《上海宝山区A社区治安管理中存在的问题和优化策略》8300字（论文）

上海宝山区A社区治安管理中存在的问题和完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u6192摘要 I19163一、选题背景及意义 126790（一）选题背景 117519（二）选题意义 140381.理论意义 1222992.现实意义 229890二、社区治安管理的相关概念及理论 212742（一）社区治安管理相关概念 297261.社区概念 2163812.社区治安管理概念 225791（二）社区治安管理相关理论 2230861.新公共管理理论 2232802.治理理论 320714三、上海宝山区A社区治安管理现状 329676（一）A社区简介 329442（二）社区治安管理现状 46298四、上海宝山区A社区治安管理中存在的问题 528089（一）流动人口管理不到位 520828（二）社区治安管理缺乏具体可操作的规章制度依据 58035（三）社区治安专业队伍建设不足 69386（四）社区治安设施设备较陈旧 630765五、上海宝山区A社区治安管理问题对策 732590（一）加强社区流动人口管理与服务 78667（二）加强社区基层组织建设 77059（三）丰富社区居民精神文化生活 811967（四）改善治安设施设备 918157结语 920800参考文献 10摘要本课题着眼于我国城市化发展的现状以及城市化发展对城市社区治安管理的影响，以解决社区治安问题为出发点分析上海市城市社区治安管理中存在的问题，继而从如何更好管理社区治安的层面入手，研究如何调整上海市城市社区治安管理模式，以适应当前上海市居住分化的特点和趋势，达成更好管理社区治安的目标。本文以我国城市化发展现状为切入点，探讨了城市化发展给城市社区治安管理带来的影响。论文首先阐述了选题背景及意义，其次归纳了社区治安管理相关理论，然后通过对A社区治安管理的走访调查分析，指出A社区当前在治安管理方面存在流动人口管理不到位、社区治安管理缺乏具体可操作的规制制度依据、社区治安专业队伍建设不足、社区治安设施设备较陈旧等问题。对此，在参考其他优秀社区治安管理措施的基础上，给出了一些科学建议。关键词：城市社区；治安管理；治安防控一、选题背景及意义（一）选题背景当前，中国正处于经济建设现代化的关键阶段。但是，经济的快速发展离不开和谐稳定的社会环境，经济建设和社会稳定是相辅相成的。没有和谐稳定的社会环境和稳定的政治环境，就不可能有经济建设。无论是国内还是国外，无论是历史还是现代，无数的经验都证明了这一点。社区安全管理不仅关系到社会大局稳定，而且关系到维护社会稳定的重大行动和系统工程。近年来，随着经济的快速发展，社区安全管理问题日益突出。犯罪率上升、上诉案增多、治安事件频发等一系列问题也是社区治安管理中的主要问题。近年来，“黑恶势力”监察小组多次到访上海。在审议过程中，明确指出必须将黑人问题和未解决的公共安全问题纳入关键修正案。在高压的规律下，A的社会治安管理有了很大的提高，一些突出的治安问题也得到了有效解决。这已经成为一个值得关注的问题。社区新房监理中存在的问题是分阶段解决的，但以城市社区旅游为主要发展方向，社区安全管理应落实长期有效的措施。本文试图充分理解前人的研究成果，进行全面的实地调查研究，解决实际问题。（二）选题意义1.理论意义社区是基层治理的基本单位，社区自治组织可以有效促进社区事务的决策和解决，形成与国家能力互补、共生的基层集体行动能力。戴维·奥斯本提出在社区和政府在城市治安管理的重要性，他提出：社区对于社区成员的关心与服务责任程度远远地超过了责任系统，社区能够比专业的人员更好的服务人民，专业人员与机构只是提供相应的服务，而社区除了能够提供相应的服务之外，还能够更好地解决社区成员所面临的问题。