中国法制史近代法律转型6

第七讲法律的近代转型*法制近代化三阶段开始〔清末〕

开展〔北京政府〕

完善〔南京国民政府〕*法制近代化的开始一、晚清变法的历史大背景清末新政前的法制变化：1、条约制度的形成及其对中国法制的影响2、洋务运动过程中的局部法制改革3、戊戌变法及其失败4、庚子国变促进了清末的全面变法条约制度的形成及其对中国法制的影响五口通商体制与协定关税制度海关管理权的丧失及近代海关管理制度的建立租界制度与治外法权制度洋务运动过程中的局部法制改革总理衙门的设立、近代国际法的输入与中国外交体制的变化近代教育制度的变革引起选官制度的变化戊戌变法及其失败1898年6月11日到9月21日的103天内，光绪皇帝根据康有为等人建议，公布了110多件变法上谕，进行激进的政治、经济、文化变革。以慈禧为首的保守势力很快就中断了这次全面的资本主义法制改革。庚子国变促进了清末的全面变法庚子年〔1900〕义和团运动，八国联军攻占北京，逼迫清政府于1900年〔辛丑年〕签订?辛丑条约?。光绪二十六年十二月十日〔1901年1月29日〕，以慈禧为首的尚流亡西安的清政府发布变法的上谕：法令不更，锢习不破，欲求振作，当议更张。同年4月成立“督办政务处〞，作为推动新政的专门机关。中国传统法律体系开始瓦解，法律制度开始全面近代化。*二、清末新政1901年1月29日，慈禧太后用光绪皇帝的名义公布上谕，推行“新政〞。新政的内容包括：第一，筹饷练兵。第二，振兴商务，奖励实业。第三，废科举，育才兴学。第四，改革官制，整顿吏治。**三、预备立宪〔一〕预备立宪的发生〔二〕预备立宪的内容〔三〕对预备立宪的评价*〔一〕预备立宪的发生预备立宪在清末“新政〞的语境下展开*宣布实行“新政〞之初并未将立宪纳入“新政〞的组成部份。社会变迁本身却推动清王朝将立宪纳入法制改革的范围。*⒈背景*⒉准备工作1905年7月，清廷派五大臣出洋考察1907年8月，预备立宪的筹备工作

清廷派五大臣出洋考察1905年7月，清廷派镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部右丞绍英五大臣出洋考察。最后出访的大臣为载泽、戴鸿慈、尚其享、端方和李盛铎。五大臣考察了欧美十几个国家，重点是德、日。回国后，上?奏请宣布立宪密折?，力主实行君主立宪，指出其三大利端:①皇位永固;②外患渐轻;③内乱可弥。其一：宣布“仿行宪政〞1906年，清廷颁发“宣示预备立宪谕〞宣布“仿行宪政〞，但须作预备。立宪的根本原那么：“大权统于朝廷，庶政公诸舆论〞。*其二：设立预备立宪准备机构1905年11月设立考察政治馆，研编各国宪政资料。“延揽通材,悉心研究,择各国政法之要与中国国体相宜者,斟酌损益,纂订成书,随时呈进,候旨裁定.〞1907年8月，改考察政治馆为宪政编查馆，负责处理预备立宪事宜。*西方法学、法律知识的输入与传播。“新政〞时，清政府在各地广开法政学堂，推行新式法学教育，促进了近代法学教育的开展。甘肃法政学堂学生成绩单

