《大熊猫类景区旅游环境管理规范》编制说明

《大熊猫类旅游景区环境管理规范》编制说明1一、工作简况（一）任务来源2023年5月，四川省市场监督管理局印发《关于下达2023年度地方标准修订项目立项计划（第三批）的通知》，将《大熊猫类旅游景区环境管理规范》列入2023年度地方标准修订项目（二）起草单位、协作单位成都大熊猫繁育研究基地、四川旅游学院。（三）主要起草人廖骏、傅琰华、郭豫蕾、李双波、杨琴、张爽、张琳、李晓玲、张位中、刘勇。（四）主要起草过程2022年12月—2023年4月，组建标准编制工作组，通过对比分析和综合研究制定标准编制大纲，编制标准草案。2023年5月—2024年6月，工作组根据编制任务制定工作计划、明确个人分工。2023年7月—2024年7月，工作组通过讨论和研究，对标准草案进行修改和完善，编制出地方标准征求意见稿和编制说2024年8月—2024年9月，征求相关单位意见形成预审稿。召开征求意见会，根据相关意见修改完善，形成正式征求意2二、标准编制原则和主要内容（一）标准编制原则本标准是在充分遵循现行相关法律法规的基础上，依据现有国家标准、行业标准，参考相关的国际国外标准、团队标准和其他地方标准的基础上制定的。符合现行法律法规、国家相关政策文件和强制性标准，与现行的国家和行业推荐性标准协调。本标准遵循保护优先、科学防护、绿色发展、和谐共生的原则。（二）编制依据本标准充分遵循现行相关法律法规，符合现行国家相关政策文件和标准要求。《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国标准化法》《关于加强大熊猫栖息地保护和管理的通告》《大熊猫国内借展管理规定》《四川省建设世界重要旅游目的地规划2023—2035年》GB/T17775-2024旅游景区质量等级划分GB/T18971-2003旅游规划通则GB/T26355-2010旅游景区服务指南DB51/T2738-2020大熊猫圈养机构宣传教育标准3DB51/T2878-2022四川省旅游景区精细化管理服务质量提升规范（三）主要技术内容本标准规定了大熊猫类旅游景区环境管理规范的总体要求、环境管理规范（大熊猫旅游资源与生态保护、大熊猫以及游客安全、游客体验、基础设施、大熊猫生态文旅融合、智慧游览、综合管理）等要求。本标准适用于大熊猫类旅游景区环境管理工作。标准的整体框架包含以下几个章节：2、规范性引用文件。3、术语和定义。4、基本要求：规定大熊猫类旅游景区环境管理的总体原则5、大熊猫旅游资源与环境保护：规定大熊猫栖息区和游客参观区旅游资源与环境保护要求。6、大熊猫以及游客安全：规定游客安全和大熊猫安全的管理要求。7、游客体验：规定大熊猫类景区游客体验的基本要求，从科普体验、工作人员要求和购物及餐饮体验方面进行要求。8、基础设施：规定游客中心、导览系统、旅游线路与游览工具，以及卫生与休息设施等方面的要求。9、大熊猫生态文旅融合：规定文化主题、文化利用、文化传播等方面的要求。10、智慧旅游：规定智慧服务、智慧管理和智慧营销等方面411、综合管理：规定管理机构设置、管理制度、员工培训等方面的要求。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告大熊猫类旅游景区环境管理规范编制是推动大熊猫类旅游景区高质量发展的重要技术支撑。中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出“倡导简约适度、绿色展规划》中明确将生态旅游、绿色发展以及生物多样性保护作为重要的指导原则，强调在旅游发展过程中对自然资源的保护;文化和旅游部《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》强调生态旅游、绿色发展和生物多样性保护应该作为重要的旅游服务质量提升目标。