《昌江黎族自治县城乡环卫作业市场化管理运作实施方案》

昌江黎族自治县城乡环卫作业市场化管理运作实施方案三、管理费管理费包括办公用品、办公耗材、管理人员工资、办公场所租赁费、差旅交通费、职工教育经费等，本项目管理费按总成本的3%计。四、合理利润合理利润能更好的实现双赢，甚至多赢，有利于企业的稳定发展，也是企业生存的长久之计。本项目合理利润按总成本及管理费用之和的3%计算。五、税金税金以总成本、管理费用及合理利润为基数，税率按6%。附件四：环卫检查及考核办法考核范围本项目服务合同规定的全部环境卫生服务作业内容。考核主体主城区与海钢社区由县住建局牵头，组织考核小组，负责实施本项目作业质量检查考评工作。各乡镇由各乡镇政府各自组成考核小组进行考核，石碌镇主城区由县住建局负责考核。考核内容本方案规定的全部作业内容。考评体系考评釆取“日检查、月小结、年汇总”的形式，同时引入社会监督及重大活动保障工作情况，对项目环境卫生专业作业进行综合检查考评，定期将考评结果进行公示、公开，接受群众监督。4.1日检查考核小组将日检查结果整理审核后，次月开始5个工作日内报县园林环卫中心备案。上报内容包含作业内容、位置名称、检查时间和检查结果等。4.2月小结项目考评分为常规考核及临时考核。1、常规考核常规考核每月统计一次，对日检查结果汇总进行月小结，由县住建局及各乡镇政府，按照（六）考核打分细则对服务单位的环卫作业质量进行百分制打分，月底累计平均得分。县住建局每月审核小结，小结内容包括分值、存在问题和工作建议等。量分的考核检查要对存在问题的扣分点拍照取证，不能拍照取证的要有被考核单位指定的人员在场签名确认，否则扣分无效；服务单位要指定专人具体负责配合检查考核工作，以便与考核单位的沟通协调；检查考核中发现存在的问题，要及时通知服务单位整改。服务单位要在第一时间进行整改处置，拖延或不予整改的加倍扣分。2、临时考核县住建局及各乡镇政府可随时自行考核服务单位的作业质量，如发现质量缺陷，则需在24小时内以书面形式通知服务单位在整改时间内完成整改。服务单位在接到书面通知后，应在书面通知要求的时间内缺陷整改。临时考核结果一般不作为服务单位处罚情形处理，除非服务单位拒绝在要求时间内完成质量缺陷的整改。4.3社会监督因服务单位严重违背生产运行管理要求或发生严重环境污染事件造成恶劣影响的或出现重大失误的（指领导批示、相关部门通报、媒体点名曝光、居民反映强烈等），每次扣1分，月度内类似事件累计记分，5分扣完为止。4.4重大活动保障服务单位在重大活动保障中若出现重大失误，并造成恶劣影响，每次扣5分，10分扣完为止。4.5年终考评总结全年检查考核和评价结果由县住建局汇总，并形成报告。处罚机制每月县住建局及各乡镇政府负责完成月度考核，根据环卫作业质量标准及检查评分细则按百分制打分，月底累计平均得分，并据此评定考核等级：（1）90分及以上的定为优秀；（2）80-89分的定为合格；（3）79分及以下定为不合格。“合格”等级以上不扣拨合同价款；“不合格”则按比例扣拨合同价款,如当月最终得分为75.0分，则扣本月合同款的4%作为处罚，计算公式：本月扣款金额＝本月合同金额×（79.0－75.0）/100.0）。连续3个月被评为不合格的，县住建局可单方面终止项目合同。考核打分细则1、主城区及海钢社区考核打分细则检查项目检查评分标准满分得分道路及公共区域清扫保洁（33分）1.道路做到“五无五净”，沙井、沟眼有陈旧污迹或垃圾堵塞现象的；道牙边有明显青苔、杂草、沙尘、污泥的；树眼周围有成堆垃圾、纸盒、塑料袋的；每处扣0.2分。52.路面废弃物量符合控制指标要求，未达要求每超出1个单位扣0.1分。果皮（片/1000㎡）≦4，纸屑、塑膜（片/1000㎡）≦4；烟蒂（个/1000㎡）≦4，痰迹（处/1000㎡）≦4，槟榔汁（处/1000㎡）≦4，污水（㎡/1000㎡）无，其他（处/1000㎡）无。103.道路污染要及时清理冲洗。道路污染未及时冲洗清理的，每5平方米扣0.5分。54.道路冲洗完毕要做到路面见本色，无污迹和污水积存。道路污染清理冲洗不彻底，存留污迹或污水的，每5平方米扣0.5分。55.道路两旁闲置空地要正常清扫保洁，不能存在卫生死角，不能有裸露垃圾，要及时清除有碍市容环境的杂草、乱石、废弃物等，未能达到要求的每处扣0.5分。56.定期清理道路两旁建筑物外墙、公交站台以及道路地面、侧石、护栏、标牌、灯杆、树木等市政设施的乱张贴、乱涂画等，未能达到要求的每处扣0.5分。3生活垃圾收集清运(20分)1.收集点及周围5m内保持整洁，无散落、存留垃圾和污水。未能达到要求的每处扣0.4分。42.定时定点、日产日清，不得堆积、滞留，无主生活垃圾应及时收集、清运。未能达到要求的每处扣0.4分。43.垃圾废物箱应无残缺、破损，封闭性好，外体干净，完好率应不低于99%。未能达到要求的每处扣0.4分。44.运送垃圾的过程应覆盖密闭，实行“垃圾不落地”作业，不得有滴冒撒漏现象。未能达到要求的每处扣0.4分。45.不得乱倒、乱卸、乱抛垃圾，居民住宅附近的垃圾点装运时应避免扰民。未能达到要求的每处扣0.4分。4公共厕所运维管理（8分）1.公共厕所内无臭味、蚊蝇，地面无痰迹、烟头、污物，公厕每天应全面冲洗两次以上并随时保洁。未能达到要求的每处扣0.1分。22.公厕内墙面、门窗、隔离板等洁净，无积尘，污迹、蛛网。未能达到要求的每处扣0.1分。23.公厕四周3—5m范围内，应无垃圾、粪便、污水等污物。未能达到要求的每处扣0.2分。24.保洁工具使用完毕应整齐存放在不显眼的位置或存放在工具房（箱）内；不得将保洁工具放在便器、洗手盆或楼梯。