公共事业管理案例分析

公共事业管理案例分析河北经贸大学公共管理学院武晓丽

河北经贸大学公共管理学院武晓丽CompanyLogo课程目录第一章绪论1第二章公共事业人力资源管理2第三章公共事业财务管理3第四章公共事业项目管理4CompanyLogo课程目录第五章教育事业管理5第六章文化事业管理6第七章科技事业管理7第八章卫生事业管理8第九章中西公共事业管理比较9CompanyLogo第一章绪论第一节关于公共事业一、绚丽多彩的公共事业现象 在现代经济社会生活中，人们发现自己越来越离不开那些既不是政府等公共权力机构，又不属于以营利为目的企业，而被称之为“公共事业〞或“非营利组织〞机构提供的效劳，且这些效劳的规模、种类日趋多样化：1、众多呱呱坠地的婴儿，降生在公共卫生机构，在其人生的第一站就开始享受公共事业机构提供的效劳——公共卫生机构的医疗、救治活动，是城乡居民健康生活的保证；CompanyLogo

第一章绪论CompanyLogo

第一章绪论可以说，公共事业机构为人们生产、生活提供的各类效劳，成为多姿多彩经济社会生活画面的一个重要组成局部，甚至到达了须臾不离的程度——“公共事业〞随时随地可感受。〔举证〕二、公共事业的内涵及特征1、根本内涵：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、开展的社会全体公众的事业；是面向社会，以满足社会公共需要为根本目标，直接或间接为国民经济提供效劳或创造条件，关系到社会全体公众根本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。CompanyLogo第一章绪论2、根本特征：1〕．公共性：是指各项公共事业是为所有社会成员，或者为绝大多数社会成员效劳，构成了人们共同的利益和为生产生活提供条件。同时，这些公共事业也往往是个人、家庭和企业等微观主体无能为力，或者不愿提供，但又是生产生活不可缺少的。以义务教育为例，只要是一个主权国家的公民，都有权享受义务教育，政府也有责任为居民提供义务教育效劳。至于有些高收入阶层愿意将子女送到条件更好的私立学校就读，那就属于个人行为。为社会共同利益效劳，表达公共性，是判断公共事业开展状况的重要标准。不过，在阶级矛盾锋利的社会里，科技、教育、文化、卫生等社会事业首先要为统治阶级的根本利益效劳，其次才是为社会群众效劳。CompanyLogo第一章绪论2〕．非营利性：指各项社会公共事业以为公众提供效劳，满足社会公共需要为己任，不追求利润的最大化。公共事业机构要求不得在成员之间分配利润，高层管理人员许多是无薪聘用，专业管理人员的报酬也不得过高，许多国家有大量的志愿者在公共事业组织工作、奉献力量。当公共事业组织解散、终止活动时，其资产不得在成员之间或发起人之间分配，而应上交政府财政或转让给其他类似的公共事业组织。但非营利性是从组织的宗旨、最终目的而言的，并不是说公共事业组织为社会成员效劳是无偿的，不收取任何费用。因为这些公共事业效劳也要消耗大量的人力、物力和财力，除国家财政拨款和社会捐助外，还需要向效劳对象收取一定的费用，如学费、咨询费和门诊费等，以补偿本钱支出，以便为社会提供更优质的效劳。也就是说，收费的目的是为了补偿本钱，持续效劳，而不是为了营利，不以利润最大化为目标。CompanyLogo第一章绪论3〕．效劳性：与企业生产经营相比，公共事业活动主要是为社会成员提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等效劳，而不是具体的物质产品。作为一种效劳，其生产过程与消费过程往往是同步进行的，因而效劳管理不同于物质产品管理，其生产、交换、分配和消费活动有其特殊性，需要采取与物质产品不同的管理模式和评价模式。特别是在维护消费者合法权益，保护社会公共利益方面，不同于企业微观生产经营活动。CompanyLogo第一章绪论4〕．专业性：指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事业，都是在特定领域为社会公众提供效劳，有其独特的知识体系，具有很强的专业性。因而需要特定资质的专业从业人员，以及相应的管理方法、制度和法律。例如一所大学的教学科研活动以及管理行为，与一所医院的治疗、护理活动，以及管理行为有着根本性的区别。这也是公共事业管理与行政管理、企业管理的重大区别之一。CompanyLogo第一章绪论第二节关于公共事业管理一、公共事业管理概念：在一定环境和条件下，以政府为核心的公共组织发动和运用有效资源，采用方案、组织、领导和控制等方式，对有关社会公共事务进行调节和标准，以满足社会公共需要，维护社会共同利益的活动和过程。〔由于公共事业管理属于公共管理范畴，具有管理的一般特征，因而上述概念既有公共事业管理的特定内涵，又包括管理学的根本规律。〕对公共事业管理概念的理解可以从以下几方面：

CompanyLogo第一章绪论 第一，公共事业管理的主体：即由谁管理。总体而言，公共事业管理的主体是公共组织，具体包括政府及政府组织，也包括非政府组织； 第二，公共事业管理的客体：指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事务。以这些非政治、非经济的社会事务为管理对象，就使公共事业管理同政府管理、企业管理有了质的区别； 第三，公共事业管理的目的：满足社会公共需要，维护社会共同利益。即通过为公众提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共效劳，能够改善社会成员的共同生产生活条件，提高公众的福利水平。这是各项公共事业管理的出发点和归宿，也是评判公共事业开展状况的重要标准之一。CompanyLogo第一章绪论第四，公共事业管理的根本方式：作为管理科学的一局部，公共事业管理也遵循管理学的一般规律，方案、组织、领导和控制等管理的根本职能，成为公共事业管理的根本方式和手段。运用管理学根本原理，结合各项公共事业管理的具体状况，选择科学、合理的管理工具，是公共事业管理的重要内容。第五，公共事业管理的环境：任何公共事业管理活动，都是在一定环境和条件下进行的。公共事业管理必须研究各项公共事业开展所面临的政治、经济和社会环境，以制定和实施科学、合理和有效的管理措施，并到达预期管理目标。CompanyLogo第一章绪论二、公共事业管理的主要职能：一般而言，职能是某一范畴的内在属性。公共事业管理属于公共管理学科，遵循管理学一般原理，因而公共事业管理职能就是管理职能以及公共管理职能在公共事业领域的具体化。1、方案职能：是指公共事业组织及其管理者确定公共事业开展目标，制定实现目标的规划，发动人力、物力和财力等各种资源，实现公共事业开展目标的活动。CompanyLogo第一章绪论2、组织职能：是指在公共事业内部形成合理的组织结构，优化人力、物力和财力资源配置，提高运行效率，实现组织开展目标。在形成公共事业合理的组织结构过程中，涉及劳动分工、部门协作、指示传递链条、控制幅度、集权和分权，以及标准化等内容。3、协调职能：是指在公共事业管理过程中，对出现的各种矛盾和问题进行协商、调节，及时解决这些矛盾和问题，消除前进中的障碍，实现公共事业开展目标。CompanyLogo第一章绪论4、控制职能：是指在公共事业管理过程中，对各项公共事业效劳活动进行有效监测，按照事业开展方案所确定的目标为标准，纠正偏差，使之沿着预期方向开展，以保证组织方案目标实现的管理活动。