《城市交通高精度地图服务技术规范编制说明》

PAGEPAGE1中国智能交通协会团体标准《城市交通高精度地图服务技术规范》编制说明一、工作简况1.任务来源中国智能交通协会团体标准《城市交通高精度地图服务技术规范》列入《2021年度中国智能交通协会团体标准编制计划》。本标准由上海晶众信息科技有限公司向中国智能交通协会提出，中国智能交通协会归口，标准起草单位为上海晶众信息科技有限公司。2.协作单位无。3.工作过程起草组广泛收集了相关资料及标准，作为本标准编制的依据和参考，主要收集的资料如下。GB/T19710-2005《地理信息元数据》GB/T40767-2021《地理空间数据交换基本要求》GB/T37118-2028《地理实体空间数据规范》GB/T35634-2017《公共服务电子地图瓦片数据规范》GB35650-2017《国家基本比例尺地图测绘基本技术规定》GB51038《城市道路交通标志标线设置规范》GB50647《城市道路交叉口规划规范》起草组通过国内专题调研，广泛搜集资料等，积极跟踪高精度地图技术在城市交通管理部门的应用情况，借鉴自动驾驶高精度地图图层要素、城市交通规划业务、城市交通管理业务、城市数字孪生相关政策和实际应用，对高精度地图图层、数据规格、发布方式、数据交换、应用方向等方面进行了细致的研究和分析。结合企业自身高精度地图技术积累，与公安部交通管理科学研究所的技术交流，与苏州、杭州萧山交警深度合作，在无锡、长沙、苏州车联网先导区中的高精度地图制图经验，梳理出《城市交通高精度地图服务技术规范》初稿。同时，通过实地调研与标准草案交流，听取广州市公安局指挥中心、南京市公安局交通管理局、上海市城乡建设和交通发展研究院上海交通信息中心、北方工业大学、中国人民公安大学交通管理学院、深圳市综合交通运行指挥中心等交通管理部门、交通规划建设部门、交通院校专家的反馈和指导，对标准内容进行修改和调整。此外，本标准起草过程中，起草组组织多次内部讨论，邀请行业内的专家参与标准审查和意见征求。起草组按照《中国智能交通协会团体标准管理办法》要求，明确了《城市交通高精度地图服务技术规范》的编制内容、技术要求及相关规定。本项目自上海晶众信息科技有限公司牵头组建标准起草组开始，标准起草的进度及主要工作过程见表1。表1工作过程进度安排主要工作2021年1月～2021年2月收集资料、研究分析相关资料2020年2月～2020年3月前期调研2021年3月～2021年5月起草标准草案和申请表2020年5月～2021年6月可行性论证评审2021年7月2日向专家定向征求意见，汇总反馈专家意见2021年7月～2021年9月根据专家意见，起草组对所有专家意见进行了答复，并按要求对标准送审稿进行了修改2021年10月～2021年11月修改后的标准内容审核2020年11月02日按照协会组织标委会要求对标准正文格式进行调整2021年12月完成标准的编制说明文档编写4.标准主要起草人本标准研究由庄斌负责标准起草的组织、协调工作，进行标准章节的设计与编写，担任标准主编。刘鹏、胡卫荣负责应用方向的研究和撰写，陈雨、覃晓龙负责高精度地图图层要素、地图规格、服务发布等章节撰写，方正顺负责应用背景、相关标准的研究工作和汇总，标准修改工作。标准编制原则和确定主要内容论据1.编制原则标准起草过程中严格按照GB/T19710-2005《地理信息元数据》、GB/T40767-2021《地理空间数据交换基本要求》、GB/T37118-2028《地理实体空间数据规范》、GB/T35634-2017《公共服务电子地图瓦片数据规范》等进行起草。按照适用性的编制原则，明确高精度地图的数据规格、数据交换和应用服务方向，规范高精度地图制作、数据交换、数据应用的主要规格、形式和方向，指导城市道路高精度地图服务标准化，规范数据服务、数据展示、模型集成、数据分层存储技术以及服务应用规范。按照统一性的编制原则，标准内的文体和术语应保持一致，对于同一个概念应使用同一个术语，对于已定义的概念应避免使用同义词，每个选用的术语应只有唯一的含义。2.主要内容论据2.1规范内容的确定本规范的深度和目标拟达到可以指导城市道路高精度地图服务标准化，规范数据服务、数据展示、模型集成、数据分层存储技术以及服务应用规范，并且使本规范具有鲜明的独立性、先进性、实用性、严谨性。