未能达到要求的每处扣0.1分。2吸污作业（9分）1.应做到及时吸污、转运，不得堆积、滞留，污染环境；未能达到要求的每处扣0.1分。32.作业完毕，化粪池、中转站污水池及周围5m内应整洁，无散落、留存污物和污水；未能达到要求的每处扣0.1分。33.吸污、转运过程应无遗漏、无撒漏、无污水滴漏。吸污车向储存点转运过程应覆盖密闭，避免造成二次污染；未能达到要求的每处扣0.1分。3河道管护保洁（10分）1.河道管理范围内无明显漂浮物、无垃圾，及时清除杂草污泥，确保无浑浊，河道四周干净整洁无飘挂垃圾，未能达到要求的每处扣0.4分。42.水上保洁员应配备救生衣等必要救援物品。未能达到要求的每处扣0.1分。23.保持河道畅通，河总无障碍物未能达到要求的每处扣0.1分。24.无影响水生态环境的杂草未能达到要求的每处扣0.1分。2环卫工人仪表（10分）1.作业人员必须规范穿戴工作服，不得赤膊、赤足、敞胸、穿背心、上衣不扣纽扣等。作业人员未规范穿戴工作服的，每人次扣0.2分。52.作业人员必须文明作业，不得在作业期间偷懒、睡觉、吸烟或进行其他与作业无关的闲杂行为。作业时偷懒、睡觉、聊天、吸烟或进行其他与作业无关的闲杂行为的，每人次扣0.2分。5公众监督处理情况（10分）1．无新闻媒体曝光事件发生。出现重大清扫保洁问题，被新闻媒体曝光的，每次扣2分。42．无有责投诉事件发生。市民投诉，经确认为有责的，每次扣1分。23．不出现市主要领导点名批评的问题。出现问题被市主要领导点名批评的，每次扣1分。24．受专项督办的投诉案件，必须在规定的时限内处理完毕。未在规定的时限内处理完毕的，每次扣1分。22、乡镇考核打分细则道路及公共区域清扫保洁（40分）序号考核内容分值样本及数量管理要求评分标准1道路清扫作业4镇墟道路不少于所在镇的20%，农村道路不少于所在镇的15%，镇墟人工清扫考核面积不小于20%，农村人工清扫考核面积不小于10%（1）镇墟范围1）人工清扫：5:00至8:00、14：30至17:30，，每天普扫一遍；2）机械化清扫：5:00至8:00、14：30至17:30，每周普扫一遍。（2）农村范围1）人工清扫：6:00至9:00、14：30至17:30，每天普扫一遍；2）机械化清扫：6:00至9:00、14：30至17:30，每周普扫一遍。未按规定进行普扫作业的，每发现一处扣0.5分。2道路保洁作业4（1）镇墟范围：5:00至21:00，每天保洁；（2）农村范围：6:00至18:00，每天保洁。未按规定进行保洁作业的，每发现一处扣0.5分。3道路冲洗和洒水作业4（1）镇墟范围：5:00至8:00、14：30至17:30，每天冲洗一遍；（2）农村范围：6:00至9:00、14：30至17:30，每周冲洗一遍。未按规定进行道路冲洗和洒水作业的，每车次扣0.5分。（注：路面污染应急作业除外）4道路路面及公共区域环卫作业质量8路面、人行道、排水沟、下水口、绿化带、公共区域及村域公共场所等干净整洁，路面无积尘、积灰见本色。路面废弃物不得超过规定数量。即：每1000平方米内果皮、纸屑、塑膜、烟蒂、痰迹、槟榔水污渍等存量数分别少于8个（片），垃圾存留时间不超过30分钟。发现道路路面废弃物超过规定数量，每发现一处扣0.5分。5道路公共设施清洗及维修4道路两侧路名牌、指路牌、交通护栏以及路灯杆、交通指示牌杆等两米以下部分无污迹、无积尘、无乱张贴。发现任何一项不合格，每发现一处扣0.2分。6公共绿地保洁4考核面积不小于20%绿地各部位整洁，无垃圾、土渣、污水、烟头、纸屑、瓜果皮核、人畜粪便及其他污物。发现任何一项不合格，每发现一处扣0.2分。7道路两旁4随机道路两旁闲置空地要正常清扫保洁，不能存在卫生死角，不能有裸露垃圾，要及时清除有碍市容环境的杂草、乱石、废弃物等未能达到要求的每处扣0.5分8车辆管理及维修4环卫车队停车场和作业现场，查看车辆10辆清扫保洁车辆作业完毕后车厢内无残留垃圾杂物，车容干净整洁，号牌清晰。（2分）发现任何一项不合格，每发现一辆扣0.2分。清扫保洁车辆定期油饰和维修，保持完好无损。（2分）9安全生产4考评时间内，上路随机考核机械化清扫、冲洗、洒水等作业车辆作业时应开警示灯。（2分）凡发现不按规定开警示灯的，该作业车辆扣0.3分。发生安全生产伤亡责任事故，每一起从当次考核总分中扣10分。环卫工人作业时应穿着带反光条的工作制服。（2分）凡发现工人不按规定穿着带反光条的工作制服的，该名工人扣0.3分。垃圾收集清运（20分）1垃圾收集5随机定时定点收集，日产日清，不得堆积、滞留；无主生活垃圾应及时收集、清运。凡发现任何一项不合格，每个收集点扣0.5分。2垃圾运输5垃圾清运车辆10辆运送垃圾的过程应覆盖密闭，实行“垃圾不落地”作业，不得有滴冒撒漏现象。凡发现任何一项不合格，该作业车辆扣0.5分。3垃圾清运车车辆管理及维修3垃圾清运车辆车容整洁，车况良好，车牌号码完整，不得遮挡。凡发现任何车辆不合格，该作业车辆扣0.3分。垃圾清运车辆定期油饰和维修，保持完好无损。4收集点管理3所有收集点收集点及周围5m内保持整洁，无散落、存留垃圾和污水凡发现任何一项不合格，该站扣0.5分。5安全生产4考评时间内，上路随机考核垃圾清运司机和操作工人应穿反光衣，车道作业设有安全防范措施。凡发现任何一项不合格，扣0.2分。发生任何安全生产伤亡责任事故，每一起从当次考核总分中扣10分。公厕运营管理（20分）1公共厕所运维管理5项目范围内65座公厕公共厕所内无臭味、蚊蝇，地面无痰迹、烟头、污物，公厕每天应全面冲洗两次以上并随时保洁。未能达到要求的每处扣0.1分。5公厕内墙面、门窗、隔离板等洁净，无积尘，污迹、蛛网。