三、公共事业管理〔的〕环境:公共事业管理环境，通常指所有直接或间接影响公共事业管理主体、客体等公共事业管理活动的诸多因素的总和。公共事业管理环境包含着诸多的因素，内容广泛、复杂。公共事业管理环境的分类一般可以从不同的层次、不同的作用和影响等方面进行。我们主要从环境内容的角度对自然环境、政治环境、经济环境和文化环境等分别探讨。CompanyLogo第一章绪论CompanyLogo第一章绪论1〕自然环境对公共事业管理的决定作用主要表达在：〔1〕自然环境决定公共事业管理的内容。有些公共事业管理活动，是在特定地域、特定自然条件下提供的。如对特定地区特定人群的卫生防疫工作；〔2〕自然环境决定公共事业管理的范围。如海啸、台风等自然灾害的预防和减灾的研究，主要是在沿海地区；〔3〕自然环境决定公共事业管理的管理方式。如在大中城市对环境采取环境监督管理和污染源管理等管理方式，而在山区那么更多采用保护自然资源的管理方式；〔4〕自然环境的复杂性、多变性，大大增加了公共事业管理的难度。自然环境是由多种因素构成的有机体，复杂多变，给公共事业管理带来了诸多问题。〔举证〕CompanyLogo第一章绪论2〕公共事业管理对自然环境的影响： 随着人类认识世界的活动向深度和广度的开展，自然环境越来越因受到人类影响而发生改变，使之有利于人们的生活。公共事业管理活动对自然环境的影响有两种不同的趋向：一种是改善自然环境；一种是破坏自然环境。公共事业管理的目的就是从现有的自然环境出发，整合全社会的力量，改善自然环境，提高人类的物质和精神生活。反之，如果无视对自然环境的保护，以牺牲自然环境来谋求经济社会的开展，结果必然使得经济开展受到限制，造成恶性循环局面，不仅影响经济的开展，也影响社会的安定。公共事业管理必须把改善自然环境作为一项重要的任务，这样不仅为公共事业管理提供新的条件和资源，也为社会的和谐开展和人类的生存创造更好的环境。CompanyLogo第一章绪论CompanyLogo第一章绪论CompanyLogo第一章绪论4、文化环境：文化是人类社会开展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。所谓公共事业管理的文化环境，指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会开展过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。文化环境不像自然环境和经济环境那样具有直接的物质作用，而是潜移默化地影响和作用于公共事业管理中。CompanyLogo第一章绪论四、公共事业管理与行政管理、企业管理之异同由于所有组织的管理都履行一般的管理职能，如方案、组织、协调、控制等，所以公共事业管理与公共管理、企业管理和行政管理有许多相似之处，但在许多方面也存在重要差异。1、 公共事业管理与公共管理 联系：公共管理和公共事业管理之间的关系是整体和局部、共性和个性、一般和特殊的关系。一般认为，公共管理活动较侧重于公共事业管理一般性问题，即管理中的共性和规律性问题。而特性和个性的问题是由公共事业管理处理的。也就是说，公共管理包含公共事业管理，公共事业管理是公共管理的重要组成局部。CompanyLogo第一章绪论区别：管理的主、客体不同：管理范围不同；管理的方式不同；开展方向不同。2、 公共事业管理与行政管理：联系：行政管理是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。因而行政管理包含行政机关对公共事业的管理。行政管理和公共事业管理，同属公共管理范畴，两者在管理目标、方法、手段等方面有许多相同和相似之处。区别：管理主体不同；管理职能不同；公众参与程度不同；成员管理及上下级关系不同；学科根底不同CompanyLogo第一章绪论3、公共事业管理与企业管理: 联系：从大的方面看，企业管理和公共事业管理都属于管理范畴。就管理而言，它们是人类的一种普遍的社会活动。随着社会经济的开展和进步，管理的内涵更加丰富，管理的外延不断扩大，人类的管理活动日益频繁，管理的方式也愈加复杂。虽然不同领域的管理有着不同的管理内容和形式，但管理的构成要素根本相同，即任何一种管理都离不开管理的主体、管理客体、管理目的和管理职能、方法以及管理环境等根本要素。从这个意义上说，都属于人类管理活动的企业管理和公共事业管理，两者有密切的联系。CompanyLogo第一章绪论区别：首先，目标有重大差异;其次，管理权力的来源不同;再次，绩效评估标准不同;最后，两者的管理范围也不同.CompanyLogo第一章绪论CompanyLogo第一章绪论2、强制拆迁，暴力还击，责任在谁？这是发生在某地的另外一起居民投掷燃烧瓶阻止强拆事件CompanyLogo第一章绪论CompanyLogo第一章绪论他山之石：拆迁问题并非中国独有。世界上其他国家也都曾经或正在经历着拆迁带来的诸多社会和法律问题，如何使矛盾得到圆满解决，参考国外的经验和教训，或许我们也需要换一种方式来思考。1、美国：各方协商合理赔偿； 拆迁补偿有标准；“拥有自己的树〞；在公私之间寻求平衡2、韩国：依法处理一草一木；高额拆迁费令开发商却步；向“钉子户〞妥协CompanyLogo

本章思考题：1．改革开放以来，我国政治经济文化环境的变化，从哪些方面为公共事业的开展创造了条件？2．如何看待公共事业在我国公共管理中的地位和开展趋势？3.试分析城市拆迁中的“抵抗〞与“反抵抗〞问题。CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理第一节人力资源概述一、人力资源内涵：人力资源一词最早由当代管理学家彼得•德鲁克于1954年在其?管理的实践?一书中提出。人力资源是指在一定时期、一定地域内，投入到经济活动和社会开展过程中，能够创造财富和价值的劳动力总和；它是一个国家和地区人口总量的一局部；人力资源作为一种资源，同自然资源、物质资源一样，有数量和质量两方面的构成要素。作为人口大国，我国人力资源管理的突出矛盾主要表现为总量过剩与质量和结构不能满足经济社会需要。CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理第二节公共事业人力资源管理的根本内容公共事业人力资源管理是公共事业机构依据法律规定对所属的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩鼓励和社会保障等开发与管理活动的过程之总称。包括宏观和微观公共事业人力资源管理两个方面。▲公共事业人力资源管理的主要环节：1、招考录用；2、进修培训；3、工资福利；4、考核监督；5、奖惩鼓励；6、辞退离职CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理第三节公共事业人力资源开发与志愿者一、关于志愿者〔英文Volunteer〕：联合国将其定义为“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行奉献活动者〞，指在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任而不关心报酬奉献个人的时间及精神的人。根据中国的具体情况来说，志愿者定义为“自愿参加相关团体组织，在自身条件许可的情况下，在不谋求任何物质、金钱及相关利益回报的前提下，合理运用社会现有的资源，志愿奉献个人可以奉献的东西，为帮助有一定需要的人士，开展力所能及的、切合实际的，具一定专业性、技能性、长期性效劳活动的人。〞CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理二、公共事业组织开展与志愿者：志愿者是公共事业组织重要的人力资源，是非盈利组织开展不可或缺的一局部。三、志愿者的招募：利用志愿者提供公共效劳，对于公共事业组织而言有一定的风险和责任，因此如何获得具备合格条件、足够数量的志愿者，是公共事业组织志愿者人力资源管理的首要问题。四、志愿者的管理CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理案例1：中国2021年上海世博会志愿者招募启动公告及相关报名信息CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理中国2021年上海世博会志愿者招募启动公告

