省级省域社会治理建设方案

省域社会治理

建

设

方

案

吉林省域社会治理建设方案

目录

第一章项目概述..............................................5

1.1项目名称..............................................5

1.2项目建设单位..........................................5

1.3编制依据..............................................5

1.3.1国家政策及要求.................................5

1.3.2社会治理国家与行业规范和标准...................6

1.3.3应用系统开发标准及规范.........................6

1.4项目建设目标、规模、内容、周期........................6

1.4.1建设目标.......................................7

1.4.2建设规模.......................................7

1.4.3建设内容.......................................7

1.4.4建设周期.......................................9

1.5项目建设效益..........................................9

第二章需求分析..............................................10

2.1业务需求分析.........................................10

2.1.1融合贯通，打造纵向到底横向到边的大治理体系…••…10

2.1.2数据驱动，引领基层治理创新....................10

2.1.3流程再造，畅通社会治理指挥体系................11

2.2系统功能需求..........................................11

2.2.1网格统一划分..................................11

2.2.2信息统一采集.................................11

2.2.3数据有效共享..................................12

2.2.4事件协同处置.................................12

2.2.5多维研判分析..................................12

2.2.6智能考核评价..................................12

2.2.7安全风险防范..................................13

吉林省域社会治理建设方案

2.2.8综合指挥调度..................................13

2.3系统性能需求.......................................13

2.3.1安全需求......................................13

2.3.2性能需求......................................14

2.3.3其他需求......................................15

2.4重点难点分析.......................................15

2.4.1系统对接部门多，数据汇聚有难度................15

2.4.2各地市信息化发展不平衡，省级难以统一协调......16

2.4.3条块分割，缺少有效的“一盘棋”的风险防范手段….16

第三章总体建设方案.......................................17

3.1总体建设原则.........................................17

3.2总体建设目标.........................................18

3.3总体建设内容.........................................18

3.4系统数据架构.........................................19

3.5关键技术.............................................19

3.5.1平台先进性....................................19

3.5.2平台关键技术..................................21

3.6系统架构设计.........................................27

3.7社会治理数据资源中心.................................27

3.7.1数据汇聚范围..................................27

3.7.2数据采集实施..................................28

3.7.3数据治理实施..................................30

3.7.4省域治理专题库................................31

3.7.5省域治理数据应用中心..........................32

3.7.6数据资源目录编制实施..........................37

3.7.7数据服务支撑..................................39

3.8应用支撑平台.........................................39

3.8.1用户权限管理中心..............................39

II

吉林省域社会治理建设方案

3.9业务应用系统............................................41

3.9.1智管网格..........................................41

3.9.2智防风险..........................................51

3.9.3智辅决策..........................................68

3.9.4智利服务........................................105

3.9.5数字驾驶舱......................................108

3.10安全系统建设............................................113

3.10.1总体设计思路....................................113

3.10.2安全技术体系建设...............................113

3.10.3安全管理体系建设...............................114

3.10.4安全等级保护建设...............................116

3.11软件配置清单............................................118

第四章项目组织机构与人员.......................................122

4.1领导和管理机构.........................................122

4.1.1项目组织结构....................................122

4.1.2组织运作方式....................................122

4.1.3职责与团队构成..................................123

4.2运行维护机构...........................................124

4.2.1运维目标........................................124

4.2.2体系结构........................................124

4.2.3运维机构........................................124

4.2.4运维机制........................................125

4.2.5运行维护内容....................................125

4.2.6运行维护流程....................................126

4.2.7服务方式........................................127

4.2.8保障措施........................................129

4.3相关管理制度...........................................129

4.4人员配置与培训.........................................131

in

吉林省域社会治理建设方案

4.4.1人员配置计划................................131

4.4.2人员培训方案................................131

第五章项目进度方案.........................................136

5.1项目建设期...........................................136

5.2实施安排计划.........................................136

第六章项目总结.............................................137

IV

吉林省域社会治理建设方案

第一章项目概述

1.1项目名称

省域社会治理项目

1.2项目建设单位

xx科技（中国）有限公司

1.3编制依据

1.3.1国家政策及要求

＞《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》

＞《全国市域社会治理现代化试点工作指引》

＞中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化领导小组关于

我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2002]17号）；

＞国务院《关于印发＜“十三五”国家信息化规划》的通知》（国发（2016）

73号）;