山东法政学堂题名录*帝国主义放弃领事裁判权的许诺。英、美、日、葡都明确表示如果清廷修律那么放弃领事裁判权。帝国主义放弃领事裁判权的许诺实例 中国深欲整顿律例，期与各国改同一律，英国愿尽力协助，如成此举，一俟查悉中国律例情形及其案断方法，及一切相关事实，皆臻完善，英国允弃领事裁判权。〔中英?续议通商行船条例?〕* 现在通商交涉，事益繁多，着沈家本、武廷芳将一切现行律例，按照通商交涉情形，参酌各国法律，悉心考订，妥为拟议，务期中外通行，有俾治理。〔?大清光绪新法令?第一册〕*〔二〕预备立宪的内容⒈厘定官制⒉公布?钦定宪法大纲?⒊设立资政院与谘议局⒋出台?十九信条?*⒈厘定官制在五大臣考察了主要西方国家的政治制度后，光绪三十二年七月十三日，清政府发布?宣示预备立宪先行厘定官制谕?，决定逐渐实现三权分立的官制体系。★官制改革的直接范本:日本明治维新时代的官制改革。*对中央各部院以归并、改名、裁撤、新设等方式进行调整。对与皇权及与满族统治有关的重要部门，如军机处、宗人府、八旗、翰林院等并未涉及。*方案消除“满汉畛域〞。但实际上，满洲贵族掌握了包括军部、度支部和内务部在内的实权部门，中央集权进一步强化。地方官制的改革方案也在11月提出。但遭到地方实力派的反对，并未到达预期的目标。官制改革不彻底,未能完全建立起现代行政体制。*⒉公布?钦定宪法大纲?官制改革不彻底，使醉心于君主立宪制的立宪派十分失望。而行宪的遥遥无期,失立宪派失去耐心，从而促发了全国性的立宪请愿运动。立宪请愿运动促使清王朝出台?钦定宪法大纲?。*1908年8月公布，规定预备立宪期为9年。?钦定宪法大纲?分正文和附录两局部：正文“君上大权〞赋予皇帝统治大权。附录“臣民权利义务〞附带规定臣民应尽应得的权利义务。*?钦定宪法大纲?条文例如⒊设立资政院和谘议局资政院和谘议局分别是中央和省级代议机构，但从其实际职权看，仅是咨询机构。资政院大楼及其会场广东谘议局*★国会请愿运动*国会请愿运动领袖张謇*清末广西的国会请愿运动*⒋出台公布?十九信条?武昌起义之后，为挽救覆亡的危机，资政院通过了?宪法重大信条十九条?。与?钦定宪法大纲?相比，其变化有三：采用英国式的责任内阁制；限制皇权，扩大议会权力；对人民权利只字未提。*?十九信条?条文例如第三条：皇帝权以宪法规定为限。第六条：宪政改正提案权，属于国会。第八条：总理大臣由国会公选，皇帝任命。其他国务大臣，由总理推举，皇帝任命。皇族不得为总理及其他国务大臣，并各省行政官。第十条：皇帝直接统率海陆军，但对内使用时，须依国会议决之特别条件。*★责任内阁制内阁制是以议会为根底而形成的。国家元首只是在名义上代表国家，国家实际权力在内阁，由内阁代表国家元首向议会负责。国家元首公布法律、法令和发布文告都必须由内阁首脑或有关阁员签署。内阁向议会负责，定期向议会报告工作，接受监督。由于内阁制政府是以向议会负责为特征，故亦称之为责任内阁制或议会内阁制。*〔三〕对预备立宪的评价⒈自由；⒉启迪民众；⒊法文化的交流；⒋中国法制近代化。〔一〕清末修律的背景及指导思想〔一〕修律的背景统治者由固守成法到主张变法四、法律的修订*〔三〕修律人员与机构⑴修律大臣