未能达到要求的每处扣0.1分。5公厕四周3—5m范围内，应无垃圾、粪便、污水等污物。未能达到要求的每处扣0.2分。5保洁工具使用完毕应整齐存放在不显眼的位置或存放在工具房（箱）内；不得将保洁工具放在便器、洗手盆或楼梯。未能达到要求的每处扣0.1分。生活垃圾转运及转运站运维（20分）1转运作业55座生活垃圾转运站1）有异常垃圾进入转运站时应作好记录。2）全年全天候接纳的垃圾来源、种类、数量符合要求,保证垃圾转运站正常作业。3）进站垃圾应当日处理转运，按工艺要求运送到相应后端处理场，站内不积存垃圾。4）当日超额的垃圾应接收处理，并做好记录并向相关政府部门报告。5）垃圾转运作业应全过程密闭、无垃圾飞扬、无渗滤液洒漏、无粘挂现象。6）站内各种标志性指示牌齐全，并按规定设置。7）垃圾转运量较多导致收集车的等候时间较长时，应安排相关人员进行协调，及时将垃圾进站压缩或直接运往后端处理厂。凡发现任何一项不合格，每个收集点扣0.5分。2转运车辆、站内设备维修51）垃圾转运车及集装箱应干净整洁，无破损、脱漆、锈蚀等现象。2）确保泊位、料槽、侧边机构无破损、锈蚀。3）转运站内的设施设备完好，确保设施设备外观整洁及正常运转。4）垃圾转运站停电时，使用各转运站内的备用发电机进行作业，当备用发电机组发生故障时，配电室职工应及时向负责人报告,并调派相关技术人员到现场进行维修作业。5）站内压缩设备出现故障时，应报告负责人，并与清运车队协调，将垃圾直接转运至后端处理场。凡发现任何一项不合格，每个收集点扣0.5分。3安全生产51）垃圾转运现场作业人员应穿戴必要的劳保用品，做好安全防范措施。2）司机及随车人员在垃圾转运车辆运输过程时刻系好安全带。3）扫道工、保洁员及其他进站倒垃圾人员，必须服从站内工作人员指挥，有序进站倾倒垃圾，严禁混乱抢倒。4）每班工作前操作人员必须认真检查设施设备情况，确保各部位完好。5）严禁箱体内倾倒带有火种的垃圾及对箱体有腐蚀性的化学物品、大块木料、板料、石块等。6）站内禁止捡拾废品，站内外禁止堆放废品。7）工作结束后应拉闸断电。凡发现任何一项不合格，每个收集点扣0.5分。4转运车辆、站内卫生51）定期对转运车辆进行药物消杀。2）转运作业结束后应对卸料平台喷雾降尘。3）生产车间内应采取臭气控制措施。4）站内定期喷洒消毒、灭蚊蝇药物等，并做好记录，在可视范围内基本无蝇、无活鼠等。5）转运站应设有绿化隔离带。6）转运站方圆50米内无垃圾散发臭味。凡发现任何一项不合格，每个收集点扣0.5分。附件五：市场化业绩评估分析一、业绩评估分析1、绩效目标的合理性（1）项目总体目标：进一步提高昌江黎族自治县城区环卫作业质量，为广大群众创造干净舒适的城市市容环境。（2）项目年度目标：严格按照《海南省城市市容和环境卫生管理办法》（2004年2月）、《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》（2011年9月）相关规定，提升环卫作业质量，巩固昌江黎族自治县国家卫生县城，以创建全国文明城市为目标。2、管理制度健全性县园林环卫服务中心根据《海南省城市市容和环境卫生管理办法》（2004年2月）、《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》（2011年9月）等业务类管理文件，分别针对道路清扫保洁、河道管护保洁、生活垃圾收集清运、公共厕所运营维护等环卫作业内容制定了统一的环卫作业质量标准及考核办法，对环卫服务企业从作业质量、作业车辆及设备、安全作业、社会监督等多个方面进行考评。3、项目质量可控性环卫作业的具体服务质量标准及考核办法由项目服务合同约定，为保障项目的顺利实施，县住建局会同相关部门组建考核小组，定期、不定期组织开展环卫作业的日常监督、考核，每月考核18次，包括日常考核、暗访、明访，并根据考核结果进行服务费拨付。4、作业完成情况（1）保洁作业（道路及公共区域、河道）主城区、海钢社区实施市场化作业以来，为巩固昌江黎族自治县国家卫生县城，实现创建全国文明城市的目标，不断加大环卫设施、设备投入，提高整体机械化作业率，实现了机械化清扫率达85%的目标。通过认真落实清扫保洁标准的量化管理，合理安排班次，规范人员在岗作业，充分调动保洁力量，在“定时、定人、定点”的路面清扫保洁工作基础上，充分发挥机动保洁、快速处理的优势，加强路面保洁的联动，做到及时发现问题、解决问题。实现对作业时段的合理优化，主干道清扫保洁时间每天不低于16小时，一般街道清扫保洁时间不低于12个小时。同时，新增投入保洁电动车、垃圾分类桶，对各级道路、小街小巷等区域实现全覆盖作业。（2）生活垃圾收集、清运作业通过增加清运频次、设备设施，减少出现垃圾清运不及时的现象。与清运站点、小区物业等进行双向对接、联动作业，做到了垃圾“随出即走”、“日产日清”,在一定程度上缓解了主城区各小区、商家等垃圾清运的压力。（3）公共厕所运营管理根据考核标准开展精细化作业，将公厕保洁作业时间提前30分钟，并增设了检查人员，保证每天对每座公厕检查上传不少于2组全景图片。针对部分密闭不通风的公厕增设排风扇，每间隔1小时排风1次，每次排风20分钟，并针对问题较多、较突出的公厕进行重点巡查。通过增强企业内部管理，增强保洁人员的工作职责心与主动性，有效提高公厕管理水平，为广大市民提供更方便、更洁净的如厕环境。（4）考核达标率根据县住建局对环卫服务企业每月的考评结果来看，评分均在80分以上，考核达标率较高。环卫服务企业为确保每次考核达标，不断加强环卫作业力度，并建立企业内部的督查考核机制，高效完成环卫作业任务，不断提高主城区、海钢社区环境卫生水平。