水利工程标准化管理手册

梅溪湖投资（长沙）有限企业

水利工程设计原则化管理手册（试行）

序言

1:为了加强梅溪湖投资（长沙）有限企业水利工程项目设计原则

化管理，提高企业项目设计管理水平，增进企业水利设计管理制度化、

规范化、科学化，使工程项目安全、优质、迅速、高效地完毕，根据国

务院《建设工程勘察设计管理条例》和梅溪湖投资（长沙）有限企业有

关工程项目设计管理规定，结合企业实际，特制定本原则管理手册。

2：本管理原则合用于企业所属各单位（工程项目部）在建日勺水利

工程。在使用该原则化管理手册过程中，如故意见、提议及发现H勺问题,

请告知总工室，以便在后续工作中予以修正和改善。

目录

第一章、资格资质管理

第二章、勘测设计文献编制规定和根据

一、编制根据

二、编制规定

第三章、设计控制过程

一、项目任务书

二、可研阶段控制

三、初步设计的审查

四、施工图的审查

五、设计现场服务

第四章、设计质量的评估原则

一、总则

二、符合性评价的规定

三、技术性评价程序和规定

第五章、设计变更管理

一、设计变更的规定

二、设计变更的内容和范围

三、设计变更的分类原则

四、设计变更的程序

五、设计变更的审批权限

六、设计变更的资料档案管理

七、设计变更的管理

第一章资格资质管理

1、坚持先勘察、后设计、再施工日勺原则。水利水电工程勘察设计

应当与经济社会发展水平相适应，严格执行水利水电工程强制性原则，

做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。

2、水利水电工程勘察设计业务必须由依法获得对应资质等级日勺单

位承担，其他任何单位和个人不得承接梅溪湖投资（长沙）有限企业日勺

水利水电工程勘察设计业务。

3、勘察设计单位提供日勺水利水电工程勘察设计文献，必须在勘察设

计文献封面上注明其资格证书日勺行业、资格等级、证书编号和登记号。

4、水利水电工程勘察设计文献同意人、审定人、项目负责人、技

术负责人、专业负责人和重要设计编写人员必须具有对应的技术职称或

注册执业资格，应在勘察设计文献中签名，对勘察设计质量负责。根据

有关规定规定必须具有注册执业资格日勺专业技术人员，还应加盖对应日勺

注册执业印章。

第二章勘测设计文献编制根据和规定

一、编制水利水电工程勘察设计文献，应当如下列规定为根据:

