国家安监总局48、50、51号令解读

国家安全监管总局令

第48、50、51号解读2012年9月江苏省安全生产监督管理局1五部规章出台的背景1、新《职业病防治法》的修订出台，安全监管总局贯彻落实职业病防治法的主要措施。2、职业卫生监管体系逐步理顺（安监部门在职业病预防阶段有新的职责）2010年10月8日，中央编办公布了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号）。2011年3月30日，省编办根据中央编办104号文件精神，印发了《关于进一步明确职业卫生监管部门职责分工的通知》（苏编办发〔2011〕4号）。重新调整了各部门各自担负的职业卫生监管职责，这次职责调整从职业卫生工作的本质特征出发，明确了职业卫生监管“防、治、保”三个环节分别由一个部门进行监管的原则，合理调整了安监、卫生、人社部门和工会组织的职业卫生监管职责。此次职责调整主要是在原来职责基础上，将建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查、职业卫生检测评价技术服务机构的资质认定与监督管理、职业健康监护的监督检查等职责，由卫生部门划入安监部门。江苏省安全生产监督管理局2五部规章出台的背景3、职业病防治形势依然严峻

3.1用人单位主体责任落实不到位（管理制度、防护设施、健康监护等）

3.2安监部门监管力量相对薄弱（接手时间不长、人员偏少、情况不熟悉、法律法规不熟悉，任务多、担子重）

3.3劳动者职业健康意识较差（自我防护意识、自我维权意识）江苏省安全生产监督管理局3修订的特征一、名词修订前修订后作业场所工作场所职业健康职业卫生生产经营单位用人单位从业人员劳动者职业危害职业病危害职业危害防治职业病防治（职业病危害防治）职业危害申报职业病危害项目申报江苏省安全生产监督管理局4修订的特征（续）二、引用1、法律

保留《职业病防治法》，去除《安全生产法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》2、规章《职业病危害项目申报办法》、《用人单位职业健康监护监督管理办法》、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》、《放射工作人员职业健康管理办法》（卫生部令第55号，2007年）江苏省安全生产监督管理局5修订的特征（续）二、引用3、标准《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158）《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ/T203）《职业健康监护技术规范》（GBZ188）《放射工作人员职业健康监护技术规范》（GBZ235）江苏省安全生产监督管理局6Textinhere依据第1条，《职业病防治法》第16条（原法第14条）。第3条，《职业病危害因素分类目录》10大类104小类。申报范围分级管理申报内容及方式第8条，四种情况。第9条，终止之日起15日内注销。变更申报终结注销处罚第4条，中央省属：地级市；其他：县一级。第5、6条，危害因素种类、分布及接触人数；电子版和纸质报送。第14、15条，5-10万（及时、如实），0.5-3万（变更）。《职业病危害项目申报办法》

（安监总局令第48号）的主要修改调整受理降低频次简化内容出具回执进行抽查建立举报江苏省安全生产监督管理局8江苏省安全生产监督管理局9江苏省安全生产监督管理局10全省职业病危害项目申报企业数

（2010年4月-2012年9月）南京无锡徐州常州苏州南通连云港淮安盐城扬州镇江泰州宿迁合计2010年4月120100000000313292010年8月83043713516416244471220134539582010年12月68820813777913711063445377499757101527831890602011年6月820222285510621970161880355611617862114510318147952012年1月130526472997165529653864119010621919233528341592600269652012年6月138629393067186232093910134610872055241228641879722287382012年9月15643907308621133517403414241158268424652860313870632656江苏省安全生产监督管理局11