修订法律大臣沈家本

修订法律大臣伍廷芳*⑵设立修订法律馆清末光绪三十三年〔1907年〕置修订法律馆。职掌有三： 一是拟订奉旨交议的各项法律； 二是拟定各项法律草案； 三是删订旧有律例及编纂各项章程。*〔二〕刑律的修订⒈修订?大清现行刑律?1904年由沈家本主持，1909完成，次年公布实施。?大清现行刑律?系在?大清律例?根底上修订而成。*体例上：取消六局部目，分30门389条，附例1327条和?禁烟条例?和?秋审条例?；内容上：区分刑民，对户婚、田宅、分产、继承等纯民事局部不再科刑；刑制上：形成以自由刑为中心的刑罚体系；对旧律中规定的笞刑、杖刑改用罚金代替；对旧律中的徒刑和流刑，一般改在当地服刑；对凌迟、枭首、戮尸等酷刑予以废除，规定死刑只有绞刑和斩刑两种，废除了缘坐之法和刺字之法。罪名上：删除过时法条，增设新罪名?大清现行刑律?的内容和特点*⒉制定?大清新刑律?在删修?大清现行刑律?的同时，沈家本开始了制定新刑律的准备工作。1907年，新刑律草案完成，发交部院和地方讨论，遭到礼教派的猛烈攻击。1910年，沈家本在新刑律后附加五条事关“纲常伦理〞的?暂行章程?，提交资政院审议通过。同年12月公布，定于1913年实施。?大清新刑律?是中国第一部近代化的刑法典。*?大清新刑律?的内容和特点⑴仿照大陆法系刑法典的体例，分总那么和分那么，共53章411条；创立了中国刑法典的新体例；以罪名为纲，便于检索；剔除民事和狱讼法条，更加专业。*⑵引进“罪刑法定〞等西方国家刑法原那么：删除比附，规定律无正条不科刑；?大清新刑律?规定：法律无正条者，不问何种罪均不科刑吸收罪行相符原那么，废除“八议〞等特权；实行刑罚人道主义，规定刑事责任年龄，对青少年犯行感化教育；引进缓刑、假释、时效等制度。罪刑法定原那么在近代中国的历史*⑶更定刑制，仿效西方，确立以自由刑为中心，分主刑和从刑的刑罚体系：主刑：死、无期、有期、拘留和罚金，从刑：褫夺公权和没收；彻底废除笞、杖等肉刑；删除流刑和发遣；罪大恶极用斩外，死刑唯一，于狱内执行。*⑷厘定新罪名，以适应社会关系的变化为适应立宪政体，改“谋反罪〞为“内乱罪〞；增设反映政治、社会经济和科技进步的新罪名，如“妨害选举罪〞、“妨害交通罪〞等；维护帝国主义在华特权，增设“妨害国交罪〞专章。**光绪三十四年〔1908年〕公布的?钦定宪法大纲?规定：“臣民非按照法律规定，不加以逮捕、监察、处分。〞1911年?中华民国临时约法?第6条第1款规定：〞人民之身体，非依法律，不得逮捕、拘禁、审问、处分。〞1935年?中华民国刑法?规定：“行为之处分，以行为时之法律有明文规定者为限。〞*?暂行章程?五条围绕?大清刑事民事诉讼法?草案与?大清新刑律?草案，以张之洞为首的“礼教派〞和以沈家本为首的“法理派〞之间爆发了剧烈的争论，即“礼法之争〞。“礼教派〞最终获胜，?大清新刑律?有关内容被修改，并附?暂行章程?五条。⒊礼法之争所谓“礼法之争〞，是指在清末变法修律过程中，以张之洞、劳乃宣为代表的“礼教派〞与以修订法律大臣沈家本、伍廷芳等为代表的“法理派〞围绕?大清新刑律?等新式法典的修订而产生的理论争执。沈家本等“法理派〞主张大力引进西方近代法律理论与制度，运用“国家主义〞等西方国家的“通行法理〞，为彻底改革中国旧有的法律制度辩护。而以张之洞等那么认为修订新律应“浑道德与法律于一体〞，尤不应偏离中国数千年相传的“礼教民情〞。其争论主要集中于：〔1〕“干名犯义〞的存废；〔2〕“存留养亲〞制度；〔3〕“无夫奸〞及“亲属相奸〞；〔4〕“子孙违反教令〞；〔5〕子孙卑幼能否对尊长行使正当防卫权；礼法之争的实质：道德与法律应否别离

