《大型活动碳中和实施》编制说明（征求意见）

广东省地方标准《大型活动碳中和实施标准》编制说

明

一、工作简况

（一）任务来源：本地方标准项目是根据2021年1月广东省市场

监督管理局发布《广东省市场监督管理局关于批准下达2020年第二

批广东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准﹝2021﹞25

号）的要求进行编制的。下达任务名称为《大型活动碳中和实施标准》。

（二）协作单位：本标准由广东省生态环境厅提出，由广东省碳

达峰碳中和标准化技术委员会归口，负责起草单位为由广州碳排放权

交易所和广州赛宝认证中心服务有限公司。

（三）具体分工：广州碳排放权交易中心作为本标准的牵头起草

单位，负责牵头推动本标准的研制工作，组织行业及学界共同开展标

准的调研、起草、编制与论证工作。广州赛宝认证中心服务有限公司

作为本标准的主要参与单位，负责共同推进该标准研制，协助标准的

起草、编制与论证工作。

二、编制目的和意义

碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生

的温室气体排放总量，通过植树造林、购买碳信用指标注销等形式，

以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。习近

平总书记在2020年9月22日召开的第七十五届联合国大会上表

示：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，

二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳

中和。”这样一个具有雄心的目标体现了中国在环境保护和应对气

候变化问题上的负责任大国作用和大国担当。

随着全社会对碳中和工作的重视，各类大型活动组织方均将碳中

和作为活动的必然流程之一。广东是中国经济最活跃的地区，各类大

型活动举办较多，但目前并没有完全适用于广东且高效的碳中和实施

标准，因此，亟须制定一套广东省大型活动碳中和实施标准，来指导

活动组织方高效实施碳中和。

广东省大型活动碳中和实施标准的制定，可为广东省在全国率先

实现碳中和提供支撑，为中国2060年前实现碳中和提供可在全国，

甚至全球推广的样板。倡导绿色发展理念，为广东低碳省试点建设助

力，为全球应对气候变化、推动世界实现可持续发展作出积极贡献。

三、标准编制过程

（一）成立标准起草小组，制定工作方案

2021年2月，成立标准起草小组，制定标准编制工作方案和进

度安排表。

（二）收集相关资料，起草标准

2021年2月-2021年12月，起草小组广泛收集大型活动碳中和

实施标准相关资料，在此基础上起草标准，形成工作组讨论稿。

（三）标准研讨过程

2021年12月-2022年12月，起草小组向专家征询意见，并根据

专家反馈意见对标准文本进行修改完善。经过多轮内部讨论和修改，

形成本标准的征求意见稿。

（四）定向征求意见

2022年12月-2023年4月，起草小组向广东省内机构进行定向

意见征求，共发送征求意见函10份，收到有意见反馈3份，无意见

反馈7份，未回复0份。起草小组根据反馈意见经研究讨论后，对标

准文本进行修改完善，形成本标准的公开征求意见稿。

（五）公开征求意见

2023年4月-2022年8月，起草小组挂网进行公开征求意见，并

向相关单位和专家发送征求意见函50份。在收到反馈意见后，起草

小组根据各专家意见研究讨论后，对标准文本进行修改完善，最后形

成本标准的送审稿。

四、标准编制原则和主要内容

（一）编制原则

本标准严格按照规范性、适用性、可操作性和统一性原则进行编

制。

1.编制规范性

严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则》的规定起草。

2.保证标准适用和可操作性

《大型活动碳中和实施标准》的制定，充分考虑到广东地区落地

实践情况以及不同机构在实施应用过程中的差异性、复杂性，并从可

操作性出发，向广东省内机构定向征求意见。与此同时，编制过程符

合国家以及广东省法律法规、产业政策以及生态环境部门监管制度的

规定，确保标准切实可行，适用于广东省内机构开展大型活动碳中和

实施标准业务。

3.注重统一性

《大型活动碳中和实施标准》在编制过程中注重与相关国家指南

协调，依据《ISO14064-1:2018－组织层次上对温室气体排放和清除

的量化与报告的规范及指南》《大型活动碳中和实施指南（试行）》

等指南的基础上，对大型活动碳中和实施标准相关术语进行编制，并

规范了大型活动碳中和实施标准具体实施流程。

（二）主要内容

《大型活动碳中和实施标准》包括引言和正文共12个章节，各章