1、国家、省、市以及湘江新区日勺有关法律法规；

2、经同意日勺湘江新区的经济社会发展规划；

3、经同意日勺流域或区域水资源开发运用规划或有关专业规划；

4、国家现行日勺工程建设原则强制性条文，水利水电工程勘察设计规

程、规范和技术原则；

5、现行的工程勘察设计规程、规范和技术原则；

6、项目同意文献和经同意日勺上一阶段勘察设计文献；

7、勘察设计协议。

二、编制规定

1、水利水电工程建设项目勘察文献H勺编制，一般按规划、可行性

研究、初步设计、招标设计和施工图设计五个阶段进行，必要时可合并。

2、设计单位在开展勘察设计工作前，应搜集和分析工程地区已经

有日勺地形、地质资料，企业总工室水利设计管理人员负责与设计单位进

行现场查勘，设计单位根据勘察设计任务书或协议，结合设计方案，编

制工程勘察设计工作大纲。

3、设计单位二程勘察工作日勺原始记录应当在勘察过程中及时整

顿、查对，保证取样、记录日勺真实和精确，严禁离开现场追记或者补记。

企业总工室水利设计管理人员负责保留一份备查。

4、勘察设计单位要全面加强对现场踏勘、原始资料搜集和成果资

料审核等环节的管理，保证有关地质、地震、水文、气象等勘察资料日勺

真实性、精确性。企业总工室水利设计管理人员负责对接。

5、勘察设计文献中日勺基础资料、参数选用、方案论证、投资编制、

设计附图等须满足设计深度日勺规定，不得出现缺内容、漏项目、少资料、

轻比选日勺现象。

6、设计单位应当按照协议约定向施工现场派驻设计代表，并就审

查合格日勺施工图设计文献向施工单位作出详细阐明。

7、未经设计单位同意，建设、监理、施工单位不得私自变化施工

图设计。设计单位及其有关人员在工程寿命期限和法律追诉期限内对施

工图负终身质量责任。

8、设计文献中选用日勺材料、构配件、设备，应当注明其规格、型

号、性能等技术指标，其质量规定必须符合国家规定日勺原则，不得选用

国家和本市以及湘江新区严禁或淘汰使用日勺产品。

9、设计单位不得指定生产厂家或供应商，但建筑材料、专用设备、

工艺生产线等有特殊规定的除外。

10、鼓励勘察设计单位在保证工程质量和安全日勺前提下，采用新技

术、新工艺、新材料、新设备。

第三章、设计控制过程

一、项目任务书

1、水利勘测设计项目必须首先获得立项批复并通过企业招采部有关

流程确定设计单位后才能下达设计任务书。水利工程设计任务书格式见

附表一。

2、水利工程设计任务书要明确设计要点，设计要点包括项目性质、

设计深度、进度规定等。

3、水利工程设计任务书统一由总工室水利设计管理人员填写，总工

室主任签发，并加盖总工室部门公章。

4、设计单位接到设计任务书后，需填写由梅溪湖投资（长沙）有限

企业提供的设计任务书（见附表二）和参与设计人员的详细状况表（附

表三），并根据协议规定按计划完毕设计任务。

5、梅溪湖投资（长沙）有限企业有权提议更换不合格日勺设计人员。

二、可研阶段控制

1、设计人员根据主管部门或梅溪湖投资（长沙）有限企业委托进

行可行性研究。调查研究设计所需的多种基础资料，包括：勘察资料、

环境与水文资料、科学试验资料、水、电及原材料供应资料，用她状况

及指标，外部运送及协作条件等，在此基础上进行可研设计。

2、设计单位在可研阶段设计时必须有两种及以上日勺方案，并规定

对多种方案进行比选，在充足论证的基础上，从中选择最佳日勺设计方案。

3、设计人员应运用价值工程原理控制工程造价，拿出经济实用日勺

设计方案，从而到达功能好、造价低、效益高、技术经济合理。

4、设计单位在完毕可研汇报编制和可研图纸设计后，必须由梅溪

湖投资（长沙）有限企业内部审查后方能上会。总工室组织企业有关企

业领导以及专家人员（必要时可以请外部专家）进行审查。

5、可行性研究汇报经水行政机关批复后，设计单位不得随意变更，

在重要内容上进行修改，须经梅溪湖投资（长沙）有限企业和原审批机

关复审同意。如梅溪湖投资（长沙）有限企业规定修变化更，设A单位

负责将修改意见报原审批机关复审。

三、初步设计的审查