非政府机构在上海地区社区如何发挥自身优势,积极参与社区治安治理,建立良好的政府和非政府组织合作,形成政府主导、市场运作、社会组织和公民参与的多元主体合作共治的治理格局，共同承担维护城市社区治安稳定的使命具有非常重要的意义。2.现实意义有利于解决上海市A社区治安管理中存在的问题。本文以上海市A社区治安管理体制改革作为研究个案，深入分析了上海市A社区治安管理的现状以及存在的问题，并以城市治理理论为立足点，提出相关切实可行的对策建议。因此，本文研究有利于解决上海市A社区治安管理中存在的问题，提高上海市A社区的治安管理水平。二、社区治安管理的相关概念及理论（一）社区治安管理相关概念1.社区概念社区是指若干\t"/item/%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"社会群体或\t"/item/%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。其特点是:一是人口密度比较大，人口流动性强，社区居民异质性高，生活方式多样化;二是社区交通相对便利，是区域政治、经济、文化的集散地；三是形成一系列非传统的大家族组织，血缘关系相对薄弱。人与人之间的关系主要是业务往来，松散而复杂;四是思想、政治、经济、文化比较发达，呈现现代化特征。2.社区治安管理概念社区治安管理是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关、对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。（二）社区治安管理相关理论1.新公共管理理论新公共管理理论以现代企业管理方法为蓝本，以企业管理为导向，实行竞争机制，以市场需求为导向，从而提升政府的服务质量和服务水平，不断提高管理效率。新公共管理理论的基本内容是:一是顾客至上，以顾客满意为根本目标。政府已经从一个强大的官僚机构变成了一个优先保护人民的服务提供商。公共管理由管理性管理向服务性管理转变，公民以顾客的身份享受公共服务。政府应引导客户需求，尊重客户主权。二是治理改革，政府职能从“桨”转为“舵”，新公共管理理论主张政府只参与制定政策的过程，而不参与执行政策。2.治理理论政府理论是西方政府改革运动的产物，自中国以来一直是国内学者讨论的焦点。著名学者余克平认为，“治理的核心特征是政府与公民社会的新型合作，是国家与公民社会的新型合作，是政府的最佳状态。”政府的目的是调解利益冲突。同时，委员会指出，“除政府和国际组织外，还包括公民运动、跨国公司、全球资本市场和民间组织”。治理理论有两种观点。一是治理主体多元化:合作、民主、多元是治理理念;政府不再是单一的权力主体，它不应该是国家和社会事务的唯一中心。虽然政府是政府主体的一部分，但这并不是全部。行政主体包括但不限于政府，还需要其他组织和部门的参与，需要团队和协会的共同领导。互动与权力的第二个双向运作过程:传统的权力运作模式是自上而下的、单向的、教化的。在管理理念上，权力运作是一种相互协商、相互作用、相互作用的模式。强调协商的民主，注重政府与军队及其他社会群体之间的互动。这种领导程序更能体现公开、公正、公平。三、上海宝山区A社区治安管理现状（一）A社区简介A社区在上海市宝山顾村，总建筑面积为1.5万平方米，总规划户数为700户，实际居住户数707户，居住人口约为3600人，每栋楼都配备了灭火器、消防警报、耐火救生绳等设施，近些年来，用于社区治安的费用慢慢增加，不过效果不明显。近年来社会经济不断发展，城市流动人口越来越大，在一定程度上也加剧了治安形势的复杂性和艰巨性。正因为A社区外来人口较多，而人口的流动则更为频繁，导致A社区社会治安工作更加困难，其中，人口迁移和部分外来人口素质不高，将造成一系列治安难题。