地方政府专项发债项目培训课件

地方政府专项债专题培训讲义北京国宏英杰国际咨询股份有限公司精简版二、项目前期申报准备及项目筛选分类四、案例介绍及分析六、

公司简介及服务范围五、重点关注事项及审核要点三、专项债操作流程及关注要点一、基本概念及政策文件解读目

录一、基本概念及政策文件解读一、基本概念及政策文件解读地方政府专项债券特点和优势地方政府债券的分类地方政府专项债券整体发行情况地方政府专项债券政策梳理基本概念与政策《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）《四川省人民政府关于印发四川省政府性债务管理办法的通知川府发》（

〔2015〕3号）

关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》

的通知财库（〔2015〕83号）《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函[2016]88号）

《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕62号）《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号）

《关于印发《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》

的通知》（财预〔2017〕97号）《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》

（财预﹝2018﹞28号)《财政部关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》（财预〔2018〕34号）《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》（财库〔2018〕72号）《关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》（财预﹝2018﹞161号)

《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（

〔2019〕33号）二

、政策梳理项目纳入一般公共预算管

理主要以一般公共预算

偿还专项债券

其中：有一定收益的公益性项目纳入政府性基金预

算管理以项目对应的政府

性基金收入或专项组合使用专项债券和市场化融资兼有政府性基金收入和其他

经营性专项收入一般债券没有收益的公益性项目对应的政府性基金收入

和用于偿还专项债券的专项

收入缴入国库三、债券的主要内容项目对应可用于偿还市场化

融资的专项收入归集至监管收入偿还账户一般

债券专项

债券以项目对应的政府性基金收入或

专项收入偿还纳入政府性基金预算管理有一定收益的纯公益性项目没有收益的纯公益性项目主要以一般公共预算偿还纳入一般公共预算管理三、债券的主要内容按照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种

的通知》有关要求，优先选择党中央、国务院和省委、省政府确定的重大战略

领域及重点项目发行的项目收益专项债券，重点考虑在重大区域发展以及乡村

振兴、脱贫攻坚、生态环保、水电气热等公用事业、公立医院、公立学校、水

利、文化旅游、工业园区、市政基础设施等领域选择符合国民经济和社会发展

规划及行业专项规划的新建、在建和改建项目。项目应具有公益属性，按现行

法律法规应由政府主导实施，或经评估由政府主导实施综合效益更高。相关项

目应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，

并能够充分保障专项债券还本付息。除土地储备项目、棚户区改造项目、政府收费公路项目外，

地方政府结合本地区政府性基金收入项目实际情况，优先

选择党中央、国务院和省委、省政府确定的重大战略领域

及重点项目，分类发行的以项目对应的政府性基金收入或

专项收入偿还的地方政府专项债券。按照《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》有关要求，根据经济和社

会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划等，充分

考虑本地区债务风险情况、土地和房地产存量及市场供需情况，选择当期资金

需求迫切、开发程度高、市场前景好、收益能力强、对应纳入政府性基金收入

的国有土地使用权出让收入或国有土地基金收入应当能够充分保障偿还债券本

金和支付利息的土地储备项目。地方政府专项债券分类地方政府为土地储备发行，

以项目对应并纳入政府性基金

预算管理的国有土地使用权收入或国有土地收益的地方基

金收入偿还的地方政府专项债券。按照《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)

