关于永定河(永清段)综合治理开发的调查与思考

PAGEPAGE12惟有源头活水来——关于永定河（永清段）综合治理开发的调查与思考国内外发展规律表明，在区域经济一体化过程中没有经济孤岛，经济区域覆盖行政区域、中心城市带动周边发展是必然趋势。永清与北京、天津同处永定河流域，地缘相邻，文脉相通，渊源深厚，面对京津冀加速整合、北京《城南计划》建设“永定水岸经济带”、京台、廊沧等高速规划实施等难得历史机缘，如何全面、科学整治开发永定河永清段，重塑其历史风貌，使其成为对接京津的纽带，加快崛起的支点，意义重大。县政府督查室在走访调查论证的基础上，提出了一些思考和建议，希望对此河段的治理开发有所裨益，仅供领导参考。一、永定河整体及永清段基本情况（一）永定河整体概况1、永定河：古称澡水，亦称治水，隋代称桑干河、金代称卢沟，该河善淤、善决、善徙的特征与黄河相似，故有“小黄河”和“浑河”之称，因迁徙无常又称“无定河”。清康熙37年(1698)大规模整修平原地区河道后，始改今名。永定河是海河流域最重要的水系，是北京和\o"河北"河北系的最大河流，流经山西、河北两省和北京、天津两市注入渤海，全流域面积4.7万平方公里，其中山区面积4.5万平方公里，平原面积1953平方公里。永定河上游主要支流有桑干河、洋河和妫水河，三条支流汇合于官厅水库，始称永定河，后经官厅水库流入官厅山峡，出门头沟三家店流入平原，直至天津入海口，全长320余公里，水利系统将其分为三家店至\o"卢沟桥"卢沟桥、卢沟桥至梁各庄、永定河泛区和永定新河四段。2、永定河泛区：历史上永定河是个多洪灾的河流，曾八淹北京，五淹天津，是全国重点防守的四大江河之一。1954年建成蓄水41.6亿立方米的官厅水库，才基本控制了上游洪水。永定河泛区是1939年永定河大水在梁各庄决口后形成的，上起梁各庄，下至屈家店枢纽，左依护路堤，右接北遥堤，东西长67公里，总面积为511.65平方公里，主要地貌类型为永定河冲积缓岗、洼淀、坡地等，分属京、津、冀的大兴、固安、安次、永清、武清及天津市北郊区县。（二）永定河永清段基本情况永定河是流经我县唯一的天然河流，是永清的母亲河。其经过久远的历史叠徙变化，在我县形成故河道、现河道和泛区三类地貌。1、永定河故道：原永定河从眼兆屯入境后，经碱铺、曹家务、双营、前第五、里澜城的河床，即成故道。故道从西北东南贯穿全县，全长38公里，平均宽1.25公里，总面积108.8平方公里。2、现永定河道：永定河干流西从固安来，到眼兆屯入永清西北境，向北折至苑家务，尔后又折东南，流于别古庄镇辛立村出县境，入安次区，沿程曲长30公里，为单一曲河型河床，平均河宽1—2公里，涉及管家务乡和曹家务乡13个村街、土地面积67平方公里，列为行洪区。3、泛区：泛区永清段面积达134.1平方公里，涉及4个乡镇、68个村街，需转移群众5.4万人，占泛区总面积的26.2%。为了达到安全避险、迅速撤离的目的，从1990年起对永定河泛区进行安全建设，现已建成救生路74.75公里，避水房1.16万平方米，救生台3.5万平方米，解决了2.6万人的防洪安全，占泛区人口的48.1%。此外，建国后大兴水利，现有防洪堤防为南小埝、南前卫埝、永定河右堤三条，总长73.1公里，骨干渠道8条、163.4公里，除涝扬水站3座，闸涵48座，农桥164座，灌区1个，有效灌溉面积10万亩。二、治理开发的必要性和可行性（一）必要性1、确保永定河安全行洪的需要。永定河流经区域和历史形成的泛区，均是我县发展的重要腹地，有华北油田、输送油气枢纽站和公路铁路等重大基础设施，沿岸居民密度和社会财富集中度较高。同时，为保京津和重大工程设施，永定河永清段历来处于“无水沙飞扬、发水就被淹”的被动局面，特别是现有3段土埝，7处险工，3处门口，多年风剥雨蚀，损坏严重，一旦发生重大洪汛，后果难以想象。