大熊猫类旅游景区环境管理规范标准化有助于解决大熊猫类旅游景区发展的痛点。目前由于缺乏相关管理规范作为管理依据，导致大熊猫保护、旅游景区发展以及游客需求之间矛盾日益增多。目前，大部分大熊猫类旅游景区环境管理主要是参照GB/T1775-2024、GB/T18971-2003。而上述标准是针对普通旅游景区的环境管理规范以及规划通则，在大熊猫类景区环境实际管理操作中产生了不少适用性问题，影响到了大熊猫栖息区保护、大熊猫福利以及游客的安全。大熊猫类旅游景区环境管理规范将加快生态文明、人与自然和谐相处建设。通过制定地方标准推动大熊猫类旅游景区环境管理水平提升，促进生态保护与可持续发展，提升游客体验感，增强社会责任感，同时支持地方经济的繁荣，对于加快生态文明、文明社会、和谐社会建设具有重要意义。5本标准的技术内容编制是在贯彻落实《中华人民共和国野生动物保护法》，参照GB/T17775-2024《旅游景区质量等级划分》、GB/T26362-2024《国家级生态旅游区运营管理规范》、GB/T26355-2010《旅游景区服务指南》的基础上，结合大熊猫类旅游景区服务场景，具体规定景区环境管理要求。标准将进一步解决大熊猫类旅游景区发展中生态保护与旅游活动之间的矛盾等问题，旨在为大熊猫及其栖息区提供更科学的保护，确保游客安全、提升环保意识，推动可持续旅游发展。相关技术依据主要条款技术依据5.1.1应模拟大熊猫栖息地自然景观，通过绿植种植、地形塑造、堆山叠石、垫料铺设等措施建造适宜大熊猫栖息的环DB35/T640-20056.2.8.3笼舍（巢区）和活动场应符合野生动物生态习性，行为和所需的栖息环境，并安全可靠。5.1.4绿植应优先采用无毒无害的乡土树种，构建丰富的植物群落，确保生态的多样性。DB35/T640-20056.3.4绿化植物应选择当地适生的萌发力强、病虫害少的种类，可以根据野生动物食物需要，栽培一些果树等。GB/T26362-20244.3.2生态环境应保持原生状态，物种的原生生境完好。5.2.2应科学测量生态环境容量，合理控制参观人数，确保景区的生态环境。GB/T20416-2006生态旅游环境容量某一生态旅游目的地在特定的时期内，在保证该地旅游资源与环境的可持续发展，6保证该地生态的完整性和文化的连续性的前提下，所能承受的旅游者人数或旅游活动的强6.2.6游客不文明行为包括：1、进入大熊猫栖息区；2、大声喧哗或使用高音量设3、向栖息区投掷物品、吐痰;4、投喂大熊猫；5、使用闪光灯；6、坐或站在围栏等危险的地方，翻越围栏；7、拍（敲）打围栏、玻璃等;8、携带宠物入园；9、使用无人机。DB51/T2738-20206.2遇到游客有以下情况时，工作人员和志愿者应及时提醒或指示。—大声喧哗，发出异常、尖锐—使用声音、物品等手段挑逗、恐吓、戏弄动物；—拍照使用闪光灯；—给动物喂食；—往动物兽舍里投掷任何东西;—坐或站在围栏等危险的地方—拍（敲）打围栏、玻璃等；—带宠物入园。7.2.5宜定期开展各类线上线下科普活动、研学活动及宣传DB51/T2738-20208.2在园区,宜对游客进行常态化大熊猫主题互动讲解7.4.4宜推广本地特色餐饮，使用应季本地食材，适当开发融入大熊猫主题的创意餐饮，卫生安全。GB/T17775-20246.1.4.4餐饮供应能满足不同人群需要，宜提供地方风味和特色餐饮，菜品价格合理，味道纯正，加工精细。78.4.2游道建设采用生态或半生态材料，宜设计步行或环保交通工具专用绿色游览路线。GB/T2041620068.1.2.2步行区为仅允许游客徒步游览的区域，旅游区宜特别鼓励设置步行区。8.5.3垃圾箱设置分类系统符合GB/T19095的要求，方便游客进行垃圾分类。GB/T17775-20246.1.8.2垃圾应按GB/T19095要求分类投放9.3.2宜采用绿色以及环保的理念进行文创产品设计。