总体规划城市规划原理13

第十三章总体规划总体规划的作用与特点城市发展战略的研究城市总体布局总体规划的编制本章结构引言总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。城市总体规划是城市规划工作体系中的高层次规划，是城市规划综合性、整体性、政策性和法制性的集中体现。总体规划作为战略性规划战略性规划的特点城市发展战略是指“对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划”。核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径，包括战略目标、战略重点、战略措施等内容。城市总体规划是对城市发展战略的安排，是战略性的发展规划。总体规划工作是以空间部署为核心制定城市发展战略的过程，是推动整个城市发展战略目标实现的组成部分。

一、总体规划的作用与特点例如，2009年国务院在批复上海建设“两个中心”战略的文件中提出：“到2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心”。这就是上海城市未来10年的战略发展目标。一、总体规划的作用与特点总体规划作为战略性规划战略性规划的形成战略性规划（StrategyPlan）并没有统一的定义，各国战略性规划的名称、目的、内容和作用也不尽相同。（1）西方国家战略规划历程战略规划的发展经历了一个起伏涨落的历程。1970年代末1980年代初，由于里根和撒切尔时代的保守主义和新自由主义盛行，空间规划处于瓦解的边缘。随着经济全球化和区域一体化进程加剧，为了谋求更加有利的生存环境和发展机遇，针对城市、区域、国家甚至跨国界的空间战略规划受到更加广泛和空前的重视。

一、总体规划的作用与特点总体规划作为战略性规划战略性规划的形成（1）西方国家战略规划历程1983年《欧洲区域/空间规划宪章》正式发表，是空间规划走向复兴的重要文件。1990年代以来，战略规划正经历一个复兴的过程，掀起了一轮战略规划编制的热潮。1999年通过的《欧洲空间发展展望》更成为具有里程碑意义的规划，对欧洲的城市发展影响深远。

伦敦规划（2004）简介英国是世界上最早开展城市与区域规划的国家，也是最早开展战略规划研究与实践的国家之一。机遇区域和强化区域重建区域开放空间网络伦敦规划（2004）简介视线保护框架蓝线网络东伦敦次区域伦敦中心次区域一、总体规划的作用与特点总体规划作为战略性规划战略性规划的形成（2）我国战略规划历程与西方国家战略规划的复兴同步，我国也开始了对城市发展战略规划的研究实践及讨论。自2001年广州开展战略规划研究之后，包括北京、上海、沈阳和众多的省会城市，乃至许多中小城市都开展战略规划的研究工作。许多城市将战略研究的成果用于指导总体规划，这对于体现总体规划的战略性具有非常重要的意义。现行版城市规划编制办法中，充分肯定了这项工作的意义，并要求在城市总体规划编制的前期必须开展战略研究工作。一、总体规划的作用与特点新时期对总体规划的要求当前我国总体规划正面临宏观发展环境，必须树立引导城市科学理性发展的思想和理念。（1）可持续发展理念城市是人类、经济、社会、活动最为集中的地域，城市的可持续发展对实现全人类可持续发展关系重大。必须从人类住区的可持续发展的角度，在住房、环境与土地资源、能源结构与利用效率、消费模式、建筑节能、文化背景与社会发展、科技发展与教育发展等诸多领域谋划未来的协调发展。一、总体规划的作用与特点新时期对总体规划的要求（2）建设和谐社会的思想和谐城乡是建设和谐社会的重要载体，城乡规划作为实现城乡经济和社会发展目标的重要手段，具有非常重要的地位和作用。（3）科学发展观对新时期总体规划工作的要求在城市总体规划编制方法和编制内容上需要适应指导城市科学发展的要求。在编制方法上，要加强区域研究、城市问题研究、城市政策研究、增强编制方法的科学性。在编制内容上，体现资源节约、环境友好、高效低耗、社会和谐要求、促进社会、经济和环境的协调发展、建设节约型城市。一、总体规划的作用与特点总体规划与相关规划的关系总体规划与区域规划区域规划是城市规划的重要依据。一个城市总是和它对应的一定区域范围联系，同时，一定的区域范围内必然有其相应的地域中心城市。城市规划必须从区域性的经济建设发展总体规划着眼，不应就城市论城市。区域规划应与城市规划相互配合协同进行，从区域的角度，确定产业布局、基础设施和人口布局等总体框架。一、总体规划的作用与特点总体规划与相关规划的关系总体规划与国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划包括短期的年度计划、中期的5-10年规划和10年以上的长期规划。国民经济和社会发展规划源于计划经济时期的“发展计划”自“十一五”开始，首次将“计划”改为“规划”，使之从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观、综合的规划转变。国民经济和社会发展规划是制定城市总体规划的依据，是编制和调整总体规划的指导性文件。一、总体规划的作用与特点总体规划与相关规划的关系城市总体规划与土地利用总体规划土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。土地利用总体规划是从土地开发、利用和保护制定的土地用途的规划和部署，其中保护耕地时一项重要任务。总体规划应与土地利用规划相协调，总体规划为土地利用总体规划确定区域土地利用结构提供宏观依据，土地利用总体规划通过对土地用途的控制保证城市的发展空间。二、城市发展战略的研究城市是一个开放的复杂巨系统，它的发展是由社会、经济、文化、科技等的内在因素和外部条件的综合作用的结果。城市发展战略的内容战略目标战略目标是发展战略的核心，是在城市发展战略和城市规划中拟定的一定时期内社会、经济、环境的发展应选择的方向和预期达到的指标。为更好的指导战略目标的实施，还需要对发展方向提出具体发展指标的定量规定。这些对应发展方向的具体指标一般包括：经济发展指标、社会发展指标、城市建设指标某城市总体规划经济、