二、评估结论1、综合评价结论环卫作业市场化是为了更好地提高公共投入效率，提高公共服务水平，以满足群众随着城市发展对环境的更高要求。昌江黎族自治县城区环卫作业通过引入市场竞争机制，使环卫管理运行机制产业化，管理经营方式多样化，既减轻政府负担，又可通过环卫管理提高效益，使环卫管理的发展空间更大。在逐步形成公开、公平、公正市场环境的同时，广泛征求社会各界的意见和建议，调动社会力量参与、支持环卫工作，产生推动全区域环卫工作的社会合力，全面提升环卫部门的社会地位和管理能力。昌江黎族自治县各级政府部门在工作上给予了积极配合，相互协作，为进一步提高和改善昌江黎族自治县的市容市貌、改善人居环境和提高城市品位都发挥了积极作用。2、综合评价结果（1）环境卫生质量显著提升。昌江黎族自治县主城区及海钢社区实施环卫作业市场化后，环卫服务企业提供了更为专业、高效的环卫服务，使得主城区及海钢社区环境卫生不断改善，有效提升了城市形象。同时，还获得国家卫生县城、省级文明城市的称号，巩固昌江黎族自治县国家卫生县城，以创建全国文明城市为目标，并成功入围2021—2023年创建周期全国文明城市提名城市名单。（2）引入竞争机制，提高了昌江黎族自治县主城区及海钢社区环卫作业水平。通过向社会公开招标的方式，择优引进具有专业资质和先进管理经验的环卫服务企业，负责主城区及海钢社区的环卫保洁作业。通过与省内其他市县的同行竞争，形成了相互学、比、赶、超的态势，有力促进了昌江黎族自治县主城区及海钢社区环卫作业水平与管理水平的提升。（3）实行公开招标，降低了环卫财政支出。通过公开招标，自由竞价、择优选取专业保洁公司，有效降低了昌江黎族自治县主城区的环卫财政支出。（4）理顺了环卫管理体制，改进了环卫作业运行模式，明确了各个参与者的权、责、利，彻底改变了以往岗责不清、绩效不明的弊端。（5）制定统一的环卫作业质量标准、考核细则和奖惩办法，实现昌江黎族自治县主城区及海钢社区环境卫生管理责任和作业标准的统一，真正达到了全覆盖、无缝隙、规范化管理。（6）进行环卫体制改革，推行市场化运作，通过政府购买服务的方式，实现道路的精细化保洁，解决了长期以来环卫行业由政府包办、内部活力不足和作业服务效益低等问题，逐步形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场，达到管理服务和质量效益双提高的目的。

附件六：专家意见及回复情况专家评审意见表评审项目名称昌江黎族自治县城乡环卫作业市场化管理运作实施方案评审组织单位编制单位专家姓名韩保光职称高级工程师专业环境监测工作单位原海南省环境科学研究院本方案服务内容等过于繁杂，应分别补充清晰的购买服务任务需求书（包括主要服务内容、经费概算、特殊条款的汇总表）。具体补充修改建议如下：各项作业内容和要求应补充环境保护设施的运行内容和履行相关生态环境保护法律法规政策等环境保护管理要求。说明生活垃圾转运及转运站运维作业内容不含设施、配套压缩和除尘除臭等设备的更新及升级改造的缘由，明确其主体责任。补充作业要求中垃圾转运站的渗滤液和清洗废水处理、消毒剂和除臭设施运行等日常消耗品的费用，确保其正常运转。吸污作业要求中明确粪污的去向以及吸污作业、交通运输、处置的环境保护要求。水域（河道、河面）保洁管护作业要求中明确漂浮废弃物的种类、暂存场所及去向，以及暂存场所的二次环境污染防治措施。重大或突发事件应急处理方案中补充“发生二次污染事件后，应急防治车辆及人员第一时间到达现场，参加应急抢险工作；以及使用检测仪器测定污染物质、浓度、扩散范围”的能力说明及保障措施和可行性。建议发生二次环境污染事件后，及时启动应急预案，开展应急监测和处置。同时，第一时间将突发二次环境污染事件的有关信息，报给上一级的主管部门和本县的应急、生态环境保护等相关主管部门，协同开展应急救援、监测和处置等应急工作。完善环卫检查及考核办法，补充考核内容及结果信息公开、群众参与及监督、区域交叉考核等相关办法，体现人人参与监管“家门口”的环境卫生。核实项目经费，说明各项费用测算的依据及来源的合规性和合理性专家签名：日期：2022年6月15日意见回复序号意见采纳情况内容修改情况1各项作业内容和要求应补充环境保护设施的运行内容和履行相关生态环境保护法律法规政策等环境保护管理要求。采纳—已补充2说明生活垃圾转运及转运站运维作业内容不含设施、配套压缩和除尘除臭等设备的更新及升级改造的缘由，明确其主体责任。补充作业要求中垃圾转运站的渗滤液和清洗废水处理、消毒剂和除臭设施运行等日常消耗品的费用，确保其正常运转。采纳P1481、本项目转运站运维不含设施、配套压缩和除尘除臭等设备的更新及升级改造，由县园林环卫服务中心另行拟定相关方案；2、费用测算的“药剂费、设施、设备维护费用”已包含。3吸污作业要求中明确粪污的去向以及吸污作业、交通运输、处置的环境保护要求。采纳P50-511、粪污统一转运至昌江县生活垃圾无害化填埋场渗滤液处理站进行终端处理；2、具体吸污作业、交通运输的环境保护要求见方案P50-51，因吸污作业不涉及终端处置，故不对处置的环境保护要求进行说明。4重大或突发事件应急处理方案中补充“发生二次污染事件后，应急防治车辆及人员第一时间到达现场，参加应急抢险工作；以及使用检测仪器测定污染物质、浓度、扩散范围”的能力说明及保障措施和可行性。建议发生二次环境污染事件后，及时启动应急预案，开展应急监测和处置。同时，第一时间将突发二次环境污染事件的有关信息，报给上一级的主管部门和本县的应急、生态环境保护等相关主管部门，协同开展应急救援、监测和处置等应急工作。