基于卓越绩效评价准则的中职学校质量管理评价标准研究与实践

摘要：为了全面、系统地评估中职学校的质量管理水平，提升学校整体办学质量和绩效，课题组以柳州市第二职业技术学校的实践应用为例，构建基于卓越绩效评价准则的中职学校质量管理评价标准。该标准涵盖领导、战略、顾客、测量分析、员工、运营和结果等七个维度，通过实施星级部门考核，按照自评、内部考核、综合指标考核等流程，全面评价职能部门和系部的工作绩效。实践结果显示，该标准能有效提升学校的整体办学质量，促进中职学校的高质量发展。关键词：卓越绩效评价准则；质量管理；评价标准；中职学校质量强国是推动国家高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措。为激励企业自我提升、自我完善，进而提高国家整体竞争力和国际地位，我国于2012年发布了国家质量标准《卓越绩效评价准则》（GB/T19580-2012）和《卓越绩效评价准则实施指南》（GB/Z19579-2012）。学校的高质量发展是质量强国的基石。2019年，《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）提出“全面提高教育教学质量”的重要性和紧迫性。2023年，国务院颁布的《质量强国建设纲要》更是明确要推广卓越质量管理实践［1］。目前，国内外中职学校质量管理现状呈现出不同特点。国外中职学校注重学生个性化发展、实践教学以及与社会企业的合作，质量管理理念和评价标准水平较高。国内中职学校在质量管理体系建设、教学方法创新等方面取得一定进展，但仍存在管理理念落后、师资力量不足等问题。因此，国内中职学校应不懈探寻追求卓越的发展之道，以推动职业教育整体水平的持续提高。一、中职学校引入卓越绩效评价准则的必要性和可行性（一）中职学校引入卓越绩效评价准则的必要性卓越绩效管理模式指通过综合的组织绩效管理方法，使组织和个人得到进步和发展，提高组织的整体绩效和能力，为顾客和其他相关方创造价值，并使组织持续获得成功［2］。《卓越绩效评价准则》（GB/T19580-2012）作为质量标准，注重经营结果，综合考量顾客、产品和服务、财务和市场、人力资源、组织有效性和社会责任等多个方面的绩效，支持组织目标的校准和基于目标的诊断，帮助组织实现持续改进和卓越发展。中职学校引入卓越绩效评价准则，构建卓越绩效评价模式可以形成一个社会普遍接受的职业教育质量评价标准和质量管理标准，可以给职业教育提供可靠的质量评估体系和提高绩效管理的实施标准。（二）中职学校引入卓越绩效评价准则的可行性卓越绩效评价模式的核心理念与中职学校质量发展的需求高度匹配，卓越绩效评价模式的作用与中职学校质量发展的需求一致，并在国内外职业院校已积累大量的成功经验。例如，2006年山东滨州学院飞行学院率先引入了卓越绩效评价模式开展全面质量管理；2012年广东深圳市66所学校引入了卓越绩效管理；2011年广西柳州职业技术学院引入了卓越绩效评价模式，其引用案例入选了2012年和2013年《全国高等职业教育质量年报》，成为教育部2016年高职“质量开放融合”成果优秀案例；2014年广东轻工业技师学院引入卓越绩效评价模式，2020年获得广东省政府质量奖［3］；等等。由此可见，卓越绩效评价准则是学校实现高质量发展的有效工具之一，中职学校引入卓越绩效评价准则具有较强的可行性。二、中职学校质量管理评价标准研制情况（一）构建中职学校质量管理评价标准的必要性构建中职学校质量管理评价标准有助于规范学校的办学行为。通过制定明确的评价标准和指标体系，可以引导中职学校在教学、管理、服务等方面形成统一、规范的办学模式，提高教育教学的针对性和有效性。