《职业病危害项目申报办法》修改原因一是规定职业病危害每年申报一次过于频繁。“作业场所职业病危害每年申报一次”，这样规定的目的是使安全监管部门通过用人单位的申报，及时掌握用人单位作业场所职业危害因素的最新情况。但在具体实施过程中发现，大多数用人单位的生产经营活动相对稳定，职业病危害因素种类及用人单位基本情况等在较长时间内不会发生大的变化，每年一次申报只是申报原来的内容，增加了用人单位和安全监管部门的工作负担。江苏省安全生产监督管理局12《职业病危害项目申报办法》修改原因二是要求申报内容较多，多数用人单位难以准确申报，在一定程度上制约了申报工作的开展。在职业病危害项目申报过程中，基层安全监管部门和用人单位反映，原来的申报内容过于全面和细致，在目前职业卫生技术服务机构数量严重不足的情况下，受制于职业病危害因素检测和职业病危害现状评价工作滞后，多数用人单位难以准确申报工作场所职业病危害因素的浓度或强度等，这也在客观上制约了职业病危害项目申报工作的开展。因此，应当对原27号令进行必要的修订，使职业病危害项目申报工作回归《职业病防治法》的立法原意，规定用人单位仅申报存在的职业病危害等主要内容，改变申报受制于检测和评价的状况，使申报工作服务于摸清用人单位职业病危害底数即可。江苏省安全生产监督管理局13修改的主要内容1.修改规章名称；根据修改后的《职业病防治法》第十六条第一款“国家建立职业病危害项目申报制度”、第三款“职业病危害项目申报的具体办法由国务院安全生产监督管理部门制定”的规定，将规章名称修改为《职业病危害项目申报办法》。江苏省安全生产监督管理局14修改的主要内容2.明确了申报主体和受理申报的部门根据《职业病防治法》第十八条的规定，《申报办法》规定，用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当及时、如实向所在地安全生产监督管理部门申报危害项目。考虑到煤矿安全监察机构一直负责煤矿的职业卫生工作，为了有利于煤矿安全监察工作的开展，保证煤矿职业卫生监督检查工作的连续性，《申报办法》规定：煤矿职业病危害项目申报办法另行规定。江苏省安全生产监督管理局15修改的主要内容3.改进申报内容和要求。一是简化了申报内容：⑴用人单位的基本情况；⑵工作场所职业病危害因素种类、分布情况以及接触人数；⑶法律、法规和规章规定的其他内容。江苏省安全生产监督管理局16修改的主要内容二是删除原办法“作业场所职业危害每年申报一次”的内容，增加了“用人单位职业病危害项目发生重大变化后向原申报机关进行变更申报”的内容（第八条）。1.进行新建、改建、扩建、技术改造或者技术引进建设项目的，自建设项目竣工验收之日起30日内进行申报；2.因技术、工艺、设备或者材料等发生变化导致原申报的职业病危害因素及其相关内容发生重大变化的，自发生变化之日起15日内进行申报；3.用人单位工作场所、名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的，自发生变化之日起15日内进行申报；4.经过职业病危害因素检测、评价，发现原申报内容发生变化的，自收到有关检测、评价结果之日起15日内进行申报。江苏省安全生产监督管理局17《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局令第50号）解读一、总则明确了职业卫生技术服务活动范围和业务范围，明确了对职业卫生技术服务机构实行资质认可制度以及职业卫生技术服务机构资质的分级（划分为甲、乙、丙三级）原则，还明确了设置职业卫生技术服务机构的统筹规划、合理布局和总量控制原则。江苏省安全生产监督管理局18《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局令第50号）解读二、资质认可明确了各级资质的条件和审定程序，明确了资质审定的技术评审制度，还明确了职业卫生专家库的建立、技术评审专家的条件和职责。