社会发展相关指标序号主要分项目标支撑指标指数数值1经济发达人均GDP＞3000美元第三产业占GDP比重＞50%恩格尔系数＜25%R&D与GDP比重＞2.1%商业服务业占第三产业比重＞50%2行政高效决策科学化有决策智囊团与专家顾问团管理现代化信息化、微机处理民主监督公开化立法监督、民主监督行政管理集中化集中地点、统一行政3基础设施运行高效、安全万人交通死亡人数（删除改行）＜0.7人人均道路面积＞人均生活用电量1000千瓦·时/年人均生活用水量/日煤气普及率＞100%人均发信函50件电话普及率＞40%城市空间功能布局协作高效序号主要分项目标支撑指标指数数值4社会、文化、科技进步城市化率80-85%婴儿死亡率<0.9%每万人律师数>5人万人刑事案件数<50件移动电话普及率2500部/万人万人交通死亡人数<0.7人人口平均预期寿命>70岁基尼系数<0.2文化支出占生活支出比重>20%人均拥有图书量>30本劳动力文化指数>10年人口文盲率<15%每万劳动者中科技人员数>1000人科技开发投入占GND比重>1%5国际交流定期、不定期举行国际性的论坛、会议、展览——6国际标识重要公共空间的中英文双语标识某城市总体规划经济、

