专题4.国际形势与政策专题

国际形势与政策专题2021/6/271上篇：国际形势新变化与国际格局演变2021/6/27201当前国际形势新变化02国际格局演变与中国的全球战略和角色03中国是全球体系构建的推动者和塑造者目录CONTENTS2021/6/273

当前，国际格局演变正进入关键阶段，新的国际政治经济秩序正在加速形成。由西方单方面主导的国际体系遭到严重冲击，共商共建的全球体系正成为新的时代潮流。中国是新兴全球体系的积极推动者和塑造者。

2021/6/274当前国际形势新变化2021/6/275当前国际形势新变化2017年以来，特别是2018年，世界大变局进程跌宕起伏。特朗普政府的“美国优先”政策继续推动国际经济与政治关系新一轮调整，美国、英国牵动的大分裂与中国引领的大聚合并发共进，深刻改变着国际格局与秩序。中国凝心聚力，在国际关系塑造力、全球影响力方面达到新高度。与此同时，中美两国之间的竞争与合作也进入到了一个新的阶段。1234国际关系深度调整，西方大裂变深入发展世界经济回暖向好但风险犹存国际安全形势呈现新特点中国的世界影响力达到新高度2021/6/2761单边主义挑战多边主义，大搞“退出”外交2推动与亚太盟友合作，对某些国家频繁挥舞制裁大棒3美欧经历内部分裂之痛4跨大西洋关系裂痕加大，美国与中东地区盟友分歧扩大5拉美、非洲主要国家政局生变一、国际关系深度调整，西方大裂变深入发展2021/6/277（一）以单边主义挑战多边主义，大搞“退出”外交2017年美国宣布退出全球应对气候变化的《巴黎协定》、联合国教科文组织、“采掘业透明度倡议”、《全球移民协议》等，并减少对国际组织资助、压联合国进行改革。频频退出暴露了美国对多边协议、国际组织等有则利用、不能为我所用则弃之的实用主义心态。2021/6/278（二）推动与亚太盟友合作，对某些国家频繁挥舞制裁大棒特朗普政府加强“印太战略”布局，以军事、外交、经贸等手段多管齐下推动与日本、韩国、澳大利亚、印度等国家合作。美俄“蜜月期”非但没有到来，战略冲突反而有增无减：双方互相追加制裁、互逐外交人员、查封外交资产、互相认定对方媒体为“外国代理人”等戏码接连上演；加大对伊朗制裁，欲“全面中止”伊朗核协议；施行新的对古巴政策，出台“古巴限制清单”，取消了多项便利化措施。此外，扶印压巴，停止对巴基斯坦的军事援助。2021/6/279（三）美欧经历内部分裂之痛在美国，特朗普遭遇美建制派强烈反击，国内党争加剧，对其执政能力形成掣肘。移民、医改、控枪、气候变化等议题不断撕裂美国社会。相关民调显示有56%的受访者认为特朗普正在分裂国家。在欧洲，英国与欧盟在“分手费”、公民权利和英爱边界等问题上相持不下，前六轮谈判无果而终，直到2017年12月8日在“分手费”问题上取得重大进展，谈判或将进入第二阶段。在西班牙，加泰罗尼亚地区进行独立公投并获得压倒性支持，苏格兰也表示谋求再次进行独立公投。2021/6/2710（四）跨大西洋关系裂痕加大，美国与中东地区盟友分歧扩大在特朗普政府上台后，美欧在贸易、气候变化、难民、北约军费负担、对俄政策、对伊朗政策、对巴以和平进程等问题上分歧加深。德国总理默克尔表示，德美“能够完全信任对方的时代在一定程度上已经过去了”，呼吁“欧洲人真正掌握自身命运”。在法国、德国经历大选后，欧元区法—德轴心加强，民调显示大部分德国民众认为德法关系重要性远超德美关系，法国是德国重要外交政治伙伴。在中东，土耳其与美国、欧盟关系恶化，转而与俄罗斯、伊朗走近。沙特国王首次访问俄罗斯后，开始在美俄之间寻求平衡。2021/6/2711（五）拉美、非洲主要国家政局生变2017年11月中下旬，津巴布韦发生“不流血的和平权力交接”，执政国家37年的穆加贝辞职，前副总统姆南加古瓦继任新领导人。另据新华社哈拉雷11月21日电，津巴布韦众议长雅各布·穆登达21日宣布，津巴布韦总统罗伯特·穆加贝辞去总统职务，并立即生效。随后，津巴布韦执政党津巴布韦非洲民族联盟-爱国阵线（民盟）的党鞭洛夫莫尔·马图克表示，津巴布韦前副总统现执政党第一书记兼主席埃默森·姆南加古瓦将在48小时内通过合法流程出任总统，直到2018年下半年津巴布韦举行总统大选。2021/6/2712海外网2018年8月3日电据美联社消息，当地时间3日，津巴布韦选举委员会正式公布大选结果，执政党（民盟）在此次选举中获得国民议会过半席位胜选，执政党候选人、现任总统姆南加古瓦胜选。