江苏省安全生产监督管理局19《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局令第50号）解读三、技术服务对职业卫生技术服务机构及其从业人员依法独立开展职业卫生技术服务活动的行为规范、提高服务效率和保证服务质量、签订职业卫生技术服务合同、职业卫生检测与评价技术服务的收费、内部管理制度和质量控制体系提出了具体要求。江苏省安全生产监督管理局20《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局令第50号）解读四、监督管理对职业卫生技术服务机构的监督检查、职业卫生技术服务机构资质的年检、监督管理部门及其工作人员的行为、社会监督和举报制度等的管理提出了具体要求。江苏省安全生产监督管理局21《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局令第50号）解读五、法律责任对监督管理部门及其工作人员、评审专家、职业卫生技术服务机构及其从业人员违反职业卫生技术服务相关要求的行为提出了具体的处罚办法。江苏省安全生产监督管理局22《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局令第50号）解读六、附则规定了新老资质的前后衔接、为煤矿服务的职业卫生技术服务机构资质认可及管理、资质认可有关文书的样式和内容、及有关职业病危害的说明等问题解决办法。江苏省安全生产监督管理局23《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局令第50号）解读⑴调整范围：所称职业卫生技术服务机构，是指为建设项目提供职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价，或者为用人单位提供职业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职业病防护设施与职业病防护用品的效果评价等技术服务的机构。江苏省安全生产监督管理局24《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局令第50号）解读⑵分级与业务范围改变了原卫生部门两级管理的体制，将职业卫生技术服务机构的资质认定与监督管理权限下放至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门，把职业卫生技术服务机构的资质分为甲级、乙级和丙级3个等级，分别由国家、省级、市级安全监管部门认可并颁发证书。江苏省安全生产监督管理局25《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局令第50号）解读⑵分级与业务范围甲级职业卫生技术服务机构，可以在全国范围内从事相应的职业卫生技术服务活动。以下建设项目必须由甲级机构负责：国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目，核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目，跨省、自治区、直辖市的建设项目，以及国家安全监管总局规定必须由甲级技术服务机构来承担的建设项目。江苏省安全生产监督管理局26《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局令第50号）解读⑵分级与业务范围乙级职业卫生技术服务机构，只能在其所在的省、自治区、直辖市范围内从事相应的职业卫生技术服务活动。并且，省级人民政府及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目，跨设区的市的建设项目等必须由取得乙级以上资质的职业卫生技术服务机构承担。