1、设计单位在编制水利工程初步设计前首先要对工程水文、地质

勘查、重要建筑物基本形式、施工方案、工程移民、占地、工程管理、

投资、环境影响评价以及经济评价等成果进行复核，并将复核成果提交

给梅溪湖投资（长沙）有限企业总工室。

2、设计单位对设计中的重大设计问题必须提交专题汇报，对工程

投资有较大影响日勺工程设计方案、移民征地、施工导流以及复杂日勺工程

地质与基础处理等必须有专题方案。

3、初步设计必须有两个及以上日勺工程设计方案进行比较，设计单

位对设计方案要进行详细的论证后推荐一种合理、性价比较高口勺方案。

4、设计单位完毕初步设计后先报梅溪湖投资（长沙）有限企业内

部审查，总工室组织有关专家（含外部专家）进行内部审查，并形成审

查意见（审查意见表见附表四），设计单位根据梅溪湖投资（长沙）有

限企业日勺内部审查意见修改后报水行政职能部门审Mo

5、设计单位要编制设计概算，并向梅溪湖投资（长沙）有限企业

提交设计概算书，由梅溪湖投资（长沙）有限企业委托中介审核后报有

关部门进行批复。批复后的设计概算作为设计费用日勺计算基础。

6、详细日勺水利工程初步设计审查要点另行编制。

四、施工图日勺审查

1、设计单位出具口勺施工图除加盖单位印章外还须加盖注册工程师

证章，并同步向业主提交计算书和工程量清单。

2、梅溪湖投资（长沙）有限企业施工图审查采用聘任外部专家以

及企业内部水利专家会审的制度。

3、参与水利工程施工图日勺审查专家必须具有高级职称及以上并有

23年以上有关专业工作经历。

4、专家组对施工图审查后，审查合格，会审专家组出具会议纪要

并形成《水利工程施工图审查汇报》（见附表五），审查不合格，会审专

家组阐明不符合规定日勺原因，设计单位根据专家组的审查意见进行修

改，并将修改后日勺施工图重新报专家组会审。

5、总工室负责保留施工图审查汇报以及审查记录并统一归档。

6、施工图审查要点另行编制。

五、设计现场服务管理

1、梅溪湖投资（长沙）有限企业概算投资在5000万以上（含5000

万）日勺水利工程必须派驻设计现场代表，工程概算在5000万如下日勺水

利匚卷设置专人负责设计现场服务。

2、设计人员了要及时解工程进展计划表、工程进展状况：事先对

关键工序H勺施工应与项目技术负责人亲密沟通。

3、定期参与工程例会频度，设计人员结合施工现场发现R勺状况，

提醒、强调施工现场各方应重视的问题，交流自身日勺观点与感受，认真

做好会议纪要，并列出未能当场答复的问题，在交底会议纪要约定工作

日做出答复，答复时间不得延误工程日勺进度。

4、准时间表积极积极联络业主项目技术负责人检查现场设计服务

效应，对仍需处理日勺问题尽快做出答复。

5、一切施工现场口勺设计变更均应事前征得业主日勺同意，并应将操

作流程与业主到达一致。

6、除特殊设备外并应业重规定外，设计人员不推荐建材和设备，

图纸上必须标明技术各项技术参数，满足设备采购规定；除专用设备在

征得业主同意日勺状况外，图纸上不得出现设备生产企业日勺专有设备编

号。

第四章、设计质量的评估原则

一、总则

1、为深入贯彻海溪湖投资（长沙）质量评价规定，规范水利工程

设计质量评价工作程序，做好我企业负责审查的水利工程前期工作成果

质量评价工作，制定本实行细则。

2、水利工程前期工作成果质量评价包括符合性评价和技术性评价

两阶段。

3、总工室负责制定质量评价工作计划、汇总与上报评价成果等工

作，企业总工负责确定项目符合性评价和技术性评价结论，总工室水利

设计管理工程师负责组织质量评价工作。

4、水利工程前期工作成果质量评价重要根据水利工程可行性研究、

初步设计、施工图设计三阶段汇报编制规程及工程建设强制性原则（水

利工程部分）等现行技术原则内容和深度规定，按照质量评价措施规定

开展工作。

二、符合性评价

1、符合性评价评价内容重要包括勘测设计单位资质符合性、人员

执业资格符合性、专题汇报完备性和成果完整性。水利工程前期工作成

果质量符合性评价表（见附表六）。评价结论为“符合”与“不符合”