＞《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》；

＞中央综治委关于印发《社会管理创新项目建设指南》的通知（综治委

[2011]15#）；

＞《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发

（2016）6号）；

＞《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发（2015）40

号）》；

＞《国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意

见》（中发[2015]37号）；

＞《国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发[2013]36号》；

＞《国家发展改革委关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技

[2014]1770号）；

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吉林省域社会治理建设方案

＞《国家信息化领导小组关于电子政务工程技术指南》(国信办[2003]2

号)；

＞《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发

[2002]17号)。

1.3.2社会治理国家与行业规范和标准

＞《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》GB/r33200-2016；

＞《社会治安综合治理基础数据规范》GB/T31000-2015o

1.3.3应用系统开发标准及规范

＞《软件工程国家标准》(GTB856)；

＞《计算机软件产品开发文件编制指南》(GB/T8567)；

＞《计算机软件需求说明编制指南》(GB/T9385)；

＞《计算机软件测试文件编制指南》(GB/T9386)；

＞《计算机软件配置管理计划规范》(GB/T12505)；

＞《计算机软件可靠性和可维护性管理》(GB/T12394)；

＞《软件工程标准分类法》(GB/T15538)；

＞《软件开发规范》(GB8566)；

＞《软件维护指南》(GB/T14079)o

1.4项目建设目标、规模、内容、周期

为深入学习贯彻习近平总书记在吉林考察时的重要讲话和中央政法委第五

次新时代政法工作创新交流会精神，吉林省委政法委全面落实中央要求、立足吉

林实际、回应人民期盼，奋力“加快推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴的征

程上展现新作为”的主题主线，紧扣把握新发展阶段新要求、争创省域社会治理

现代化先行省的目标任务，防范和化解各种风险，筑牢国家安全屏障，确保人民

安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，推动现代科技与平安建设深度融合,

建设具有大整合、高共享、深应用的省域社会治理一体化智能平台，实现平安建

设由“经验决策”向“大数据决策”转变，推动治理手段、治理模式、治理理念

6

吉林省域社会治理建设方案

创新，不断提升吉林省平安建设科学化、精细化、智能化水平。

1.4.1建设目标

对标对表，建设标杆。通过建设吉林省域治理一体化智能平台，制定细化方

案和行动计划，进行常态化、在线化、数据化评估考核，强化条线责任与属地责

任，确保到2022年吉林省试点城市能够跻身全国市域社会治理现代化试点合格

城市，探索具有东北特色的市域社会治理现代化标杆城市，为高水平推进省域治

理现代化注入新动能。

实用管用，赋能基层。省域社会治理强调的是应用为要，管用为王的价值取

向，不能搞花架子，中看不中用。推动省级顶层规划、市级统筹主导、区县组织

落实、镇街执行到位、村社联动化解、网格多网融合六级上下贯通联动，提升各

级综治中心的实战效能，全面构建跨层级综合治理、跨部门协同治理.、基层社会

精细化治理等新模式，奋力打造新时代“枫桥经验”的“吉林样本”。

流程再造，提高三感。改变过去群众“跑断腿、磨破嘴”，“打不完的电话,

盖不完的公章”的情况，坚持以人民为中心，以解决省域内影响国家安全、社会

安定、人民安宁的突出问题为着力点，通过流程再造，实现“能减则减，能放则

放，能改则改”，全面提高吉林省社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水

平，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。

L4.2建设规模

本项目建设范围覆盖吉林省级及9个市级区域实现功能全覆盖.推进市域社

会治理相关各部门要素数据化、数据标准化，打造市域社会治理“块数据中心”，

实现社会治理数据大融合，促进业务协同办理。推进智管网格化平台建设，实现

“多网合一”，推进省、市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、网格六级上下贯

通联动，打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理信息综合、

指挥调度、联动处置体系。

L4.3建设内容

吉林省域治理一体化智能平台总体框架，是开展“四个一”建设，即一套数

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吉林省域社会治理建设方案

据资源体系、一套应用支撑体系、一套业务应用体系、一套数字驾驶舱。数据资

源体系，构建融汇贯通的市域数据共享体系，推进跨部门、跨层级、跨领域信息

互联互通，稳步推动公共信息资源开放。应用支撑体系，借助数据中枢治理能力，

开发算法算力支撑业务应用体系。业务应用体系，是构建智管网格、智防风险、