通过广泛收集、整理国内外高精度地图服务技术在城市道路方面的理论成果和实践经验，征询各方专家意见，充分利用近年来高精度地图服务的最新成果，并充分征求行业意见，通过本规范的制定可以显著满足新一代智慧城市道路交通网络服务建设的技术要求和规范水平。2.2技术指南内容的结构本次城市高精度地图地图技术规范内容结构如下图所示。其中基本规定包含了高精度地图的地理坐标系、数据格式、数据规格、数据分级作出了解释和要求；二维地图发布服务部分对二维地图的跨平台要求(Web应用、App应用、微信公众号应用、小程序应用等)、全功能服务要求（标准服务、OGC服务以及第三方通用服务的兼容等）、服务扩展能力（满足全功能需求外的REST服务扩展和空间服务扩展）进行了说明和规范；三维数据发布服务对三维地图数据的模型内容、表现形式、模型分级、模型精细度、模型属性、元数据等进行了说明和要求；空间数据库对地图数据的数据库组织模型、实体关系、命名原则、关系编码、信息交换进行了说明和要求；最后针对高精度地图平台服务的应用方向进行了阐述和规范，服务方向包括可视化、应用分析、交通信息监测、精细化管理、全寿命周期养护运维、交通仿真、全景交互、智慧运管、智慧公路、智慧公交、智慧停车、智能网联、数据分发等。图SEQ图\*ARABIC1技术指南内容结构图主要试验的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果目前智能交通信息化管理系统已完成第一代的发展，建设了围绕公安、交管和治安三大系统的外场智能化设备和运营管理平台，初步建立了城市交通管理信息电子化档案，基于二维GIS地图完成城市交通业务管理的基础功能构建，在路网、监控和通信方面完成了初步的智能化业务系统建设。此外，随着全国城市交通路网建设的逐步完善，城市道路交通运营管理面临新的考验。一方面，随着交通出行需求的不断增加，城市路网的错综复杂导致目前交通出行和运输通道拥堵频率增高、突发事件和异常气象影响时空范围和程度持续恶化、公众出行和货物运输信息服务供给不能满足社会需求等问题愈发突出；另一方面，随着大规模城市路网建设的完成，设施资产进入养护维护阶段，全生命周期、高效高精度的城市道路资产管理提出进阶要求，追求更高效益的投入产出，发挥基础设施高性能服务的要求。随着城市道路外场机电设备的普及，越来越多的数据成为城市交通管理部门隐形资产的一部分，但数据的利用效率和效果并不理想；此外，互联网公司运用新技术采集到的用户数据也逐渐逼迫管理部门对数据资源的有效利用提出更有效手段。如何有效利用外场采集数据更好的为城市道路交通管理和运营服务，增加数据的效益和效能，并面向管理和服务进行业务升级是目前城市智慧交通发展的迫切需要。综上，在城市道路交通产业数字化、智能化的背景下，智能驾驶发展日新月异，智慧城市建设不断发力，智慧道路建设需求非日趋迫切，基于位置的新型服务已然成为大趋势；国家发展和改革委员会提出的促进智能交通发展的“互联网+”便捷交通实施方案已经正式发布，城市道路地图的服务对象不再仅仅是人类，而是慢慢向机器过渡，这些都对城市道路地图的精度、内容结构和计算模式等都提出了新的要求。2019年7月25日交通运输部印发《数字交通发展规划纲要》明确，推动城市交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化。构建覆盖全国的高精度交通地理信息平台，完善交通工程等要素信息，实现对物理设施的三维数字化呈现，支撑全天候复杂交通场景下自动驾驶、大件运输等专业导航应用。针对重大交通基础设施工程，实现基础设施全生命周期健康性能监测，推广应用基于物联网的工程质量控制技术。2020年8月3日印发《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》提出交通运输领域新型基础设施建设发展目标，到2035年，先进信息技术深度赋能交通基础设施，精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力全面提升，成为加快建设交通强国的有力支撑。基础设施建设运营能耗水平有效控制。泛在感知设施、先进传输网络、北斗时空信息服务在交通运输行业深度覆盖，行业数据中心和网络安全体系基本建立，智能列车、自动驾驶汽车、智能船舶等逐步应用。