实施该河段整体性治理开发，有利于探索新型流域治理模式，实现全流域统一治理开发和长治久安。2、改善沿岸及泛区居民生活的需要。永定河故道区和泛区，土壤沙化盐碱严重，广大群众只能种植花生、豆类等一季耐旱作物，效益低下。同时，受泛区特殊区位制约，招商引资滞后，经济社会发展较为缓慢，导致沿岸百姓收入长期低水平徘徊。要改变这种状况，必须对其进行治理开发，既保障泛区百姓生命财产安全，又实现区域经济快速发展的目的，实现二者有机统一，相互促进。3、对接京津、打造“一城两翼四板块”的需要。当前，京津冀一体化步伐加快，北京城南开发如火如荼，省市皆采取有效措施对接京津，过来我县思路敏捷，举措积极，但支撑融入京津的载体还较少，空间和功能上受二者辐射较弱，特别是在战略层面上还缺少成规模、有“血缘”关系的承载主体，永定河联结京津水系，诸多方面串联相通，只要我们积极作为，主动融入，就能借梯上船，驶上与京津同城的快车。同时，通过深入挖掘永定河人文景观和后发优势，利用丰富的水、土资源，势必对“一城两翼四板块”形成重要支撑。4、永清实现内涵式发展的需要。当前，县域竞争力不仅体现在经济实力上，更体现在文化底蕴上。随着城市化进程加快和区域一体化整合的不断演进，一个县域如何在新一轮发展中脱颖而出，就必须保持、发展和创新县域的个性特征和优势特征，摆脱工业化发展阶段趋同化模式，由传统物质性竞争向以历史文化和地方特色为主要内容的内涵式竞争转变。永定河永清段历史人文底蕴深厚，通过挖掘其历史精髓实现永清内涵式发展，这是我县实现转型发展的重要途径之一。（二）可行性1、京津冀一体化整合加速为治理开发提供了难得机遇。一是《京津冀都市圈区域规划》即将出台。作为国家“十一五”规划的一个重要的区域规划（包括北京、天津两个直辖市和河北省唐山、廊坊等8地市），该规划历经五年调研酝酿，已编制完成并上报国务院待批，京津冀一体化即将上升为国家战略。二是北京城南开发加速实施。北京出台了《促进城市南部地区加快发展行动计划》，决定未来3年投资总规模达到2900亿元，积极构建“一轴一带多园区”的城市南部地区产业空间格局，将永定河沿岸地区逐步建设成为兼具优美生态环境和良好经济发展态势的水岸经济带。三是省市县对接京津思路举措全面深入。经过多年的探索实践，省市对接京津的思想观念、思维方式不断提升，合作领域不断扩大，内涵不断丰富，经济关联度不断提高，形成了全方位、宽领域、多层次对接京津格局。2009年5月18日，京津冀三方规划部门共同签署了《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》。2010年5月182、浑然天成的永定河风貌及文化为治理开发创造了良好条件。生态风貌方面，为了治河，永清人民自古就养成了植树造林的习惯。县志记载，政府要求每名士兵每年于堤内外一丈的柳隙间种柳100株。解放后，我县更是组织大规模植树造林，固沙护堤，永定河故道及泛区森林覆盖率达90%以上，区内林木繁茂，浓荫蔽日，草场广阔，沙地点缀，缓岗起伏，地貌自然，被有关专家誉为“华北平原京津走廊上的绿色屏障”。现在，永清已成为全国重点绿化县之一，森林覆盖率稳居华北平原县之首，仅万亩成片森林就有数处，是全国绿化模范县。人文历史方面，作为永清人民繁衍生息的母亲河，孕育了灿烂的历史文化，保存流传了令人传赞的古迹、传说、诗文和民谣民谚，如房官堤、京南白塔、莲花台、不沾路和回龙亭的传说，乾隆皇帝察永定河、阅河长歌有序、观永定河下口等御制诗，河防号子、拉哦号、永定河桩号等民谣民谚，以及民间习俗、生产生活用具等，向世人展现永定河底蕴深厚的人文风采。这些为我们挖掘永定河文化提供了基础条件。3、便捷的道路交通为治理开发提供了有力保障。