修订法律大臣沈家本军机大臣张之洞〔三〕民商事法律的创制⒈起草?大清民律草案?1908年开始，1911年完稿，是我国历史上第一部民法典草案，分总那么、债权、物权、亲属、继承五编，其中前三编由日本学者编写，后两编由中国修订法律馆、礼学馆编写。?大清民律草案?是中国民法史上第一部按照资本主义民法原那么起草的民法典。?大清民律草案?的指导思想指导思想集中反映于俞廉三、刘假设曾的?民律前三编草案告成奏折?中。第一，注重世界最普通之法那么第二，原本后出最精确之法理第三，求最适于中国民情之法第四，期于改进上最有利益之法?大清民律草案?的主要特点第一，采取资本主义民法的形式第二，在亲属法和继承法中表现出明显的宗法礼治影响和传统法律制度痕迹第三，形式平等，而实质不平等第四，注意调查吸收各地流行习惯此外，清政府公布实施的单行商事法规还有?奖励华商公司章程?、?商标注册试办章程?、?公司注册试办章程?、?银行通那么条例?、?破产律?、?大清矿务章程?、?铁路简明章程?等。〔四〕诉讼法与法院组织法1、制定法院组织法1906年公布了?大理院审判编制法?。1909年公布了?各级审判厅试办章程?。1910年公布了?法院编制法?。2、制定诉讼法1906年编成?大清刑事民事诉讼法?，因受到中央官员和地方督抚的普遍反对而未颁行；1910年底完成?大清刑事诉讼律草案?和?大清民事诉讼律草案?，未经表决，清廷即被推翻。〔五〕清末修律的特点⒈继受欧陆法系，形成近代法律体系；⒉仿行宪政，司法与行政分立；⒊注重民商事立法，促进工商业开展；⒋保存传统法制精神，维护纲常伦理；⒌确认和维护帝国主义在华特权。*四、司法制度的变化司法主权局部丧失→司法的半殖民化司法制度改革→司法的近代化*〔一〕司法主权遭到破坏⒈领事裁判权制度确实立领事裁判权制度，即有领事裁判权国家的侨民在中国成为民刑事诉讼的被告时，不受中国的司法机关和法律的管辖，而需由其本国领事依其本国法处理。*领事裁判权制度于1843年由?中英五口通商章程?确立，后来在中国享有领事裁判权的国家共有22个。领事裁判权制度是中国司法制度半殖民地化的标志。*⒉会审公廨的设立会审公廨是设于上海、厦门、武汉等地租界，审理中国人为被告的中国审判机关。*会审公廨后为外国领事把持，致“外人不受中国之刑章，而华人反就外人之裁判〞。会审公廨是领事裁判权制度的延伸，是中国司法制度进一步半殖民地化的标志。*〔二〕司法改革1、司法机关的改革中央改刑部为法部，为司法行政机关；改大理寺为大理院，为中央最高审判机关；建立总检察厅，实行审检合署制度。地方设立初级审判厅、地方审判厅、高等审判厅。*1907年，袁世凯在天津设立了我国第一个高等审判厅和地方审判厅，之后又在城乡设立四处乡谳局，实行审判人员专业化、审判公开、司法独立。据载，这些审判机构试办数月便“积牍一空，民间称便〞。*⒉改革审判制度⑴采四级三审制度；即由州县初级审判厅起诉者，对判决不服从可逐级向地方审判厅,高等审判厅上诉.向地方审判厅起诉的案子可以上诉至高等审判厅,大理院.凡一案经三审即终审。*⑵区别刑事民事案件及诉讼程序；根据?各级审判厅初试章程?的规定，清末的司法管辖分为刑事诉讼和民事诉讼两项.