资格证IC卡

证件，目前已有23个省份推广应用IC卡证件，在用IC卡证件数量约1257万

张，覆盖客货运输、出租汽车等诸多领域，有效规范了证件使用，提升了行业

管理效率和服务水平，但也逐渐暴露出建设投入大、发卡成本高以及不能跨省

读写等问题，部分省份反映继续推广IC卡证件难以为继。

《交通运输部办公厅关于征求加快推广应用道路运输电子证照提升数字化

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服务与监管能力实施方案意见的函》(交办运函〔2019〕1246号)明确提出“推

广应用道路运输电子证照，是贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、推进

“互联网+政务服务”决策部署的重要举措，对提升道路运输便民服务水平、提

高行业治理能力具有重要意义。当前，道路运输证件以纸质证件和IC卡证件为

主，不同程度存在证件伪造、信息篡改、数据共享程度低等问题，对道路运输

经营者和从业人员网上办事、实施行业协同监管带来诸多不便。为加快推广应

用道路运输电子证照，切实提升数字化服务和监管能力，根据国家关于统一电

子证照的有关规定，制定本标准。

（四）主要工作过程

1.研究立项阶段

2019年8月，开始启动标准的研究制定工作，成立了标准起草组，按照标

准制定的研究方法、技术路线、实施方案逐步推进。完成了项目框架研究及实

施方案研究，形成标准草案，提交立项申请。

2019年8月～2019年9月，起草组主要进行资料收集和调研。通过电话、

网络、咨询等方式，针对道路运输证电子证照的业务需求、外观样式、电子印

章以及数据格式开展调研；并实地考察和调研了广东省交通运输厅道路运输事

务服务中心前期工作的探索，以及对标准制定的相关思路和办法；实地调研了

湖南省交通运输厅运输管理局，听取了相关的意见和看法。

2.征求意见稿阶段

2019年8月，交通运输部科技司召开《道路运输电子证照运输证》标准前

期工作会议，听取了部内各业务司局和部公路院、部通信信息中心的意见。

2019年9月9日，交通运输部科技司再次召开《道路运输电子证照运输证》

等行业标准前期工作会议，听取了部运输服务司和部公路院、通信信息中心、

部职业资格中心、中交智运公司、部标准审查组和标委会等单位的意见，明确

标准草案的编制工作。随后，部公路院、部通信信息中心开展封闭式工作，在

部公路院提交标准文稿的基础上草稿进一步完善形成标准草案初稿。

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2019年9月下旬，部公路院、部通信信息中心以及标委会开展封闭式工作，