采纳P67已添加5完善环卫检查及考核办法，补充考核内容及结果信息公开、群众参与及监督、区域交叉考核等相关办法，体现人人参与监管“家门口”的环境卫生。采纳P166详见附件四6核实项目经费，说明各项费用测算的依据及来源的合规性和合理性采纳—以《城镇市容环境卫生劳动定额》（HLD47-101-2008）为测算依据，并在参考海南省及省内其他市县环卫市场化价格的基础上确定。专家评估（审）意见表项目名称昌江黎族自治县城乡环卫作业市场化管理运作实施方案（送审稿）专家姓名龙春雨工作单位海南建联项目管理咨询有限公司职务总经理职称高工专业造价联系电容基本完整。本项目是一个政府服务采购意向性文本，内容基本完整，采用的测算依据是《城镇市容环境卫生劳动定额》+当地人工工资标准（注：非统计年鉴标准）+采购前实际支出水平进行测算，测算方法基本准确。本方案中涉及招标条款中的内容，应由招标文件评估进行判断，本评估未对该部分内容进行评估。本项目道路保洁是未考虑道路坡度系数的，建议在文本中增加该部分内容，防止合同纠纷本项目中人员是全额接受，大部分条款比较严谨，但是对于财政全额人员的工资，这部分表述：如财政全额人员、财政定额人员、公益性岗位人员三类人员，由于个人原因（退休、自动离岗等）或经服务单位考核不合格并报请县园林环卫服务中心同意解除劳动关系的，这部分人的工资及福利由县园林环卫服务中心划拨到服务单位，用于招聘补足作业人员。是不是说本次测算费用是不包括这部分人员工资，但是也是归属于承包单位管理，如果这些人离职或退休了，承包单位可自行招聘，工资标准按财政定额标准？关于车辆折旧年限：1）根据我们国家的《机动车强制报废标准规定》第五条要求，有载货功能的专项作业车使用15年，无载货功能的专项作业车使用30年。环卫车辆的话都带载货功能，因此它的报废年限是15年。其他应按10年考虑。2）折旧应考虑残值。建议复核新增企业人员数量。建议改为，按统计年鉴计算的标准工资是多少，考虑到原有人员的培训与身体状况未必适应新的管理模式~~~。否则，将来是否可以认为，你聘请人人员没有那么多，政府能否扣减相应的费用。个人建议测算金额可以超原实际运作金额，但是作为控制价，建议明确不能超。意见回复表序号意见采纳情况内容修改情况1本项目是一个政府服务采购意向性文本，内容基本完整，采用的测算依据是《城镇市容环境卫生劳动定额》+当地人工工资标准（注：非统计年鉴标准）+采购前实际支出水平进行测算，测算方法基本准确。采纳——2本方案中涉及招标条款中的内容，应由招标文件评估进行判断，本评估未对该部分内容进行评估。采纳P86本方案中涉及采购的相关内容，以最终招标文件为准。3本项目道路保洁是未考虑道路坡度系数的，建议在文本中增加该部分内容，防止合同纠纷采纳P41、P43、P45、P51已补充，根据《城镇市容环境卫生劳动定额》（HLD47-101-2008）规定，并结合项目实际，作业已含道路5%以内坡度的因素，若坡度超过5%时由政府方与服务单位另行计算。4四、本项目中人员是全额接受，大部分条款比较严谨，但是对于财政全额人员的工资，这部分表述：如财政全额人员、财政定额人员、公益性岗位人员三类人员，由于个人原因（退休、自动离岗等）或经服务单位考核不合格并报请县园林环卫服务中心同意解除劳动关系的，这部分人的工资及福利由县园林环卫服务中心划拨到服务单位，用于招聘补足作业人员。是不是说本次测算费用是不包括这部分人员工资，但是也是归属于承包单位管理，如果这些人离职或退休了，承包单位可自行招聘，工资标准按财政定额标准？采纳P79已修改：财政全额人员、财政定额人员、公益性岗位人员三类人员，由于个人原因（退休、自动离岗等）或经服务单位考核不合格，财政全额人员应由县园林环卫服务中心考核并报主管单位核准，考核不合格的按照事业单位工作人员相关规定进行处理，财政定额人员可参照执行；财政全额人员、财政定额人员应由县环卫站的主管部门做出解除聘用合同的决定，并报县委编办、县人社局备案。公益性岗位人员经服务单位考核不合格的，报请县园林环卫服务中心同意退回县就业服务中心。财政全额人员、财政定额人员、公益性岗位人员三类人员总量减少的，按照企业自聘人员的工资标准拨付到服务单位，用于招聘补足作业人员。5关于车辆折旧年限：1）根据我们国家的《机动车强制报废标准规定》第五条要求，有载货功能的专项作业车使用15年，无载货功能的专项作业车使用30年。环卫车辆的话都带载货功能，因此它的报废年限是15年。其他应按10年考虑。2）折旧应考虑残值。采纳根据《企业会计准则》和《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例规定，飞机、火车、轮船以外的运输工具，最低折旧年限为4年。除了飞机、火车、轮船以外的其他运输工具，相对而言价值较低、使用年限较短，其折旧年限也就应相应较短，所以本条规定，此类固定资产的最低折旧年限为4年。此类固定资产包括汽车（小型汽车，越野汽车）、电车、拖拉机、摩托车（艇）、机帆船、帆船以及其他运输工具。结合环卫行业作业特点，同时参照省内同类型项目，统一将作业车辆按8年计算折旧。6建议复核新增企业人员数量。建议改为，按统计年鉴计算的标准工资是多少，考虑到原有人员的培训与身体状况未必适应新的管理模式~~~。否则，将来是否可以认为，你聘请人人员没有那么多，政府能否扣减相应的费用。采纳P82服务单位进场后，可根据实际作业情况对环卫人员配置进行调整，相关调整方案需报政府方同意后实施。若服务单位实际招聘人员数量与约定不符，经查明属实，政府方有权扣减相应人员成本。