津巴布韦周一（7月30日）迎来大选。据了解,本次大选属于“三合一”选举,津巴布韦全国约560万选民当天会投票选出总统、议会议员和地方政府行政长官，这也是津巴布韦1980年独立以来,首次没有前总统穆加贝参加的大选。去年11月，穆加贝被迫下台，此前担任副总统的姆南加古瓦随即宣布继任。

本次大选竞选总统一职的共有23名竞选人，其中最有力的两名竞争者，一位是执政党非洲民族联盟-爱国阵线（民盟）主席姆南加古瓦，另一位则是“民革运”主席查米萨。日前，穆加贝在向全国发表的讲话中表示，自己不会支持姆南加古瓦，他更看好“民革运”主席查米萨。津巴布韦现任总统姆南加古瓦

2021/6/2713二、世界经济回暖向好但风险犹存世界经济蕴含风险，复苏脆弱且缺乏可持续性各国愈发重视绿色发展、创新发展。比如，英国、法国等拟于2040年前后禁售燃油汽车，发展“碳中性”城市。人工智能领域的发展对未来的影响不可估量，沙特授予机器人索菲亚公民身份，推出高达5000亿美元的创新园区计划，正欲打造全新高科技未来城市。2021/6/2714三、中国的世界影响力达到新高度2017年1月17日，习近平主席在达沃斯世界经济论坛和联合国日内瓦总部发表题为《共担时代责任共促全球发展》的主旨演讲。习主席深入剖析了世界经济面临的突出矛盾，提出了推动经济全球化再平衡的重大倡议，强调要打造富有活力的增长模式、开放共赢的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的发展模式。在国际社会面临迷茫之际，习主席的讲话指明了方向，稳定了人心，提振了信心，展现了中国应势而为、勇于担当的大国引领作用。一年来，习主席演讲多次被各国领导人和国际组织负责人提及引用，产生了广泛而深远的国际影响。在达沃斯，习主席提出推动世界经济增长和全球化再平衡的中国方案，呼吁联手打造创新驱动的增长模式、开放共赢的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的发展模式。在日内瓦，系统阐述共同构建人类命运共同体这一重大国际倡议，为解决人类社会面临的种种全球性挑战提出了中国方案，使中国理念上升为国际共识。2021/6/2715国际格局演变与中国的全球战略和角色2021/6/2716国际格局演变与中国的全球战略和角色划西方主导的国际体系遭遇严重冲击1

32中国是全球体系构建的推动者和塑造者从一方主导的国际体系到共商共建的全球体系2021/6/2717一、西方主导的国际体系遭遇严重冲击经济是秩序的基础。进入21世纪以来，西方发达国家经济体逐步丧失作为世界经济增长动力引擎的地位。当前，美国贸易保护主义抬头，国际主义明显淡化，对全球性议题和机制的热情。明显消退。西方政治中的“黑天鹅”事件频发，英国公投脱欧，毫无从政经历的特朗普赢得美国大选，法国大选极右势力迅速崛起。地缘政治危机频发是国际关系变化加速的体现。2021/6/2718历史表明，无论是罗马治下的体系，还是英国治下的体系，以及美国治下的体系，都没能真正创造和平，都是一种强权和霸权支持下的中心剥削外围的结构。经济全球化发展到今天，构建世界各国共有共享的全球体系已具备条件，国际格局正从以美国为中心的西方主导的国际体系向各国共商共建的全球体系转变。中国的“一带一路”倡议顺应了经济全球化发展趋势，产生了越来越广泛的全球影响。以基础设施互联互通和产业合作为主要内容，以重大项目和园区建设为重要抓手的“一带一路”建设，为国际社会提供了一个全新的全球化推进方案和路径。“一带一路”倡议提出五年来，全球130多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，100多个国家和国际组织同中国签署合作协议，联合国大会、联合国安理会等重要决议纳入“一带一路”建设内容。