此外，评价标准的建立还有助于提高中职学校的整体办学水平，增强中职学校的竞争力，通过定期对学校的教学质量、管理水平、社会服务能力等方面进行评价和比较，可以激励中职学校不断追求卓越，提高自身的办学水平，增强竞争力，实现学校高质量发展。（二）基于卓越绩效评价准则的中职学校质量管理评价标准设计原则基于卓越绩效评价准则设计中职学校质量管理评价标准，应着重强调标准的系统性、综合性、可度量性、持续改进原则及公平公正原则。系统性原则要求评价标准全面覆盖学校质量管理的各个环节；综合性原则需考虑内外部因素，确保评价的全面性和准确性；可度量性原则使评价标准具备可操作性和客观性；持续改进原则推动学校不断优化质量管理体系；而公平与公正原则则确保评价过程的公正性和透明性。这些原则共同构成了中职学校质量管理评价标准设计的基石，帮助学校实现卓越发展。（三）基于卓越绩效评价准则的中职学校质量管理评价标准2023年12月，由柳州市第二职业技术学校（以下简称柳州二职校）牵头，广西壮族自治区标准技术研究院、柳州职业技术学院、广西教育质量监测中心等5家单位共同编制的省部级地方标准《职业院校卓越绩效评价准则应用指南》（DB45/T2824-2023）经广西壮族自治区市场监督管理局正式发布，其框架和内容如下。1.基于卓越绩效评价准则的中职学校质量管理评价标准框架《职业院校卓越绩效评价准则应用指南》（DB45/T2824-2023）遵循《卓越绩效评价准则》（GB/T19580-2012）的基本理念和评价要求，借鉴国内外教育组织卓越绩效管理的经验和做法，结合地方中职学校管理的实践经验，从“领导、战略、顾客（学生和利益相关方）、测量分析、员工（以教职工为本）、运营（过程管理）、结果（绩效评审）”七个维度（如图1所示，仅展示两级目录）给出卓越绩效准则在中职学校的应用指导。2.基于卓越绩效评价准则的中职学校质量管理评价标准内容（1）“领导”模块：学校的引领和推动对学校的持续成功起着决定性作用。领导模块主要包括高层领导的作用、依法治理、社会责任、质量安全等四个方面，强调学校领导综合考虑国家职业教育政策、职业教育行业发展特点以及学校所处内外部发展环境，通过多层次研讨和提炼，确立学校的愿景、使命和价值观，并将使命和价值观作为制定发展战略的重要依据，确保发展战略与其匹配，指引着学校未来的发展方向。（2）“战略”模块：战略模块涵盖策划、架构、风险控制、部署及资源配置等关键环节，通过科学决策，制定前瞻性战略规划，明确目标，并实施计划、配置资源、监控执行与诊改，以提升学校整体绩效与竞争优势，实现可持续发展。（3）“学生与利益相关方”模块：强调学校遵循学生成长规律，按照学生成长的关键时间节点，准确识别学生的成长需求、期望、智能和偏好，并根据社会需求和行业发展动向，及时调整专业设置，调动一切可行资源，提供对接职业标准、满足学生职业发展的课程。此外，学校还应高效利用学生与用人单位（或利益相关方）的需求和期望信息，持续诊断与完善学校教育教学服务体系，不断提升教育教学满意度、核心课程培养效果、教学质量与岗位匹配度等，形成有本校特色的教育教学质量服务机制。定期调查学生的满意度和忠诚度，并确定提高学生满意度的方法，帮助学校提升服务能力，促进学生的全面发展，满足学生的合理期望。（4）“以教职工为本”模块：提出学校需营造有利于高绩效的教职员工成长环境，管理并发展教职员工，激发教职员工的全部潜能，使之与学校的整体使命、战略、行动计划一致。该模块包括建立教职工绩效考核及评价机制、建立教职工绩效激励机制、教职工学习与发展及满意度测量等四个方面。（5）“过程管理”模块：全面覆盖学校办学的所有关键过程。学校通过明确过程要求、精心设计和有效实施教育教学过程，确保战略规划和实施计划的顺利执行。