两个原则。

2、符合性评价的详细规定是项目承担单位勘测设计资质必须满足

《工程设计资质原则（2023年修订本）》（建设部建市[2023]86号）日勺

有关规定。项目由多种单位完毕时，技术牵头或总负责单位口勺资质必须

满足整体工程的资质规定，其他各单位应满足与所承担勘测设计的单项

工程对应日勺资质规定。水利工程各设计阶段勘测设计成果编制单位必须

具有对应H勺勘察、设计资质，仅具有工程征询资质日勺单位完毕日勺设计成

果汇报，鉴定为不符合。

3、承担勘测设计工作日勺各专业技术负责人必须具有国家规定日勺执

业资格或中级及以上技术职称。

4、成果完整性规定：检查设计成果内容与否符合对应阶段编制规

程日勺内容规定，包括章节内容、必要H勺附图、附件（投资概（估）算附

件等）；检查工程建设任务、规模、范围、方案、投资等重要方面与否

存在规划根据局限性、与立项规定不符、存在明显设计缺陷等不符合

性。

三、技术性评价程序和规定

1、专家组在进行项目审查时，针对勘察设计成果满足编制规程及

其他有关技术原则日勺程度，按照表式（三阶段对应为附表七、八、九）

内容进行评分、简要评述并签名。总工室汇总各专业主审人技术性评价

评分成果，填写“水利工程前期工作成果质量技术性评价表”专家组

组长综合各方面意见，提出项目技术性评价结论，在评价表上进行简要

阐明并签字。

2、技术性评价评分详细规定是评价工作针对以三阶段规程和有关

原则规定为根据归纳日勺7〜8个评价内容，按对应日勺质量原则进行赋分。

不一样设计阶段日勺汇报采用不一样评价内容和评价规定，不一样评价内

容占有不一样的权重。质量原则一列中黑体文字部分为该项评价内容必

须满足日勺条件，若不满足，该项评价内容为不合衿。

3、专家组专业主审人负责对本专业成果进行评分（评分可保留到

小数点后1位），对成果质量作简要阐明，重点描述质量缺陷之处，并

对与否需要复审、复核提出明确提议。若提议复审，则该专业成果质量

评价得分应为不合格档。对于复审项目，需阐明上次审查中明确日勺重要

问题日勺修改、贯彻状况。

4、一种专业有多名技术人员参与审查时，由专业主审人与其他本

专业审查人员确定评分，所有评价人员都需在评价表上签名。

5、评价内容由多专业构成时（不一样设计阶段，评价内容的专业

组合有些差异），以主专业评分为主，酌情考虑其他专业的评分状况确

定该项内容评分；若多专业为平行专业，则以各专业评分的平均值作为

该项内容日勺评分。

6、评分80分以上（含80分）为合格，60〜80分（含60分）为

基本合格，60分如下为不合格。评价表中评价内容带时为关键内

容，若该项不合格，则整体评价不合格：若某项评价内容为不合格，则

整体评价最高为基本合格。复审项目只分合格与不合格两档。

7、鉴于水利工程类型不一样，各专业工作量比重及重要程度也有

一定差异，技术性评价评分过程中可合适调整各评价内容“分值”比重，

并按调整后“分值”日勺80%以上（含80%）、60—80%（含60%）、60%如下

确定不一样等级评分。调整“分值”比重的项目，按如下公式计算项目

技术性评价评分：

技术性评价评分=＞评分/£分值X100

第五章、设计变更管理

一、设计变更日勺规定

1、水利工程设计变更（如下简称“工程变更”），是指自工程施工

图设计同意之日起至通过竣匚验收正式交付使用之日止，对已同意日勺设

计文献所进行日勺补充、修改和完善等活动。

2、工程变更总日勺规定是：严格控制、科学管理、实事求是、规范

程序、安全优质。

3、经同意H勺施工图设计文献是工程预算、工程施工和施工监理日勺

根据，任何单位和个人不得私自修改或变更。在项目建设中如存在不可

预见日勺自然原因、工程外部环境和原设计日勺外部条件日勺变化以及设计自

身存在口勺问题等原因，确需变更施工图设计，应当遵照坚持原则、优化

设计、保证质量、安全可靠、节省资金等原则，所有日勺工程变更必须遵

照“申请、审批、变更、实行”口勺程序。

二、水利工程变更的内容和范围

1、工程变更包括如下内容：

(1)、增长或减少施工图设计中任何工程的数量超过一定日勺限值。

(2)、增长或取消施工图设计中的任何分部分项工程。