美国、日本等对“一带一路”有疑虑的国家，也派代表参加了2017年5月在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛。“一带一路”“朋友圈”的不断扩大，说明能够促进各国共同发展的全球化是受欢迎的。二、从一方主导的国际体系到共商共建的全球体系2021/6/2719自“一带一路”倡议提出以来，越来越多国家积极响应。5年来的实践表明，共建“一带一路”顺应时代潮流和发展方向，国际认同日益增强，合作伙伴越来越多，影响力持续扩大。作为“一带一路”建设的“五通”之首，政策沟通是开展各方面务实合作的基础，也是共建“一带一路”的重要保障。五年来，中国与“一带一路”相关国家之间政策沟通不断深化，政治互信不断加强，取得了丰硕成果。我国与“一带一路”相关国家货物贸易累计超过5万亿美元，成为25个相关国家最大贸易伙伴，对外直接投资超过700亿美元。在相关国家建设82个境外经贸合作区，总投资289亿美元，为当地创造24.4万个就业岗位和20多亿美元税收。2021/6/2720三、中国是全球体系构建的推动者和塑造者中国日益成为全球智慧、全球方案的提供者。构建人类命运共同体是缔造新型国际关系的崇高目标和价值关怀。新型大国关系和新型国际关系是构建人类命运共同体必须遵循的原则，是通向人类命运共同体的必由之路。在推动全球体系构建的同时，近年来中国成功应对了周边的地缘政治挑战，包括日本霸占钓鱼岛的图谋、南海权益争端等，不仅捍卫了国家利益，维护了区域和国际和平，更让一些事端挑动者的意图昭然天下。在整个过程中，中国不仅没有被孤立，中国的立场、主张和方案反而赢得了更多的国际支持。2021/6/2721大国关系的变迁与展望2021/6/2722大国关系的变迁与展望一、美俄：博弈中继续低限度合作大国关系进入了新一轮的深刻调整期二、美欧：在争吵中相互调适三、中美：竞争与合作并存2021/6/2723一、美俄：博弈中继续低限度合作“斗而不破”仍然是美俄关系的底线当前，美俄关系总体上延续了过去几年的紧张态势。在欧洲，两国在乌克兰问题上的立场依然尖锐对立。俄罗斯继续支持乌克兰东部的民间武装，美国也强化了在东欧地区的战力部署，两国军机和军舰在波罗的海频繁交锋。在中东，美俄围绕叙利亚战场主导权和战后秩序安排的争夺趋于白热化。美国在打击“伊斯兰国”的同时发起了针对叙利亚政府的军事行动，俄罗斯则加强同伊朗、土耳其等国的战略协调，继续稳固巴沙尔政权。除了军事较量外，两国的外交攻防战也令人目不暇接。2021/6/2724二、美欧：在争吵中相互调适特朗普指责欧洲盟友拖欠了巨额军费，催促其交纳“保护费”。美欧在安全问题上在经贸问题上特朗普对欧洲盟友尤其是德国耿耿于怀，抨击德国操纵汇率获得了竞争优势，威胁对销往美国的德国汽车征收高额进口税。

在欧盟事务上特朗普放言欧盟只是德国的工具，称赞英国“脱欧”伟大，断言默克尔的移民政策是错误的。2021/6/2725中美元首2017年保持着密切顺畅的沟通，在特朗普访华期间签署了总金额超过2500亿美元的商业合同和双向投资协定，推动中美经贸合作向更高水平、更宽领域迈进。在朝核问题上，中美致力于实现朝鲜半岛无核化目标，强调通过对话谈判推动朝鲜半岛核问题的最终解决。当然，中美之间的分歧仍然存在。由于中美贸易逆差短期内难以解决，美国发起了多项针对中国的贸易调查和投资审查。美国军舰以“航行自由”为名数次穿越南海，不断挑战中国在南海的主权和海洋权益。三、中美：竞争与合作并存竞争与合作并存是中美互动的基本特征2021/6/2726当前，大国关系正在超越过去非此即彼的零和逻辑，呈现出竞争与合作交织、借重与防范并存的复合特征。对抗中留有一定的回旋空间，合作中伴随着深刻的相互猜疑。展望未来，大国力量将在交融碰撞、斗而不破的格局中继续分化组合。2021/6/2727下篇：新时代中国特色大国外交解读2021/6/2728前言习近平总书记的十九大报告系统阐述了新时代中国特色大国外交面临的新形势、新任务和新要求，这是站在新的历史起点上对我国新时代外交关系的总结、部署，是新时代外工作的政治纲领和行动指南。