社会发展相关指标序号用地代号用地名称现状（2003年）近期（2005年）远期（2020年）面积（hm2）人均用地（m2／人）占城市建设用地比例面积（hm2）人均用地（m2／人）占城市建设用地比例面积（hm2）人均用地（m2／人）占城市建设用地比例1R居住用地466.6650.7247.54%470.3443.5539.88746.1633.9030.622C公共设施用地141.9115.4314.52%166.4415.4114.11317.6414.4013.033M工业用地152．1416.5415.16%229.9421.2919.49566.0425.7123.224W仓储用地40.504.404.14%45.364.203.8589.114.083.665T对外交通用地44.164.804.52%54.325.034.6153.012.412.176S道路广场用地116.2812.6411.70%135.8012.5711.51258.1111.7010.597U市政公共设施用地14.371.561.47%22.142.051.8840.771.871.678G绿地0.520.060．05%55.025.094.67366.7616.7015.04其中G1公共绿地0.520.060．05%38.503.573.26292.6313.3012.01G2生产防护绿地——————145.099D特殊用地0.940.100.90%——10E水域及其他用地131.86合计城市建设用地977.48106.25100.001179.36109.21002437.60110．80100某城市总体规划建设用地平衡表二、城市发展战略的研究城市发展战略的内容战略重点城市发展的战略重点所涉及的是影响城市长期发展和事关全局的关键部门和地区问题。战略重点通常表现在以下几个方面：城市竞争中的优势领域城市发展中的基础性建设城市发展中的薄弱环节城市空间结构和拓展方向汶川映秀空间结构和拓展方向规划图二、城市发展战略的研究城市发展战略的内容战略措施战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是把比较抽象的战略目标、重点加以具体化，使之可操作的过程。通常包括：基本产业政策、产业结构调整、空间布局的改变、空间开发的顺序、重大工程项目的安排等。其中，政策研究在战略措施中占有重要地位。二、城市发展战略的研究城市职能城市职能的概念城市职能是指城市在一定地域内的经济，社会发展中所发挥的作用和承担的分工。城市职能是由该城市为外部提供的产品和服务来体现的，由专业化部门、职能强度、职能规模三个要素组成。分析城市的职能可以根据以下的职能构成来考虑特殊职能与一般职能基本职能与非基本职能主要职能和辅助职能二、城市发展战略的研究城市职能城市职能的分类城市职能分类的研究是为确定城市性质而进行的。有以下几类：以各级行政中心职能划分：首都、省会城市、地区中心城市、县城等以经济职能划分

a综合性中心城市：具有经济方面和非经济方面的职能。全国性中心城市首都及直辖市区域性中心城市省会城市及计划单列市地方性中心城市地级市县城县城及县级市二、城市发展战略的研究b以某种经济职能划分：工业城市、商贸城市、交通城市以工（矿）业为主的城市一种工业包钢、鞍山、克拉玛依多种工业上海、青岛、唐山以交通运输为主的城市铁路枢纽

郑州、鹰潭、徐州港口城市上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛以森林工业为主的城市伊春、加格达奇、牙克石以渔业为主的城市北海二、城市发展战略的研究以其它特殊职能划分的城市

科研教育城市、历史文化名城、风景旅游和休疗养城市、边贸城市、经济特区城市历史文化名城北京、西安、洛阳、开封、南京、成都革命历史城市遵义、延安风景旅游城市杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛、肇庆边境城市黑河、满洲里、丹东、广州行政特区香港、澳门经济特区深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河省会城市工业城市历史文化名城特区城市二、城市发展战略的研究城市性质城市性质的概念城市性质是指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所负担的主要职能。确定城市性质的依据和方法确定城市性质，就是综合分析城市的主导因素和特点，明确城市的主要职能，指出其发展方向，可以从三个方面来认识和确定：城市的宏观综合影响范围和地位城市的地位是与城市的宏观影响范围相联系的，这一范围往往是一个相对稳定的、综合的区域、即城市的区域功能作用的范围，也可以概括为宏观区位。二、城市发展战略的研究城市性质确定城市性质的依据和方法城市的主导产业结构分析主导产业结构是认识城市在国民经济中的职能和分工的重要方法。城市的其他主要职能和特点城市的其他主要职能是指在以政治、经济、文化中心作用为内涵的宏观范围分析和以产业部门为主导的经济职能分析之外的职能，一般包括历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等。二、城市发展战略的研究确定城市性质还应注意的方面：城市性质和城市职能是既有联系又有区别的概念。确定城市性质要从区域视角，采取定性和定量分析的方法。