智辅决策、智利服务四大业务应用体系。

（一）智辅决策：探索建立“用数据说话、用数据决策、用数据评估”的智

辅决策体系，实现科学化决策、实战化指挥、精细化管理。按照中央政法委下发

的《关于推进市域社会治理现代化的意见》《试点工作实施方案》和《工作指引》

相关文件要求，任务细化分类，制定行动方案，责任落实到位，科学制定试点“任

务书”“路线图”“时间表”，积极推进、大胆探索市域治理自评系统，从“挂图

作战”走向“带图作战”，为全国市域社会治理试点工作提供精准的数字标尺，

推动社会治理各层级各部门走标对表、找准短板、对症下药，争取试点工作取得

了阶段性成效。

（二）智管网格：构建吉林省域一体网格化平台，实现“多网合一”，打造

高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

把社区网格打造成采集信息、发现风险的第一触角，化解矛盾、消除隐患的第一

阵地，便民利民、解决问题的第一窗口，推动城市基层治理从被动应对向主动预

警转变，真正营造起居民身边的“百米服务圈”。

（三）智防风险：构建精准高效的市域风险防控体系，建设完善立体化、法

治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系。通过重点人员画像预防、重点

场所冒烟预测、重点事件五色预警等手段，及时发现市域社会风险征兆、判断风

险走向、推演风险处置.，提升防范化解的能力水平。以数据为核心、业务为牵引、

决策为目标的信息数据资源池，为风险“精准画像”，确保见事早、看得准、下

手先。

（四）智利服务：构建持续优化的省域服务供给体系，服务人民美好生活新

需求。积极推进矛盾纠纷化解综合服务中心建设工作，防范叱解社会矛盾风险,

完善矛盾纠纷多元调处化解机制。通过整合资源、流程再造、三源治理，推进矛

盾纠纷化解成功率逐步提高、万人成讼率平稳下降，实现矛盾纠纷化解“一站式

接收、一揽子调处、一条龙服务”，群众信访和矛盾纠纷化解“最多跑一地”“最

8

吉林省域社会治理建设方案

多访一次”，更好满足老百姓需求、解决群众诉求，进一步提升政务服务效率和

质量，全力优化营商环境。创新基层智能化服务体系，拓展数字技术应用场景,

推动“马上办”、“一次办”、“网上办”，用“小程序”、“小服务”解决“大事情二

让数字多跑路，让群众少跑腿，用数字赋能的方式为群众办事。

数字驾驶舱：围绕省域社会治理的“人、房、企、地、事、物”等各类数据，

从“宏观到微观”、“从整体到局部”、“从全省到地市”，从“人脑算数据”

变成“平台算数据”，促进政府监管精准化、智能化，实现数字治理和治理能力

现代化，推动城市社会治理手段、管理模式、管理理念创新.

L4.4建设周期

本期项目工期X个月，建设期X个月，试运行X个月。

1.5项目建设效益

（一）科技赋能。1、治理管全面。搭建统一平台，通过数据汇聚、数据治

理、数据赋能，切实摸清社会治理相关数据底数，真正把省域治理工作作为推进

平安创建的总抓手，确保市域社会治理试点工作能够统一指挥、各司其职、凝聚

合力、协同作战。2、高效解决事。基于基层社会治理“一张网”，利用“大数

据+网格化”的建设理念与技术手段，整合多部门网格，构建统一事件协同处置

中心，实现“多网融合、条抓块保”，进一步落实精细化城市治理的理念。3、

风险防见效，构建智能化的动态分析预测模型，通过重点人员精准画像、重点场

所聚类分析、重点事件五色预警等手段，更好的防范“黑天鹅”和“灰犀牛”事

件的发生，确保“平时好用、战时管用”。

（二）基层减负。吉林省域治理一体化智能平台不仅仅是一种管理手段的创

新，更是一种建设理念和思维方式的创新，发挥数据赋能优势，有效解决基层力

量薄弱、事多人少、效率不高等问题。在基层更加聚焦开发轻应用和小程序，让

基层干部不需要培训，实现拿起来就能用、好用、想用。以矛盾纠纷在线多元化

解场景为例，以黄、橙、蓝、红、绿五色“调解码”融入纠纷化解过程，区分纠

纷分流路径，记录纠纷化解信息，实现可查询、可评价、可跟踪、可督查，避免

出现部门间推诿扯皮、群众重复访、越级访等问题，把群众信访和矛盾纠纷吸附

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吉林省域社会治理建设方案

在当地、解决在当地，推动矛调中心成为矛盾纠纷化解的“终点站二

（三）多元共治。根据总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”，

在吉林省域治理一体化智能平台设计中，坚持问题导向，切实解决老百姓急难愁

盼的问题，将城市治理像水一样渗透到生活的方方面面，解决以往“政府干着,

群众看着”的情况，引导群众由“站着看”变为“跟着干”。利用微信公众号和

小程序等公众反馈渠道，群众可以在线反映矛盾纠纷、治安隐患、安全隐患、困

难求助以及影响社会稳定的信息,让群众更有序、更充分的参与，营造社区自治、

多元共治的良好局面，共同推进吉林省域治理现代化。

第二章需求分析

2.1业务需求分析

2.1.1融合贯通，打造纵向到底横向到边的大治理体系

现在吉林省政法条线综治这块基础比较薄弱，统筹好未来要建的市级平台和

已存区县平台的关系，能对接的对接，能升级的升级，依托大数据平台、全科网

格，构建省市县乡多级贯通的指挥联动平台，为统一受理事件，统一调动资源协

同指挥提供信息化平台，打造权责明晰、上下贯通的纵向到底横向到边的社会治

理体系。

2.1.2数据驱动，引领基层治理创新

新时代改革开放再出发的号角已经吹响。各级基层政府作为改革的“神经末

梢”，必须啃硬骨头、涉险滩，推动改革举措在基层落地生根，进而回应好群众

的热切期盼。就当前基层治理格局来看，街乡的基础地位没有得到充分巩固，存

在着职能转变不到位、权责匹配不平衡、协调机制不完善等问题，需要善于利用

大数据、人工智能等前沿技术，特别是运用“数据说话”“精准发力”“平等共享”