7个人建议测算金额可以超原实际运作金额，但是作为控制价，建议明确不能超不采纳—本方案测算金额将作为采购服务的参考金额专家评估（评审）意见表项目名称昌江黎族自治县城乡环卫作业市场化管理运作实施方案（送审稿）专家姓名赵树青工作单位海南省环境卫生协会职务会长职称高级专业环卫工程联系电2019年全县实现地区生产总值126.32亿元，”应更新到２０２１年数据；“按年平均常住人口计算，全县人均地区生产总值53798元，同比下降4.5%。随着昌江黎族自治县经济社会的飞速发展，综合经济实力不断增强”，此话前后矛盾，若人均下降，如何叫飞速发展、实力不断增强？“昌江黎族自治县主城区环卫作业市场化管理项目于2018年4月正式签订服务合同，服务年限为3年，将于2021年4月结束项目服务。昌江县海钢社区环卫一体化项目于2019年9月30日正式签订服务合同，服务年限为3年，将于2022年10月1日期满。”２０２１年已经过去。“习近平总书记关于城市管理精神为指导”此话不通顺。“从根本上解决以往因管干不分离、管理部门分散导致的服务水平低、管理难度高、重复投资严重、监管力度弱等难题，真正实现转变政府职能、提高城乡管理水平。”前三年主城区和海钢社区环卫作业已经外包，此话已不是实际情况，应评价近三年外包服务达到的效果，然后坚持下去。“引入专业化环卫公司，可以充分发挥企业自身优势，统筹环卫各项细分作业的协作和管理，保证作业质量的同时利用规模效应降低成本，增加机械作业投入、提升公共服务效率。”在后续的经费测算时，如何做到这句话的要求。“昌江黎族自治县主城区环卫作业市场化管理项目于2018年4月正式签订服务合同，服务年限为3年，将于2021年4月结束第一轮项目服务。昌江县海钢社区环卫一体化项目于2019年9月30日正式签订服务合同，服务年限为3年，将于2022年10月1日期满。在第一轮市场化外包的过程中，无论是在作业范围、作业内容、作业质量等方面，还是监督考核、应急保障等方面，昌江黎族自治县的环卫事业供给侧改革均积累下了大量的经验和教训。”２０２１年已经过去。大量的经验和教训要在这里提炼和表述。环卫市场的竞争愈发激烈和充分，也将反向推动着本项目的顺利实施。“环卫市场的竞争愈发激烈和充分，也将反向推动着本项目的顺利实施”这句话，不清楚什么叫“反向推动顺利实施”。表４－１、４－２、４－３中应加入长度、宽度，道路明细表中一级、二级、三级等面积进行汇总，加入小计行，道路两端应写上端点，以便核对。一级道路第一行的S3面积计算有误，该表格要进行仔细核对。主城区、海钢社区绝大部分道路没有非机动车道，小路小巷既无机动车道又无非机动车道，如何划分清扫保洁面积？主城区、海钢社区道路明细表合计宽度不可以累加。表４－４数据有误，面积与长度不相符。表４－５“注：上述公厕数量由县园林环卫服务中心、各乡镇提供”若有测量数据，请提供测量数据。门前三包范围的作业质量要求，是否和环卫外包企业的责任产生重叠？“（2）普扫时间1）人工清扫：4:00至7:00、14：30至17:30；2）机械化清扫：0:00至6:00、14：30至17:30；人工与机扫时间有重叠，如何清扫？一级保洁：全天巡回保洁；深夜也保洁吗？普扫作业要求：杜绝“干扫”，做到喷雾清扫不扬尘，不漏扫：人工清扫就只能“干扫”；要提出冲洗时间及频次要求，另外要明确冲洗和洒水作业是否同时进行？是一台机械设备完成两项作业要求，还是分开？若分开，是否必要？机械化清扫率（含高压冲水）≥90%。要给出定义和计算公式，如何做到此点？“但在同一单位长度内，不得超过各单项废弃物总数的50%”，同一单位长度是指多长的范围内？1）镇墟范围：5:00至21:00，每天保洁；保洁时间超过主城区，是否合理？请对比主城区、海钢社区；2）农村范围：6:00至18:00，每天保洁“最终垃圾收集清运的作业量以每日实际计量结果为准。注：上述公厕数量由县园林环卫服务中心、各乡镇提供。”实际工作中如何计量？收集频次、完成时间段、设备等的要求应明确！将生活垃圾转运至东方市生活垃圾费焚烧发电厂的运输作业环节。注：上述公厕数量由县园林环卫服务中心、各乡镇提供。核对这样的表述。转运频次、转运作业时间段、参见转运站管理相关标准。“四、环卫设施维护”，此项内容不知其实际意义为何，“果皮箱、垃圾桶（箱）、作业车辆”是清扫保洁、垃圾收集转运必需的工具、器具，其维护管养是相关作业中必须要求的，此处单列，目的为何，内容重复。主城区18座公共厕所的运维管理。（2）海钢社区海钢社区范围内的21座固定公共厕所的运营管理。公厕数量需要核对。公厕作业要求，主城区、海钢社区与各乡镇的有所区别，不应该是一样的标准。六、吸污作业应包含在公厕管理和转运站管理中，不应单列。七、水域（河道、河面）保洁管护，水域面积在表格中为何是道路面积？如何计算的？表格４－９统计的内容为何，不清楚。（2）海钢社区海钢公园人工湖水体面积为6477㎡。注：上述公厕数量由县园林环卫服务中心、各乡镇提供。意思为何？“与未开展城乡市场化之前（7043.45万元/年，其中：主城区原服务费3351.80万元/年、海钢社区原服务费1177.37万元/年、八个乡镇镇区及村庄（含棋子湾旅游区、太坡低碳制造及科创服务区、叉河循环经济示范区、红林居、红田居、霸王岭等区域）原服务费1963.79万元/年、乡镇5座生活垃圾转运站市场运营管理及生活垃圾外运处理转运费原费用550.40万元/年）运营经费整体增加52.54万元/年，增加比例为0.74%。”未市场化之前相比，未市场化之前的数据为何，数据来源为何？“P2n+2=P2n×{C1×(PPI2n+1×PPI2n)+C2×(CPI2n+1×CPI2n)}（n=1,2,3,……,n）（公式各项上下标不清，建议举例说明计算公式。）”