城市性质的表述既要简练也要明确。二、城市发展战略的研究确定城市性质还应注意的方面：①城市性质和城市职能是既有联系又有区别的概念。②确定城市性质要从区域视角，采取定性和定量分析的方法。定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位。定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上确定主导的生产部门。主要生产部门在全国或地区的地位和作用主要部门经济结构的主次（职工、产值、产量）主要部门用地结构的比重③城市性质的表述既要简练也要明确。（部分城市总体规划提出的城市性质参见P267，表13-2-1）二、城市发展战略的研究城市规模城市规模的构成城市规模是指以城市人口总量和城市用地总量所表示的城市大小，包括人口规模和用地规模两方面。规划人口规模确定的合理与否，对城市建设影响很大。（详见第7章）城镇人口的统计确定需要注意：统计范围的一致暂住人口的确定加强人口结构的研究二、城市发展战略的研究城市规模城市规模预测城市人口规模的预测总规中人口规模的预测并非是制定一个硬性的控制指标，应该是一个适度的人口规模，是总规中预留城镇发展空间的基础与前提。

主要方法包括：综合增长率法、时间序列法、增长曲线法、劳动平衡法、职工带眷系数法等。

（详见第7章）二、城市发展战略的研究二、城市发展战略的研究城市规模城市规模预测城市建设用地规模的确定建设用地规模与人口增长的关系：A=P.a用地规模（A）人口规模(P)人均用地指标（a）

此公式在城市发展用地无明显约束条件下使用，重点在于人均城市建设用地指标的选取。二、城市发展战略的研究城市规模城市规模预测城市建设用地规模的确定人均建设用地指标的选取：城市用地指标是指城市规划区各项城市用地总面积与城市人口之比值，单位为m2/人。《城市建设用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）将人均城市用地规模分为4类：

Ⅰ级为60.0-75.0m2/人Ⅱ级为75.1-90.0m2/人Ⅲ级为90.1-105.0m2/人Ⅳ级为105.1-120.0m2/人教材为旧标准新标准三、城市总体布局城市功能、结构、形态城市发展与城市功能演化城市的活力和发展动力取决于城市综合功能的协调。城市功能功能的演变体现了社会不断进步的过程，城市功能的多元化是城市发展的基础，也是城市的重要特征。三、城市总体布局城市功能、结构、形态城市问题和城市结构优化跨入21世纪，我国的城市发展正面临着结构性重整。城市结构的转变要求推动城市结构的整体变革和实现城市功能的重塑。三、城市总体布局城市功能、结构、形态城市功能、结构、形态的关系城市功能是主导的、本质的、是城市发展的动力因素。城市结构是城市功能活动的内在联系，是社会经济结构在土地使用上的投影。城市形态是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征，是一种复杂的社会、经济、文化现象和过程。城市功能、结构与形态是紧密联系相关的，功能的变化是结构变化的先导，结构的调整又促使城市功能的转变。城市形态的变化是探求城市发展规律的一个重要方面。三、城市总体布局城市功能、结构、形态城市功能与结构的协调发展不同空间层次的协调内部与外部的协调