等“互联网+”思维，重组有限的人力、物力、财力，努力做到岗位匹配最优化、

分工设置最合理、资源配置最高效。

结合已建设项目平台，已汇集数据信息，已打通业务流程，实现全区各领域

的数据互通、数字化的全面协同、跨部门的流程再造，进行数字化基础支撑。做

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吉林省域社会治理建设方案

到“底数清、情况明、数据准”，打造区域社会治理“块数据中心”，为镇街、村

社、网格等基层社会治理单元赋能，支撑基层社会治理智慧应用。

2.1.3流程再造，畅通社会治理指挥体系

建立健全事件处理网上网下联动工作体系。按照党委领导、政府负责、统一

指挥、部门联动的要求，有效整合资源、完善机制，建立事件处理网上网下联动

体系，建立集事件受理、分析研判、分流处理、调度指挥、督办反馈于一体的综

合指挥平台，规范网上办事流程，及时将网格内发现的问题和群众事项分派给有

关职能部门，做到一网联动，限时办结，全面提升网上办事和服务群众的综合效

能。

通过事件流和任务流等形式，构建设省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社

区）、网格六级社会治理体系，同时随着职能部门力量下沉，推进属地管理，夯

实基层社会治理基础，实现基层社会治理体系和能力的现代化。

2.2系统功能需求

2.2.1网格统一划分

按照构建社会治理“一张网”的要求，县区政法委会同组织、民政部门及所

在乡镇（街道）在村（社区）以下统一划分网格，将所有居民区、工业区、商贸

市场、山林流域等部位、区块均纳入网格化管理，网格划分后作为村（社区）以

下的管理服务单元固定下来，任何其他单位不得再另行划分网格。

2.2.2信息统一采集

建立网格事务准入制，由县（市、区）、乡镇（街道）两级共同设置网格工

作事项清单，根据省、市信息采集要求，结合当地实际，确定网格员信息采集内

容。网格员通过信息系统及移动终端，统一采集各类基础信息和相关动态信息,

做到“基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全掌控”。

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吉林省域社会治理建设方案

2.2.3数据有效共享

为破解数据多头、重复采集、缺少本底数据等问题，有效打破条块部门间数

据堡垒，推进社会治理数据有效共享，依托政务云数据共享和交换体系，通过部

门打底数据脱敏下发、网格员数据采集核准、管理后台数据加工治理，共享平台

数据订阅等方式，建立数据共享大闭环，实现数据一次采集、多方共享的格局。

同时对于部门共享的本底数据，通过分级权限管控，实现信息安全下，最大程度

上的数据共享。

2.2.4事件协同处置

各类事件的快速有效处置，是社会治理信息化系统的核心功能需求。需要建

立从事件新增、上报、受理、办理、办结、督办、反馈等核心节点的事件处置功

能，同时支持处理流程可定制化，满足各类业务场景需要。同时针对社会治理事

件大多需要其他部门参与的局面,通过市级业务协同平台建设,实现城管、信访、

综合执法、市场监管等部门业务系统的打通，改变以往业务协同需要通过给相关

部门提供帐号的方式，从而实现系统间的直接协同连接，不断完善事件类型、数

据质量，从而建立事件自动流转、智能处置，全程留痕、综合评价的格局，进一

步提升基层事件处理工作效率，提升服务群众的能力和水平,

2.2.5多维研判分析

社会治理涉及面广，在信息化系统建设运行过程中，会不断积累各类数据,

为充分挖掘这类包含人、地、事、物、情、组织等要素的鲜活数据，通过专家模

型、人工智能等手段，围绕各类辅助决策、态势感知、重点人员管控等业务场景，

进行多维度研判分析，实现有效评价平台运行成效，有效掌握各级社会治理体系

工作人员工作状态、有效驱动社会治理各协同部门形成条块合理，最终形成用数

据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的社会治理新形态。

2.2.6智能考核评价

作为社会治理主要负责部门的政法委，需要发挥好考核评价的“指挥棒”、

12

吉林省域社会治理建设方案

“风向标”作用，建立健全与机构改革相适应的考评机制、考评方法，必须用足

用好这一“利剑”推动责任落实，才能形成平安建设强大合力。

按照考核评价相应指标体系，实现以数据自动抓取为主，信息填报为辅的考

核数据采集体系，在系统功能建设上，要充分满足过程性指标、结果性指标、第

三方测评指标等分类汇总，支持考核内容、考核对象、考核规则等自定义配置,

实现考核结果的自动计算、自动排名、自动分析、快速导出等功能需求。

2.2.7安全风险防范

从防范和化解重大安全风险的站位出发，打好防范化解政治、经济、意识形

态、生态、社会各大领域重大风险攻坚战，是当前及今后一段时间内社会治理的

重大课题，通过各专业部门行业安全风险子系统建设、各类安全风险体征数据归

集，通过数据模型进行数据计算，实现安全风险预警预测预防。

2.2.8综合指挥调度

综合指挥调度通过整合各个业务模块，构建一个基于GIS地图展现的集约

化、预案化的社会治理指挥体系，实现社会治理运行信息的全面整合与共享，以

及日常管理和紧急状态下的联动指挥。在平时，能够为领导提供集约化的社会治

理仪表盘，包括人、视频、事件、管理对象等基础数据、动态数据基于地图的实

