中国水环境公共政策历程及案例分析

COURSEFORBNUBELL组长：刘娜组员：刘耕源李盛盛李艳虹徐杰郭琳钱诚金明王娣韩贝贝赵婉婉徐滤

元帅Content研究背景政府机构和它周围环境之间的关系

水环境公共政策中国水环境公共政策概览命令与控制手段污染治理法规单一手段增长极限70年代市场手段预防和防止法规改革环境税费可交易许可证定价政策多手段消费者需求80年代混合途径长远规划可持续发展法规与经济措施寿命周期分析污染防治与控制自愿协议对话90年代和2000年以后中国水环境公共政策研究98洪水（灾害）南水北调（水量）淮河治污（水质）案例描述管理体制政策手段案例描述管理体制政策手段案例描述管理体制政策手段中国水环境公共政策创新框架管理体制政策手段研究方法Case1

1998年洪水危机Case2

淮河污染治理工程Case3

南水北调工程三、案例分析案情简述

98洪水讨论98洪水管理体制部门下属职责防汛抗旱总指挥部全面部署防汛抗洪的各项准备工作，统筹指挥现场的抗洪抢险民政部门民政部妥善安排受灾群众的吃、穿、住、医等基本生活，妥善安排灾区群众的过冬生活水利部门国家水利部省/市水利局统筹调度实时掌握并认真分析研究事态发展状况卫生部门进行卫生防疫工作，控制重点传染病，控制受灾地区传染疫情相关部门建设部门、铁道部、国家计委、经贸委、财政部、民政部、民航系统、交通部、通信部门、电力部门、公安部门、新闻宣传部门、气象局危机决策分析暴露问题危机前·组织修订大江大河洪水调度方案；·制订灾民紧急转移安置预案；1.事前投入不足，破坏严重，缺乏制度性管理前期投入总量不足。生态环境破坏严重结构不合理2.事后投入压力过大危机1、应急决策措施·紧急转移灾民·解决灾民的吃、穿困难2、应急决策方法·军民联防，全力抢险危机后“封山植树，退耕还林；平坑行洪，退田还湖；以工代贩，移民建镇；加固堤防，疏浚河湖”小结

1.危机处理2.管理体制与决策手段3.事前与事后两种投入的合理匹配是危机管理是否有效的关键4.事后投入无法替代和弥补事前投入的作用98洪水讨论淮河污染状况

[水质角度]淮河治污讨论从20世纪70年代开始时有污染事故发生，其中1994年7月和2004年7月发生了两次大的污染事故。2004年污染事故发生后，淮河水质根本上回到了治理前的状态，十年的成果付诸东流。20世纪80年代以来水质急剧恶化，在1995年实施治理之后曾一度有所好转，然而在进入21世纪后又有很大反弹。被垃圾包围的小岛垃圾混合的淮河水淮河治污讨论德邦在排污↑小岛被垃圾包围→河里有死牛←淮河治污讨论多头管理体制部门下属管理分责环保部门省环保局对市/县环保局实行业务指导和协调国家环保总局在淮河流域水污染防治方面起到指导、协调和联络的作用。水利部门市/县水利局承担水资源管理和水利工程建设。建设部门市/县建设局城市供水和污水处理厂的建设综合部门市/县农业局、交通局、卫生局、财政部门等淮河流域水资源保护局流域泰晤士河莱茵河淮河时间1850年，经历100年1977第一次大规模治理真正治理从1995年开始治理投资100年300多亿英镑1977-1983年170亿马克《淮河规划》要求166亿管理机构泰晤士河水务局（公司）莱茵河防治污染国际委员会（ICRP）国家环保总局、流域四省政府、淮河流域水资源管理局管理制度达标排放、排放权分配，排污许可证；对不采取措施的企业罚以重金签署环保协议；向公众通报环境状况和治理成果达标排放、关停政策；排污许可证；目标责任制；排污收费、污水处理收费政策淮河治理中存在的问题未充分论证的规划以及假设“拿来主义〞管制失效多头管理非“可持续〞的环境治理淮河治污讨论小结

1.制定法律须考虑现实条件的制约2.运动式的环境治理无法长期延续3.经济开展是水环境治理的保障条件总述时间跨度大涉及范围广南水北调工程分析南水北调工程分析南水北调工程分析2001年的规划修订?南水北调中线工程规划?2001年修订的主要变化:

一.节水治污的前提下的水资源综合平衡二.制订“以满足汉江中下游用水为先〞的水库调度规那么三.综合制定丹江口水库规划四.均匀调水五.按“还贷、保本、微利〞原那么确定水价.南水北调工程分析南水北调工程分析四、主要结论1.尚未完全走上法制化轨道2.尚未建立起行之有效的水环境管理体制3.各单位未能有效协调合作4.危机预警机制较差5.正在逐步调整、趋向科学合理的过程1.加强水权立法2.明确政府部门水环境管理职能〔分工〕3.建