内部和外部的协调可以理解为城市与区域的关系的协调。

外部既是城市发展的外部因素和条件，也是城市布局和空间结构的延伸和扩展。内外部结构的协调需要一系列推动城市与区域整体发展的政策和措施。局部与整体的协调

城市局部地区规划建设合理与否会促使或牵制城市整体的发展，而城市关键部位和重要节点的开发决策也会带来全局性的影响。不同空间层次的协调三、城市总体布局城市功能、结构、形态城市功能与结构的协调发展不同城市系统的协调不同空间系统的协调城市道路交通是城市结构的骨架。城市道路、给水、排水、电力、电信、等基础设施需适度超前建设。空间系统与非空间系统的协调积极制定和推行行之有效的城市发展策略与建设政策是推动城市健康发展的重要保证。不同发展阶段的协调综合协调城市不同发展阶段的关系，是保证城市健康发展的重要方面。城市的空间系统如用地系统、交通系统、基础设施系统等，相互之间的协调。三、城市总体布局城市功能、结构、形态城市功能与结构的协调发展不同发展阶段的协调综合协调城市不同发展阶段的关系，是保证城市健康发展的重要方面。不同发展阶段的北京城市总体规划三、城市总体布局城市布局形态的不同类型集中式布局的城市所谓集中式的城市布局，就是城市各项主要用地集中成片布置。网格状最为常见的空间布局模式由相互垂直的道路网构成能适应城市各方向的扩展华盛顿规划总平面三、城市总体布局城市布局形态的不同类型集中式布局的城市环形放射状大中城市比较常见的城市形态；由放射形和环形道路网组成；城市通达性好；具有高密度市中心；容易造成市中心的拥挤和过度集聚北京城市布局及发展轴线三、城市总体布局城市布局形态的不同类型分散式布局的城市这类型的城市布局形态最主要特征是城市空间呈非集聚的分布方式。组团状城市分成若干块不连续城市用地，每块之间被农田、山地、河流分割三、城市总体布局城市布局形态的不同类型分散式布局的城市带状（线状）城市被限定在一个狭长的地域空间，沿交通轴线两侧呈长向发展。平面景观和交通流向的方向性较强，城市规模有一定的限制。

三、城市总体布局城市布局形态的不同类型分散式布局的城市星状（指状）城市由中心区沿多条交通走廊定向向外扩张，发展走廊之间保留有大量的非建设用地。放射状，大运量公共交通系统的建立对这一形态具有重要影响。哥本哈根地区轨道交通线路三、城市总体布局城市布局形态的不同类型分散式布局的城市环状城市一般围绕湖泊、山体、农田等核心要素成环状发展。环形的中心部分以自然空间为主，为城市创造优美的景观环境。但必须严格限制城市用地向环状的中心地区扩张荷兰兰斯塔德地区三、城市总体布局城市布局形态的不同类型分散式布局的城市卫星状以大城市或特大城市为中心，在其周围发展若干个小城市形成的城市形态，中心城市具有极强的支配性，而外围小城市具有相对独立性伦敦周围卫星城三、城市总体布局城市布局形态的不同类型分散式布局的城市多中心与组群城市城市在多种方向上不断蔓延发展多个不同的片区或组团在一定条件下独自发展，逐步形成不同的多样化的焦点和中心以及轴线。三、城市总体布局城市总体布局的基本原则立足区域，讲求整体增强区域整体发展观念城市总体布局必须从区域整体发展出发，坚持以人为本的，为城市居民服务的宗旨，加速城市的社会发展和经济发展。把握影响城市与区域整体性发展的因素把握区域空间演化的整体态势分析区域性产业结构调整和产业布局的影响区域性生态资源的条件的影响区域性重大基础设施的影响