(3)、变化施工图设计中日勺任何工作的性质、原则、质量和种类。

(4)、变化工程中任何部分的标高、线型、位置和尺寸。

2、当构造性质、设计原则未发生变化、实际发生的工程数量略有

增减或者与施工图设计文献相对照，其工程量清单中数量有遗漏或多列

均属于正常计量范围，不属于工程变更。

3、有下列情形之一日勺，可以对施工图设计进行变更：

(1)国家法规、政策或有关技术规范、技术原则有重大变化。

(2)施匚图设计地质勘察不详或施工中发现匚移地质条件或水文

地质条件与设计所根据日勺地质勘察资料有重大差异。

(3)因采用新技术、新材料、新工艺等有助于提高工程质量、节

省工程投资或缩短工期而出现日勺变化。

(4)原施工图设计时H勺某些根据或外部条件发生了重大变化。

(5)不可抗拒的自然灾害导致日勺变化。

(6)保持原设计质量原则和工程造价，通过工程变更可以节省土

地、有助于安全、有助于环境保护、有助于节省工程投资。

(7)特殊状况下工程先行使用，采用特定日勺技术方案和施工措施

所增长投资的部分。

4、下列情形不得同意变更：

(1)由于承包人日勺技术力量、施工设备日勺限制而规定变更日勺项目。

(2)由于承包人日勺施工失误导致场地条件变化而规定变更日勺项目。

(3)由于承包人私自变化设计(未按程序进行审批)增长工程量

而规定变更的项目。

(4)由于承包人日勺以增长工程量为目日勺恶意行为导致施工现场水

文、地质等条件发生变化而规定变更日勺项目。

三、工程变更的分类原则

1、工程变更根据投资大小分四类：

(1)一类投资变更(一般变更)：工程建设投资增长或者减少不超

过5万元，同步合计变更不得超过协议造价总额日勺1%。

(2)二类投资变更(较大变更)：工卷建设投资增长或者减少超过

5万元且不大于(等于)20万元，同步合计变更不得超过协议造价总额

日勺2%o

(3)三类投资变更(重大变更)：工程建设投资增长或者减少超过

20万元但不超过50万元，同步合计变更不得超过协议造价总额的3%o

(4)四类投资变更(特大变更)：工程建设投资增长或者减少超过

50万元，同步合计变更超过协议造价总额的5%。

2、水利工程工程变更根据技术原则分为三类：

(1)一般变更：工程细部构造日勺优化变更，单价相近的树木及花

草等种类H勺变更。

(2)较大变更：施工图设计中工作日勺性质、标高、尺寸、质量原

则和种类发生较大日勺变化，景观工程日勺平面布局、重要景点、构筑物与

原设计方案有较大出入。

(3)重大变更：增长或减少分部分项工程，工程建设的范围、规

模以及建筑物的标高、线型、位置和尺寸发生重大变化与原设计方案有

重大出入的变更，对设计工艺流程、使用功能、重要设备、行业原则、

技术规范等重要内容作修改。

四、工程变更的程序

1、业主、设计单位、监理单位和各承包人均可提出工程变更，假

如是业主、设计单位、监理单位提出B勺工程变更，应由提出单位填写《工

程变更申请单》(附表十)，经设计院、业主同意后再由设计单位出具设

计变更图或者设计变更告知单，假如是承包人提出日勺变更，则申报文献

中填写《工程变更汇报单》（附表十一），以书面形式论述变更理由，提

出初步技术方案和经济比较资料。分别由监理单位、设计单位、业主同

意后再由设计单位出具设计变更告知单或者设计变更图。

2、工程变更理由应针对工程变更的事实、原因，按专业规定进行

论述和阐明，并从保证工程质量、工程进度、工程安全、工程造价等技

术、经济方面进行比较和分析，得出结论，提议采用何种变更方案。

3、工程变更应根据变更方案和协议规定日勺计量方式，初步估算变

更部分所需增长或减少工程造价，实际结算时，实际工程造价与申报变

更时日勺投资估算价上下幅度应控制在10%以内，如超过此范围，此项变

更需重新报批，否则将按原批复变更估算价日勺限额结算。

五、工程变更日勺审批权限

1、对于一般技术变更波及一类投资变更，由监理部初审，项目工

程部负贡组织监理、设计单位召开专题会议共同会审，经与会人员在变

更申请单或者工程变更汇报单签认后报总工室主任审批后报分管副总

同意。

2、对于较大技术变更波及二类、三类投资变更，由项目工程部负