》有关要求，充分考虑本

地区债务风险状况,根据政府收费公路项目省级有关部门审批情况，选择当

期资金需求迫切、处于在建新建状态、市场前景好、收益能力强、对应纳入政

府性基金的车辆通行费收入及专项收入应当能够充分保障偿还债券本金和支付

利息的政府收费公路项目。按照《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》有关要求，充分考虑

本地区债务风险情况，在纳入国家棚户区改造计划的项目中，选择当期资金需

求迫切、市场前景好、收益能力强、对应纳入政府性基金的国有土地使用权出

让收入及专项收入应当能够充分保障偿还债券本金和支付利息的已开工或拟开

工的棚户区改造项目。地方政府为发展政府收费公路举借，

以项目对应并纳入政

府性基金预算管理的车辆通行费收入、专项收入偿还的地

方政府专项债券。专项收入包括：对应项目形成的广告收

入、服务设施收入等。遵循自愿原则、纳入试点的地方政府为推进棚户区改造发

行，

以对项目对应并纳入政府性基金管理的国有土地出让

收入、专项收入偿还的地方政府债券。专项收入包括：属

于政府配套的商业设施销售、租赁收入以及其他收入。其他自求平衡专项

债券土地储备专项债券收费公路专项债券政府棚户区改造专

项债券政府及其指

定的部门项目筛选要求纳入国土资源部名录管理的土地储备机构定义政府及其指

定的部门本级棚改主

管部门债券类型实施机构·地方政府积极配合，采取积极的财政政策，充分调动资金，加快资金使用效率，带动地区经济增长。·多数地方财政入不敷出，没有能力通过政府投资和扩大财政支出实现地方财政配置资源，实施发行地方政府专项债能起到一定的推动作用就目前政策来看，为降低地方政府隐性负债，目前地方政府融资渠道

受限，以地方财政收入是无法满足，需要依靠发行地方债券，扩大资

金来源拉动内需，稳定经济增长减少中央财政压力，完善地方政府财政职能增加地方融资渠道，促进经济发展，化解

地方隐性债务风险四、发行地方政府专项债的优势2019年地方政府债券发行情况发行总量、发行期数双升截至9月30日，全国31个省市、

自治区和6个计

划单列市总计发行1056只地方政府债券，债券规模

为41822亿元。从债券的种类来看，包括一般债券16676亿元，

专项债券25146亿元；从债券的用途来看，包括新

增债券30438亿元，再融资债券10192亿元，置换债

券1192亿元（表1）

。地方政府债券仅用4年时间，

规模就从2015年的1.1万亿元发展到现在的21万亿，一跃成为债券市场第一大券种，逐渐发展成应对经济下行压力下稳投资的重要利器。五、整体发行情况及趋势•2015-2019年地方政府债务限额和新增债券额度逐年增加，尤其是今年在中美

贸易摩擦升级，

国内经济下行压力进一步加大的环境下，积极“开前门

”稳投资，发挥好地方政府债券的作用尤其重要。根据《2019年政府工作报告》要求，安排地方政府专项债券2.15万亿元，一般债券0.93万亿元，大幅增加新

增债券额度，特别是新增专项债券的发行额度，从2015年的0.10万亿元逐渐

增加到2019年2.15万亿元。五、整体发行情况及趋势>2019年四川省新增专项债券额度980亿元，其中：土地储备320亿元，

占比33%；棚户区改造

170亿元，

占比17%；收费公路20亿元，

占比2%；其他类型470亿元，

占比48%。有力支持了

全省基础设施建设和重大项目推进，助力我省经济高质量发展。>另外，于2020年1月2日和1月10日，

即将发行2020年提取批次专项债卷预计发行624亿元。四川省发行情况2019年专项债券发行情况•

发行利率明显降低•从2018年下半年以来，受宽松货币政策影响，地政府债券利率出现整体下行。2019年1-.83

4.28之间，波动幅度小于2018年的2.86

4.53之间。2018年地方政府债券的平均发行利率3.89%，其中一般债券3.89%、专项债券3.90%。2019年1-9月，地方政府债券平均发行利率3.46%，

相较于2018年平均利率3.89%，下降11.05%。发行利率的大幅下降，在一定程度上降低了地方政府融资成本。五、整体发行情况及趋势二、项目前期申报准备及项目筛选分类铁路