近年来公共安全事故(火灾、盗窃等)增加。因此，社区建立了由社区安全委员会主任、安全组长和社区安全官员组成的三级公共安全防范组织。积极配合社区派出所工作，加强街道巡逻，有效提高治安防范水平，各类治安事件大幅减少。（二）社区治安管理现状宝山区社区坚持以科学的发展观为指导，持续改进内部服务，以创造繁荣、安逸、美丽现代化的中心城区作为战略目标，政府与居委会坚持以城市建设、城市管理、城镇经济“三城齐头并进”的发展方针，并结合社区特点，开展了相关社区管理，建立更适合社区的管理制度，经过共同奋斗，在社区管理方面取得了良好成绩。上海市A社区最近几年，积极响应科学治理的号召，逐步实行网格化管理，实施网格化管理的主体是居委会，具体网格化内容包括：1.开发网格化信息系统，社区依托余杭区网格化信息系统，能够将各类社区服务延伸到社区的各方各面；2.推进多网合一管理，社区根据工作的具体情况，确定了整体的工作目标，加强应急救援，保护环境，实现“多网合一”、共建共享的治理格局。经过试点网格化管理6个月来，网格员访问了网格管理中的居民，取得了丰富的信息资料，同时，及时向社区民警反映重要情况，社区民警能够在这些信息的帮助下，快速化解将要滋生出来的各种问题，有助于建立和谐、稳定的社区关系。另外，还开展了街道有关政策的宣传报道，可见，网格化管理在社区治理中发挥的重要作用。平安法治启动以来，市公安局A社区分局巡特警大队，以创建和谐平安中心城区为目标，不断改进巡逻防控模式，建设了严格巡控网络，有效地保持中心区的稳定。街面网格化管理按“点、线、面相结合”的方式进行；改进巡控模式，建立四种模式（1.多种动态交通违法自动采集；2.移动卡口丰富车辆大数据3.现场视频实时回传；4.用动态大数据来优化车流秩序）以保证巡控的实际效果，增加街面见警率；依靠信息化手段，持续创新视频巡逻，构建治安视频防控新体系。上海市A社区公安分局还为每个社区警务室配备了一名社区民警，规定社区民警每周在警务室的工作时间不低于20小时。各警务室均与公安网、互联网相连，营造社区民警基层工作的良好氛围。四、上海宝山区A社区治安管理中存在的问题（一）流动人口管理不到位A社区流动人口构成复杂，生活方式多样，是社会保障管理的难点和动态群体。一方面流动人口多，变动快，管理压力大；另一方面，警察力量不足是一个客观事实。如何在有限的警力和大量的流动人口之间取得平衡，是公安机关必须认真考虑的问题。流动人口的快速增长削弱了公共服务供给，公共服务供给面临前所未有的压力，流动人口管理机制日益明显。这种冲突主要表现在社会治安形势严峻、违法犯罪事件频发、群体冲突等方面。小型酒店、餐厅、网吧、歌会等流动人口活动经常违法，卫生标准较差。A社区近年来非常重视社区的治安管理，并对社区治安管理做出了诸多有益尝试。随着城市化进程大量的外来人口进入到城市中来，也相应出现了很多社会问题。由于流动人口流动性较强，而管理外来人口的工作人员只有2名，对流动人口的信息采集很难做到100％准确，必定对治安防控工作造成影响。根据A社区近两年的社区违法犯罪数据来看，其中外来人口的犯罪率达到了70％左右，做好对外来流动人口的管理工作对社会治安防控体系的建立就尤为重要和关键。（二）社区治安管理缺乏具体可操作的规章制度依据当前关于城市社区建设和治安管理方面全国性的法律还有所欠缺，A社区所在的城市关于社区治安管理方面的规定还不够健全。作为基层综合执法试点单位之一，A社区依托其独特的优势，在打造和谐社区的过程中取得了一定成效，但仍存在缺乏强有力的法治保障等问题。A社区在加强治安管理、开展人民调解等方面，都收到了一定的效果，同时也出现了不少的问题，尤其是厂房拆迁和居民区拆迁未能使住户获得满意的安置而激起更大的民愤。由于社区内部还未设立完善的规制制度，造成社区治安管理实践过程中不能可依，无章可循，从而增加了社区治安管理调解工作的困难。