对标委会提出的标准架构及相关标准条款进行确认，形成正式标准草案。

2019年10月8日，该标准编制计划任务下达后，部公路院作为主要牵头起

草单位，基于标准项目前期工作组成员单位成立标准起草组。标准起草组以工

作组前期形成的正式标准草案为基础，进一步修改完善形成该标准征求意见稿

及其标准说明，并于10月10日向标委会秘书处提交。

（五）主要起草人及任务分工

本标准的主要起草人有：张永军、孙昕、刘利静、付加朕、赵维祖、易智

君、李卓、陈邦举、张新民、宋伟、汪林、王淑芳、陈亚军。任务分工见表1.1。

表1.1起草人员任务分工

序号姓名主要工作

担任标准主编，负责标准需求分析，标准总体技术内

1张永军

容的确定与编制

负责对标准协调工作和设计外观样式，对提出合理化

2孙昕

意见

刘利静、付加朕、赵维

3负责道路运输证与运政系统的业务梳理与相关编制

祖

易智君、李卓、陈邦举、

4张新民、宋伟、汪林、负责道路运输证政务业务的整理与相关编制

王淑芳、陈亚军

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

《道路运输电子证照运输证》在编制过程中，严格按照GB∕T1.1-2009《标

准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草，同时还主要遵

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循以下编制原则。

1.实用性原则

调查和研究交通运输行业道路运输证件现状，坚持实用性为主的原则，在

《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55

号）、《国务院关于在线政务服务的若干规定》（716号令）和《交通运输部办公

厅关于征求加快推广应用道路运输电子证照提升数字化服务与监管能力实施方

案意见的函》(交办运函〔2019〕1246号)三个文件指导下，围绕道路运输政务

信息化系统（包括部级运政系统和省级运政系统）、各级交通部门的运输管理业

务和“互联网+政务服务”，开展部省联动的业务以及部对社会、行业的公共服

务业务，满足多级交通运输主管部门的实际应用需求对数据指标确定，除了参

照相关标准要求外，以贴近用户实际应用需求为原则。

2.一致性原则

本标准确定的技术内容按照国家标准、行业标准的顺序优先引用或参考，

保持与他们的一致性和协调性；在无国际、国家和行业标准参考的，调研收集

用户需求，通过验证分析后作为标准内容。

3.循序渐进原则

本标准制定本着成熟先行、不断完善和发展的原则，将目前基于国标和行

标、已经相对成熟和稳定的、管理部门对数据共享需求迫切的元数据纳入标准，

以后随着国家“互联网+政务服务”工程建设的推进，结合未来发展需求再进行

扩展。

（二）标准主要内容的确定依据

本标准聚焦经营性道路客货运输、道路危险货物运输、巡游出租汽车和网

络预约出租汽车等重点领域，规定了交通运输道路运输电子证照中运输证的证

照类型、外观样式及信息内容，用于指导道路运输证电子证照的生成、数据处

理、交换与共享。

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1.范围的确定

根据GB/T36901～GB/T36906的基本规定和要求以及道路运输证的实际应

用情况，对本标准的范围进行明确，即本标准规定了道路运输电子证照中道路

运输证的类型、外观样式及信息内容。本标准适用于道路运输证的生成、数据

处理、交换与共享。

2.引用及参考依据

本标准制定的依据及数据来源的核心主要包括：《国务院关于加快推进“互

联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）、《国务院关于在线政务

服务的若干规定》（716号令）和《交通运输部办公厅关于征求加快推广应用道

路运输电子证照提升数字化服务与监管能力实施方案意见的函》(交办运函

〔2019〕1246号)等国家相关规章与政策文件；已颁布的多项国家、行业数据

元标准，例如GB/T7408、GB/T36901～36906系列电子证照标准、JT/T697交

通信息基础数据元系列标准等。

3.术语和定义

为保持与有关国家标准和行业标准给出的术语和定义的一致性，本标准采

用了GB/T36901、GB/T36902、GB/T36903、GB/T36904、GB/T36905、GB/T36906

及JT/T697.1界定的术语和定义，不再重复定义。

4.电子证照类型

《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令2019年第17号）第十三

条被许可人应当按照承诺书的要求投入运输车辆。购置车辆或者已有车辆经道

路运输管理机构核实并符合条件的，道路运输管理机构向投入运输的车辆配发

《道路运输证》。

《中华人民共和国道路运输条例》（交通运输部令2019年修订版）第十条

第三款：从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自

治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。依照前款规定收到申请的道路运输

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管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的

决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输

的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

《中华人民共和国道路运输条例》（交通运输部令2019年修订版）第十条

第二款：从事危险货物运输经营的，向设区的市级道路运输管理机构提出申请。

依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日

内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路

运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，

应当书面通知申请人并说明理由。

根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2016年第64号）

第十五条：第十五条被许可人应当按照《巡游出租汽车经营行政许可决定书》

和经营协议，投入符合规定数量、座位数、类型及等级、技术等级等要求的车

辆。原许可机关核实符合要求后，为车辆核发《道路运输证》。

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部工业和信息化

部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号）第十三

条条：第十三条服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或者网约车平

台公司申请，按第十二条规定的条件审核后，对符合条件并登记为预约出租客

运的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》。

根据以上交通运输部管理条例，将运输证电子证照划分两类。一是对取得

经营资质的道路旅客运输经营、道路货物运输经营和巡游出租车经营的业户，

按照承诺书的要求，对投入的运输车辆（包括购置车辆和已有车辆）进行核实，

符合条件的，向投入运输的车辆配发《道路运输证》；一类是依据车辆所有人或

者网约车平台公司申请，按照相关规定的条件审核后，对符合条件并登记为预

约出租客运的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》。运输证照类型代码按照

GB/T36902-2018中6.3的规则生成。

5.电子证照外观样式

为保持运输证电子证照与实体证照具有同等效力，同时考虑与道路运输其

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他电子证照保持相对一致性，确定从规格尺寸、信息内容（徽标、标题、数据

信息、电子印章、二维码）、照片、样式等方面进行规范，以便按照标准规范生

成的电子证照和进行电子证照库的统一建设。

根据《电子证照文件技术要求》（GB/T36095-2018）第8章照面样式要求：

a)证照定义机构宜按照“简单实用、与时俱进、节能环保”的原则统一规

范管辖范围内各类证照的照面样式;