、收费城乡电网、城镇污水职业教育冷链物流设水库工程、城乡供水、公路

、轨道天然气管垃圾处理和托幼、施

，

水电气高标准农田

、

畜禽粪交通

、城市网和储气等医疗

、养热等污资源化利用

、农业停车场等设施等老等产业融合示范园区建

设等项目9月4日国务院常务会议重点投向法律和政策依据能源项目态环保

目民生

服务交通基础设施市政和产

业园区基

础设施农林水利生

项卫建类：

教育（职业教育、产教融合、培训基地等）

、学前教育、幼儿园；

各类公办医院新建、迁建、改拓建等。文旅类：

文旅产业发展、旅游公共服务保障设施建设、重点景区基础设施建乡村振兴、非产业类项目（博物馆、文化馆、图书馆等）农经类：

水库工程、城乡供水、高标准农田、畜禽粪污资源化利用、

农业产业融合示范园区建设等项目环资类：河道水环境综合治理、城镇污水处理、垃圾处理等工程、集中供热改造、高效节能等项目城建类：

市政建设、停车场配套、各类园区基础设施34一、

明确申报投向设、5211

、实施方案、财务评估报告、法律意见书。2

、财评报告工作底稿、法律意见书工作底稿。3

、立项文件、可研批复、规划许可、用地手续、环评文件。4

、项目资本金说明、收入测算说明5

、组合融资项目增加必传附件“融资意向书

”6

、生态环境部门出具的《关于项目环境影响评价手续办理情况的说明》

，参照统一格式。7

、

自然资源部门出具的《关于项目用地审批手续办理情况的说明》

，参照统一格式。二、

需要上的附件内容三、专项债操作流程及关注要点1、政府或其指定的有关部门（单位）可作为项

目实施机构。项目实施机构职能职责主要包括

但不限于：编制项目实施方案、项目申报、政

府采购、项目实施、项目监管等。2、项目实施机构可以通过委托代建等合规方式

组织项目建设，通过购买服务等方式将项目交

给具备资质和经验的市场化主体经营管理。融

资平台公司转型为公益类国有企业后，可承担

项目的建设和经营管理职能。3、财政部门负责牵头做好项目专项债券的项目

库管理、限额管理、预算管理、债券发行和资

金管理、还本付息、风险控制、项目形成国有

资产管理等工作。内容

方案报送

关键环节：1、财政部门会同项目实施

机构将一案两书（实施方

案、财务评估报告和法律

意见书）汇总报送同级人

民政府同意后，按要求在

四川省政府债券管理平台

系统中录入项目信息。关键环节：1、项目实施方案应主要包括但不限于

以下内容：项目基本情况、.项目投资

估算及资金筹措方案、项目预期收益、

成本及融资平衡情况、发行方案、风险

控制、信息披露。2、鼓励通过引入专业咨询机构等第三

方参与项目实施方案编制。3、实施方案编制完成后，应经会计师

事务所、律师事务所等合法第三方机构，

对实施方案相关情况等进行评估，出具

实施方案的财务评估报告和法律意见书。管理架构搭建关键环节：财政部门会同行业主管部

门对项目进行评估筛选，

将条件较为成熟的项目纳

入本级项目专项债券项目

库。实施方案编制项目筛选债券发行

工作流程关键环节：相关行业主管部门以项

目建议书形式向财政部

门提交潜在的项目专项

债券项目。项目发起一

、专项债券工作流程添加

内容12项目发起项目准备关键环节：项目库分为储备库、发行备选库、执行库三个

子库。1、通过预审的项目纳入储备库管理。2、通过专家审核通过的项目，从储备库转入

发行备选库，作为发行项目专项债券的备选项

目。3、在上级核定新增专项债务限额内，地方结

合项目轻重缓急等因素从发行备选库选取项目

转入执行库。关键环节：财政厅委托相关行业专家组成项目专项

债券审核专家组，对各地在四川省政府

债券管理平台系统中上报的项目实施方

案进行线上集中审核，并出具独立审核

意见。关键环节：各级财政部门负责对上报的项目实施方案按

照审核要点进行初步审核，确保实施方案、

法律意见书、财务评估报告的完整性和一致

性。项目入库地方初审专家审核债券发行

工作流程二

、专项债券的主要内容添加

内容34项目报备项目审核关键环节：1、财政部门根据批准的年度发行项目专项债券额度和相关项目，提出年度本地项目专项债券发行建议，

明确债券发行时间、批次、规模、期限等内容，报送财政厅备案。2、财政厅汇总省级和市县项目专项债券发行

建议，提出全省年度项目专项债券发行方案。关键环节：省政府按照债券发行计划统一安

排发行项目专项债券，并转贷地

方使用。具体由财政厅组织发行。关键环节：各级财政部门应按要求主动项目