治安体系不健全不仅表现为对内部环境的控制，还表现为对外来人口的控制。A社区对外来车辆和人员等管理比较放松，缺乏严格规章制度来对人实施相应管理，致使管理问题时有发生。（三）社区治安专业队伍建设不足在网络化治理下进行管理要求具备一系列能力与才能，要求有新的治理型员工。在传统行政管理主义中，社区治安工作人员在治安治理中处于执行者和主导者的地位。以传统管理风格进行治安综合治理存在着很多问题和不足，如：重领导轻群众、重形式主义轻实效、重形式轻内容等，这些都严重影响了社区居民的权益。专业素质是当代社区治安综合管理工作的关键要素之一，只有具备高超的专业技能，才有可能参与到激烈竞争之中，并立于不败之地。在实际工作中，由于缺乏必要的专业培训和经验，很多社区保安都是由一些不熟悉或者是不了解情况的人担任，这些人往往会对社区里的陌生人员进行盘查，并且采用一些不正当的手段来进行盘查，比如通过一些不合法的方式进行盘查等，这种方式主要是采取走形式的方式，没有严格的出入限制，容易被犯罪分子利用，尤其是电动车。与此同时，社区民警在每天巡视社区时，更多地是仅以步行的形式与住户接触，出巡次数较少。由于缺乏专业设备和经验，社区治安整体水平较低、工作能力有限。面对新型网络化政府所带来的挑战，它们仍有较大的提升空间。A社区在网络技术应用上还是很不够的，必须尽快对科学技术进行培训。（四）社区治安设施设备较陈旧社区治安配套体系建设至关重要，包括电子眼和电子防护设备，在治安管理中具有重要意义。当前A社区治安管理中仅有人员及一些电子防护设备（包括电子眼仅设置于门卫处、其它社区等）、电子眼，对电子眼设备设置有很大缺陷。目前居民对电子眼涉笔情况了解不多，对电子眼设备的使用也不够熟悉，同时电子眼无法及时对周边情况做出反应。这些问题严重影响了居民的生活和工作，同时也阻碍了电子监控在社区文体中的应用。通过对A社区的实地调研发现，目前A社区可利用电子眼仅有三处，其它区域电子眼未做相应保养，也无人及时更换。A社区电子防盗门和其他装置也出现了大面无法使用现象，许多人都能随意出入，人也能随意出入，没有很好地预防和控制。社区配套体系构建不全是当今一大难题，而社区构建不全又严重影响了社区治安管理难题，致使治安管理无法得到有效管控。由于A社区比较老式，社区内的一些基础设施比较陈旧，环境绿化也杂乱无章，虽然经历了几次大修和改造有所改善，但还没有完全做到宜居。由于社区内的居民有超过1/3都是老年人，平时的活动场所基本上都在所生活的社区内完成。社区的业委会形同虚设，对现有的物业公司也起不到监管作用，以致于物业公司对社区管理不到位，设施无法及时维护和更换，社区内党总支、居委会对居民的需求不能及时反馈和解决，业主与物业公司之间缺乏有效沟通，存在许多不足之处，从而限制了社区的治安综合治理工作。五、上海宝山区A社区治安管理问题对策（一）加强社区流动人口管理与服务随着经济的发展和人民生活观念的改变，人口不断流动，这就给人口管理和安全保障带来更多的困难。近年来，因流动人口基数大、流动性高，隐蔽性强，直接影响社区治安防控管理工作的有效推进。A社区的外来人口比较多，许多外来人口居住条件远离本地居民，例如住房和教育，长此以往容易产生矛盾。对此，一方面，要对A社区周边的菜场、单位和商户进行规范统一的管理，防止因不同待遇，而造成的内心失衡无处可诉。另一方面，多开展一些丰富多彩的教育活动，引导动员外来人员多参与此类活动，让居住在A社区的外来人员享受到同等的教育资源。营造良好的社区环境和和谐融洽的人际关系。（二）加强社区基层组织建设通常情况下来说，社区基层组织的建设情况对于治安管理问题具有决定性的影响，因此我们必须要进一步做好社区的基层组织建设，为维护A社区的安全与稳定奠定良好的组织基础。首先，要通过社区居民选举那些具有正义感、威信高的有能力的社区居民组成自治委员会，对妥善处理社区居民间的种种矛盾，提供了有利的前提条件。