在中国法制史上第一次正式作出了刑事诉讼和民事诉讼的区分。凡因诉讼而审定罪之有无者属刑事案件。凡因诉讼而审定理之曲直者属民事案件。*⑶诉讼制度的近代化采用“司法独立〞原那么及公开审判、回避、陪审、辩护、审判合议等近代化的诉讼制度。***同时，?草案?要求对接收的囚犯必须“调查其身格及个人关系〞，即调查囚犯的相貌、年龄、出生、职业、经历、性格以及社会关系等等，从而确定对囚犯行刑处遇的标准。法制近代化的开展时期南京临时政府的法律制度北京政府时期的法律制度南京政府时期的法律制度南京临时政府的法律制度?中华民国临时政府组织大纲??中华民国临时政府组织大纲?的产生?中华民国临时政府组织大纲?的主要内容?中华民国临时政府组织大纲?的意义与局限?中华民国临时政府组织大纲?的产生1.武昌起义的爆发。2.各省都督府代表联合会的召开。3.?中华民国临时政府组织大纲?的起草与公布。武昌起义具体过程1911年10月10日武昌起义爆发后，中国南方各省纷纷宣布独立，成立都督府。为了尽快组织一个统一的中央政府，各省派出代表于1911年11月15日召开了“各省都督府代表联合会〞，决议先制定?中华民国临时政府组织大纲?。1911年12月2日，各省都督府代表联合会议决由雷奋、马君武及王正廷起草?中华民国临时政府组织大纲?。12月3日，议决?中华民国临时政府组织大纲?，直隶、山东、江苏、浙江、福建、河南、湖北、湖南、安徽及广西十省代表共二十二人在大纲上签名确认。12月14日奉天、山西、江西及广东四省代表签名追认。雷奋雷奋〔1871年－1919年〕，清朝江苏省松江府娄县〔今上海市松江区〕人，雷奋早年留学日本学习政法，毕业于早稻田大学。回国后，曾任上海?时报?编辑，城东女学、务本女塾等学校教师，江苏省咨议局议员，资政院民选议员，主编?法政杂志?。1913年二次革命期间，雷奋曾在浙江都督朱瑞与松江守军、水师沈葆义部之间斡旋，使松江免遭战祸。其后，被任命为财政部参事和湖北省高等检察厅厅长，均因罹患肺病而未能赴任。1919年病逝。马君武马君武(1881～1940)中国近代学者、教育家和政治活动家，广西大学的创立人和首任校长。祖籍湖北，生于广西桂林1905年参与组建同盟会，也是同盟会章程八位起草人之一，?民报?的主要撰稿人。1911年辛亥革命成功后，参与起草?中华民国临时约法?，旋即担任中华民国临时政府实业部次长，后又担任孙中山革命政府秘书长、广西省省长，北洋政府司法总长、教育总长。1924年后，开始淡出政坛，投身于教育事业，先后担任大夏大学、北京工业大学、中国公学等学校校长。马君武竭力推行改造中国的封建教育体制、建立现代高等教育，与蔡元培同享盛名，有“北蔡南马〞之誉。王正廷?中华民国临时政府组织大纲?主要内容1.实行总统制和三权分立的政府体制。2.采取一院制的议会制度。3.临时中央审判所行使司法审判权。孙中山中华民国临时政府组织大纲〔1911年12月3日公布，1912年1月2日修正〕第一章临时大总统第一条临时大总统、副总统由各省都督府代表选举之，以得票满投票总数三分之二以上者为中选。代表投票权，每省以一票为限。〔此为修正文，原案无“副总统〞三字〕。第二条临时大总统有统治全国之权。