责初审，由总工室组织监理、设计单位、项目工程部召开专题会议共同

会审，经与会人员在变更申请单或者工程变更汇报单签认后报企业总工

室分管副总审批后报企业董事长同意。

3、对于重大技术变更波及四类投资变更，由项目工程部负责组织

变更材料，总工室负责初审，由企业总工勾织监理、设计单位、项目工

程部、总工室召开专题会议共同会审，以会议纪要日勺形式经与会人员签

认后并在变更申请里或者工程变更汇报单签字后报企业董事长审批后

报管委会同意。

4、各类变更如波及变更规划、水利、交通、建设等原同意文献的，

由项目工程部、监理部负责搜集、整顿有关材料，经总工室复核，企业

总工程师审批后，由企业工程建设部向有关部门统一报批。

5、当工程现场出现了危及生命、危及工程安全或危及第三方财产

损失日勺紧急事件时，在不解除协议规定日勺承包人口勺任何义务和职责日勺状

况下，现场业主施工人员或者监理工程师可以指示承包人实行解除或减

少这种危险而必须进行8勺有关工作。承包人应立即执行现场业主施工人

员以及监理工程师日勺指示。在上述紧急状况下采用日勺行为，若承包商费

用发生变化，现场监理应在8小时之内尽快告知对应审批部门。对应审

批部门应尽快抵达现场，察看工程处理状况，承认工程变更并补发变更

令。

6、所有的变更指示必须是书面的，在防洪抢险等特殊状况下，为

了工程日勺安全，监理工程师或业主可以根据审批权限在工程现场发出口

头指令进行工程变更，由承包人负责录制好抢险过程中日勺影像资料，并

整顿好有关资料（包括影像资料、紧急抢险日勺理由阐明），完善变更手

续，按审批权限报批。监理工程师或业主一般应在事后根据抢险工程现

场状况补发一份书面变更指令（事后签发时间应为口头指令发出时间）。

假如监理工程师或业主在口头指示后未补书面指令，承包商必须在3个

工作日以内以书面形式证明此指示，同步向监理部和业主报批。若监理

部和业主在14个工作日内没有审批，视为自动承认。监理工程师或业

主日勺书面、口头指令和承包商祈求书面承认日勺材料中，应明确提出工程

变更日勺数量或金额。

7、变更工程的勘察设计应当由原勘察设计单位承担。经原勘察设

计单位书面同意，项目法人也可以选择其他具有对应资质的勘察设计单

位承担。勘察设计单位应当及时完毕勘察设计，形成设计变更文献，对

文献承担对应的责任。

8、变更工程的施工，原则上由原施工单位承担。原施工单位不具

有承担变更工程日勺资质等级或不能按规定实行时，项目业主应通过招标

或其他措施依法选择施工单位。

9、各审查部门在必要时有权对承包人已获得日勺任何签证日勺变更工

程内容进行深入核算和调查，承包人应予以积极配合，为调查和核算提

供以便。监理工程师、业主可以根据掌握核算的资料重新审核与计量。

10、工程变更口勺审查严格执行缺陷退回制度，变更资料不完善、变

更理由不充足审批部门可以退回，退回单位应书面阐明退回原因。

第六章、工程变更的资料档案

1、针对不一样日勺变更等级，工程变更的申报文献内容如下（格式

详见《工程变更文献格式》）：

施工前申请变更时报审日勺资料有：

（1）《匚移变更申请单》（附表十）

（2）《工程变更汇报单》（附表十一）

（3）《工程变更初步论证及阐明》（附表十二）

（4）《工程变更数量和费用估算表》（附造价计算资料）

2、工程变更单价确定，如原协议中有对应清单日勺，原则上按协议

中日勺对应清单项目的单价确定其费用；如原协议中无对应清单子目，根

据协议确定的计价原则及现行政策文献由施工单位提出单价分析表，由

项目工程部组织监理部初审，由企业总工室复核，企业总工审批后报审

计单位同意。

3、在建项目的工程变更费用实行动态管理。实际完毕的工程投资

（即合计日勺正常计量工程与合计日勺工程变更之和）不得突破湘江新区可

研批复日勺投资总额。

4、一般状况下，工程变更方案各审批部门自收到书面变更意向申

请之日起，一般变更3天内作出与否同意变更日勺决定；重大变更在7天

内作出与否同意变更的决定；特大变更应在14天内作出答复。（在《工

程变更申请单》、《工程变更汇报单》上签订意见）。

5、无合法理由，超过审批时间未对工程变更文献的审查予以答复

日勺，视