江苏省安全生产监督管理局27《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局令第50号）解读⑵分级与业务范围丙级职业卫生技术服务机构，只能在其所在的设区的市或者省级安全生产监督管理部门指定的范围从事除甲级、乙级从事的建设项目以外的职业卫生技术服务活动。江苏省安全生产监督管理局28资质条件江苏省安全生产监督管理局29资质条件1、具有法人资格:部门、岗位设置合理，职责明确。职业卫生技术服务机构作为第三方的技术服务单位，不仅应当具备可靠的技术服务能力，在技术服务过程中能够客观、公正、独立地从事技术服务活动，而且必须具备独立的民事行为能力，能够独立承担民事责任，为其所提供的技术服务负责。因此，规定申请单位必须具有法人资格。江苏省安全生产监督管理局30资质条件2、注册资金、固定资产:注册资金500万元以上，固定资产400万元以上。第一，借鉴了安全评价机构、安全生产检测检验机构和环评机构等的管理要求。第二，对现有甲级机构和部分乙级机构的实际情况进行了调研，基本能够满足规定要求。第三，考虑职业卫生技术服务对检测、检验能力的要求比安评、环评更高，要求配备一定数量、性能良好的仪器设备。江苏省安全生产监督管理局31资质条件3、工作场所面积:有固定的从事职业卫生技术服务所需的工作场所。工作场所面积不少于400平方米（为建筑面积，包括实验用房，办公用房和档案室等）。其中，职业卫生检测实验室使用面积不少于200平方米（仪器设备间、样品处理室、天平室、理化分析室等），档案室使用面积不少于30平方米。江苏省安全生产监督管理局32资质条件4、有健全的内部管理制度和质量保证体系；取得省级及以上人民政府计量行政部门颁发的计量认证证书。质量管理是职业卫生技术服务的关键和保障，只有建立健全的内部管理制度和质量保证体系，才能保证技术服务工作的真实、有效，才能促进技术服务机构的服务水平和能力不断提高。江苏省安全生产监督管理局33人员要求（一）熟悉相关法律、法规、标准和规范以及本单位质量管理体系文件。（二）专职技术负责人和质量控制负责人应当熟悉本专业业务，不得外聘，具有相关专业高级技术职称，从事相关专业工作3年以上，并经培训合格。江苏省安全生产监督管理局34人员要求（三）申请第一类业务范围的，应当具有不少于20名经培训合格的专职技术人员，专职技术人员的构成应当满足下列条件：1．高级技术职称的专业技术人员不少于4名；中级以上技术职称或相关专业大专以上学历的专业技术人员不少于8人。2．具有2年以上职业卫生检测工作经历的检测人员不少于8名，且高级技术职称的专业技术人员不少于1名。江苏省安全生产监督管理局35人员要求3．具有2年以上职业卫生评价工作经历的评价人员不少于8名，且高级技术职称的专业技术人员不少于2名。4．工程技术人员不少于2名（含卫生工程类、安全工程类、化工类和环境类专业），且中级以上技术职称的专业技术人员不少于1名。5．具有2年以上工作经历的公共卫生专业人员不少于2名，且中级以上技术职称的专业技术人员不少于1名。6．具有满足所申请业务范围专业要求的工程技术人员，且每项专业不少于1名。江苏省安全生产监督管理局36人员要求（四）申请第二类业务范围的，应当具有不少于8名经培训合格的放射防护检测与评价专职技术人员。专职技术人员的构成应当满足下列条件：1．高级技术职称的专业技术人员不少于1名；中级以上技术职称或相关专业大专以上学历的专业技术人员不少于3人。2．具有2年以上相关专业工作经历的放射卫生相关专业人员不少于2名。3．具有满足所申请业务范围专业要求的工程技术人员，且每项专业不少于1名。江苏省安全生产监督管理局37人员要求（五）专职技术人员必须是本机构正式工作人员，签订正式劳动合同，并缴纳社会保险或者住房公积金。江苏省安全生产监督管理局38业务范围第一类1、煤炭采选业2、石油和天然气开采业3、金属、非金属矿采选业和工程建筑业4、冶金、建材5、化工、石化及医药6、轻工、纺织、烟草加工制造业7、机械、设备、电器制造业8、电力、燃气及水的生产和供应业9、运输、仓储、科研、农林、公共服务业江苏省安全生产监督管理局39专业要求