第三条临时大总统有统率海陆军之权。第四条临时大总统得参议院之同意，有宣战、媾和及缔结条约之权。第五条临时大总统制定官制、官规，兼任免文武官员，但制定官制、官规，及任命国务员及外交专使，须得参议院之同意。〔此为修正文，原案为“临时大总统得参议院之同意，有任命各部部长及派遗外交专使之权〞。〕第六条临时大总统得参议院之同意，有设立临时中央审判所之权。第七条临时副总统于大总统因故去职时升任之，但于大总统有故障不能视事时，得受大总统之委任，代行其职权。〔此条修正时参加，原案无。〕第二章参议院第八条参议院以各省都督府所派之参议员组织之。〔原案第七条〕第九条参议员每省以三人为限，其遣派方法，由各省都督府自定之。〔原案第八条〕第十条参议院会议时，每参议员有一表决权。〔原案第九条〕第十一条参议院之职权如左：一、议决第四条及第六条事件；二、承诺第五条事件；三、议决临时政府之预算；四、调查临时政府之出纳；五、议决全国统一之税法、币制及发行公债事件；六、议决暂行法律；七、议决临时大总统交议事件；八、答复临时大总统咨询事件。〔原案第十条〕第十二条参议院会议时，以到会参议员过半数之议决为准。但关于第四条事件，非有到会参议员三分之二之同意，不得决议。〔原案第十一条〕第十三条参议院议决事件，由议长具报，经临时大总统盖印，发交行政各部执行之。〔原案第十二条〕第十四条临时大总统对于参议院议决事件，如不以为然，得于具报后十日内，声明理由，交令复议。参议院对于复议事件，如有到会参议员三分之二以上之同意，仍执前议时，应仍照前条办理。〔原案第十三条〕第十五条参议院议长，由参议员用记名投票法互选之，以得票满投票总数之半者为中选。〔原案第十四条〕第十六条参议院办事规那么，由参议院议订之。〔原案第十五条〕第十七条参议院未成立以前，暂由各省都督府代表会代行其职权，但表决权每省以一票为限。〔原案第十六条〕?中华民国临时政府组织大纲?的意义和局限二、?中华民国临时约法?〔一〕?中华民国临时约法?的制定背景〔二〕?中华民国临时约法?的主要内容〔三〕?中华民国临时约法?的性质与评价中华民国临时约法制定背景主要内容1.确立民主共和的国家制度和“主权在民〞的宪法原那么。2.改总统制为责任内阁制，实行三权分立的政治体制。3.吸收资产阶级宪法中的民主自由原那么。性质与评价〔2〕临时约法开篇即打出“主权在民〞的口号，规定“中华民国之主权，属于国民全体〞，在第二章中规定人民有选举权及被选举权，第三章那么规定了参议员的来源及职权，这些都是代议制民主的标志。从这个角度来说，中华民国是民主国家，但是这个民主是含有水分的，其中最突出的一点就是参议员与选民没有利益关系或委托责任关系。第一八条“其〔参议员〕选派方法，由各地方自定之〞，这就不能保证参议员真正代表选民的利益。〔5〕临时约法规定了严格的修改程序，由参议院议员三分之二以上或临时大总统提议，经参议院五分之四以上出席，出席员四分之三之可决，得增修之，这就限制约束了大总统的权限，防止其专权。表达出临时约法“因人立法〞的缺陷。三、其他政令法规〔一〕保障民权，革除社会陋习〔二〕推行司法改革〔一〕保障民权，革除社会陋习〔二〕推行司法改革北京政府时期的法律制度