三、城市总体布局城市总体布局的基本原则立足区域，讲求整体促进城乡融合，建立合理的城乡空间体系在城市化进程中，应注重实现城市现代化和农村产业化同步发展。经济发达地区农村的用地空间正面临着重大重组，具体表现为三大用地模式的重构。即居住向集镇集中，耕地向农场集中，工业向园区集中的“三集中”模式。三、城市总体布局城市总体布局的基本原则节约紧凑、强化结构集中紧凑，节约用地城市总体布局能否集中紧凑是检验规划是否经济合理的重要标志。明确重点，抓住城市建设和发展的主要矛盾在制定城市布局方案时，要努力找出并抓住规划期内城市建设发展的主要矛盾，作为进行总体规划构思的切入点。规划结构清晰，内外交通便捷城市规划用地结构清晰是城市用地功能组织合理的一个标志。绵阳市总体规划三、城市总体布局城市总体布局的基本原则远近结合，弹性生长近期建设和远期发展相结合城市远期规划要坚持从现实出发，同时，城市近期建设规划也必须以城市远期规划为指导。旧区和新区发展的兼顾城市总体布局要把城市现状要素有机组织进来，既要充分利用现有物质基础发展新区，又要为逐步调整或改造旧区创造条件。注重发展弹性城市建设和发展总有一些预见不到的变化，在规划布局中需要留有发展余地，或者有足够的“弹性”。旧区和新区发展的兼顾三、城市总体布局城市总体布局的基本原则保护环境，突出特色以生态与环境资源作为城市发展的前提生态与环境资源的承载力不仅影响城市规模，也是影响城市布局形态的重要因素。保护环境，营造和谐的城市空间城市总体布局要有利于城市生态环境的保护与改善，努力创造优美的城市空间景观，提高城市生活质量。注重城市空间和景观的布局艺术城市空间布局是一项艺术创造活动，城市中心布局和干道布局是体现城市布局艺术的重点。三、城市总体布局城市总体布局的内容城市发展方向的确定选择有利的自然条件尽量选择有利的自然条件是城市规划布局的重大原则。尽量少占耕地农田保护农田是我国的基本国策，少占耕地农田是城市用地选择时必须要遵循的原则。保护自然和历史资源城市用地选择应避开历史文物古迹、水源地、生态敏感地区、风景区及已探明有开采价值的矿藏的分布地区。三、城市总体布局城市总体布局的内容城市发展方向的确定满足重大建设项目的要求城市建设的项目和内容有主次之分，对城市发展关系重大的建设项目，应优先满足其建设的要求。要为城市合理布局和长远发展创造良好条件城市用地的选择直接关系到城市发展布局的合理性，需要结合城市规划的初步设想，反复分析比较。三、城市总体布局城市总体布局的内容城市主要功能要素布局合理组织城市用地功能是城市总体布局的核心。城市居住与生活系统的布局居住生活是城市的首要功能活动，而居住用地是承担居住功能和生活活动的场所。城市工业生产用地布局工业用地的组织方式与布置形式对城市活动的组织有着很大的影响。在城市总体布局中，工业用地的安排需要综合考虑与居住，交通等各项要素的关系。苏州工业园规划工业用地布局三、城市总体布局城市总体布局的内容城市主要功能要素布局城市公共设施系统的布局城市公共设施系统的组成城市公共设施种类繁多。

不同的公共设施因功能、性质、服务对象与范围的不同，对空间布局各有不同的要求。

公共设施具有很大的相关性和兼容性，用地分布也不是孤立的。三、城市总体布局城市总体布局的内容城市主要功能要素布局城市公共设施系统的布局城市公共设施系统的组织与布局

非地方性的公共服务设施分布往往有其自身的服务区位要求。

不同功能类型的公共设施具有不同的布局特点：

大专院校和科研机构用地布局较为多样；

大型体育设施一般应均匀布置在城市中心区外围或边缘，要有良好的交通疏解条件；

医疗卫生设施根据不同级别和服务范围，均匀布置在城区。城市公共设施的分布与城市布局的结构形态存在着对应的组构关系。公共设施用地布局三、城市总体布局城市总体布局的内容城市主要功能要素布局城市道路交通系统的布局城市道路系统的架构

按交通性质和交通速度划分城市道路的类别，形成城市道路交通系统。对外交通设施与城市布局的关系

对外交通是以城市为基点与城市外部进行联系的各类交通运输方式的总称，包括铁路、公路、航空运输等。交通联运和交通枢纽地区的综合开发

交通联运是提交通运输效率的重要手段。

道路交通系统布局三、城市总体布局城市总体布局的内容城市主要功能要素布局城市绿地与开敞空间系统的布局城市绿地系统的组织：城市绿地是城市用地的组成部分，也是城市自然环境和构成要素。城市绿地系统组织一般遵循以下原则：

因地制宜，结合河湖山川自然环境

均衡分布，有机构成城市绿地系统三、城市总体布局城市总体布局的内容城市主要功能要素布局城市绿地与开敞空间系统的布局城市开敞空间体系的布局方式：城市开敞空间体系的布局方式有绿心、走廊、网状、环状等。