时展现，以及基于图表等展现形式的社会治理运行情况的综合统计分析;在战时,

以基础数据和动态的人、事、监控信息相结合，以移动终端为载体，提供指令下

达、事件处置过程追踪、各类资源动态追踪、预案处置、监控查看等功能，为指

挥人员调集资源、决策指挥提供有效的支撑。

2.3系统性能需求

2.3.1安全需求

系统建设从网络、系统、数据、应用等方面进行整体、全面的安全防护设计。

1.网络安全：平台应部署在电子政务外网，依托现有电子政务外网的安全产

品、安全策略进行安全防护。

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吉林省域社会治理建设方案

2.系统安全：平台应部署在电子政务专有云平台，依托现有电子政务专有云

云平台的安全产品、安全策略进行安全防护。

3.数据安全：数据安全设计主要是保护敏感数据在使用、传输过程中高度的

强壮性、保密性和完整性。其中，强壮性是指制定完备的备份方案和采取必要的

冗余技术(例如R人工智能D5、双机备份、多机备份等)以避免数据丢失。保密

性指采取加密手段对在网络上传送的关键数据进行加密保护，在条件允许的情况

下，在本机的存储也要采取相应的加密手段。完整性指采取必要的技术手段(例

如CRC校验码等)确保查询或修改的数据真实可靠。

4.应用安全：应用系统安全设计是对不同的应用采取相应的安全措施，如用

户身份认证、权限管理、日志和安全审计等，以降低应用的安全风险。

2.3.2性能需求

2.3.2.1时间特性要求

在软件方面，响应时间、更新处理时间、数据传送和转换时间、处理和解决

问题时间，都比较迅速，能满足用户要求，整体响应时间需要保持在：

(1)B/S系统页面响应1s以内。

(2)视频监控调阅响应3s以内。

(3)GPS定位响应5s以内。

(4)复杂数据统计查询3s以内。

系统中整合相关业务系统的数据应当提供及时更新，各类数据同步延迟应不

高于1分钟。

2.3.2.2用户并发数

各应用系统应当支持并发用户数不小于500个。

2.3.2.3系统可扩展性

系统应灵活适应不断变化的应用需求，随着用户数的增长及功能应用的增长

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吉林省域社会治理建设方案

系统应该能够保持足够的稳定性，维持正常运行。

2.3.2.4系统易用性

(1)系统支持多种客户端设备，能够自适应不同终端的显示分辨率。

(2)页面具有统一的风格、直观的示意、人性化的操作方式。

(3)系统具有丰富的在线帮助和提示功能，方便用户操作。

2.3.3其他需求

1.灵活易用性：支持多终端访问和友好用户体验。

2.项目为B/S架构，支持HTML5前端展现技术。

3.良好的人机交互界面，操作简单。支持与IE(IE8版本以上)和谷歌浏览

器无缝集成，用户均通过浏览器在线工作，无上传下载等复杂操作。客户端免安

装，也不需要安装任何插件。

4.系统正式上线运行后，在硬件、数据库及操作系统运行正常的情况下，要

求应用软件系统运行稳定，应用系统出现故障的平均时间应小于1小时/年。

5.提供完备数据和系统级备份恢复措施，确保数据的安全。

6.提供良好的容错措施，即使发生断电等意外情况也不丢失关键数据和信息。

2.4重点难点分析

本项目建设周期短、对接系统多、业务逻辑复杂、功能涉及繁多，下面将逐

项分析项目建设的重点难点，并提出对应的解决方案。

2.4.1系统对接部门多，数据汇聚有难度

本项目建设将从“大平安”创建的角度出发，充分发挥政法委统筹协调的地

位，汇聚公安、司法、信访、市场监督、城管、人社等多个部门的数据，对接的

部门多，对接的数据量庞大，且数据建设标准不一，数据汇聚有难度。

本项目按照应接尽接、应归尽归的原则，依托吉林省域社会治理项目总体建

设，由政法委牵头，强势推进人口库、法人库、电子证照库、信用体系平台、宏

观经济库、空间地理信息库、气象数据库等基础数据库以及社会治理专题数据库

15

吉林省域社会治理建设方案

的数据归集与共享等工作。

2.4.2各地市信息化发展不平衡，省级难以统一协调

目前缺乏省、市级的社会治理平台，市级层面难以统一协调各县区，无法通

过信息化的手段获取各县区的社会治理现状。

本项目将合理利旧，统筹好未来要建的市级平台和已存区县平台的关系，能

对接的对接，能升级的升级，依托大数据平台、全科网格，构建省市县乡多级贯

通的指挥联动平台，为统一受理事件，统一调动资源协同指挥提供信息化平台。

2.4.3条块分割，缺少有效的“一盘棋”的风险防范手段

在风险防范的过程中，如何把好公共安全风险源头关、监测关、管控关？如

何加强重点行业和重点人员治安防控网建设？如何强化重点场所安全防范机制？

这都是公共安全风险防范的重点问题。

本项目按照中央政法委关于《全国市域社会治理现代化试点工作指引》文件，

对标对表1-2工作布局现代化，IIT2保障公共安全，111-27把好公共安全风

险源头关。第56点要求市域范围内全面落实公共安全属地责任、部门责任、企

业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度,确保管行业、管业务、管

生产同步管安全稳定。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的安全监管和评

估。

通过重点场所冒烟预测、重点事件五色预警等手段，及时发现市域社会风险

征兆、判断风险走向、推演风险处置.，提升防范化解的能力水平.