专项债券相关信息，包括发行信

息、发行结果信息、付息信息、

兑付信息、定期信息、重大事项

信息等。关键环节：1、财政厅根据可发行项目专项债券总额度，结合进入发行备选库的项目

融资需求、各地政府性基金收入、债务风险情况等因素，测算省级、市

（州）和扩权县发行项目专项债券的限额控制数。2、各级财政部门会同相关行业主管部门在限额控制数内，在已纳入发行

备选库管理的项目中，确定当年拟发行项目专项债券的项目和分项目融

资需求，报经同级人民政府同意后报财政厅。3、财政厅根据各地报送的项目及分项目融资需求，确定省级及市县发行

项目专项债券限额和项目，报经省政府批准后，下达市（州）、扩权县

财政部门，并抄送省级相关行业主管部门。分配限额确定发行计划省政府统一代发专项

债券内容关键环节：各级财政部门应当按

照《预算法》

以及相

关债券管理办法规定，

做好项目专项债券预

算调整。债券发行

工作流程二

、专项债券的主要内容预算编制限

额

管

理

债

券

发

行56信息披露添加关键环节：1、专项债券资金收入应全额纳入国库

和支出应实行国库集中支付、债券项

目的专项收入和支出应专账核算，

明

确反映资金的收支状况。2、发行专项债券对应项目形成的专项

收入，应当全部缴入国库，并进行专

账管理。关键环节：财政厅按照合同约定，及时

偿还项目专项债券到期本金、

利息以及支付发行费用。财

政部门提前10个工作日向财

政厅缴纳本地区或本级应当

承担的还本付息、发行费用

等资金。关键环节：财政部门应当会同项目主管

部门、项目单位将各类项目

专项债券对应项目形成的资

产纳入国有资产管理，建立

相应的资产登记和统计报告

制度，加强资产日常统计和

动态监控。债券资金管理添加

债券对应资产管理

债券发行

工作流程还本付息二

、专项债券的主要内容7后续管理加

容四、案例介绍及分析宜宾高县工业园区功能区补短板基础配套建设项目

珙县文博综合体建设项目珙县龙茶花海景区及田园综合体配套基础设施建设项目巴中粮食现代物流园区发债项目宜宾蜀南竹海发债项目宜宾市兴文县地震灾后重建产业转型发展发债项目珙县文博综合体建设项目珙县龙茶花海景区及田园综合体配套基础设施建设项目

巴中市第二水厂（玉堂水厂）二期工程巴中市第三水厂（兴文水厂）二期工程珙县金河新区土地储备项目专项债券项目兴文县棚户区改造项目专项债券项目珙县中医药、珙县妇幼保健院迁建及养老中心综合建设项目宜宾市妇幼保健院迁建项目（

一期）宜宾中医医院医技大楼及住院大楼工程项目宜宾市第二人民医院（临港院区）项目案例分类重大区域发展类生态环保项目类土储、棚改类卫健类市政基础设施类四、案例介绍及分析五、

重点关注事项及审核要点、

详规等立作申报项目要件

核对 一

、

申报项目要件核对 系统数据核对要件核对u一蜜两

报告要件核对

系统数据核对“一案两书

”间核对方案或附件

资料中是否

有近三年土

地出让价格、

面积、收入

等相关材料二

、专项债券重点关注内容——初审审核系统填报拟发行总金额及分年发行额与上传实施方案扫描件是否一致系统填报拟发行期

限与上传实施方案

扫描件是否一致系统填报收益总额及分年收益额与上传实施方案扫描件是否一致系统填报项目名称是否与“一案两书”一致方案中项目总

投资、地址、

建设内容及规

模与立项文件是否匹配系统填报投资

资金来源及到

位情况与上传

实施方案扫描

件是否一致系统填报总投资及分年投资与上传实施方案扫描件是否一致是否有可研

报告批复或

立项文件

（棚改、交

通、其他）附件是否有

省政府关于

建设用地批

复或收储协

议（土储）附件中是否

有项目建设

情况说明、

施工许可证

等附件（在

建项目）附件或

方案中是

否有城市

总控、详规

（土储棚改）上传的实施

方案是否按

照模板编制上传的“一案两书”间收入测算数据是否一致附件中

是否有

用地审

批文件

（棚改、

交通、其他）上传的“一案两书”间成本测算数据是否一致上传的“一案两书”是否签章是否纳

入棚改

计划

（棚改）上传的

“一案两

书”间拟

发行金额

是否一致上传的

“一案两

书”间拟

发行期限

是否一致方案中的收益覆盖率是否达到1.1倍以上方案中2020年是否有发债需求其他类

项目是

否出具

“公益

性”论

证材料附件是

否有公

路收费

立项批

复（政

府收费

公路）