地矿类专业 石油工程类专业 地矿类专业 土建类专业 材料类专业 化工与制药类专业 轻工纺织食品类专业 机械类专业 电气信息类专业 能源动力类专业 土建类、水利类、环境与安全类、交通运输类、航空航天类、武器类、农业工程类或林业工程类专业江苏省安全生产监督管理局40业务范围第二类核电站、大型辐照装置和中、高能加速器核燃料循环核技术工业应用 核工程与核技术 核物理 放射医学江苏省安全生产监督管理局41业务能力要求检测能力：包括仪器设备配备、计量检定和管理、检测方法、检测样品及耗材管理、作业指导书及运行、原始记录及检测报告质量、检测工作经验和基础、实际操作能力等。评价能力：包括申报业务范围的人员专业要求、评价工作经验和基础、评价报告质量，评价过程管理，模拟评价质量，卫生工程技术能力等。江苏省安全生产监督管理局42前后衔接2011年12月31日前，已经依照国务院卫生行政部门有关规定取得职业卫生技术服务机构资质证书的职业卫生技术服务机构，应当依照本办法的规定向安全生产监督管理部门申请换发国家安全生产监督管理总局统一印制的资质证书，有效期不变；有效期满后，需要继续从事职业卫生技术服务的，依照本办法的规定申请资质延续。江苏省安全生产监督管理局43职业病危害控效评价立项设计施工竣工验收职业病危害预评价三同时政府监管建设单位可行性论证《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（安监总局令第51号）解读建设项目实施分类管理建设项目按可能产生的职业病危害的风险分为一般、较重和严重三类。依据是《国家安全监管总局关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）的通知》（安监总安健〔2012〕73号）。江苏省安全生产监督管理局45根据建设项目可能产生的职业病危害的风险职业病危害一般职业病危害较重职业病危害严重建设项目实施分类管理在综合考虑《职业病危害因素分类目录》所列各类职业病危害因素及其可能产生的职业病和建设项目可能产生职业病危害的风险程度的基础上，按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），对可能存在职业病危害的主要行业进行的分类。在实际运用中，如果建设项目拟采用的原材料、主要生产工艺和产品等可能产生的职业病危害的风险程度，与其在《目录》中所列行业职业病危害的风险程度有明显区别的，建设单位和职业卫生技术服务机构可以通过职业病危害预评价作出综合判断，根据评价结果确定该建设项目职业病危害的风险类别。江苏省安全生产监督管理局46具体管理措施：江苏省安全生产监督管理局47建设项目实施分级管理国家安全生产监督管理总局对全国职业卫生“三同时”实施监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目职业卫生“三同时”的监督管理。与卫生部原来的规定不同（投资额在500亿以上建设项目）县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目职业卫生“三同时”实施监督管理，具体办法由省级安全生产监督管理部门制定，并报国家安全生产监督管理总局备案。上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责的建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施。江苏省安全生产监督管理局48突出建设单位的责任1.职业病危害预评价报告编制完成后，建设单位应当组织有关职业卫生专家，对职业病危害预评价报告进行评审。建设单位对职业病危害预评价报告的真实性、合法性负责。2.建设单位在职业病防护设施设计专篇编制完成后，应当组织有关职业卫生专家，对职业病防护设施设计专篇进行评审。建设单位应当会同设计单位对职业病防护设施设计专篇进行完善，并对其真实性、合法性和实用性负责。江苏省安全生产监督管理局49突出建设单位的责任3.建设单位在职业病危害控制效果评价报告编制完成后，应当组织有关职业卫生专家对职业病危害控制效果评价报告进行评审。建设单位对职业病危害控制效果评价报告的真实性和合法性负责。江苏省安全生产监督管理局50突出建设单位的责任4.处罚条款：⑴建设单位未对职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价报告进行评审的；建设项目生产规模、工艺、职业病危害因素、职业病防护设施发生重大变更时，未对变更内容重新进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计并办理有关手续，进行施工的；需要试运行的职业病防护设施未与主体工程同时试运行的。由安全生产监督管理。部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以下的罚款：⑵建设单位在职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价报告评审以及职业病防护设施验收中弄虚作假的，责令改正，并处5千元以上3万元以下的罚款。江苏省安全生产监督管理局51建设项目职业卫生审查的原则根据行政许可法的要求为保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理遵循公开、公平、公正、便民的原则许可的事项、依据、条件、数量、期限、过程、结果要公开补正意见要一次性告知江苏省安全生产监督管理局52职业病危害评价报告技术审查◎组织单位：县级以上安监局◎审查方式：会审◎专家抽取：由安监局负责，其中3/5专家从专家库中抽取◎回避制度:1.参加评价报告编制、审核人员不得作为审查专家；2.建设单位及参加建设单位有关工作的专家江苏省安全生产监督管理局53审查程序◎危害一般的预评价备案程序江苏省安全生产监督管理局54制作预评价报告书备案通知书(安监部门)材料审核（安监组织）申请(5个工作日)专家评审（建设单位）审查程序◎危害较重和严重的预评价备案程序江苏省安全生产监督管理局55制作预评价报告书批复(20个工作日+10个工作日)专家审查（安监组织）申请(5个工作日)专家评审（建设单位）审查程序◎危害严重