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吉林省域社会治理建设方案

第三章总体建设方案

3.1总体建设原则

本项目建设应遵循以下原则。

（一）统筹规划，深度融合

以信息共享、互联互通为重点，做到统一顶层规划，统一架构，突破区划、

部门、行业界限和体制障碍，充分整合基础设施资源、公共信息资源和终端资源，

带动全社会信息资源的广度整合、深度开发利用，最大程度地发挥信息资源的价

值和信息化效益。

（二）业务引领，问题导向。

以需求为依据，以问题为导向，紧密围绕巾域自评、网格管理、安全监测、

风险防范、辅助决策等工作需要，准确把握现代信息技术在传统业务流程和工作

模式改革创新的关键作用。以数据为关键要素，以应用为核心，促进技术与业务

深度融合，最大限度发挥信息化效能。

（三）三位一体，安全优先

以解决社会治理“痛点”为主攻方向，做好相关信息系统建设，组织力量攻

关。在建设业务系统的同时，以提升市民群众安全感为优先目标，针对重点安全

风险领域，建设预测预警预防三位一体的安全风险防范体系C

（四）创新驱动，社会参与

通过创新技术手段与基础平台建设，完成社会治理顶层规划、项目建设、产

品开发和应用研究，满足政府、企业和公众等多方面需求；发挥市场机制在资源

配置中的决定性作用，构建政府、企业、市民等社会多方参与、政产学研用紧密

结合的互动发展格局。

（五）标准先行，有序推进

加强技术标准、法规规范、制度规则的创新，依据统一、开放、可操作的建

设标准体系和评价指标体系，指导和规范各项工程建设，明确路线图、时间表、

任务单，有计划、分层次地协调推进。

（六）操作简便，基层减负

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吉林省域社会治理建设方案

市域社会治理强调的是应用为要，管用为王的价值取向，不能搞花架子，中

看不中用。操作简便，符合基层人员使用习惯，让基层干部不需要培训，实现拿

起来就能用、好用、想用。

3.2总体建设目标

对标对表，建设标杆。通过建设吉林省域治理一体化智能平台，制定细化方

案和行动计划，进行常态化、在线化、数据化评估考核，强化条线责任与属地责

任，确保到2022年吉林省试点城市能够跻身全国市域社会治理现代化试点合格

城市，探索具有东北特色的市域社会治理现代化标杆城市，为高水平推进省域治

理现代化注入新动能。

实用管用，赋能基层。省域社会治理强调的是应用为要，管用为王的价值取

向，不能搞花架子，中看不中用。推动省级顶层规划、市级统筹主导、区县组织

落实、镇街执行到位、村社联动化解、网格多网融合六级上下贯通联动，提升各

级综治中心的实战效能，全面构建跨层级综合治理、跨部门协同治理、基层社会

精细化治理等新模式，奋力打造新时代“枫桥经验”的“吉林样本”。

流程再造，提高三感。改变过去群众“跑断腿、磨破嘴”，“打不完的电话,

盖不完的公章”的情况，坚持以人民为中心，以解决省域内影响国家安全、社会

安定、人民安宁的突出问题为着力点，通过流程再造，实现“能减则减，能放则

放，能改则改”，全面提高吉林省社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水

平，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.3总体建设内容

吉林省域治理一体化智能平台总体框架，是开展“四个一”建设，即一套数

据资源体系、一套应用支撑体系、一套业务应用体系、一套数字驾驶舱。数据资

源体系，构建融汇贯通的市域数据共享体系，推进跨部门、跨层级、跨领域信息

互联互通，稳步推动公共信息资源开放。应用支撑体系，借助数据中枢治理能力，

开发算法算力支撑业务应用体系。业务应用体系，是构建智管网格、智防风险、

智辅决策、智利服务四大业务应用体系。

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吉林省域社会治理建设方案

3.4系统数据架构

对接现有综治信息系统、公安系统、信访系统、110系统、119系统、民政

系统、人社系统等其他部门信息化系统数据，在能够协调获取以上系统数据的前