节名称如下：

1．引言

主要对《大型活动碳中和实施标准》标准制定背景、意义和目的

以及基本结构进行了说明。

2．范围

对标准的涵盖范围和适用范围进行了描述。

3．规范性引用文件

所涉及的规范性引用文件。

4．术语和定义

主要界定了大型活动、碳中和、碳配额等，大型活动碳中和实施

标准的术语和定义。其中部分术语来自《大型活动碳中和实施指南（试

行）》指南。

5．碳中和实施流程

规定了大型活动碳中和实施流程。

6．制定实施计划并申请报备

规定了碳中和实施计划必须包含的内容，以及申请报备的必要内

容。

7．实施控制温室气体排放的相关措施

碳中和实施计划开展减排行动，并确保实现预期的减排效果。

8．温室气体排放的计算

大型活动的温室气体排放计算方式，排放总量等于固定源和

移动源化石燃料燃烧排放、外购电力和热力排放及住宿、交通排

放产生的排放之和。

9．采取抵消措施实现碳（预）中和

规定了采取碳配额或（和）碳信用抵消和通过碳汇抵消措施

实现碳（预）中和的方式

10．确认、评价碳中和实现

对标准中关于确认、评价大型活动实现碳中和的实现。

11．登记实施机构公示信息披露

对标准中登记实施机构碳中和公示信息披露的要求。

12．申领碳减排量注销证明和碳中和证明书

规定了碳减排量注销证明和碳中和证明书所需要包含的信息

五、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系

本标准符合国家相关法律、法规、规章及相关标准。

六、标准有何先进性或特色性

本标准立足于广东省实际，对本省大型活动碳中和实施标准进一

步规范和细化，用于指导广东省内大型活动碳中和的实施。主要内容

包括明确大型活动碳中和工作的基本内涵、适用范围、实施的条件、

碳排放核算和实施流程等。

与相关指南和规范相比，本标准强调碳中和具体实操过程中的实

施标准，且强调易操作、易推广、高效务实的特点。

七、技术指标设置的科学性和可行性

本标准旨在规范广东省内大型活动碳中和实施标准业务。为保障

内容和细则设置的合理性和科学性，在编写过程中结合大型活动碳中

和实施标准业务操作过程的实际情况，广泛公开征求广东省内机构意

见，同时参考了国家《大型活动碳中和实施指南（试行）》、国内相

关标准、广东省地方规范和同类机构实施规定，制定了大型活动碳中

和实施标准的总体要求和实施流程，并在广州赛宝认证中心服务有限

公司专家的共同参与下，对内容的专业性和标准化程度做出了充分的

研究和考量，最终形成了现文本。

八、与国际、国家、行业、其他省同类标准技术内容的对比情况，

或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。采标情况，以及

是否合规引用或采用国际国外标准

为推动践行低碳理念，弘扬以低碳为荣的社会新风尚，生态环境

部于2019年6月18日正式发布了《大型活动碳中和实施指南（试行）》

（以下简称《指南》）。2010年以来，国内的一些大型活动相继开

展了或准备开展碳中和相关工作。但通常参照国际上相对成熟的标准

化文件实施，国家层面还没有相关标准指南。

2010年4月，英国标准协会发布PAS2060碳中和宣告标准，成

为全球第一个国际性的碳中和标准，该标准给出了“碳中和”的明确

定义，并通过提供共同、一致的方法，建立了确定和证明碳中和的可

靠手段。

2019年7月，国内第一个大型活动碳中和评价规范《大型活动

碳中和评价技术规范》发布，该规范是由北京和碳环境技术有限公司

制订，已在中国国家标准化管理委员会建立的企业标准公共服务平台

备案并发布，对大型活动碳中和评价的基本要求、评价内容和评价程

序进行了规定。该标准明确，当大型活动碳中和实施计划中所覆盖的

活动阶段的最终温室气体排放量小于等于碳信用额或（和）碳汇量时，

即可判定为碳中和。大型活动碳中和的抵消方式，可分为三种：通过

购买碳配额抵消；通过购买碳信用抵消；通过新建碳汇林抵消。

但上述标准均将重点聚焦于碳中和的评价，对于如何指导社会公

众，大型活动组织方高效抵消碳排放实施碳中和没有做出明确的规

范，导致实施效率并不高，公众实操起来过于复杂，降低了碳中和实

施效率。因此，需要有一套针对性强，实操效率高的碳中和实施标准

来指导碳中和活动。

九、涉及专利的有关说明

无。

十、报批阶段应补充专家审定会情况

暂无。

十一、标准名称变更应详细说明理由并单独拟文申请

无。

十二、编制单位增减应予说明增减原因并单独拟文申请

无。

十三、其他应当说明的事项

无。

十四、贯彻地方标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期

和实施日期等建议

本标准发布后，率先在广东省内举办的各类活动中推广实施，为

相关排放单位和