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，不断开创对外工作新局面，为党和国家工作全局创造良好外部环境，为推进中国特色社会主义伟大事业作出应有贡献。2021/6/2729目录CONTENTS123新时代中国特色大国外交的历史背景深入学习习近平同志关于中国特色大国外交的思想构建新型国际关系和人类命运共同体的大国担当2021/6/2730PART1人类命运共同体思想的形成发展2021/6/2731一、十八大以来中国外交的历史性成就构建全球伙伴关系网络，扩大同各方利益交汇点坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，全面推进中国特色大国外交123实施共建“一带一路”倡议，构筑对外开放新格局4倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革捍卫国家主权安全利益，维护海外合法权益52021/6/2732（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，全面推进中国特色大国外交十八大以来，习近平总书记站在历史的高度，谋划运筹对外工作全局，指引中国外交开拓前行，使中国特色、中国风格、中国气派更加自信、更加鲜明。在习近平同志的领导下，党中央积极倡导构建人类命运共同体，深入推进全方位外交布局，实施共建“一带一路”倡议，促进全球治理体系变革，坚定维护国家利益，为我国改革发展稳定营造了良好外部环境，为世界和平与发展作出了新的重大贡献。2021/6/2733（二）构建全球伙伴关系网络，扩大同各方利益交汇点十八大以来，在习近平同志的领导下，我们在相互尊重、平等互利的基础上，以周边和大国为重点，以发展中国家为基础，以多边为舞台，通盘谋划、整体运筹、全面推进各项对外工作，同世界上近百个国家和区域组织建立了不同形式的伙伴关系，拓展深化了全方位、宽领域、多层次的对外交往格局，形成了覆盖全球的“朋友圈”，与各国人民结伴而行、共创美好未来。2021/6/2734（三）实施共建“一带一路”倡议，构筑对外开放新格局十八大以来，以习近平总书记为领导核心的党中央坚持推行互利共赢的开放战略，形成了以“一带一路”为统领的对外开放新格局，130多个国家和国际组织积极支持和参与，成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛，“一带一路”从倡议变为行动，从理念转化为实践，快速成长为开放包容的国际合作平台、各方普遍欢迎的全球公共产品。我们与沿线国家加强发展战略对接，形成了共商共建共享的良好局面。2021/6/2735（四）倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革十八大以来，我们努力为完善全球治理贡献中国智慧，推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。主要成就有：举办北京亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等一系列主场外交，积极参与联合国维和行动，推进联合国2030年可持续发展议程、应对气候变化等国际发展与合作议程，不断增强国际社会应对共同挑战的能力。2021/6/2736（五）捍卫国家主权安全利益，维护海外合法权益十八大以来，我们始终把维护国家主权、安全放在第一位，在台湾、南海等一系列涉及我国重大核心利益的问题上，划出底线、捍卫底线，坚定维护国家领土主权和海洋权益，极大振奋了党心军心民心，也赢得了国际社会的广泛尊重。我们贯彻“外交为民”宗旨，构建完善海外利益保护体系，中国公民和企业的海外合法权益得到切实保障。