提下，可通过平台直接对接方式或者调用平台集成接口方式实现，实现社会治理

要素数据统一汇总至数据资源中心。

业务应用体系

市域社会治理数据中心

城

块数据共享库（区县、镇街、村社、网格、综合体）

市

大

脑数据采集数据处理麻

数

据

资

产@lg

中

心

基础数据库

0|M国阂国向目目国J毫

18址常住人口智住人口房屋数据企业数携

数据架构设计图

3.5关键技术

3.5.1平台先进性

3.5,1.1技术先进性—基于微服务的分布式架构

采用目前先进主流的分布式微服务建设模式。不同于非分布式系统，其核心

是将一个复杂系统分成若干个相对独立的服务单元对外提供服务。将整个系统分

布式部署在多台物理或虚拟服务器上，每一个微服务都有一个相对独立的运行环

境（微数据库、微接口、微安全边界），通过分布式的的容灾与负载均衡，从而

大大提升平台的稳健性。服务单元通过统一的调度单元实现安全与协同的控制。

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吉林省域社会治理建设方案

3.5.1.2平台拓展性—基于可视化框架拓展能力

随着社会治理工作的推进和深入，社会治理平台将会不断迭代演进，数据分

析和展示的侧重点也会不断变化，因此数据分析子系统建设的关键点之一就是灵

活、可拓展，能适应平台变化的数据分析与展示需求。基于此，在数据分析系统

建设时，搭建一个规范化、可拓展的可视化框架，为数据分析子系统提供一个具

有可视化、可扩展特点的信息展现容器，并提供一套负责信息呈现、模块对接和

用户交互的功能组件。

可视化框架的建设目的是通过平台展示框架和信息功能组件的建设，从技术

层面为数据分析子系统建立一套具有可视成果物的规范，基于这样的规范，支持

各类基础数据、各种业务专题在融合数据之上的建设，形成平台统一规范、高度

可视化的展示风格。

3.5.1.3平台开放性—提供接口服务和接入机制

平台需提供主流的接口服务和接入机制。平台内所有微服务模块都有独立的

接口服务，第三方平台可以通过接口服务实现对接。当有对接需要时，可将相关

接口服务注册发布到平台的数据接口服务子平台上，对接单位可以通过申请接口

服务的方式，实现接口调用。在政策允许的情况下，也可以不通过接口服务子平

台与本系统直接对接。

3.5.1.4平台易用性—基于主流前端框架开发的界面

在前端框架选用上，采用目前最主流的前端技术。采用Boostrap框架实现

对PC端页面开发。采用Vue框架实现对手机端页面的开发。

在界面功能设计上，采用主流的政务系统设计风格。在手机端界面设计上,

采用主流APP的设计规范。本项目由于模块较多，在模块功能界面设计上，尽可

能采用相似的设计模式，以降低APP的学习成本。

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吉林省域社会治理建设方案

3.5.1.5平台安全性---四个方面全面安全防护

系统建设从网络、系统、数据、应用等方面进行整体、全面的安全防护设计。

1、网络安全设计。平台部署在电子政务外网，依托现有电子政务外网的安

全产品、安全策略进行安全防护。

2、系统安全设计。平台部署在电子政务专有云平台，依托依托现有电子政

务专有云云平台的安全产品、安全策略进行安全防护。

3、数据安全设计。数据安全设计主要是保护敏感数据在使用、传输过程中

高度的强壮性、保密性和完整性。1）强壮性。制定完备的各份方案和采取必要

的冗余技术（例如RAID5、双机备份、多机备份等）以避免数据丢失。2）保密性。

采取加密手段对在网络上传送的关键数据进行加密保护，在条件允许的情况下,

在本机的存储也要采取相应的加密手段。3）完整性。采取必要的技术手段（例

如CRC校验码等）确保查询或修改的数据真实可靠。

4、应用安全设计。对不同的应用采取相应的安全措施，如用户身份认证、

权限管理、日志和安全审计等，以降低应用的安全风险。由于采用微服务架构,

每个微服务都会有独立的安全屏障，可以有效提升安全等级,

3.5.1.6平台通用性—APP适配主流机型

平台通过各类主流机型的适配，可以支持市面上绝大多数安卓、苹果手机型

号。

3.5.2平台关键技术

3.5.2.1数据加工技术