志愿者是办好世博会的一支重要的工作力量，是广阔民众参与世博、奉献世博和共享世博的重要渠道，更是展示国家和城市良好形象的重要方面。为了组建一支热情、标准、高效的志愿者队伍，保障上海世博会各项工作的顺利开展。中国2021年上海世博会志愿者工作组〔以下简称组织方〕将于2021年5月1日启动中国2021年上海世博会志愿者招募。

CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理志愿者可于2021年5月1日至2021年12月31日期间，登录上海世博会官方网站〔expo2021〕、上海世博会志愿者招募网〔expovol〕、上海世博会志愿者官方网站〔expo2021volunteer〕、上海文明网〔〕、上海青年公益门户网站〔cityyouth〕和上海大学生在线〔21campus〕进行网络报名，亦可前往组织方指定的世博会志愿者工作站进行咨询报名。 特此公告。

中国2021年上海世博会志愿者工作组 2021年5月1日CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理分析：本案例是公共事业组织招募志愿者的典型案例1、志愿者招募的根本程序2、一份正规的招募公告一般包含哪些信息？3、志愿者对于公共事业组织开展的意义CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理在整个事件中，有相当一局部的组织人事干部是严格按照规章制度办事的，这一局部人根本属于基层或者一线工作人员，接触王亚丽的档案和相关资料的时机不多甚至根本接触不到；有一小局部组织人事干部能够接触王亚丽的档案资料，但对资料的真实性、合法性未进行认真核实，未能尽到责任；还有个别人，迫于压力或利益诱惑参与了王亚丽档案资料的造假，极个别有一定职级的领导干部直接帮助她一步步向上爬。可以说，王亚丽的骗官过程是一个非常严密的过程。由此，我们不难理解王亚丽为什么能骗这么久，骗这么深。CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理透过这起“闻所未闻〞的事件，也折射出另外一个十分严峻的问题——组织人事干部的职业操守问题。职业操守分为职业道德和职业标准。从职业道德来看，组织人事干部都属于组工干部，组工干部作为管干部的干部、管人才的人才，社会关注度高、领导期望值大、自身要求较严。近年来，中央领导同志的要求和中央组织部一系列的举措都在不断加强组工干部队伍的素质和能力建设，也确实取得了一定的成效，组工干部在干部、群众中满意度普遍较高。尽管局部地区在干部工作中出现了一些问题，但干部群众对组工干部的个人综合素质和组工干部队伍的整体素质还是认可的。CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理但职业标准执行的怎么样呢？从王亚丽的历次提拔中，考核人员有没有认真审核她的档案？对档案中的疑点有没有进行深入调查核实？有没有对她的主要社会关系进行核查？有没有深入她生活的社区进行走访了解？甚至有没有对她的年龄进行过疑心？有没有真正去核实过她的年龄问题？……我想应该没有，至少是没有真正深入地去调查了解。CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理王亚丽造假骗官事件给我国进一步深化干部人事制度改革提供了深值反思的案例，一个档案中除了性别是真其他全是假的人却避过层层审查〔90多枚公章〕，一路得到提拔升迁，假设非因为争夺遗产而遭曝光可能还一路官运亨通，对制度来说这是莫大的讥讽，但这就确实发生在我国的干部人事制度之下。所以，新一轮的干部人事制度改革我们需要直面一些最现实最紧迫的问题。CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理首先，要严格控制提名环节。提名环节是干部选拔任用的第一步骤，但是当前我国在这一环节的制度存在很大的弊端和漏洞，缺乏科学性，很难确保第一步筛选出的干部是民意的选择，是真正可堪重任之才。像王亚丽这样的人，大多数人连她真实出身的来龙去脉都不懂，而且如果公布她的简历，相信稍有常识的人都能看出问题，但就是这样的人却能顺利通过提名，折射出怎样的制度缺失！CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理其次，要积极探索防范“一把手〞权力过大，“一把手〞说了算的机制体制。从王亚丽一路的升迁史中，我们可以很明显看出一把手权力过大对她造假提供的包庇和纵容，正是因为一把手权力过大，一人说了算，才导致下面的审查者明知发现问题却只能睁一只眼闭一只眼，一路放绿灯，让其假冒身份一路肆虐横行。当前我国各级各部门一把手权力过大的弊端越来越显露出来，应就新一轮深化干部人事制度改革之契机，探索此弊病之有效应对之机，让一把手回归到总领方向，引领民意，科学用权而不擅权的角色定位上来。CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理2、选拔干部不简单以考试取人 加快改进和提高竞争性选拔干部的考试考察方式方法，提高考试考察的科学性、准确性。要坚持干什么考什么，突出岗位特点，注重实绩能力。要把考试与考察更好地结合起来，全面准确地了解干部德才表现和工作实绩，以人岗相适取人，不简单以考试取人。 考试取人应注意的的问题：知识是无穷无尽的，要说以考试取人，学生随时也可以考住老师，老百姓也可以考住当官的，部下也可以考住上级领导的，不能说谁把谁考住了，谁就本领大了、能力强了。衡量一个人的能力大小最主要的是要看他的综合素质。一个人的知识和才能得到社会的认可，就是社会对他最好的回报。CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理3、选拔干部时不简单以票数取人 既要把民主推荐结果作为选拔任用干部的重要依据〔推荐票不高的一般不能作为考察人选〕，也不能简单地以票取人，尤其是在票数悬殊不大的情况下，要坚持好中选优。要把干部的得票和测评情况，同干部的德才素质和一贯表现进行对照分析，根据考察情况、岗位需要、班子结构进行综合考虑、集体决定。对那些平时真抓实干、坚持原那么、敢于负责、敢于同不正之风做斗争而得票相对较少的干部，要具体情况具体分析，该保护的一定要给予保护。CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理5、加大竞争选拔干部力度 完善任前公示制度，丰富公示内容，改进公示方式，进一步做好媒体公示工作，探索扩大公示对象范围。 扩大公示对象范围应注意的问题：丰富公示内容要把个人简历、思想表现、工作业绩、社会奉献、媒体宣传和在整个社会上的影响力、知名度等结合起来，综合考察，做出科学的分析和评价。不仅要看一个干部在本单位、本地区的影响力和知名度，更要看他在外界的影响力和知名度，有的干部往往是墙里开花墙外红，这也就是社会对一个干部的认可度。CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理CompanyLogo第二章公共事业人力资源管理王亚丽一案引人深思，特别是在干部的任用上值得反思的地方还有许多，尤其在干部选拔任用工作中警示我们必须做到坚持原那么不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，真正做到不符合条例规定要求的干部不审批、不任用。绝不让王亚丽式干部再次出现，为我们的社会营造出一种风清气正的用人环境。CompanyLogo

第二章公共事业人力资源管理本章思考题：1、公共事业机构人力资源管理的主要内容有哪些？2、现阶段我国事业组织人事制度存在哪些主要问题？3、如何深化我国事业组织人事制度改革？CompanyLogo第三章公共事业财务管理CompanyLogo第三章公共事业财务管理CompanyLogo第三章公共事业财务管理二、负债管理：负债指公共事业组织所承担的能以货币计量、需以资产或劳务归还的债务。三、收入管理：指公共事业组织为开展业务及其他活动依法取得的非归还性资金，包括财政补助收入、拨入专款事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入以及其他收入等。各项收入全部纳入组织预算，统一核算、统一管理。四、支出管理：公共事业组织开展业务及其他活动所发生的各项资金消耗和损失。CompanyLogo第三章公共事业财务管理CompanyLogo第三章公共事业财务管理第二节公共事业财务管理的根本方法公共事业财务管理的根本方法就是在进行财务活动时采取的各种手段和形式。是组织到达管理目标、完成财务管理任务的重要手段，也是财务人员从事财务工作的根本技能。其根本方法主要有：法律、行政和经济方法三种。CompanyLogo第三章公共事业财务管理案例：青岛市教育局“校账局管〞显成效:在?中国教育报?2007年底的一篇报道中，曾经描述过这样一个场景：经过授权，青岛胶州市教育体育局局长于龙春翻开计算机输入密码，进入“青岛市中小学财务核算监管系统〞，该市178所中小学财务资金、账户余额等一目了然，尽收眼底。这是日前开通的“青岛市中小学财务核算监管系统〞其中一项功能。至此，在全部实现“校财局管〞的根底上，青岛市1500多所中小学以及青岛市12个区市教育体育局的财务数据和信息，全部纳入该系统。青岛市由此实现了一个整体区域内，全覆盖、零距离监管教育经费，做到教育经费花销每一分钱全在统一监控之中。CompanyLogo第三章公共事业财务管理CompanyLogo第三章公共事业财务管理青岛“校账局管〞的案例分析1、通过资金集中管理，解决专款专用问题通过集中管理各单位账户，主管部门统一监管各项专项经费的收支余情况——各学校、机关单位通过报账，在系统中完成报账流程录入和审批，严格控制了资金拨付的随意性和不标准操作，提高了资金使用效率，解决了资金管理的标准和效率问题。CompanyLogo第三章公共事业财务管理2、通过系统对义务教育经费进行全程监管。“校财局管〞的实现，有效减少了教育经费拨付环节，畅通了拨付渠道，使各学校的教育经费得到有效保障，杜绝了教育经费被挤占、挪用和截留的危险。同时，“校财局管〞实现了学校经费运转过程的事前监督，从收支源头监控财务活动，强调了资金使用的方案性、合理性和有效性，提高了财务管理的标准性。CompanyLogo第三章公共事业财务管理本章思考题：1、公共事业财务管理的内容主要有哪些？2、公共事业财务管理的价值何在？3、青岛教育局的“校账局管〞带给我们哪些启示？CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨热点一：怎么看教育不公平案例：〔链接视频〕问题：1、我国的教育不公平产生根源2、教育不公平具体表达3、如何“公平〞教育的不公平CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨案例分析：我国高等教育入学时机公平性问题的思考教育公平包含两层含义：一是指教育时机公平，即所有学生有均等时机获得某项或某几项教育资源；二是指受教育者均能得到充分、全面、和谐的开展。前者与社会的教育机制密切相关，而后者更多的是个体或地区差异造成的 有学者将我国目前存在的不均等状况分为四种：区域间教育开展不平衡导致接受高等教育时机的不均等；一次性高考制度所带来的考试结果不公平；高校收费所带来的教育入学选择时机的不均等；高校录取工作所带来的不平等。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨高等教育入学时机公平是指教育时机的公平，即起点的公平。由于区域差异，产生了不同的成绩和分数线；而由于招生录取制度的不公平，处于不同省份的两个分数相同的考生录取结果大不相同。这就造成了起点的不公平。为消除其不公平性，曾产生和正在产生了一些解决方案：屡次高考制度取代一次性高考制度；全国统一划线，从高分往低分排序再录取；取消高考制度等。但以上方法并不能保证高等教育入学时机公平，而只有降低不公平性的可能，而且将产生新的教育时机不公平的问题以及其它社会问题。以全国统一划线为例，由于不同地区的教育条件、教育环境本身相差较大，假设再统一划线，在录取人数相同的情况下，将会有更多考生被排挤在外。虽然对一些教育大省的考生公平了，对其它教育不兴旺的地区而言那么更不公平。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 要解决入学时机公平的问题，必须先找到产生不公平性的原因。现行的录取制度是按各学校对于在各省市招生数量的规定进行招生，而几乎所有学校都会加大在学校所在省份的招生比例，而对其它省市的招生比例较小。如北京大学可能在北京招100人，而在河北省只招2人。河北省可谓生源充足，优秀考生众多，但受“2人〞这一条件的限制，即使再努力也只有前两名考生能进北大。而北京的学生可能非常轻松地就走进了北京大学。其实，不管是对于北大这样的名校，还是对于普通高校，总是存在这种竞争和不公平。这就是入学时机不公平问题。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨2、学校应健全人才鼓励机制，赢得优秀人才的加盟。 无论是家长还是考生自己，在选择学校时都会重点考虑该校的教学质量和就业率。如果学校拥有一批既是科研专家又是优秀教师的教学科研人才，在教学和科研方面均享有良好的声誉，那么既会吸引学生报考也会吸引企业来寻找工程。而在企业与学校合作过程中，二者形成良好的关系，也为学生就业提供了便利。学校应通过健全人才鼓励机制，吸引优秀的教学科研人才。至于优秀人才的来源，一是各校优秀的毕业生、海归，二是自主培养。社会并不缺乏优秀人才，只是现有机制使局部人没有进入时机。