“必须优先录用当地失地居民、农民。”失地居民，意思为何？需配置作业车辆41辆以及垃圾桶、果皮箱900个，其中道路清扫车8辆、高压洗地车12辆、洒水车8辆、护栏（小步道）清洗车3辆、5吨垃圾压缩车8辆、6吨吸污车2辆、240L垃圾桶600个、果皮箱300个。是否为新购置？还是用现有的设备？涉及经费问题。需明确。海钢社区、乡镇一样。作业工艺：一级道路釆用道路清扫车、洒水车、高压洗地车联合作业：此处表述有误，对一线二线三线城市主干道，可以按道路宽度来进行２道牙、１道牙计算，昌江道路机扫不应按此计算，计算要有计算过程和文字表述，不能只有数据，没有计算过程。“河道保洁管护根据《城镇市容环境卫生劳动定额》中人行道、墙到墙的定额标准，按1.4的人员配置系数，共配置16人”。表格中又是道路及墙到墙面积，错误。附表2-4各部分道路清扫保洁面积，此表格内容错误。附表3-3各部分道路及其他区域人工清扫保洁人员配备表，农村定额比镇区定额低，有误。所有机器、设备、人员、经费计算，要有计算公式，计算过程和结果，不能直接给出计算结果，以便核对。意见回复表序号意见采纳情况内容修改情况1“2019年全县实现地区生产总值126.32亿元，”应更新到２０２１年数据；“按年平均常住人口计算，全县人均地区生产总值53798元，同比下降4.5%。随着昌江黎族自治县经济社会的飞速发展，综合经济实力不断增强”，此话前后矛盾，若人均下降，如何叫飞速发展、实力不断增强？采纳P1已修改2“昌江黎族自治县主城区环卫作业市场化管理项目于2018年4月正式签订服务合同，服务年限为3年，将于2021年4月结束项目服务。昌江县海钢社区环卫一体化项目于2019年9月30日正式签订服务合同，服务年限为3年，将于2022年10月1日期满。”２０２１年已经过去。采纳—介绍项目背景3“习近平总书记关于城市管理精神为指导”此话不通顺。采纳P4已修改4“从根本上解决以往因管干不分离、管理部门分散导致的服务水平低、管理难度高、重复投资严重、监管力度弱等难题，真正实现转变政府职能、提高城乡管理水平。”前三年主城区和海钢社区环卫作业已经外包，此话已不是实际情况，应评价近三年外包服务达到的效果，然后坚持下去。采纳P176-180主要是针对乡镇未开展市场化存在的一系列问题进行论述，近三年外包服务效果详见附件五。5“引入专业化环卫公司，可以充分发挥企业自身优势，统筹环卫各项细分作业的协作和管理，保证作业质量的同时利用规模效应降低成本，增加机械作业投入、提升公共服务效率。”在后续的经费测算时，如何做到这句话的要求。采纳—原来只有主城区和海钢社区做市场化，乡镇未开展市场化，管理相对混乱，投入作业人员较多，且易导致重复投资等。统一城乡市场化后，政府对整个环境卫生质量便于管理，对现有作业人员可进行优化，同时引入市场化会增加机械作业的投入，但是整个市场化的机械使用均可调配。6“昌江黎族自治县主城区环卫作业市场化管理项目于2018年4月正式签订服务合同，服务年限为3年，将于2021年4月结束第一轮项目服务。昌江县海钢社区环卫一体化项目于2019年9月30日正式签订服务合同，服务年限为3年，将于2022年10月1日期满。在第一轮市场化外包的过程中，无论是在作业范围、作业内容、作业质量等方面，还是监督考核、应急保障等方面，昌江黎族自治县的环卫事业供给侧改革均积累下了大量的经验和教训。”２０２１年已经过去。大量的经验和教训要在这里提炼和表述。采纳P176-180详见附件五。7“环卫市场的竞争愈发激烈和充分，也将反向推动着本项目的顺利实施”这句话，不清楚什么叫“反向推动顺利实施”。采纳P8已修改8表４－１、４－２、４－３中应加入长度、宽度，道路明细表中一级、二级、三级等面积进行汇总，加入小计行，道路两端应写上端点，以便核对。一级道路第一行的S3面积计算有误，该表格要进行仔细核对。采纳P32-331、已修改；2、一级道路第一行的S3面积计算无误，已核对。9主城区、海钢社区绝大部分道路没有非机动车道，小路小巷既无机动车道又无非机动车道，如何划分清扫保洁面积？采纳—方案内列出的清扫保洁范围即为服务单位需清扫保洁的面积10主城区、海钢社区道路明细表合计宽度不可以累加。采纳P31已修改11表４－４数据有误，面积与长度不相符。采纳P32已修改12表４－５“注：上述公厕数量由县园林环卫服务中心、各乡镇提供”若有测量数据，请提供测量数据。采纳P33由县园林环卫服务中心、各乡镇提供13门前三包范围的作业质量要求，是否和环卫外包企业的责任产生重叠？采纳—服务单位不负责门前三包，只是负责垃圾清运和配合政府做监督14“（2）普扫时间1）人工清扫：4:00至7:00、14：30至17:30；2）机械化清扫：0:00至6:00、14：30至17:30；人工与机扫时间有重叠，如何清扫？采纳—按照人工与机械联合作业的模式开展工作，机扫主要将垃圾扫至路牙旁，再由人工负责收集垃圾以及清扫垃圾。15一级保洁：全天巡回保洁；深夜也保洁吗？采纳—一级保洁实行24小时巡回保洁，服务单位可根据实际作业情况进行调整，经政府方同意后实施。16普扫作业要求：杜绝“干扫”，做到喷雾清扫不扬尘，不漏扫：人工清扫就只能“干扫”；采纳P34，P38已修改17要提出冲洗时间及频次要求，另外要明确冲洗和洒水作业是否同时进行？是一台机械设备完成两项作业要求，还是分开？若分开，是否必要？采纳附件：测算说明（人员配置）一级道路釆用道路清扫车、洒水车、高压洗地车联合作业，每天2班次，护栏（小步道）清洗车每周1班次；二级道路釆用道路清扫车、高压洗地车联合作业每天2班次，洒水车每天1班次，护栏（小步道）清洗车每周1班次；三级道路釆用道路清扫车、洒水车、高压洗地车联合作业，每天1班次，护栏（小步道）清洗车每周1班次。