科技创新支撑能力显著提升，前瞻性技术应用水平居世界前列。《“十四五”规划》确定的交通强国的主要布局指出：加快数字化发展，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。这为交通运输数字化、网络化和智慧化发展进一步确立了使命和方向，也对城市道路交通网络数字化提出更高要求。《国家综合立体交通网规划纲要》强调了智慧发展领域面临的十大任务，包括：提升交通运输科技创新能力，推进交通基础设施数字化、网联化；构建高精度交通地理信息平台，加快建筑信息模型技术自主创新应用；加快既有交通基础设施智能化提质升级，推动公路路网管理和出行信息服务智能化，完善道路交通监控设备及配套网络；推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设融合感知体系，打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。智慧交通管理领域的基础设施与智慧交通运输基础设施有一定相关性，例如智慧公路的信息化建设需要逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平，推进车路协同等设施建设，丰富车路协同应用场景；智慧铁路、民航基础设施建设需打造数据共享、协同高效、智能运行的全面物联，在智能监控、智能视频分析和智能维护方面实现数据互联互享；智慧枢纽、枢纽的智能化升级，引导建设绿色物流园区、开展仓储库存数字化管理、安全生产智能预警、车辆货物自动匹配、智能调度等。但由于服务场景与对象的侧重点不同，智慧交通管理和智慧交通运输基础设施的存在一定差异。智慧交通运输除了车辆相关的基础设施，还包括铁路、航道、港口、民航和邮政的大型运输基础设施的数字化、模块化、一体化协同运行，还需推动新能源新材料应用、完善能耗与排放智能监测设施。而智慧交通管理侧重于智慧公路、城市道路、交警、无人驾驶汽车、停车场等依托于道路网的基础设施的信息化，高精度地图作为智慧交通管理的数字底座，参与度更高，针对性更强，业务面更广。因此，实现城市智慧交通升级的关键基础之一是实现基础设施高精度数字化采集入库，建立高精度三维化的地理信息平台，在此基础上构建智慧路网从感知、分析、决策、运维、服务的全流程智慧路网建设。以更高精度、更高维度的地理信息数据支撑更精准的设施设备管理需求，更及时有效的交通信息感知预测需求，更精细化的资产管理分析需求。四、采用国际标准和国外先进标准的程度本技术规范的编写主要参考国标GB/T19710-2005《地理信息元数据》、GB/T40767-2021《地理空间数据交换基本要求》、GB/T37118-2028《地理实体空间数据规范》、GB/T35634-2017《公共服务电子地图瓦片数据规范》等，暂未参考国际标准和国外先进标准。与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系测绘活动关乎国家秘密和国防安全，需要对高精度地图数据采集进行限制。企业从事高精度地图数据采集、制作等活动需依法取得测绘资质，并根据测绘相关法律要求规范测绘行为。本次城市道路高精度地图应用服务规范严格按照测绘相关法律规定进行编制。目前地图方面国家强制性标准只有《GB35650-2017国家基本比例尺地图测绘基本技术规定》、《GB20263-2006导航电子地图安全处理技术基本要求》，国家推荐标准主要内容也以国家基本比例尺和导航电子地图相关内容。目前高精度地图在对部分行业已制定或征求国家标准规范，例如《智能运输系统智能驾驶电子地图数据模型与交换格式》规定了智能汽车电子地图中高速道路/城区道路的数据模型与交换格式的产品要求；SAIC005-2021《智能驾驶高精度电子地图数据规范》对智能驾驶高精度电子地图数据的产品要求提出了重要规定，适用于以智能驾驶高精度电子地图为主要应用产品的智能导航定位产品。但关于高精度地图尤其是城市高精度地图大部分服务领域的标准，无论是国家强制性标准、国家推荐性标准、行业标准和地方标准都以指导性为主，亟待明确和深化，例如智慧交管、智慧公路、智慧停车等领域。因此城市道路高精度地图应用服务规范的建立有助于城市高精度地图制作、应用、管理的规范性，提高城市高精度地图领域产业活跃度。六、重大分歧意见的处理经过和依据暂无。七、