放宽对某些非关键条件的限制，如毕业院校的限制等，也将有利于获得人才。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 当只有一个大学足够好时，实现教育公平的途径并不在于使入学时机公平；而在于创立多个足够好的大学，使大局部学生能够获得优质教育，从而降低入学时机不公平带来的不利影响。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨二、怎么看就业难案例〔视频连接〕问题：1、就业难现状产生的深层分析2、就业难的表达3、如何解决“就业难〞CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨案例分析：大学生就业难的深层次原因分析〔人生需要规划的BLOG〕1、就业形势严峻 2001年，114万；2002年，145万；2003年，212万；2004年，280万；2005年，338万；2006年，413万；2007年，495万；2021年，559万……这是一组来自教育部且不断攀升的高校毕业生数字。 然而，与之相对的是，就业率连年持续下滑，2001年6月本科生一次就业率超过80%，2002年底就业率降到80%，2003年就业率降为75%，2004年73%，2005年72.6%，近几年就业率也维持在70.6%左右。一增一减，这两组数字非常直观地告诉人们：大学生就业形势目前很严峻，且在今后假设干年内都不容乐观。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 在调查中发现，大多数学生反映，在校学习多数精力都用来应付考试,考试结束后,知识都忘得差不多了。上大学学什么，读大学读什么，多数大学生都没思考过这个较为深层的问题。 农业经济时代人们就业靠体力，工业经济时代就业靠技能，知识经济时代人们就业靠知识的转化率。大学生在市场中与来自各个群体的人在一个平台上竞争岗位，核心竞争力是学得多、学得快并且转化率高。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 4、准备缺乏，职业目标模糊 大学生就业不是到了大四才开始准备，而应在读大学的第一天就要考虑自己的生涯开展和职业前程问题。一年级了解自我，二年级确定感兴趣的职业，三年级有目的提升职业能力和职业素质，四年级初步完成学生到职业者的角色转换。 在调查中我们发现，60%的大学生没有“生涯〞概念，不知道自己的优势和劣势，对自己适合做什么，不适合做什么不清楚，到了大学毕业才“临时抱佛脚〞，有很多学生有就业恐慌表现。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 生涯准备缺乏在一定程度上影响和制约了市场配置成功率。据国内各大城市举办的大型人才交流会统计，多数学生参加人才交流会都有一种“赶集〞的感觉，没目标、没准备，全凭碰运气。没有求职目标，难以得到用人单位的青睐，现在有很多大学生抱怨用人单位不给他们时机，可是，用人单位可能会反问：“你自己没有求职目标，自己都不知道你想做什么，能做什么，我们花钱招你来做什么？不会让你到我们单位来再上一次大学吧！〞 解决大学生就业难问题，大学生应该从入学前就应做生涯规划，在确定所学专业前，进行自我评估→生涯评估→职业选择→职业生涯→路线选择→确定目标→行动方案与目标→执行→评估与反响，经过这样一个流程，并在在校期间进行不间断的完善和补充，按照自己的职业目标和社会需求做好准备。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 5、理念滞后，能力危机 理念是核心价值观，正确的理念带来正确的行动，正确的行动才会有正确的结果。大学生就业理念受社会各种价值取向的影响，指导就业的理念也存在四大误区： 一是“宁愿出国带光环，不在国内做职员〞。一些同学把留学作为首选，由于不考虑对留学专业是否有兴趣，专业的就业前景等问题，结果“海归〞变成“海待〞。 二是“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干〞。我国就业市场反映，承受力最大、需求量最大的是中小企业。我国中小企业已超过800万家，占全国企业总数99%，工业新增产值76%是中小企业创造的，工业总产值和创税分别占全国的60%和40%。中小企业也有较大开展空间，在提供创造能力平台，个人职业开展时机，以及易于产生成就感等方面不亚于外企。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 能力是个人就业的核心支点，职业能力一直伴随着大学生就业和从业的职业生涯始终,提高就业率要从提高就业能力入手。我们在日常人才市场运行中发现，就业率高的毕业生，自身的职业能力都比较强，这些大学生平时很注重自己适应性的培养；按就业岗位说明书指标进行修炼；不断增强自己与目标企业需要的岗位能力；善于挖掘自己从事岗位工作的潜力，使找到一份自己满意的工作变得并不十分困难。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨我们经常看到人才市场找工作的大学生后面大多有家长陪伴，与用人单位谈话，家长急于先介绍，这种长期以来养成的依赖性，严重影响了大学生就业意向成交率。在兴旺国家，到十八岁生日时，家长就会主动提醒，“孩子，从今天起，自己的事要自己拿主意，自己处理问题。〞我们的大学生自己做了一件独立完成的大事，家长反而说道：“哦，小子长大了，告诉你，长出胡子也是我的儿子。〞这种反差，在深层次上影响着年轻人的创造力和创新意识。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 7、急功近利，就业心态急躁 虽然就业形势严峻，可是大学生在就业的过程中，仍然普遍存在相互攀比，追求名利的现象，就业心态急躁。实际上，现在大学毕业生找到一份工作并不难，但找到一份自己满意的工作就有一定的难度了。而局部大学生自身对就业所持的急躁心态更加大了自己的就业难度，毕竟理想和现实有很大的差距。很多学生求大轻小，希望进大城市、大机关、大公司，对小城市、小单位、小岗位不感兴趣。 “前程无忧〞的调查显示：上海、北京和广东成为2006应届毕业生最愿意工作的地区〔地区按省、直辖市、自治区分〕，其次为浙江省和江苏省。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 大学生除了只愿意留在少数大城市就业外，还对公务员岗位异常热衷。2021年中央国家公务员考试竞争极为剧烈，通过报名审核人数达80万，竞争比例平均为1∶60，远远超过2007年1∶50。 公务员考试已经成为名副其实的千军万马过独木桥，超过了高考和研究生招生考试，成为“中国竞争最剧烈的考试〞。大学生选择考公务员的理由很简单：有权力，名声好，待遇高，有保障,又可以留在大城市，是既风光、又体面的好职业。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 一些大学生追求名利、贪图享受，渴望一夜致富，过上有房有车的日子，还没开始挣钱就奢望能享受生活。有的学生在面试的时候，经常与用人单位为了薪水讨价还价，许多用人单位抱怨招到踏实肯干的大学生可真不容易。 有一些商业性公司，冒称可以快速让学生找到工作，在职业生涯教育讲座中，无视大学生内在素质的提高，过于强调求职技巧重要性。