“东数西算”数据中心建设研究报告

实施“东数西算”工程，是将东部算力需求有序引导到西部、优化数据中心建设布局、促进东西部协同联动的重要举措。加快以算力为核心的数字信息基础设施的发展已成为提升企业、区域乃至国家整体竞争力的重要保障。当前，全球智能化发展大势以及元宇宙产业化进程加速到来，以算力为核心的科技竞争成为当前大国竞争的战略焦点，把握算力发展的重大战略机遇期就是抢占发展的主动权和制高点，这也是当前国家走向科技自立自强的内在要求之一。在此背景下，人类社会从动力时代向算力时代加速演进成为大势所趋，国内外及产学研界对此也达成共识，围绕算力的研究和探讨已掀起新浪潮。京津冀张家口集群京津冀张家口集群中卫集群长三角生态绿色一体化发展示范区中卫集群长三角生态绿色一体化发展示范区集群长三角长三角芜湖集群庆阳集群芜湖集群庆阳集群节点粤港澳大湾区甘肃韶关集群和林格尔集群成渝贵州贵安集群重庆集群天府集群粤港澳大湾区甘肃韶关集群和林格尔集群成渝贵州贵安集群重庆集群天府集群集群n“西算”的四省份同其他西部省市2020年我们国家算力产业规模达到2万亿元，直接和间接分别带从十五个重点国家的计算力指数看，平均每提高1点，数字经济规模和GDP将分别增长3.5‰和如何在节能减排的约束框架下建设数字化基础设施？统筹调度东西部数据中心算力需求与供给，可以实现全国算力、网络、数据、能源等协同联动。充分发挥西部区域气候、能源、环境等方面的优势，扩大可再生能发展的考虑，服务面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区三宁夏中卫自2013年起借势国家建设信息高速公路风车”成为北京、上海、深圳等网络节点城市的“数据郊规划新增机柜总数约99.15万架，存量机柜总张北、廊坊、怀来、燕郊、昆山、南通、南区”联网、灾害预警、远程医疗、人工智能推理今年以来，全国10个国家数据中心集群中，新开工项目25个，数据中心规模达54今年以来，全国10个国家数据中心集群中，新开工项目25个，数据中心规模达54万标准机架，算力超过每秒1350亿亿次浮点运算，约为2700万台 “东数西算”基础建设面临的问题与挑战1.数据中心建设秩序有待确定2.数据中心上架率有待提升3.算力网络完善困难4.全国范围内统筹水平有待加强数据中心建设秩序有待确定经过一段时间的发展后，社会各界开始关注数据中心的价值提存储数据为主升级到数算融合，智算中心进入舆论视u市场混淆算力相关概念，导致建设方向和建设需求错位u针对人工智能算力基础设施建设的价格标准尚未统一，各地同等数据中心上架率有待提升《2020-2021年上海及周边地区ID％，u在需求方面，目前跨区域算力的需求并未得到充分调动。u在算力供给方面，西部地区的许多机柜无法得到充分利u数据中心在西部地区的建设主要由中央政府统筹决定，算力网络完善困难全国范围内统筹水平有待加强u靠数据壁垒盈利的政府与组织出于数据安全的考虑，不愿数据外流，区域u电力分配难以协调。能耗指标跨区域调配机制尚未成熟，各地区的电力均为内部分配，且地方对能耗指标颇为重视，导致地方政府对于u数据中心的向外迁移与传统财税体制之间存在矛盾。如何落地“东数西算”如何落地“东数西算”建设支撑性基础产业，确保基础设施完善硬件设施软件设施 生态环保基础 生态环保基础业链的重要产值落在西部，对于西部地区经济转型升级也有重要意义。抓住主要产业链环节，围绕主导产业进行精准抓住主要产业链环节，围绕主导产业进行精准借助数字化技术，寻求第三方服务商评估本地借助数字化技术，寻求第三方服务商评估本地产业链，聚焦优质企业和重大项目，降低无效借此机会发展本土企业和扶持独角兽企业、中借此机会发展本土企业和扶持独角兽企业、中小企业。重点企业牵线搭桥，编织延伸产业链调动市场主体积极性，激发民间投资活力新基建投资特征：投资规模大，投资期限长，短期回报有限；在商业模式、应用场景和投资盈利模式等方面尚未清晰。新基建的建设需要更多市场化的力量发挥市场和政府两个作用，有关部门要加大综合施策的力度，用好政策工具界定政府与市场的关系，对新基建中的不探索利益共享和分担机制源配置，激发市场主体投资活力。