《城市燃气地下管线数据规范》编制说明

中国测绘学会团体标准编制说明工作简况任务来源根据中国测绘学会《关于2021年中国测绘学会团体标准（第二项）立项的公告》，团体标准《城市燃气地下管线数据规范》被列入立项计划。目的意义随着城市化进程的不断推进，城镇燃气作为一项重要的城市基础设施，已成为现代城市不可或缺的组成部分。然而，燃气管网事故频发，对人民群众的生命财产安全及社会稳定造成深远影响，燃气管道安全运行形势严峻复杂，已引起国家和政府的高度重视。然而，燃气管网数据涉及多系统，存在数据分散、信息共享不畅等特点，且数据格式、内容、精度等方面存在差异和不足，难以满足燃气企业和监管部门对管线数据的需求。在数据管理方面，燃气管网数据管理侧重燃气的规划与建设，现有数据不能支撑燃气安全管理进行模型分析和综合监管的使用需求。因此，需要制定一套城市燃气地下管线数据规范，旨在规范城镇燃气管网数据的采集、建库、更新、共享和应用，实现燃气企业、燃气监管部门、安全监管部门、管线管理部门共用一套底图，打通不同燃气管线地理信息系统之间的壁垒，为城市燃气安全运行提供准确的数据基础，提升测绘服务能力，进一步提升城市安全风险防控能力和水平。具体包括以下几个方面：首先，规范数据采集和处理，确保数据的可靠性和精度。通过对城镇燃气管网的空间信息进行统一规范，将各类管线数据进行整合和标准化，提高数据的完整性和一致性，减少数据重复和冗余，提高数据质量，从而为燃气管道的规划、设计、建设、维护和管理提供准确的数据支撑。其次，规范数据存储和管理，实现数据的互通共享。地理实体作为一种新型的数据模型，在城市管网数据管理中具有不可替代的优势。地理实体数据具有明确的语义，可以消除语义歧义问题，使得不同系统中的数据在语义上得到了整合，从而提高了数据的准确性和一致性。同时，地理实体数据可以容纳大量的动态监测数据，实时反映管网运行情况，能够为燃气企业和监管部门提供及时的决策支持和预警服务。从经济合理性角度来看，制定燃气管网地理实体数据规范将有助于提高管网信息的管理效率和减少信息维护成本。通过规范的编制，可以实现不同燃气管线地理信息系统之间的信息共享和交互，减少数据的重复采集和处理，提高数据的利用效率，从而为燃气企业和监管部门节约人力、物力和财力成本。综上所述，编制《城市燃气地下管线数据规范》的目的和必要性非常明确。该规范的应用前景广阔，可以为燃气企业和监管部门提供高质量、可靠的数据基础，促进城市燃气安全管理的科学化和智能化，有助于推动燃气管网信息化建设的发展，提高城市燃气安全运行的水平，实现城市可持续发展的目标。起草单位及主要起草人本标准由南京市测绘勘察研究院股份有限公司作为主要起草单位，南京师范大学、武汉大学卫星导航定位技术研究中心、上海能源建设工程设计研究有限公司、南京港华燃气有限公司、核工业（天津）工程勘察院有限公司、武汉市天然气有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院、天津测绘院、浙江省工程物探勘察设计院有限公司、沈阳市勘察测绘研究院有限公司、湖北省国土测绘院、宁波市测绘和遥感技术研究院、武汉市勘察设计有限公司、江苏省地质勘查技术院、江苏城服测绘工程有限责任公司、华勘工程实业有限公司等多家单位作为参与起草单位，负责标准调研、论证、检验验证等工作。主要工作过程在标准计划《关于2021年中国测绘学会团体标准（第二项）立项的公告》文件下达后，南京市测绘勘察研究院股份有限公司、南京师范大学、武汉大学卫星导航定位技术研究中心、上海能源建设工程设计研究有限公司、南京港华燃气有限公司、核工业（天津）工程勘察院有限公司、武汉市天然气有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院、天津测绘院、浙江省工程物探勘察设计院有限公司、沈阳市勘察测绘研究院有限公司、湖北省国土测绘院、宁波市测绘和遥感技术研究院、武汉市勘察设计有限公司、江苏省地质勘查技术院、江苏城服测绘工程有限责任公司、华勘工程实业有限公司等组织技术骨干成立标准工作组，于2023年4月23日召开工作组启动会，经过一系列文献分析、试验验证、行业调研、研讨会讨论工作，于2023年9月形成征求意见稿，各阶段进度如下：1）立项启动在标准计划《关于2021年中国测绘学会团体标准（第二项）立项的公告》文件下达后，南京市测绘勘察研究院股份有限公司等主参编单位技术骨干成立标准工作组，于2023年4月23日召开工作组启动会，启动会对标准大纲、进度计划进行讨论，确定了编制大纲、编制计划，明确了分工。2）起草阶段主参编单位根据启动会确定的编制大纲、编制计划和编制分工，各章编制小组参考现行国家、行业标准，在总结城镇燃气管网地理实体数据生产与应用的基础上，形成规范初稿。随后，各主参编单位对初稿进行了多轮讨论修改，于2023年9月形成征求意见稿。标准编制原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据；修订标准时，应增列新旧标准水平的对比。编制原则本标准根据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。确定标准主要内容的论据本标准的制定过程中，认真遵循了先进性、实用性、协调性和规范性等原则，并重点把握以下几个方面：（1）内容与相关国家标准、行业标准等协调一致。（2）充分体现城镇燃气管网地理实体数据模型的特点，结合城市生命线等应用场景，保证数据标准的适用性和实施有效性，注重可操作性，避免与其他标准内容上较大的重叠。主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果标准的内容结构1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本规定5实体模型6实体分类与编码7属性结构8数据库建设9数据质量10数据共享与安全附录参考文献采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。本标准主要参考以下标准进行编制：GB50028城镇燃气设计规范GB/T13611城镇燃气分类和基本特性GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T37118地理实体空间数据规范GB/T41455地下管线要素数据字典GB/T50680城镇燃气工程基本术语标准GB/T55009燃气工程项目规范CJJ61城市地下管线探测技术规程CH/T1036管线要素分类代码与符号表达与有关的现行法律、法规和国家和行业标准的关系本标准与现行法律、法规和国家和行业标准没有冲突。重大分歧意见的处理经过和依据无标准作为强制性标准或推荐性标准的建议本文件规定了城镇燃气管网地理实体数据模型、分类与分层、实体编码、属性结构、数据库建设、数据质量和数据安全与共享等内容，适用于城镇燃气管网地理实体数据的获取、建库、更新、共享和应用，为燃气企业和监