实际上，这是对大学生的误导，是一种投机取巧的方式，没有内在实力，仅仅通过“包装〞可能会得到面试的时机，但要通过严格的笔试和复试关就没那么容易了。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 8、就业效率不高，缺乏求职技巧 有许多大学生平时学习努力，各方面表现都很不错，但找工作的过程同样存在问题，开始找工作的时候，雄心勃勃，经过几个月的就业苦战后，逐渐心灰意冷，究其原因，很多学生是缺乏就业技巧和指导。有人可能会说，写简历、面试有什么难的，可是小小的简历里却藏着“大学问〞。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 西方国家的大学生对写简历、面试等求职技巧的重视程度大大超过中国的学生，他们花在写简历、准备面试的时间也大大多于中国学生,他们往往会针对求职的目标单位，撰写不同内容的求职简历和自荐信，充分地说明自己能够胜任招聘单位的岗位。我们的很多大学生发简历时，是一份简历满天飞，即写一份内容相同的简历，投给想投的所有单位。如果你是用人单位人事经理，你会把面试时机给那些对自己的单位和岗位一无所知的求职者吗？CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 “前程无忧〞的调查也说明了大学生缺乏根本的求职技巧：“企业认为，学生简历普遍内容冗长，无关联信息较多，套用时下流行的词汇。毕业生的简历先要经过海选，长篇幅的简历很难过得了这一关。此外，如果简历中出现拼写、语法错误和措辞不当，把企业、收件人和职位名写错，将直接导致应聘的学生失去下一轮面试的时机。〞 有一些同学错误地认为，自己的文笔不错，写的简历自己感觉不错，洋洋洒洒写了五六页，可总是接不到用人单位的面试通知，为什么？因为你写的简历不符合“要求〞，并不是人事经理希望看到的简历，简历的写作是比较讲究的，你需要学习或向有人事经验的专业人士求教。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨面试，同样也没有我们想象得那样简单，有许多同学，好不容易得到了面试时机，可是因为不懂面试流程和规那么，面试前不做任何准备，面试时又不注重细节，同样是快乐而去扫兴而归。现在用人单位对人才的挑选越来越重视，面试的手段和方法也越来越专业，面试的种类也五花八门，有压力面试、结构化面试、小组面试和案例面试等等。如果同学们对此一无所知，面试时被淘汰的概率就可想而知了。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 9、夸大就业压力，就业消极被动 目前，大学生就业是一个社会的热点问题，受到国家、社会、家庭的普遍关注，有些人过于夸大大学生的就业难度，这种思潮大大地影响了正在就业的大学生。尤其是一些大学生在经历了找工作的四处碰壁后，由积极变为消极，由主动变为被动，甚至开始抱怨自己生不逢时，抱怨自己的专业不好，抱怨自己家庭条件不好，抱怨自己长相不好等等，为自己找不到工作找借口，而最终放弃就业，成为“后大学生〞，即一些毕业了仍然住在学校附近，不急着就业的“大学生〞。他们通常以明年继续“考研〞为“目标〞，外表上是一批为了美好前景而奋斗的热血青年，实际上是意志品质薄弱，逃避就业的弱者。当然其中也有少数意志坚强、不达目的誓不罢休的真正考研“坚持者〞。我们不鼓励毕业后不就业，应该选择先就业积累实践经验，越不就业对社会就越不了解，也越没有实践经验。如果再花一年的时间准备，再考不上研究生又怎么办呢？那时，可能会使自己的心理负担加重，自信心下降，会加大找工作的难度。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 10、大学生对市场经济优胜劣汰的人才竞争法那么认识缺乏 现在，有些老师和大学生都在质疑我国的扩招制度，我们以为这大可不必，为什么呢？我们每个人都要知道自己现在身处于市场经济时代，市场经济的特性是什么呢？是平等主体之间的竞争，竞争的法那么是优胜劣汰。 过去，由于国家的经济所限，我国高等教育的开展相对缓慢，但随着我国经济的开展，国家自然把更多的资金投入到教育上，现在近四分之三的同学都能上大学，就是得益于扩招，否那么多数人只能拿一个高中文凭。过去大学生是“皇帝的女儿不愁嫁〞，可现在，大学毕业生人数是过去的四、五倍，一些大学生一时找不到满意的工作，这不是一件很正常的事情吗？另外大学生多了，用人单位希望挑选一些综合素质好、学习好、能力强并且有实践经验的同学，不也很正常吗？抱怨用人单位也是没有用的。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 那些平时在学校只会死读书的人，天天上网聊天、打游戏的人，贪图享受的人，懒惰的人，沉醉在爱情中而荒废学业的人，自理、自控能力差的人，自私自利的人，不知道关心别人的人，不会尊重别人的人，考试作弊的人，喜欢“啃老〞的人，不能吃苦的人，做事不踏实的人，大事做不了小事不愿做的人，喜欢找借口的人，没有责任心的人，只知道索取不知奉献的人，喜欢呆在学校不愿意毕业的人……找不到自己满意的工作，一点也不会让人感觉到意外。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 我们也并非说所有找不到满意工作的同学都是上面一类人，但确实有相当一局部人都是属于上面类型的人。有些同学会认为自己很努力，但你努力的方向正确吗？如果方向错了，你的努力不一定会换回好的结果，我们认为大学生应该知道自己的方向在哪儿，朝着社会对人才的要求的方向努力，这才是你该做的事情。职场中流行一句话，“今天工作不努力，明天努力找工作〞，在大学里是不是该流行“今天在校园里享福，明天在校园外受罪〞？我们今天不为将来做好准备，明天也别指望工作从天下掉下来。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨三、怎么看房价高案例〔视频连接〕问题：1、高房价如何让形成的？2、高房价与当代大学生“抱负〞的转变3、如何给高房价“降温〞？CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨案例分析一：当代大学生抱负“被高房价转变〞之现状衣食住行原本是生活的必需品，而在我国，在某种程度上，住房已经成为一种“崇拜物〞。许多人找对象，已经不再是单纯地寻求爱情，还有房子，他们希望爱情背后立着一栋像样的房子，如果房子特别优秀，哪怕人不那么优秀甚至不优秀，哪怕缺少爱情的内涵，也能在角逐中胜出。当人们搀扶着房子走入婚礼的殿堂，我们不能不感慨：房子在顽强地改变着人们的生活。不少大学生，渴望的不再是实现某个宏大的理想，而是拥有一套房子。房子取代理想成为终极目标的一个重要组成局部。最能代表一个民族未来开展动力的群体正在迷失了……CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨如果在20年前，你问一个大学生的抱负，他一定会答复你“我将为祖国强大、为民主而奋斗终生〞；问10年前的大学生，他会答复：“我将成立中国的微软公司，一定会超越世界首付比尔盖茨〞。但今天的大学生，其抱负却肯定是“尽早拥有自己的房子，这样父母来住自己就不会太囧〞。