18机械化清扫率（含高压冲水）≥90%。要给出定义和计算公式，如何做到此点？采纳P35机械化清扫率是机械化清扫保洁道路面积与清扫保洁道路总面积的比率。计算公式：机械化清扫面积÷城市道路总面积*100%=城市道路机械化清扫率；对服务单位作业情况开展绩效考核。19“但在同一单位长度内，不得超过各单项废弃物总数的50%”，同一单位长度是指多长的范围内？采纳—根据道路具体情况确定201）镇墟范围：5:00至21:00，每天保洁；保洁时间超过主城区，是否合理？请对比主城区、海钢社区；2）农村范围：6:00至18:00，每天保洁采纳—普扫、保洁、冲洗，多种作业方式联合，整体来看，主城区和海钢保洁强度高于乡镇21“最终垃圾收集清运的作业量以每日实际计量结果为准。注：上述公厕数量由县园林环卫服务中心、各乡镇提供。”实际工作中如何计量？收集频次、完成时间段、设备等的要求应明确！采纳P411、最终垃圾收集清运的作业量以每日磅单实际计量结果为准；2、收集清运频次在2-3次/天，详见“附件一、二、三”；3、根据作业要求，收集清运需做到日产日清；4、设备配置详见“第六章—四、设备配置要求、附件一、二、三”。22将生活垃圾转运至东方市生活垃圾费焚烧发电厂的运输作业环节。

注：上述公厕数量由县园林环卫服务中心、各乡镇提供。核对这样的表述。采纳P44已修改23转运频次、转运作业时间段、参见转运站管理相关标准。采纳P45-46根据《海南省城乡环境卫生质量标准（DBJ14-2009）》进行完善。24“四、环卫设施维护”，此项内容不知其实际意义为何，“果皮箱、垃圾桶（箱）、作业车辆”是清扫保洁、垃圾收集转运必需的工具、器具，其维护管养是相关作业中必须要求的，此处单列，目的为何，内容重复。采纳—已修改25主城区18座公共厕所的运维管理。（2）海钢社区

海钢社区范围内的21座固定公共厕所的运营管理。公厕数量需要核对采纳P46-48已核对，公厕数量是由县园林环卫服务中心提供。26公厕作业要求，主城区、海钢社区与各乡镇的有所区别，不应该是一样的标准。采纳P49公厕卫生标准必须达到或高于国家二类公厕标准。27吸污作业应包含在公厕管理和转运站管理中，不应单列。采纳—不是同一个作业内容，作业范围还有中转站污水池，不仅是公厕，应单列。28水域（河道、河面）保洁管护，水域面积在表格中为何是道路面积？如何计算的？表格４－９统计的内容为何，不清楚。采纳P53已修改29（2）海钢社区海钢公园人工湖水体面积为6477㎡。注：上述公厕数量由县园林环卫服务中心、各乡镇提供。意思为何？采纳P54已修改30“与未开展城乡市场化之前（7043.45万元/年，其中：主城区原服务费3351.80万元/年、海钢社区原服务费1177.37万元/年、八个乡镇镇区及村庄（含棋子湾旅游区、太坡低碳制造及科创服务区、叉河循环经济示范区、红林居、红田居、霸王岭等区域）原服务费1963.79万元/年、乡镇5座生活垃圾转运站市场运营管理及生活垃圾外运处理转运费原费用550.40万元/年）运营经费整体增加52.54万元/年，增加比例为0.74%。”未市场化之前相比，未市场化之前的数据为何，数据来源为何采纳P71县园林环卫服务中心提供。已补充，具体详见6-2。31“P2n+2=P2n×{C1×(PPI2n+1×PPI2n)+C2×(CPI2n+1×CPI2n)}（n=1,2,3,……,n）（公式各项上下标不清，建议举例说明计算公式。）”采纳P75已修改32“必须优先录用当地失地居民、农民。”失地居民，意思为何？采纳—失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。33需配置作业车辆41辆以及垃圾桶、果皮箱900个，其中道路清扫车8辆、高压洗地车12辆、洒水车8辆、护栏（小步道）清洗车3辆、5吨垃圾压缩车8辆、6吨吸污车2辆、240L垃圾桶600个、果皮箱300个。是否为新购置？还是用现有的设备？涉及经费问题。需明确。海钢社区、乡镇一样。采纳—主城区和海钢社区设备为新购置，乡镇清运车辆为现有设备，其余为设备新购置。34作业工艺：一级道路釆用道路清扫车、洒水车、高压洗地车联合作业：此处表述有误，对一线二线三线城市主干道，可以按道路宽度来进行２道牙、１道牙计算，昌江道路机扫不应按此计算，计算要有计算过程和文字表述，不能只有数据，没有计算过程。采纳P89已修改35“河道保洁管护根据《城镇市容环境卫生劳动定额》中人行道、墙到墙的定额标准，按1.4的人员配置系数，共配置16人”。表格中又是道路及墙到墙面积，错误。采纳P92已修改36附表2-4各部分道路清扫保洁面积，此表格内容错误。采纳P113已修改37附表3-3各部分道路及其他区域人工清扫保洁人员配备表，农村定额比镇区定额低，有误。采纳P129已修改，结合乡镇作业实际，按照1个自然村配置两名保洁员计算（184个自然村），共配置366名保洁员。38所有机器、设备、人员、经费计算，要有计算公式，计算过程和结果，不能直接给出计算结果，以便核对。采纳—可提供测算原表，以便核对附件七：部门意见及回复情况意见回复表序号部门名称序号意见采纳情况内容修改情况一昌江黎族自治县财政局1按照政府购买服务的原则编制项目预算采购，严格执行“购事不购人”方向汇编测算相关经费。采纳P70政府购买服务项目是政府通过考核付费向服务单位购买相应服务，服务单位负责提供服务，涉及的人员配置及成本，即为根据作业内容、要求、按照定额进行测算后配置。2结合编办、人社等相关部门的政策，处