新区平安城市项目可行性研究报告

效益与评价指标分析平安城市项目建设是面向全新区综合治理、社会治安管理、人民生活保障的综合性项目，项目建设内容全面、覆盖面广泛，项目建成后新区公共安全视频监控能够在做到全面覆盖的基础上，配合运维系统、网络系统等应用系统的建设，将有效实现全时可用、全程可控、全网共享，并在社会治安管理、违法事件处置、群众满意度提高等方面具有积极的社会意义和价值。整合全区资源，实现工作全区一盘棋新区平安城市项目涉及全区范围内视频监控全覆盖的增点扩面建设以及全区公共安全相关部门联网共享建设，通过项目建设能够达到新区范围内重点公共区域、重点行业、领域内涉及社会治安的重点部位、易发案部位100%视频监控覆盖，做到布局合理、覆盖严密、重点突出、高效实用、管理规范，能够做到全区重点部位无监控死角，对犯罪分子起到良好的震慑作用，有效减少违法犯罪行为的发生，提升新区社会安定度。提升协调能力，实现社会治理工作及时性新区平安城市项目建设有效对新区视频监控资源进行了纵向整合，同时县区综治中心需要将辖区内公安天网、交警道路监控、安监、水利、环保、国土等多部门单位视频资源横向汇聚接入，实现各级公共安全视频图像信息公共安全视频图像信息交换共享平台，促进了政府各个部门的有效联动。通过视频联网共享系统将城市范围内不同监控设备、异构网络组成的各类监控系统间的互联、互通，综合利用各种监控和报警的信息资源，实现市/县的公共安全视频监控图像联网共享，能够为公安、城管、安监等业务部门提供基础视频资源，在处理违法事件过程中提供有效、及时的证据。扩展实战应用，实现维稳治安工作便利化新区平安城市项目建设在包括综治业务方面的应用和公安方面的实战应用的同时，深化扩展了视频监控和数据资源的实际应用，强化情报预警、专案侦察、网络巡查、重点稳控和整体防控等重点措施，完善线索搜集、归口管理、联合会商、轨迹控制、跟踪核查等工作机制，实行多轨联控、无缝对接、情指一体，能够有效打击经济犯罪，提升反恐维稳工作便利性。加强全民参与，实现群防群治工作高效化人民群众是社会的主体，是社会治安管理的主要对象，人人参与的社会治安管理能够更高效、更直接的解决新区的社会治安管理问题。新区视频监控联网平台包含综治指挥调度、一键报警、社会矛盾纠纷排查系统等社会治安管理功能应用，让人民群众参与到社会治安管理之中，能够进一步提升新区社会治安管理能力。同时，新区居民能够查看到自己身边部分视频监控图像，能够有效提高违法事件上报的及时性和准确性，直接上报监控位置，能够帮助公安、城管部门准确定位案发地点，有效提升违法事件处置效率。项目评价指标分析社会贡献度社会贡献度主要针对社会问题相关的，构成经济和社会运行过程的要素、事件及其属性，分析其在业务实施前后统计数量或统计结构的变化，结合业务与社会问题的关联度以及业务成本。建设项目的建设，对于保持新区社会安定有序，维护社会公平正义，推动新区经济又好又快发展具有重要意义，具有很高的社会贡献度。系统利用率系统利用率主要从业务对系统设备和系统软件的利用程度评价系统建设的合理性。系统利用率的大小取决于两类综合因素。第一类因素是当前各类业务系统对社会治安视频监控系统的综合处理能力的实际需求和需求增长率。在进行系统设计时，主要需要考虑两个方面因素：一是业务需求、业务增长率；二是硬件设备、软件系统的寿命、升级周期。在实际中，往往更多的考虑设备的升级周期、设备折旧率等因素。第二类因素是中心平台的最大综合处理能力。如果业务量增长过快，设备处理能力较低。那么，在较短时间内就会达到设备的最大处理能力，系统将不能满足业务增长的需要，就需要尽快进行设备更新或扩容，这样就会造成很大的设备浪费；如果设备配置过高，系统利用率一直处于较低的水平，无疑是对系统资源的巨大浪费。因此在项目方案设计时，充分考虑了以上情况，对业务量、信息量进行了准确的统计、分析，并根据过去几年的业务量增长速度、信息量增长速度等方面的经验，对未来几年的业务量、信息量进行科学预测。在设备选型时，充分借鉴过去积累的宝贵经验，对当前各类主流设备性能价格比，对维护、管理人员接受和掌握新设备、新系统的难易程度等诸多因素进行综合考虑，从而较为科学、合理的的确定设备类型。