在任时间就职时间离任时间备注

袁世凯约4年1912.3.101916.6.6首任大总统

黎元洪约1年1916.6.71917.7.1被段祺瑞驱走

冯国璋约1年1917.7.121918.10.10代理大总统

徐世昌约4年1918.10.101922.6.2被直系军阀驱走

周自齐10天1922.6.21922.6.11国务院国务总理摄行大总统职

黎元洪约1年1922.6.111923.6.13后被直系军阀驱走

高凌霨约1年

1923.6.141923.10.10国务院国务总理摄行大总统职

曹锟约1年1923.10.101924.11.2被冯玉祥驱走

黄郛约1年

1924.11.21924.11.23国务院国务总理摄行大总统职

在任时间就职时间离任时间备注

段祺瑞约1年半1924.11.241926.4.20临时执政

胡惟德23天1926.4.201926.5.13国务院国务总理摄行临时执政职

颜惠庆39天1926.5.131926.6.22国务院国务总理摄行临时执政职

杜钖圭98天1926.6.221926.10.1国务院国务总理摄行临时执政职

顾维钧240天1926.10.11927.6.16国务院国务总理摄行临时执政职

张作霖约1年1927.6.181928.6.3安国军陆海军大元帅一、立法特点〔一〕频繁进行制宪活动〔二〕大量援用清末法律〔三〕广泛利用判例与解释例〔四〕大量制订特别法〔五〕根本形成中国近代法律体系中华民国北京政府的立法思想，首先是采用清末新订的法律，适当加以删改以为当时所需。其次是采用西方资本主义国家的某些立法原那么及近代法律的体系和内容。为维护封建买办政权统治，北京政府还采取了隆礼与重刑并重的刑法指导思想。二、主要宪法性文件〔一〕?天坛宪草?〔二〕?中华民国约法?〔三〕1923年?中华民国宪法?1.1923年?中华民国宪法?的产生。2.?中华民国宪法?的内容特点。1923年?中华民国宪法?1912年参议院议决、袁世凯公布?中华民国国会组织法?。内容：1、确定国会由参议院和众议院组成2、规定国会职权分单独行使和共同行使两类3、规定宪法实施之前，两院同时行使参议院职权，并特别规定由两院合议，非两院各有总议员三分之二以上之出席，不得开会，非出席议员四分之三以上之同意不得议决。根据该法，国会对总统和行政机关颇有束缚权力，充分反映了?中华民国临时约法?的精神实质，保存了辛亥革命的成果。1913年4月国会依法成立。〔二〕?中华民国约法?1914年袁世凯解散国会后，组成了“中央政治会议〞，由其产生的“约法会议〞制定了?袁记约法?。公布，共十章六十八条。〔1〕改责任内阁制为总统制；〔2〕赋予大总统至高无上的权力；〔3〕取消国会制，设立有名无实的立法院和具有特殊地位的参政院。“第四十九条

参政院应大总统之咨询，审议重要政务。参政院组织，由约法会议议决之。〞袁世凯?袁记约法?取消内阁制：?袁记约法?：39条：行政以大总统为首长，置国务卿一人赞襄之。?临时约法?：44条：国务员辅佐临时大总统，负其责任。45条：国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署之。?袁记约法?增加大总统权力。例如：?袁记约法?取消立法机关对总统权力的限制。例如：?袁记约法?：21条：大总统制定官制官规。大总统任免文武职官。22条：大总统宣告开战、媾和。?临时约法?：33条：临时大总统得制定官制、官规，但须提交参议院议决。34条：临时大总统任免文武职员，但任命国务员及外交大使公使，须得参议院之同意。

35条：临时大总统经参议院之同意，得宣战媾和及缔结条约。

?袁记约法?：34条：立法院议决之法律案，大总统否认时，得声明理由，交院复议；如立法院出席议员三分之二以上仍执前议，而大总统认为于内治外交有重大危害，或执行有重大障碍时，经参政院之同意，得不公布之。?临时约法?：23条：临时大总统对于参议院议决事件，如否认时，得于咨达后十日内，声明理由，咨院覆议；但参议院对于覆议事件，如有到会参议员三分二以上仍执前议时，仍照第二十二条办理。