以“两高三线”为支撑的连接京津、贯通县境的跨区域的综合交通体系正在加速形成，京清快速路建设已提上重要日程，特别是京台、廊沧、京清等这几条主动脉都将穿越这一区域，为永定河治理开发提供了便捷交通。4、国内河道治理为治理开发提供了有益借鉴。远的有南京秦淮河，经过3年治理，其12.5公里长的主城段重现碧水清波。近的有永定河北京段治理，目前，总投资1.7亿元的北京永定河流域山区河道生态修复治理工程已完成总量的50%。永定河妙峰山和王平段的部分河道，已经完成蓄水，恢复了从前流水潺潺的美丽景观。这些河道治理为我们提供了政策、融资、技术等方面的经验。总之，永定河治理开发直接关系永清长远、可持续发展，功在当代，利在千秋，惠及子孙，势在必行。她不应该成为被遗忘的角落，应当作为一件大事提上重要日程，我们要本着“早开发早受益”的原则，尽快治理开发，恢复其碧波荡漾、滋润两岸的生机和活力，提升区域价值，实现增值发展。三、瓶颈及制约因素主要体现在以下几个方面：一是整体规划思路、理念还需从长计议。应该说，永定河永清段的治理开发必然是一个庞大的系统工程，特别是规划思路、理念需要三思而行，比如是打造绿色生态景观带，还是打造沿河经济发展带，或者统筹兼顾、合二为一，等等，需要在理念等方面高站位、广视角、大手笔。二是组织、协调等工作机制还需建立健全。永定河联结京津冀的连贯性和我县泛区的特殊性，决定了我们必须提高站位，统筹兼顾，既要搞好与上级部委、上下游主体之间的沟通协调，又要抓好推进工程的组织领导，需要一系列相关机制的建立。三是政策、资金等方面支撑还需考虑。河道和泛区治理开发有很多政策限制因素，比如河道、堤防、洪泛区、蓄滞洪区内不能建有永久性工程设施，即使建设还需要大量的资金支撑，如何打“擦边球”，争取治理资金等方面，值得我们进一步研究。四是永定河自身生态安全环境亟需改善。20世纪80年代以来，永定河永清段就处于干涸状态，地下水位逐年下降，导致河床沙化、机井报废等一系列问题发生。据有关资料表明，与上世纪60年代相比，永定河沿岸地下水位下降12—16米，致使沿岸地区生态环境遭到严重破坏。四、对策及建议（一）科学定位，明确理念治理开发永定河，首先要对永定河进行科学准确定位，明确统一的规划理念。综合诸多因素，永定河应定位为绿色生态带、文化传承带、旅游观光带和经济发展带。当前，落实到操作层面应考虑为两大战略构想：一是以永定河治理开发为突破口，将其建成完善的永定河防洪减灾保障体系，形成有水有绿、生态良好的绿色生态走廊。二是要建设以电子信息、现代物流、休闲旅游等现代产业为主导的永定综合发展示范区，加快县域产业转型与升级。规划理念要瞄准“三高”，即高标准，体现大视野、大胆略、大手笔；高质量，翔实得当、布局合理，符合实际、尊重科学；高水平，做到水利工程与经济发展相结合，现代项目与历史文化相结合，创造景观与治理污染相结合。突出“三性”即：超前性，要站在未来50年经济社会发展的角度描绘永定河的治理开发蓝图；系统性，永定河的规划既要包含水利建设规划，还要包含城乡建设、旅游、环保、文化、安全等方面的规划，使其成为一个完整的综合系统；阶段性，明确近中长期治理开发目标，实现一年一个样，三年大变样、五年见成效。（二）重点治理，综合开发永定河治理开发涉及河道治理、环境整治、开发建设等诸多方面，不可能一蹴而就，要坚持在治理前提下实现保护性开发，力争综合治理和开发利用实现“双赢”。1、科学编制整体规划。根据北京对永定河治理定位和我县治理改造理念，借鉴国内外河道治理开发经验，借用“外脑”，适时组织专家论证，广泛听取各界意见，在对永定河和泛区进行详细踏勘、掌握一手资料的情况下，制定全面科学、治理开发相结合的工程综合规划和专题规划，明确各阶段永定河治理开发目标和实现方式，合理安排，分步实施，并将其列入“十二五”规划范畴。2、实施永定河河堤综合治理工程。