做大做强工业互联网平台，通过平台与民间定新基建投资资格提高民间投资的运营效率，吸引专业市场机构参与运营管理引入市场竞争，完善价格建立配套措施，优化营商环境“东数西算”需要企业在技术创新融合层面破，政府需要提高对相关产业基础研究和创新项目资金的支持力度，通过补贴的方式适当减免基础研全完善优惠税收制度地方也要注重统筹有效资源方面，各地政府可以发挥各枢纽节点和集群的应用：探索政务数据场景，赋能自身新经济发展47.1%47.1%互联网行业算力应用：网络购物移动视频移动支付等政府算力应用：政府算力应用： 智慧城市数字政府政务云等来源：《透视东数西算｜“东数西算”应用场景详解》，百家号“通信世界”，2022年3月9日，对内探索政务数据场景：对内探索政务数据场景：领导干部需要深刻认识到数字化社会数据的突出特点和优势，培养运用大数据进行政务办公的观念意识。提升团队专业性，不断提升云计算、机器学习、深度学习等数据分析水平。探索和拓宽大数据在政务场景中的应用可能，拓展“城市大脑”在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域的应用，持续推进城市治理体系和治理能力现代化。图：国家政务云中心概念图（来源：《东数西算:我国数据跨域流通的总体框架和实施路径研究》）王建冬,于施洋,窦悦.《东数西算:我国数据跨域流通的总体框架和实施路径研究》[J].电子政务,2020,3:13-21应用：打通政企数据通道，构建合作共赢全新模式47.1%47.1%互联网行业算力应用：网络购物移动视频移动支付等政府算力应用：政府算力应用： 智慧城市数字政府政务云等来源：《透视东数西算｜“东数西算”应用场景详解》，百家号“通信世界”，2022年3月9日，对外打通政企数据通道：对外打通政企数据通道：目前来看，我国政企数据的共享利用还处于起步阶段，存在共享机制不健全、共享技术壁垒高、共享范围不广泛、共享风险难预估等问题，制约了“东数西算”发挥更高价值。地方政府可借“东数西算”的东风，加大与企业之间的数据共享，充分释放数据蕴含的潜在价值。首先，需要政策引领，为进一步深化政企合作保驾护航。其次，地方政府可以探索建立促进政企数据共享流通的综合机制。例如建设数据共享开放、政企数据融合应用等数据流通共性设施平台。优化东数西算的产业布局，关键在于因地制宜、优势互优化东数西算的产业布局，关键在于因地制宜、优势互补。要在鼓励和支持各地区结合自身条件、“各美其美”的基础上，统筹协调、取长补短，从而充分发挥各地比较优势、实现“美美与共”。——《人民日报》数字经济的国家宏观战略东部：因产业发展完善、劳动力丰富、人口密度较大；土地、能源等成本高。西部：资源、气候有优势；在完成算力供应的同时提升当地数字基础设施建设、吸引专业人才。区域：比较优势是区域经济合作的前提，能否将比较优势转数字经济的国家宏观战略东部：因产业发展完善、劳动力丰富、人口密度较大；土地、能源等成本高。西部：资源、气候有优势；在完成算力供应的同时提升当地数字基础设施建设、吸引专业人才。区域：比较优势是区域经济合作的前提，能否将比较优势转化为实际的合作动力，是区域经济合作是否有效的标准。成熟的市场机制从战略高度进行产业合作等愿景：“十四五”规划纲要：提出的19个主要城市群协调发展模式转变。2022年国务院《政府工作报告》提出稳步推进城市群、都市圈建设。问题：高端产业的扶持政策存在趋同化、稀缺性要素、优惠政策套现等地方保护主义已经成为制约区域一体化的障碍。域行政壁垒，降低无序竞争，为各地域行政壁垒，降低无序竞争，为各地政策：加快政策标准制定、把握政策动向加快政策标准制定，为应用场景保有序推进碳达峰碳中和工作，促进按照算力需求，因地制宜并分期建驾护航基础性的数据中心工程只是“冰山一角”，后续的应用服务场景才是释放将标准衔接规划、政策法规先行等尽快提上日程，确保后续的跨区域、政绿色改革工业和信息化部关于印发的《新型数据中心发展三年行动计划（2021-规划》各地政府需完善绿色标准体系，建立健全绿色数据中心标准体系；把严设智算中心智算中心能够大大降低智算力的获取智算中心的建设、运营、应用与生态建设等投入较大，需根据实际需求进行适度的超前部署；发挥智算中心的潜力，以促进当地实体经济转型为核坚持数字化以人为本，数字经济更加绿色健康普惠，促进人的解放和全面发展，建立与之相适应的生产关系，构建数据治理新体系。