这一过程包括识别主要的教育教学、学生服务和运营过程，设计体现有效性和效率的核心要求，利用新技术和新方法提高组织活动效率。同时，学校提供全方位的支持，包括人力资源、财务资源、信息资源、产业技术和设施设备等，以确保教育教学过程的顺利实施。通过不断优化和创新过程管理，学校能够建立起一个高效、协调且持续进步的工作系统，为学生提供优质的教育服务，推动学校的长期发展和核心竞争力的提升。（6）“测量、分析与改进”模块：包括绩效测量、绩效分析和评价及教育教学过程改进等三个方面。通过建立绩效测量系统，学校可以客观、准确地监测各层次的组织绩效，为战略制定和日常决策提供数据支持。在绩效分析基础上，学校能够识别问题的根本原因，确定改进的优先次序和创新机会。通过实施PDCA循环（包括策划、实施、测量和评价改进等），学校可以确保改进活动与整体目标保持一致，并推动学校教育教学过程的持续优化和创新。（7）“绩效评审”模块：描述了学校通过努力所取得的成果，以考查学校的绩效，并改善所有的关键领域。包括学生学习成果、以学生和相关方为中心的成果、预算成果、财务和市场的成果、以教职工为中心的绩效改进成果、过程的效率成果和领导的成果等方面。三、基于卓越绩效评价准则的中职学校质量管理评价标准的实践与思考（一）基于卓越绩效评价准则的中职学校质量管理评价标准的应用1.以卓越绩效质量管理“P（计划、目标、标准）D（实施）C（检查、跟踪、反馈、督查）A（改进）”工具开展项目建设，如星级学校建设、品牌专业建设、双优校建设等。2.以卓越绩效质量管理“KPI”（关键绩效指标）提炼职能部门和系部管理的共性指标和个性指标，构建学校星级部门（系部）考核标准，以团队管理绩效作为学校年度奖励性绩效考核的核心，推动管理团队和教学团队成长进步。3.以卓越绩效质量管理“以人为本”理念建设学生服务中心，将与学生密切相关的学籍、资助、报修、投诉等功能整合，由教师指导勤工俭学学生自主管理，持续提升在校生的服务满意度。（二）典型案例——柳州二职校星级部门考核自2015年起，柳州二职校执行基于卓越绩效评价准则的中职学校质量管理评价标准，持续开展星级部门考核工作，在实践中不断完善评价标准，优化评价方式，在基于卓越绩效评价准则的中职学校质量管理评价标准研究方面积累了丰富的经验。1.制定标准应用细则按照基于卓越绩效评价准则的中职学校质量管理评价标准，根据学校职能部门与系部工作职责和工作内容的不同，分别制定星级职能部门考核标准及星级系部考核细则。（1）星级职能部门考核标准及星级系部考核细则的共同点二者均包括党的建设、标准建设、办公环境建设、目标管理、档案管理、学习科研能力提升、满意度互评以及加分项目八个一级指标，每个一级指标下又细分为若干二级指标，每个指标均设定有具体的评分标准和评分说明。一是党的建设（领导）：主要考查干部队伍建设、党风廉政建设、作风建设以及意识形态及精神文明建设等四个方面，确保党组织的领导力和党员的先锋模范作用；二是标准建设（战略）：包括职责认知、制度和流程建设两个二级指标，强调部门职责和岗位职责的清晰认知，以及制度和工作标准的及时更新与运行；三是办公环境建设（过程管理）：主要关注整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约等7S办公室标准；四是目标管理（战略）：分为计划制定和计划执行两个部分，强调目标的清晰度、可量化性以及执行力度；五是档案管理（过程管理）：包括档案编目、整理、保管和档案规整等四个方面，强调档案管理的规范性和完整性；六是学习科研能力提升（以教职工为本）：考查部门人员参加校内外培训学习情况、开展校内外工作交流学习以及系部内部开展学习交流等情况，旨在提高员工的学习能力和科研水平；七是满意度互评（以教职工为本）：通过工作纪律、业务能力、协作精神、服务态度和服务效率等五方面进行评价，以反映部门的工作质量和服务水平。