b)证照幅面宜采用A4(210mmX297mm)或A5(147mmX209mm)大小；

c)宜将照面数据设计在一页上，减少实用多页样式。

d)当多页样式不可避免时，应对证照信息进行分级，尽量将级别相同的信

息安排在一页上。

e)电子证照照面实用二维码时，其码值应符合GB/T27766-2011的规定，

其大小应为25mmX25mm，二维码的内容应为该证照的标识和部分基础元数据。

为保持运输证电子证照与实体证照具有同等效力，依据《交通部关于启用

新版道路运输证件的通知》（交公路发[2005]524号）中规定《道路运输证式样

及内容》及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中规定《网络预约出

租汽车运输证式样》，参考现有纸质证照、IC卡证照和无锡市运输证电子证照，

同时考虑与道路运输其他电子证照保持相对一致性,结合电子证照国标及道路

运输证样式要求生成

运输证加盖电子印章的要求，符合GB/T33481和国家政务服务平台统一对

电子印章的要求；外观应符合国务院相关规定。

6.电子证照信息内容

为保持运输证电子证照与实体证照具有同等效力，根据《电子证照元数据

规范》（GB/T36903-2018）要求电子证照包含证照基础信息、业务信息及加注

件信息。其中基础信息、加注件信息元数据定义依据5.2、5.3章节定义。

业务信息定义描述应遵循业务领域的统一规范。根据《交通部关于启用新

版道路运输证件的通知》（交公路发[2005]524号）中规定《道路运输证式样及

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内容》及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部工业和信

息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号）附

件中《附件2：网络预约出租汽车运输证式样.docx》，结合各省使用的实体证照

中信息数据内容，整理汇总业务信息元数据内容。

运输证电子证照信息内容主要依据车辆的基本信息、年审信息、技术等级

评定信息、违章信息、营运状态信息和其他信息确定，其中元数据的中文名称、

定义、英文名称、数据类型、值域、短名、约束、取值示例等属性遵循GB/T36903

的规定。

三、预期的经济效果、社会效果和环境效果分析

（一）经济效果

1.实现证照信息跨部门共享，节省工作流程，提高办事效益。

使用本标准指导相关信息系统生成、存储、交换道路运输电子证照，能够

显著提高部委之间、部省之间的运输证件信息共享效率，大大减少各部委、各

级行业监管部门重复采集信息的投入，有效降低政府的信息交换以及人力、时

间等管理成本，并推动协同监管。推进道路运输电子证照的应用，依靠信息技

术创新驱动，加快传统运输业态数字化升级改造，推动运输服务线上线下深入

融合，已成为推进运输服务高质量发展的必然路径和战略选择。电子证照作为

电子证照系统数字化的重要元素，实现后台数据资源共享电子证照建立统一的

身份标识体系，创建全国范围内统一的大数据交换体系，为实现可信数据开放，

推进信息公开、整合信息资源提供了有力技术支撑，提升政府公共服务数字化

监管能力，全面增强道路运输协同治理能力。

2.惠民利企，减轻企业负担。

通过电子证照认证共享平台有效促进个人与企业的办事效益，减少公众往

返办理次数，争取公众办事“零跑动”。

（二）社会效果

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本标准为国家推进“互联网+政务服务”相关建设内容，政府公共管理类信

息化建设相关内容，主要体现其社会效益。具体体现在以下几个方面：

一是在“互联网+政务服务”政策指导下，推动“放管服”改革向纵深发展。

2018年7月31日发布了《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建

设的指导意见》（国发[2016]27号）。《意见》提出了“依托国家政务服务平台电

子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享。并在《全国一体化

在线政务服务平台建设组织推进和任务分工方案》中制定了统一电子证照工作

“各地区和国务院有关部门负责，2020年底前完成；试点地区、部门2019年底

前完成”的进度安排。明确了落实电子证照全国范围内可信互认工作进度。2018

年11月16日正式发布电子证照6项国家标准，并于2019年1月1日起实施，

为实现跨层级、跨部门、跨区域的电子证照互认共享等提供标准支撑，电子证

照系统建设标准更加清晰明确。2019年4月30日，李克强总理签署国务院令（第

716号），公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》，明确了电子签名、电子

印章、电子证照、电子档案的法律效力。

电子证照基于“互联网+”思维，进一步落实“互联网+政府服务”的政策，

开启了从“群众跑腿”到互联网“数据跑腿”的服务管理新模式，成为转变政

府职能、建设服务型政府和推进道路运输“放管服”的重要路径。

二是积极推进“一网通办”，“线下”到“线上”数字化服务。按照国务院

有关要求，深入推进“互联网+政务服务”工作开展，加快构建全国一体化网上

政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和

服务，实现从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，推动企

业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，

真正让企业和群众感受到办事的方便快捷。电子证照作为实现“一网通办”的

重要数据基础，是顺应数字化发展趋势，推进运输服务创新发展，加速行业转

型升级的重要抓手。可信电子证照库作为“互联网