波士顿绿地系统三、城市总体布局

区域开敞空间系统战略的四种形态方式三、城市总体布局城市总体布局的内容城市整体结构的控制土地使用与交通系统的整合建立起城市空间形态与交通组织相匹配的关系是城市结构控制的首要原则。城市布局与交通网络形态密切相关，不同的交通策略会成为影响城市空间组织的重要因素。城市分区与组合关系城市整体结构控制要处理好功能性分区和综合性分区的关系。在城市布局中要采取非均衡的空间开发策略，制定相应的政策分区，明确不同阶段的发展重点。三、城市总体布局城市总体布局的内容城市整体结构的控制城市中心体系与城市形态关系促进核心功能聚合，是当前应当关注的重点。城市规模越大，城市中心体系也越复杂，对整体结构的组织作用也更重要。中心体系的分布形态需要与具体城市的布局形态相协调。城市中心体系不是独立的，与交通和分区具有密切的关系。城市在规模扩张和功能进化过程中往往会催生新的城市中心。三、城市总体布局城市总体布局的内容城市整体结构的控制各类保护地区与城市布局的关系保护地区包括城市已有的一些独特的自然资源地区，历史保护地区，也在城市布局中需要控制发展的地区。城市建成空间与生态保护和开放空间构成图底关系，是城市形态生成的两个方面。一些历史城市在处理老城保护与新区开发方面有许多成功与失败的教训。三、城市总体布局城市总体布局的内容城市整体结构的控制空间资源配置的时序关系城市连续扩张过程中，需要将城市局部视作完整的系统进行规划建设，在满足城市增长需求的同时，从时空视角保持城市功能系统的合理配置关系。城市空间扩张方式有：同心圆扩张、星状扩张、带状生长、跳跃式生长等多种方式。注重城市地域开发序列的衔接与过度。处理好新发展地区与老城的关系。三、城市总体布局城市总体布局的内容城市总体布局方案的比较多角度多场景的方案比较开展方案比较要充分掌握城市发展的内部和外部因素与条件。多方案比较的角度要围绕城市规划与建设的主要矛盾进行。方案比较可以由大到小、由粗到细、分层次、分系统、分步骤的解决。巴西利亚规划竞赛中入围的四个方案巴西利亚规划最终方案三、城市总体布局城市总体布局的内容城市总体布局方案的比较上海城市不同空间扩展模式三、城市总体布局城市总体布局的内容城市总体布局方案的比较方案比较的内容自然条件与环境的适宜性工程条件的可行性城市布局的合理性经济上的可行性及社会成本的比较。都江堰城市总体规划图方案之一方案之二四、总体规划的编制总体规划编制的技术要求和制定程序总体规划编制的技术要求①总体规划编制内容要求总体规划包括市域城镇体系规划、中心城区规划，规划期限一般为20年，提出城市远景发展的空间布局设想。强制性内容：规划区范围、规划区内建设用地规模．基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护．自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等。成果：规划文本、图纸及附件(规划说明、研究报告和基础资料等)。在规划文本中应明确表述规划的强制性内容。总体规划编制的技术要求和制定程序总体规划编制的技术要求②总体规划编制的依据遵循党和国家政策的要求．遵循“城乡规划法”、

“地管理法”、“环境保护法”等相关法规。充分考虑上位规划（如全国城镇体系规划，省域城镇体系规划）的要求。协调省市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等其他相关规划。③总体规划涉及的规划范围包括市域、市区、规划区、中心城区和建成区四、总体规划的编制四、总体规划的编制总体规划编制的技术要求和制定程序总体规划的制定程序①总体规划编制的组织程序城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府城乡规划主管部门承担。②总体规划编制的工作程序组织前期研究．按规定提出开展编制工作的报告，经上级规划行政主管部门同意后方可组织编制。组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。总体规划编制的技术要求和制定程序总体规划的制定程序②总体规划编制的工作程序《城乡规划法》严格规定了总体规划修改的法定程序：总体规划修编前，组织编制部门应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批部门报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的城市总体规划按照法定审批程序报批。③总体规划的审批程序