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨从几何时，80年后逐渐成为社会舞台中央的绝对宠儿。80后的作家、CEO、亿万富翁等等一系列令人羡慕的光环笼罩在他们身上。80年同时也成为社会消费的主力军，正为各行业商家的争抢对象。80年后成为楼市的主力军，也应运而生成为楼市的流行语。但是在流行语的背后，却透露出“宠儿〞们的心酸和无奈。作为时代的幸运者，80后可谓如鱼得水，有知识、有远见，更难能可贵的是有一种独立自主生存精神。但是因为房子的存在，我们最好的一代却生不逢时，因为他们遭遇到了高房价。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨如果没有高房价，如果他们可以用3~5年的收入买套房，那么80年后的生活将会轻松很多。但实际情况是，如今的大局部人不吃不喝需要大概15~20年的时间才能买套房。因为房子，他们害怕事业；因为房子，他们不敢创业；因为房子，他们被迫啃老；因为房子，他们不敢养育下一代……这就是作为我们社会栋梁80后们的真实写照。记得不少开发商的御用文人在媒体上大谈房子对于青年的生活幸福度的重要作用。我想这是当代中国市场经济体系中的最大谎话。比文物价格还贵的房子如今能给年轻人带来的只有痛苦和压迫下的无奈。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨一个幸福的社会应该是一个多样化的社会。年轻人不仅要拥有房子，更应该拥有其他幸福的一切，比方家庭的天伦之乐、夫妻恩爱之乐、相夫教子之乐。但是因为有了房子，其他的幸福就不复存在，而且房屋本身何乐之有？当80后每天一睁眼就是数百元的房贷，他们还有心情去想念其他吗？80后们的抱负已然被高房价转变了。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨抱负的转变不仅反映80年后生存的为难，更折射出我们国家经济开展中的问题，其中包含了怎样的悲哀和无奈？当我们骄傲的宣称GDP进入世界前三、我们的航天员实行太空漫步时，我们的房价正和国际接轨时。殊不知我们丧失了一国开展壮大的最核心竞争力，那就是青年一代的创造力和开展力。(?蜗居?、?裸婚时代?观后感)CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨住宅的原本属性是供人们居住，而当前这一属性已被严重歪曲，人们偏重于将住宅作为一种增加收入的商品，也即是重视住宅的商品属性。而房地产业的支柱地位也被定位错误，试想，与房地产业相关的行业太多，如：建筑、钢筋、水泥、装修等，如果将房地产业作为国民经济的支柱产业，势必会造成国民经济的增长过分倚重房地产业，这样，房地产业就不能得到健康的开展，更谈不上持续、稳定的开展。因此，我们必须正视住宅的原本属性—居住属性，要真正的实现“居者有其屋〞，过分注重住宅的商品属性，势必会埋下诸多隐患。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨上述提及大学生群体因房子的“迷失〞，其实在钢筋水泥的丛林中迷失的不仅是爱情和理想，还有企业的价值观。遍数各个行业，能够像房地产这样带来暴利的，即使说不上绝无仅有，也可谓凤毛麟角。于是，不少企业放下自己的业务，投身到房地产开发行业当中去。那些没有能力做房地产开发的中小企业，那么停下自己的业务，将资金大量投入到房地产领域炒房。当房子被提升到“崇拜物〞的地位，我们不能不成认一个现实：一个民族，正在住房问题中迷失或沉沦。翻翻近年来我们的经济开展数据，除了房地产，还有什么？CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨当西方国家把高科技、军工、汽车、金融、电影、农业、金融业、效劳业列为支柱产业时，如果我们仍然停留在依靠“侵蚀民生、降低民众幸福感〞的房地产业来开展经济的程度，我们这个民族保持经济可持续开展的源动力又在哪里？是到了认真倾听“曹建海〞等有良知和社会责任感的学者的声音，还房地产业民生本质，实现房价理性回归的时候了。

CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 当然，我们更有理由相信我们政府的能力和期待美好生活，让你们的理想和抱负“回归〞——2月27日，总理在与网友在线交流时说：“群众的心情我非常了解。我也知道所谓‘蜗居’的滋味...我有决心，本届政府任期内能把这件事情管好，使房地产市场健康开展，使房价能够保持在一个合理的价位。〞▲“地产三剑客〞——曹建海、牛刀、时寒冰▲?向高房价宣战?〔曹建海〕CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨“没啥别没钱，有啥别有病〞，这是老百姓害怕生病的真实写照。CompanyLogo

第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨2〕、资源配置不合理

老百姓所说的“看病难〞，主要是指“两头难〞：到大城市大医院看病难；在偏远农村地区看病难。其根源是：医疗卫生资源在短缺的情况下，配置又不合理。

我国的医疗卫生效劳实际上走了一条“高水平、低覆盖〞的路，医疗资源过分集中在大城市、大医院，社区和农村承担根本医疗的功能不强。目前，全国的医疗资源80％在城市，城市的医疗资源80％在大医院。老百姓得了病，在基层得不到有效治疗，只好奔向城市大医院，有些群众形象地比喻为“全国人民上协和〞。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨五、怎么看分配不公案例〔视频连接〕问题：1、我国的收入差距是如何拉大的？2、分配不公“不公〞在哪里？3、如何缩小其差距？CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨“公平〞其实是一个很含混的词。由于含混，各人有各人的理解。最直观的公平就是大家都差不多，特别是大家的消费差不多，有些人看到当今社会穷的穷，富的富，消费水平相差十倍百倍，不平之心油然而起。但在我看来人们花钱所带来的享受，从效用上讲却有极为明显的收益递减现象，只不过富人为了区别于众，在消费的品牌上和穷人拉开差距。一个普通的手包，和一个LV包，在功能上并没有差异，但富人却喜欢拥有它的那么一点意义。一件名牌服装，据说比普通衣服更舒适一点、更有型一点、更耐穿一点……只是“一点〞差异，这“一点〞差异不是内行还看不出来，但却花了富人大量钱财。为了穿暖，他们只要花1%的价钱就够了，而为了这“一点〞，他们花了其余99%的价钱。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨第四章“七个怎么看〞探讨基尼系数:或译坚尼系数是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那局部收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1〞，最小等于“0〞。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有了；而后者那么表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间。目前，国际上用来分析和反映居民收入分配差距的方法和指标很多。