在“东数西算”工程的推进过程中，地方政府、上下游企业无疑扮演重要角色。但是，“东数西算”作为全国范围内的大型数据、算力调配工程，其中的一些环节需要中央政府统筹协调。打破区域壁垒，推动数据流通打破区域壁垒，推动数据流通在探索建立数据要素流通规则与健全要素市场治理两大方指出建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，其中第十培育统一的技术和数据市场”“加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数推动数据资源开发利用。”打破区域壁垒，推动数据流通打破区域壁垒，推动数据流通业机遇和数据安全，往往不愿将数据中心建在外地或使用外地政务云，因此西部地区的算力系统可能无法得到充分使用。而在政府体制方面，在属地化管理的财税体制下，企业税收征管按照行政区划分，数据要素资源的区域割裂进一步加剧，东部企业迁移到西部的数据中心不产生税收，可能会打击西部地区的积极性。”附件《数据基础制度若干观点》：“推动区域性、行业性数据流通使用”文件中第四部分“关于数据要素收益分配制度”：强调建立让人民与企业共享的数据要素分配再分配机统筹能耗指标配置，调动地方积极性统筹能耗指标配置，调动地方积极性以数据中心产业为例，新型基础设施存储和计算所运用的5G、AI计算、区块链等新现阶段，能耗资源非常宝贵，但数据中心的高能耗和带动区域发展效应存在矛盾，因此也难拿到政府统筹能耗指标配置，调动地方积极性统筹能耗指标配置，调动地方积极性加强水、电、能耗指标等方面的配套保障一定程度上成为落实“东数西算”的业内共识，也能有效解决化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》中称“加强数据中心能耗指标统筹，从省区市层一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心。”统筹能耗指标配置，调动地方积极性统筹能耗指标配置，调动地方积极性在当前能耗“双控”的背景下，各省（区、市）均背负着各自的节能降耗目标任务，能耗指补偿，构建算力服务的地方红利分享机制”省际能耗指标的市场交易与宏观的调度管理需要并行，同时也需要兼顾产业发展，调动地建立相适配的国家数网、算网体系建立相适配的国家数网、算网体系传输和网络时延性、可靠性等问题被不少业内人士认为是亟待突破的瓶颈，建立与“立体化算力网络，基础算力配合“端-边-云”形成边缘计算、本地云计算、西部网络。各大IDC企业和运营商也在积极围绕“东数西算”八个枢纽节点开展重点建设，建立相适配的国家数网、算网体系建立相适配的国家数网、算网体系面向内蒙、河北、新疆、宁夏等中西部数据中心聚集地的网络直联点建设。”推动建立三大运营商之间“三网互通”机制，建立企业数据中心直联网络准入机制，建立相适配的国家数网、算网体系建立相适配的国家数网、算网体系需要与行业协会积极沟通，引导“东数西算”的下游企业增加对集约化的数据中鼓励企业加快业务分级推广典型应用场景鼓励企业加快业务分级推广典型应用场景拓展算力应用和市场边界不仅需要市场力量加快探索，也需要更加详细的中央部署和激鼓励企业加快业务分级推广典型应用场景鼓励企业加快业务分级推广典型应用场景另一方面，有关部门可以鼓励已经形成一定算网、电府加快对“东数西算”的应用场景推广的试点工作，尤数据要素创造更大经济价值的新路径。人民数保将联合平台机构，为个人及企业的政务服务事项、商业活动、实现全环节审核、授权、存证及确权等服务，让数据权属实现确认，为个人建立个人数据中心，为城市打造数量存储、全链确权和全程治理，参考银行模式和理念，加快本地企业数字化转型与革新加快本地企业数字化转型与革新•数字政府、企业数字化转型进程中，九龙治水“怎么破”？与中央部委、大型央国企的调研合作经验丰富•部门协同与转型改革中，有哪些内部难发现、不敢讲的新与中央部委、大型央国企的调研合作经验丰富•全球及我国