（2）星级职能部门考核标准及星级系部考核细则的不同点在标准细则中，因评价对象的不同，星级职能部门考核标准和星级系部考核细则在“关注学生与利益相关方”“测量、分析与改进”与“绩效评审”方面存在差异，表现如下：星级职能部门考核标准设立专项工作管理成熟度考核指标，通过对部门年度计划、执行、反馈、改进等四个方面进行评估，以提高职能部门专项工作的管理水平。在加分项中，鼓励部门创新工作机制和方法，提高工作效率，并在业务指标、校内外交流或经验辐射等方面有突出表现，以激励部门追求卓越，实现更高的工作目标。星级系部考核标准设计有专项工作考核指标，该指标涵盖了系部工作中的学生管理、教学管理、科研成效、招生管理、升学管理、教师培养、体质体测达标、宣传工作和社会服务能力等多个方面，全面反映系部年度在各项工作中的表现。而在星级系部考核标准加分项中，则主要针对系部建设成效进行评分，从专业建设、竞赛获奖、科研水平、教育教学等四个方面进行考核。这部分由考核小组给予综合评分，以鼓励各系部在特定领域做出突出贡献。2.考核实施及分析（1）对标自评。自评的作用重在宣传贯彻基于卓越绩效评价准则的质量评价标准意识。在这个过程中，考核对象根据标准对自身年度工作进行全面梳理，总结经验得失，并在标准的引领下为下一年度工作计划及项目实施做好准备。（2）专项考核。组织开展满意度调查、档案管理及办公环境等专项考核。其中顾客（学生及利益相关方）满意度是基于卓越绩效评价准则的中职学校质量管理评价标准中的重要内容。在实施过程中，柳州二职校根据标准从“工作纪律、业务能力、协作精神、服务态度、服务效率”等维度开展满意度调查。从评价结果看，部门满意度最高是97%，满意度最低为82%；从评价维度看，满意度较高的是工作纪律（100%）和协助精神（98%），满意度相对较低的是服务效率（90%）和工作能力（89%）。（3）综合指标考核。综合指标考核是由多评价主体共同完成的全面考核，它的考核评价主体是相关职能部门，评价内容包括专项考核内容、党建引领、目标建设及工作成效等九个方面。近三年，试点单位综合考核平均值如表1所示。从表1可以看出，目标管理中的“计划制定”和专项工作成熟度得分率相对较低，分别为78.41%及81.30%。目标管理重在考查合理制定目标，根据工作实际灵活调整目标及目标执行的情况。专项工作管理成熟度用于评价部门内工作项目从计划到结束全过程中的完成情况，包括目标、方法、执行、分析、改进等方面，能准确找出工作过程中的短板，从而有针对性地改进，提高质量。（4）现场汇报。由部门负责人根据标准体系进行工作汇报，图文结合，展现部门负责人的逻辑思维和现场表现力。3.考核结果及运用根据考核标准，对学校职能部门及系部进行全面、整体评价，按30%、30%及40%的比例评出五星职能部门（系部）、四星职能部门（系部）及三星职能部门（系部）。考核结果运用于部门年度绩效，与部门评先评优名额等挂钩。（三）存在问题与改进措施1.存在问题（1）评价标准不够精准卓越绩效评价准则虽然提供了一个全面的评价框架，但在具体运用于中职学校时，可能缺乏针对中职教育特点的精准化评价标准，这可能会导致评价结果与中职学校的实际情况存在偏差。（2）存在认知误区许多中职学校对卓越绩效管理模式的认知还比较模糊，甚至存在一定的误区。部分学校可能将卓越绩效评价准则简单地理解为一套符合性检查标准，而忽视了其作为一种追求卓越绩效的经营管理模式的本质。此外，在运用标准开展考核工作的过程中，同样存在教职工缺乏对卓越绩效评价准则深入理解的情况，导致在实际操作中难以有效执行标准。（3）缺乏持续改进的