基尼系数由于给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线，可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化，因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨之三：缩小收入差距在于劳动力流动？具体而言，我国当前存在的收入差距问题，细化下来，分为城市居民之间的收入差距、农村居民之间的收入差距、城乡居民之间的收入差距。通过计量分析，学界多数认为城乡差距对收入差距的奉献率占到了40%—60%。所以抓住城乡差距，也就抓住了我国收入差距的主要因素。那么，如何缩小城乡差距呢？CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨对高收入者进行税收调节，为低收入者创造良好的社会保障，这些二次分配措施可以一定程度缓解收入差距的矛盾。但是长期来看，根本上缩小城乡收入差距，最终要靠初次分配。初次分配的核心是扩大就业，建立良好的劳动关系，促进劳动力流动。劳动力从低收入的地区和行业向高收入的地区和行业流动，实现稳定就业，才能缓解低收入问题。改革开放30多年，中国劳动力流动规模非常大，且增长迅速。但是很多人根据城乡居民现有收入数据得出结论：城乡收入分配差距在扩大。这听起来让人很沮丧。如果劳动力流动缩小收入差距的作用是失灵的，那么我们到底应该靠什么来提上下收入群体，特别是农村居民的收入？CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨其实，我们大可不必丧失信心，按照现有方法统计的城乡收入差距，并不完全反映现实情况。目前的城乡收入比较，主要是在留在农村的人口和城市户籍人口之间进行。我国的住户收入调查，是分城乡进行的。城市居民的收入调查，抽样主要在城市户籍人口中进行，农民工由于流动性太大，实际操作中往往不能被纳入统计范围；而针对农村居民收入的住户调查，通常统计的也是在家居住六个月以上的人。尽管也有一局部农民工由于与家庭保持密切的经济联系，而被考虑在内，但总体而言是把相当一局部外出打工的收入遗漏了。换句话说，很大一局部劳动力流动收入，既没有纳入城镇统计，也没有纳入农村统计。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨2003年以来，农民工工资大幅度提高。因此，1.45亿农民工正是缩小城乡收入差距的主要力量。鉴于现有统计方法中，不完全反映农民工收入对于城乡居民收入的影响，所以城乡收入差距是否在扩大还不能太草率下定论。不管是从经济理论来看，还是从兴旺国家的开展经历来看，我们还是可以相信，促进劳动力流动，促进低收入人群稳定就业，提高收入，依然是缩小城乡收入差距的好方法。劳动力流动要靠市场调节。政府要做的就是为劳动力充分流动创造更良好的市场环境，扫除制度性的障碍。比方创造公平竞争的环境，提供良好的社会保障，让外来的劳动力可以自由选择流动，可以在城市稳定就业，安定生活。当经济波动时，农民工即使遭遇失业，也能有所保障，平等地受到就业帮扶。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨之四：收入差距不是问题贫困才是问题今年的3月3日，全国政协主席贾庆林在全国政协常委工作报告中提出要解决贫富差距问题，他说：“高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素，就调整国民收入分配格局、推进根本公共效劳均等化、困难群众的社会保障与社会救助等问题提出对策建议，努力促进社会公平正义。〞CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨这不是某一个人的想法，而是年收入到达10万元的绝大多数人的想法。如果你认为10万元太高，那我们把标准放到1万元，这笔收入在农村和小城市也能够解决温饱问题并过上衣食无忧的生活。能够有这样的收入的人，也不会贸然采取艰险的报复社会的行动，尽管他们知道有很多人富可敌国，收入是他们的几万倍乃至几千万倍。这么看起来，收入差距并不是造成社会不稳定的原因。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨要消除社会不稳定，确实应该消灭贫穷。但是消灭贫穷的根本方法不是劫富济贫，而是给人们以创造财富的自由，消除一切对市场经济的束缚，让富人有变得更富的权利，让穷人有自力更生致富的权利，这样，整个社会生产力水平的提高就会使得水涨船高，即便最穷的人群也可以过上衣食无忧的有尊严的生活，这才是维护社会稳定的关键CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨六、怎么看“开展不平衡〞〔案例视频连接〕问题：1、我国社会开展不平衡的历史根源？2、“不平衡〞的状况？3、如何看待我国城乡之间“分配不公〞与“开展不平衡〞的因果？CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨案例分析之一：为什么要高度重视开展不平衡问题？现代管理学中有个“木桶原理〞——木桶容量取决于最短的木板，而不是取决于最长的木板。它启示我们：一个国家的整体开展状况，不仅要看较高开展水平的局部，而且要看较低开展水平的局部。如果不注重不同地区不同方面的相互协调，就会制约整体开展水平的提高。一般来说，经济社会开展是一个螺旋式前进的过程，平衡是相对的，而不平衡是绝对的。经济社会系统存在一定程度的不平衡，有利于保持竞争的压力与活力，有利于打破平均主义，促进生产要素的合理流动与优化配置。但不平衡问题如果长期持续，也会带来不可无视的危害。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨1、从经济角度看，会使国民经济难以保持平稳较快开展。城乡差距长期过大，会导致农村居民消费增长缓慢，制约社会消费需求总量的增加，影响消费结构的优化升级，阻碍经济开展方式的转变。地区差距长期过大，容易加剧地方利益竞争，出现地方保护、市场分割和贸易壁垒等情况，区域间的经济摩擦和利益冲突会增多，直接阻碍全国统一大市场的形成，进而降低国民经济的整体效率。而且在过大的开展差距下，中西部地区和广阔农村的资源、资金和人才等生产要素，会不断流入东部地区和城市。这将对落后地区和农村开展带来严重影响，不利于它们形成自我开展能力，从而阻碍全面建设小康社会的进程。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨 重庆市解放碑商业区，高楼林立，商贸云集，夜幕下，斑斓闪烁的霓红灯和川流不息的人群折射出这里的繁荣与活力——这是在中国； 而就在不到200公里外的重庆市武隆县大山深处一个贫困村，对这里的大多数村民来说，每月几元钱的电费已是一笔不小的支出——这仍然是在中国！上述如此，哪个才是真实的中国？其实，它们都是。改革开放以来，我国经济在快速开展、取得举世瞩目成就同时，开展不平衡问题也逐渐突出。由此带来的种种现象和问题，像一个个谜团一样让人们充满了探索的热情。CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLogo第四章“七个怎么看〞探讨CompanyLo