2021/6/2737新时代科学判断新时代中国外交面临的国际形势明确提出新时代中国外交的目标使命深入阐明新时代中国外交的中心任务丰富发展新时代中国外交的方针原则全面深化新时代中国外交的战略部署0304050102二、新时代对外工作面临新形势新任务新要求2021/6/273801040302加强战略谋划，更好聚焦服务党和国家中心工作夯实战略保障，更好提高对外工作的能力和水平坚持政治统领，更好用党的十九大精神武装头脑强化使命担当，更好增强对外工作主动性创造性三、以党的十九大精神为指引，开创新时代对外工作新局面2021/6/2739PART2深入学习习近平同志关于中国特色大国外交的思想2021/6/2740、一、新时代中国特色大国外交的总目标明确了新型国际关系的内涵123三个关键词相互尊重公平正义合作共赢2021/6/2741一、新时代中国特色大国外交的总目标明确了人类命运共同体的内涵五个关键词清洁美丽开放包容共同繁荣普遍安全持久和平你好BonjourHolaHelloCiao实践已经证明，单边主义、零和博弈的全球扩张即使能得利于一时，也终究不能抵抗“历史兴亡周期律”。没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。二、构建新型国际关系和人类命运共同体的历史渊源和时代背景顺应了时代发展的需要必须顺应时代发展潮流，顺应全球化的潮流。中国共产党的使命担当使然亮明了中国共产党人的使命担当，指出：“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。”十九大报告中国共产党不仅要为中国人民谋福利，也要给世界人民谋福利。国际国内发展为实现这一目标提供了客观可能从国际看从国内看坚持和平发展道路，构建人类命运共同体，超越了国别、党派和制度的异同，反映了大多数国家的普遍期待，符合国际社会的共同利益。中国可以为发展中国家走向现代化提供新的路径，为探索更好的社会制度提供中国方案，为解决人类问题贡献中国智慧。第一第二第三总目标回答了人类社会向何处去这一重大命题，为解决国际社会面临的各种全球性挑战提出了中国方案。为充满不确定性的国际局势提供了巨大的稳定性，为人类社会追求更美好的未来注入了强大的正能量。进入新时代的中国特色大国外交亮明了新旗帜，必将催生新的作为，开辟新的境界。三、构建新型国际关系和人类命运共同体的重大意义PART3构建新型国际关系和人类命运共同体的大国担当2021/6/2747一、明确构建新型国际关系和人类命运共同体的应有担当五个着力点12政治上安全上“要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路”。“要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义”。五个着力点经济上“要同舟共济，促进贸易和投资自由化便利化”。文化上“要坚持环境友好，合作应对气候变化”。“要尊重世界文明多样性”。生态环境上345一、明确构建新型国际关系和人类命运共同体的应有担当二、中国在构建新型国际关系和人类命运共同体方面发挥表率作用外交方针：坚定奉行独立自主的和平外交政策413尊重各国人民自主选择发展道路的权利，反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国的内政。中国奉行防御性的国防政策。中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，中国发展不对任何国家构成威胁。2维护国际公平正义，反对以强凌弱。基调：稳定、均衡抓手：重点：推动中美新型大国关系、中俄全面战略协作伙伴关系、中欧全面战略伙伴关系、中英面向21世纪全球全面战略伙伴关系等大国关系外交布局：积极发展全球伙伴关系第一，抓住大国这个关键，努力构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。扩大同各国的利益交汇点推进大国协调和合作二、中国在构建新型国际关系和人类命运共同体方面发挥表率作用基调：深化理念：亲诚惠容重点：深化与东盟国家、中亚国家、蒙古国、巴基斯坦、印度等国的关系，努力处理好与日本、朝鲜、越南、韩国等国的关系，处理好朝鲜半岛问题、领土领海冲突等问题外交布局：积极发展全球伙伴关系第二，发挥周边的首要作用，深化同周边国家的关系。二、