本项目引入功能丰富、操作便捷的数据加工处理工具，提供专业高效、安全

可靠的一站式数据加工技术，同时能满足用户对数据治理、质量管理需求，赋予

用户对外提供数据服务的能力。该技术主要具有以下功能特点：

1.全生命周期数据应用开发

从数据开发到算法开发,从服务开发到应用开发，闭环涵盖数据业务全流程。

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吉林省域社会治理建设方案

2,下一代大数据云研发平台

提供离线、实时、机器学习Studio满足大数据全业务场景。

3.完美支持数据资源中心

为全域数据汇聚与融合加工、数据治理与分享提供温床，助力部门完美升级

数据体系。

4.全智能化体验

引入SQL智能编辑器、智能基线监控、数据质量监控、数据保护伞，赋能人

工智能时代必备能力。

3.5.2.2数据分析技术

本项目在数据资源中心建设中引入了国内领先的数据分析技术，搭载了功能

丰富的数据分析组件，为各行业部门数据分析提供工具。

1.基本体系架构

数据分析的实现方式多种多样，其规模和特点由用户的需求来决定。但万变

不离其宗，其基本体系结构往往包括两个部分：多维分析和前台分析工具，其中

多维分析用于全方位了解数据各种现状，前台分析工具提供简单易用操作界面和

形象展示分析结果。

2.数据挖掘分析

数据挖掘又叫数据开采，正如在矿井中可以开采出珍贵的矿石，在数据库的

数据里也常常可以开采出业务人员意想不到的信息。它比多维分析更进一步。例

如，如果管理人员要求比较各个区域某类储蓄在过去一年的情况，可以从多维分

析中找答案。但是，如果管理人员要问为何一种储蓄在某地区的情况突然变得特

别好或是不好，或者问该储蓄在另一地区将会怎么样，这时数据开采工具可以作

出回答。

简单的说，数据挖掘使用统计、分析等数学方法，以及电脑学习和神经网络

等人工智能方式，从大量的数据中，找寻数据与数据之间的关系。这种关系，一

般显示数据组之间相似或相反的行为或变化。一个细心的分析者，往往能从这些

发掘出来的关系中得到启示。而这种启示又很可能使使用者，获得其他竞争者所

没有的先机。

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吉林省域社会治理建设方案

3.数据分析算法

为了有效地对城市大脑的数据进行分析，需要辅助以各种分析算法。通过这

些分析算法，可发现数据变化规律和关联关系等。常用的分析算法有分类

(Classification)%预测(Prediction)、相关性分组或关联规则(Affinity

groupingorassociationrules)、聚类(Clustering)、复杂数据类型挖掘(Text,

Web,图形图像，视频，音频等)等。

3.5.2.3数据可视化技术

本项目引入数据可视化技术，能够帮助非专业的工程师通过图形化的界面轻

松搭建专业水准的可视化应用，降低使用门槛，提升数据效能。

数据可视化是关于数据之视觉表现形式的研究；其中，这种数据的视觉表现

形式被定义为一种以某种概要形式抽提出来的信息，包括相应信息单位的各种属

性和变量。

数据可视化技术的基本思想是将数据库中每一个数据项作为单个图元元素

表示，大量的数据集构成数据图像，同时将数据的各个属性值以多维数据的形式

表示，可以从不同的维度观察数据，从而对数据进行更深入的观察和分析。

3.5.2.4云计算技术

本项目采用国内领先的云技术来建设基础支撑云平台。

云计算技术主要由以下几种技术组成：

1.虚拟化技术

虚拟化是实现云计算的最重要的技术基础，虚拟化技术实现了物理资源的逻

辑抽象和统一表示，它是指计算元件在虚拟的基础上而不是真实硬件的基础上运

行。通过虚拟化技术可以提高资源的利用率，并能够根据用户业务需求的变化，

快速、灵活地进行资源部署，实现动态负载均衡；同时与硬件无关的特性带来系

统自愈功能，提升系统的可靠性。在云计算实现中，计算系统虚拟化是一切建立

在“云”上的服务与应用的基础。虚拟化技术目前主要应用在CPU、操作系统、

服务器等多个方面，是提高服务效率的最佳解决方案。

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