其次，我们要切实做好社区里的重大事件的公开制度，同时鼓励社区居民积极成立专业的监督小组，对社区里大事进行监督，使一切都在阳光下运行，从而防止重大矛盾的发生。第三，要重点做好基层党组织的建设，发挥党组织的良好领导作用，带领全体社区居民走上发家致富的正确道路，积极帮助落后的社区居民，不使任何社区居民掉队，这样就能够减少治安管理问题的发生。根据相关的调查数据显示，流动人口和当地人口之间容易形成矛盾和摩擦，如果得不到及时有效处理就进一步引发治安事件。因此做好流动人口的监管是防止A社区重大社会治安管理问题发生的关键措施，在新时期下，重点做好流动人口的监管工作，需要从以下几个方面入手：第一，我们要利用先进的管理方式，对A社区的外来人口进行及时的登记，并且要由专人对外来人口的具体信息以及变动情况进行定期的检查，并积极建立外来人口的信息台账，为外来人口建档管理。另外我们还可以对其发放登记卡，真正实现每人一卡，这样就可以对外来人口实现真正的监管，有助于防止各类治安事件的发生。第二，对的外来人口实行良好的网格化管理，这项工作的主要承担者是民警，由民警积极联合社区里的党员，建立一个完善的灵活的全面的治安情报网，及时对各类危险治安的不良因素进行掌握和制止，真正在最短的时间内将各类治安管理问题和事件消灭清除。（三）丰富社区居民精神文化生活一个注重追求精神生活的人，绝对不会成为治安事件的参与者和制造者，当社区居民的精神世界被优秀健康的文化填充的时候，A社区的治安管理问题很有可能会迎刃而解，所以从这个角度来说，以优秀文化，充实社区居民精神生活是减少A社区治安管理问题发生的有效途径。首先，我们要加大A社区的精神文化生活的资金投入，为A社区购置通俗易懂的文化图书，建立电子阅览室，使社区居民在闲暇时间除了打牌、喝酒以外可以有更多的选择，更好的选择。通过阅读图书来提升自己的修养。其次，各级政府的文化主管部门要积极推行文化下乡活动，为社区居民组织更多的文化演出活动，使社区居民在欢声笑语中忘掉所以的矛盾和不快，使社区居民的精神得到更多的陶冶和升华，这样有利于进一步减少A社区的治安管理问题的发生。第三，我们还可以在节假日举办一些趣味运动会，增加社区居民之间的团结和协作，使社区居民在体育活动中增进对彼此的了解和信任，消除本不该存在的隔阂，这样也会减少A社区的治安事件的发生。另外，通过提高工资待遇、提供“五险一金”保障的方式，将更年轻、更专业、更有能力的人才吸纳进来，提升社区辅警队伍的整体素质，充分调动工作的积极性。要严格人员招聘标准，建立竞争管理制度，通过社会面招聘、选举等方式，优胜劣汰，挑选更加优秀的人才，对于不能胜任工作的社区辅警要及时更换。（四）改善治安设施设备政府要将社会治安防控体系建设所需经费纳入同级财政预算，并按任务落实要求编制专项社会治安防控体系建设工作经费，随着经济社会发展逐步增加社会治安防控体系建设投入，构建“政府引导，多方投入，全面推进”的长效保障体系，大力开展治安巡逻、视频监控等“三防”工作。以社区治安防控为抓手，吸引较高素质公安民警加入，降低人口比例。针对A社区基础设施和基本规范不健全的问题，可以考虑从硬件和软件两方面入手。在硬件建设方面，可以结合政府最近几年针对老旧小区的改造升级项目，对社区内健身设施、活动室、休闲点、小区绿化和道路等基础设施进行更新，尽量满足社区居民的需求。在软件建设方面，可以通过在社区出入口、主要通道、每个门牌入口等重要场所安装人脸识别设备，对进出人员和车辆进行远程信息的采集，通过采集到的信息再整合、计算、分析，再根据最后得出的数据进行决策和部署。从而对突发事件做出准确快速的反应和调查取证工作，为社区安全风险预警、打击违法犯罪行为提供数据支撑，从而大大降低社区犯罪案件的发生。结语随着社区的不断发展，社区治安问题渐成热点。和谐、