永定河治理开发的首要前提是安全行洪。一是建设堤岸可控涵闸。对河床进行清淤处理的同时，在险工、门口等处，修建、改建涵闸等可控机械水利设施，提高防洪标准，达到水少存水、水大提闸放水的目的。二是整修现有河堤和堤顶路。现有堤防和防汛路由于年久失修，不同程度存在破损问题，需要投资进行维修管护和加固，达到既保安全，又改善基础设施、促进发展之目的。3、建设绿色生态文化长廊。按照省打造“环京津旅游产业带”和市“环渤海休闲商务中心”的目标定位，站位全县旅游发展大局对永定河进行开发，形成以点联带、以带覆面的格局。一是治污。对永定河两岸的排污企业实行治理，最大限度减少污染，有必要建设污水处理厂，实现中水排放。二是造绿。对河道泛区内的裸露沙地进行绿化，通过绿化形成新的景观，同时沿堤岸建设千亩桃花园、万米葡萄沟、万米枣树堤及优质热杂果采摘园等观赏绿化带。三是设景。沿河两岸全长范围内设线性水景为主的生态园林，在沿河的绿景长廊中，在主要节点附近镶嵌多元化弘扬历史、文化和时代精神的主题公园，实现历史与现实的结合，文化与景观的交融。比如，建设可拆木屋式建筑景观。四是借力。过来，我们与京润、国瑞等战略投资者进行了良好合作，下步还需要加大力度，借助外力引资引智开发永定河。4、打造河岸商业经济带。永定河沿岸经济发展空间较大，在建设永定河绿色生态走廊，营造良好生态环境的同时，应依托北京第二机场、京台高速、京清快速路等便利交通，重点建设河岸商业休闲带、经济带。一是发展现代服务业态。这一区域可初步定位为以发展商业、旅游、娱乐、体育等现代服务业为主，形成集居住、生活、健身、娱乐、商务等多种城市功能于一体的河岸商业休闲圈。二是发展特色产业园区。沿河规划永定电子信息产业园、现代服务业基地、空港物流园等特色园区和产业聚集区，同时在沿河一些区域引导布局一些高端产业，引进企业总部和研发机构，促进沿河乡镇的经济发展，优化县域空间布局，吸引京津优质发展要素向永定河聚集，形成“一带、多园区”发展格局，成为我县新的投资热点，与京台、廊沧高速交通产业带形成交相辉映、相得益彰、比翼齐飞之势。5、实施泛区安全工程。我县部分村街座落于泛区，每年雨季都提心吊胆。同时，今年洪水肆虐，全国各地损失严重，日后国家必将进行大规模的防洪设施建设，我县应抓住机遇，下大力度进行彻底整治。一是争取永定安全区建设项目。借鉴文安安全区建设经验，积极包装，向上争取，将泛区安全建设列入国家重点支持项目，争取中央资金支持，改善基础设施，永保泛区平安。二是强化泛区避险设施建设。增加救生路建设，大规模修建高桩基避水房、避水楼等避险设施，可有效解决学校、养老院、机关等一些公益事业的办公用房问题，使有限的工程投资得到充分利用。三是实施泛区安居工程。泛区相对来说，地广人稀，应结合当前的新农村建设，建设大规模、整体式的安居工程，将泛区村庄、村民划零归整，提高防洪标准和安全性，这在全省应该是个创举，也可包装项目向上争取资金支持。四是积极争取泛区“缩面”。积极向海委争取，在建设新堤防，提高防洪标准的同时，缩小泛区面积，获得更多的耕地或建设用地，拓展发展空间。6、彻底改变永定河干涸无水的窘境。只有水，才能显示永定河的灵性和魅力。一是促成永定河上游向下游放水。联合固安、安次等沿河县份向省、市有关部门呼吁，实现北京地区向下游季节性放水，以缓解水资源紧张问题，逐步恢复自然生态环境。同时，在重点区域设置橡胶坝或渗滤坝，结合雨季地表径流，以达到存水造景的效果，也可在河道形成大片湿地，改善生态环境。二是积极争取南水北调工程水量。积极向上争取，可将地势低洼的永定河部分区段作为水库，进行防渗、管道等工程处理，形成景观水面。（三）强化保障，建立机制为确保上述措施的顺利实施，我县还要从机制、资金和宣传等方面制定一系列保障措施，以便各项工作高效开展。1、强化宣传造势