GB/T26362-20249.5.1.2品牌形象应体现生态保护意识10.2.1应建立功能完善的官方网站，提供旅游咨询、大熊猫保护知识宣传、生态旅游教育等内容，并定期更新。GB/T17775-20246.1.7应建有景区官方网站并利用新媒体平台，提供咨询发布，预约预定、导游导览、投诉防窥等服务供信息综合集成的一站式服务11.4.2工作人员培训应包括大熊猫习性、生态环境保护和游客管理等内容，确保工作人员具备与岗位相匹配的技能和知B/T17775-20246.1.9应有健全的员工培训制度和完整的培训计划，建立培训绩效评估和奖惩机制。四、采用国际标准和国外先进标准程度未采用国际和国外标准。五、与国际、国外同类标准水平的对比情况8经检索和咨询有关专家，有下列标准与本标准的内容相关。StandardsofModernZooPracticeforGreatBritain确保英格兰、苏格兰和威尔士的动物园在动物福利、保护以及公众教育等方面达到高标准。该标准主要包括动物福利、保护工作、教育项目、公众安全等要求，适用于动物园运营的各个方面。动物园和水族馆协会（AZA）2024年发布的认证标准和相关政策是指导动物园和水族馆运营的权威准则，该认证的核心评估领域包括动物福利、护理与管理、兽医护理、教育与解说、保护与科学研究、设施与安全等方面。获得AZA认证的机构意味着在动物福利和运营管理方面达到了行业的最高标准，为公众提供了可信赖的动物观赏和教育场所。在野生动物生态保护相关规范性文件方面，从1998年起，林业局就针对野生动物发布了一系列饲养管理技术规程，标志着我国在生产活动中逐渐开始建立起野生动物保护技术标准体系。后续一系列标准的完善，针对不同物种的饲养和管理均提出了较高的要求。但是上述标准主要是对野生动物饲养以及繁育科研方面的要求，对于野生动物在旅游景区中的保护以及福利状态并没有明确规定。在旅游服务方面，GB/T17775-2024《旅游景区质量等级划分》、GB/T26462-2024《国家级生态旅游区运营管理规范》、GB/T41011-2021《旅游景区可持续发展指南》在旅游景区生态保护、绿色发展以及资源保护等方面提出了一些要求。比如GB/T17775-2024在6.1.8条对景区的资源与环境保护提出要求,GB/T26462-2024在5.2条生态环境与文化中对生态环境质量,生态环境保护提出要求，GB/T41011-2021在5.1自然资源保护等条款列举了景区可持续发展的具体措施。这些标准主要是9围绕一般旅游景区以及生态旅游活动在旅游环境规范上提出要求，针对野生动物，特别是大熊猫的特殊性，作为景区吸引物的内容体现较少。相比较之下，福建省地方标准DB35/T640-2005《陆生野生动物园区建设与管理通用技术规范》针对野生动物园区的建园条件、规划设计、饲养、繁育、展览和表演、卫生、防疫治疗、安全等方面都作出了相关规定，是与本标准较为相关的规范。然而，DB35/T640-2005发布日期较为久远，野生动物旅游景区近年来在科技影响下发生迅猛的发展和变化,一些新的内容如智慧旅游、生态保护、文旅融合等都亟待新的标准给出更为详细的技术要求和指导。上述标准为本标准的制定提供了参考性。本标准按照《旅游景区质量等级划分》的要求，系统全面地规范大熊猫类旅游景区环境管理中的大熊猫旅游资源与生态保护，大熊猫以及游客安全，游客体验，基础设施，大熊猫生态文旅融合，智慧游览，综合管理的要求，将为推动大熊猫类旅游景区环境管理和游客服务提供可操作性的技术指导，有助于切实提高大熊猫类旅游景区大熊猫保护和游客体验质量与实效。六、重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。七、作为强制性标准或推荐性标准的建议按照《中华人民共和国标准化法》的要求，本标准为推荐性标准。八、实施标准的要求和措施建议本标准通过相关单位审核并批准发布后，由相关部门及有关大熊猫类景区对本标准进行宣贯，在地方内进行推广。建议本标准自发布6个