项目风险与风险管理风险识别和分析建设项目具有规模大、建设周期长、技术要求高、工程管理复杂等特点。基于以上特点，借鉴在以往视频监控系统建设过程中的经验教训，有必要在项目建设过程中采取谨慎的风险管理措施，以确保工程在质量、时间和效益上都达到预定目标。风险识别风险识别是指对尚未发生的、潜在的以及客观存在的各种风险进行系统地、连续地预测、识别、推断和归纳，并分析产生事故原因的过程。这个定义包含了以下含义：感知风险和识别风险是风险识别的基本内容；风险识别不仅要识别所面临的风险，更重要的、也是最困难的是识别各种潜在的风险；风险识别是风险管理过程中最基本和最重要的程序。技术风险识别是技术风险管理的基础，也是一项复杂的工作。其复杂性源自技术风险的隐匿性、复杂性和多变性；风险识别的质量与风险管理者的管理素质和风险意识密切相关；风险识别全面深入，不但要识别显性风险，更重要的是识别潜在风险。要分析风险是静态风险还是动态风险，是可控风险还是不可控风险。只有全面正确地识别风险投资活动所面临的技术风险，才能奠定风险管理的良好基础。风险因素分析1）组织风险。组织风险主要包括由于组织内部成员对目标未达成一致，管理高层对项目不重视，工程参与人员知识与技能欠缺、县市队合作精神不足、人员激励机制不当等因素导致建设队伍不稳定，建设资金不足，与其他项目存在资源冲突等。2）管理风险。管理风险主要包括项目管理的基本原则使用不当，计划草率、质量差，进度和资源配置不合理等。3）业务风险。业务变化可能产生的风险主要包括业务流程的改变、预算科目的变化等。4）技术风险。技术风险主要包括技术目标过高，技术标准发生变化，复杂、高新技术或非常规方法应用的潜在问题。5）外部风险。外部风险主要是由于法律法规变化，项目相关接口方的情况变化等不可控制因素导致的风险。一般将不可控制的“不可抗力”不作为风险因素处理，这些事件往往通过采用灾难防御措施避免。风险对策和管理风险防范的基本方法1）规避。是一种事前的风险应对策略，通过变更项目计划消除风险或风险的触发条件，使目标免受影响。例如，采用更熟悉的工作方法，澄清不明确的需求，增加资源和时间，减少项目工作范围、避免不熟悉的分包商等。2）转移。是一种事前的风险应对策略，不消除风险，而是将项目风险的结果连同相应的权利转移给第三方（第三方应该知道这是风险并有承担能力）。例如，签订不同种类的合同、签订补偿性合同等。3）弱化。将风险事件的概率或结果降低到一个可以接受的程度，其中降低概率更为有效。例如，选择更简单的流程、进行更多的试验、建造原型系统、增加备份设计等。4）接受。在没有合适的策略应对风险的情况下，不改变项目计划，重点考虑风险发生后的应对措施。例如制定应急计划或退却计划，或仅仅进行应急存储和监控，待发生时随机应变。项目的风险防范策略为确保工程成功，将在项目建设中采用有效的风险管理，消除各类风险的不良影响，确保工程建设目标。项目的风险防范主要侧重于组织风险、管理风险和技术风险三个方面。项目组织风险及防范对策为尽最大可能利用好财政投资，规避投资风险，建设项目将力争尽快形成规模，要在各方面条件成熟的情况下尽可能缩短工程建设进度。与此同时，加大与业务部门沟通的力度，明确和细化建设需求，争取更多的业务平台的接入，实现资源最大限度的共享。建设项目的建设将坚决贯彻国家有关部门对城市监控报警系统工作的各项指示精神。对内推行标准化管理，规范工作流程，提高工作效率、服务水平和客户服务满意度；对外通过创新模式，吸引社会力量和资源，探索“合作经营”、“外包经营”等途径，减少视频监控网络建设在管理上的风险。项目管理风险及防范对策为确保工程管理的高效率，项目管理人员应当对项目进行有效规划，制定并落实严格项目实施具体计划，应用先进的管理工具和方法提高进度计划管理、跟踪水平；同时借鉴行业项目管理实践的经验，合理估算项目工作量，明确项目间依赖关系和先后顺序，突出关键项目；进一步分解项目工作任务，确保每个阶段工作都有合理、明确的工作量估算以及可操作、可管理和可检查的交付物。在工程建设过程中，为工程决策层和管理层人员举办项目管理培训班，分级确定专职工程负责人并充分授权；同时，聘请部分经验丰富的外部人力资源协助工程管理；切实加强相关技术人员知识和能力培训，均衡调度业务管理和技术人力资源，稳定骨干人员，增强县市队的凝聚力。为避免在工程建设过程中对服务商的管理、协调不力，项目管理人员应当加强全过程的质量控制，在招标书、合同等文件中明确服务商应遵循的质量管理体系，明确项目工作范围，明确系统边界、需求、约束条件等前置条件，引进监理公司进行工程监理，引进总集成商进行系统集成。项目技术风险及防范对策目前视频监控网络系统的建设存在着多种标准共存的局面，即使是在不同厂家的设备之间，其使用的标准也存在着明显的差异性。标准的不统一，造成了互联互通的困难，同时也阻碍了数据共享的发展。现有视频监控网络系统的图像采集技术已经实现了标准化，但各设备厂家采用不同的协议进行数据的编码压缩，这就使得不同厂家设备的互编、互解、互控、互联存在着很大的技术壁垒。为避免设备互联互通出现问题，在主要软硬件选型时应当详细了解前端产品、处理器的标准，使各系统平台之间的设备能够很好的互通，避免造成资源的浪费。结论面临新区复杂的社会局势，建设社会治安视频监控系统，不仅是落实国家、新区、建设新区相关政策规划要求的重要举措，还有助于推动社会治安防控体系建设工作的深入开展，最大限度地挤压犯罪分子的作案时间和空间，提高对街面案件的控制和打击能力，降低发案率，提升公安机关的能力和实力，促进正定人民