评价：?中华民国约法?从根本上动摇了三权分立、相互制衡的民主共和政体，确立了大总统集权制。〔三〕?中华民国宪法?1916年袁世凯死后，中央政权几经更替。1923年在曹锟胡萝卜加大棒的软硬兼施下，国会选举曹锟为大总统。10月10日正式公布实施?中华民国宪法?〔“贿选宪法〞〕。曹锟主要内容：〔1〕国家体制上规定“中华民国永远为统一民主国〞；〔2〕政府体制上改大总统集权制为责任内阁制；〔3〕国家结构形式采取赋予地方较大自治权的单一国家制。评价：该宪法是中国近代宪政史上正式公布的第一部较为完备的宪法，从其文本形式看，不失为一部资产阶级民主类型的宪法。三、其他法律法规〔一〕行政立法〔二〕刑事立法〔三〕民商立法〔一〕行政立法1、官制官规如有?文官高等考试法?、?文官普通考试法?以及?文官高等考试典试令?、?文官普通考试典试令?、?文官保障法草案?、?文官惩诫法条例?等。2、治安行政法规如有?戒严法?、?出版法?、?报纸条例?。〔三〕民事立法1、援用?大清现行刑律?民事有效局部主要有：服制图、服制；户役、田宅、婚姻、犯奸、斗殴、钱债等2、?民律第二次草案?1914年以?大清民律草案?为根底，结合各省民商事习惯，参照各国最新法例，开始修订民律。1926年完成民事总那么、债、物权、亲属、继承五编草案，称?民律第二次草案?，未正式通过。民事法规中较为重要的有：?矿业条例?、?森林法?、?著作权法?等。商事法规较为重要的有?商人通例?、?公司条例?等。四、司法制度〔一〕司法机关的设置〔二〕诉讼审判制度的特点〔一〕司法机关的设置1、普通法院系统〔1〕大理院〔2〕高等审判厅〔3〕地方审判厅〔4〕初级审判厅实行四级三审制。在各级审判机构中相应平行设置四级检察机构。司法行政权：中央司法部及省司法筹备处〔后省司法行政划归高等审判厅或高等检察厅兼管或会同办理〕；司法审判权：中央大理院及各级审判厅组成的普通法院。普通法院组织的组成为：大理院、高等审判厅、地方审判厅和初级审判厅四级。在普通法院之外，北京政府于1914～1923年间在首都设平政院，专门受理行政诉讼案件。2、特别法院系统〔1〕陆海军内的军事审判机关;〔2〕边疆地区及特区的特别法院;3、平政院行政诉讼机关，专门受理行政诉讼案件。〔二〕诉讼审判制度的特点〔1〕普通法院实行四级三审制；〔2〕县知事兼理司法审判；〔3〕行政诉讼相对独立；〔4〕特别法优先于普通法；〔5〕军事审判的专横武断；〔6〕广泛引用判例与解释例；

民初大理院推事知识背景〔1912-1927年〕大理院院长及各庭推事者共79人，现已查明履历者67人中：留学日本法政科43人；毕业于美国法学院5人；毕业于英国大学法律科4人；本国京师法律学堂毕业11人，科举出身4人民初司法部长、次长知识背景日本东京帝国大学3人；日本早稻田大学4人；日本法政大学5人；日本明治大学2人；美国耶鲁大学2人；英国牛津大学1人；另有留学日本、英国3人。南京政府时期的法律制一、立法思想南京国民政府二、立法三阶段〔一〕1927-1936年，是南京国民政府法制体系的形成时期〔二〕1937-1945年，是南京国民政府法制体系的开展时期〔三〕1946-1949年，是南京国民政府法制体系的解体时期。1927年4月18日南京国民政府成员合影三、立法机关四、立法特点五、南京国民政府的“六法体系〞〔一〕宪法性法律1928年?训政纲领?1931年?中华民国训政时期约法?1936年?中华民国宪法草案?〔“五五宪草〞〕1947年?中华民国宪法?1928年?训政纲领?1.?训政纲领?的制定。2.?训政纲领?的主要内容。胡汉民〔1879－1936〕原名衍鸿，字展堂，广东番禺人。1901年中举人。1902、1904年两度赴日本留学，入弘文学院师范科、法政大学速成法政科。1905年9月参加中国同盟会，被推为评议部评议员，稍后又由孙中山指定任本部秘书，从此成为孙主要助手之一。主编?民报??训政纲领?1931年?中华民国训政时期约法?1931年5月5日，南京國民會議開會時代表們在一起合影。前右起：張靜江、蔣介石、班禪、張學良

?中华民国训政时期约法?主要内容1936年?中华民国宪法草案?〔“五五宪草〞〕1947年?中华民国宪法??中华民国宪法?的主要内容。〔二〕刑法刑事特别法的内容特点〔三〕民商法根据民商立法的最新趋势和中国的实际情况，一改清末、北京政府所采用的民商分立制，实行