铁路运输调度指挥操作规程

铁路运输调度指挥操作规程TOC\o"1-2"\h\u19790第一章铁路运输调度指挥概述 390371.1调度指挥的定义与作用 3107291.1.1调度指挥的定义 3196421.1.2调度指挥的作用 338511.1.3调度指挥的原则 370991.1.4调度指挥的任务 416113第二章调度组织结构 4278851.1.5调度机构设置 44651.1.6调度机构职责 4300941.1.7调度人员配备 557021.1.8调度人员培训 518115第三章调度指挥流程 6107701.1.9接收调度指令 6234901.1.10编制调度计划 6179281.1.11下达调度命令 647781.1.12执行调度计划 6117951.1.13总结与反馈 6114811.1.14突发事件处理 7324431.1.15线路故障处理 768861.1.16人员伤亡处理 7234521.1.17恶劣天气应对 7147881.1.18设备故障处理 724221第四章列车运行计划编制 744951.1.19依法制定原则 7138121.1.20科学合理原则 8276551.1.21均衡运输原则 838951.1.22安全优先原则 820091.1.23便捷高效原则 882051.1.24列车运行计划的编制 859131.1.25列车运行计划的调整 824883第五章调度命令发布与执行 9272891.1.26调度命令的制定 9304591.1.27调度命令的审批 9309851.1.28调度命令的发布 9231491.1.29调度命令的执行 9102441.1.30调度命令的监督 912458第六章调度指挥通信 10118791.1.31通信设备配置 10272131.1.32通信设备使用 10252731.1.33通信纪律 11212011.1.34调度指挥通信规范 117522第七章调度指挥应急处置 11144191.1.35迅速响应原则 11220181.1.36保证安全原则 11220501.1.37信息畅通原则 1272141.1.38协同作战原则 12166271.1.39灵活应变原则 12203101.1.40突发事件报告 12188841.1.41现场救援 12221851.1.42交通管制 12134761.1.43信息发布 12248671.1.44善后处理 1219202第八章调度信息管理 13141411.1.45信息收集 13197641.1信息收集范围 13130031.2信息收集方式 1395411.2.1信息处理 13222802.1信息筛选与分类 1334222.2信息分析 1345882.3信息整合 13118392.4信息反馈 13146502.4.1信息上报 1378383.1上报对象 13104693.2上报内容 14129063.3上报频率 14219513.3.1信息共享 14167084.1共享对象 14324064.2共享内容 1414574.3共享方式 14141114.4共享原则 14712第九章调度指挥安全管理 1490634.4.1目的与意义 1431804.4.2安全风险识别 14121944.4.3安全风险预防 15118694.4.4安全处理 15121714.4.5安全整改 1520626第十章调度指挥绩效评估与改进 16270634.4.6目的与意义 16112084.4.7绩效评估指标体系构成 16303424.4.8绩效评估方法与流程 16305064.4.9绩效改进措施 16224224.4.10绩效改进实施 17第一章铁路运输调度指挥概述1.1调度指挥的定义与作用1.1.1调度指挥的定义铁路运输调度指挥是指在铁路运输生产过程中，对运输车辆、线路、信号、车站、货物等进行统一管理和协调，以保证铁路运输安全、高效、顺畅进行的综合性工作。调度指挥是铁路运输管理系统的重要组成部分，涉及运输计划、运输组织、运输协调等多个方面。1.1.2调度指挥的作用（1）保证运输安全：调度指挥通过对运输车辆、线路、信号等环节的实时监控和管理，保证铁路运输安全。（2）提高运输效率：通过优化运输组织、合理调整运输计划，提高铁路运输效率，缩短运输时间。（3）优化资源配置：调度指挥可以合理调配运输资源，降低运输成本，提高铁路运输的经济效益。（4）保障国家战略需求：铁路运输是国家重要的战略通道，调度指挥在保障国家战略需求方面具有重要作用。（5）促进铁路运输与其他运输方式的协调发展：调度指挥通过与其他运输方式的协调配合，实现铁路运输与其他运输方式的有效衔接，提高综合交通运输效率。第二节调度指挥的原则与任务1.1.3调度指挥的原则（1）安全第一：调度指挥工作应以保障铁路运输安全为首要原则，保证各项运输安全措施得到有效执行。（2）实事求是：调度指挥应遵循实事求是的原则，根据实际情况制定和调整运输计划，保证运输组织合理。（3）系统性：调度指挥应充分考虑铁路运输系统的整体性，实现运输资源的优化配置。（4）动态管理：调度指挥应实现动态管理，根据运输生产实际情况，及时调整运输计划和组织措施。（5）协调配合：调度指挥应与其他运输部门及相关部门密切配合，实现运输生产的高效运行。1.1.4调度指挥的任务（1）制定和执行运输计划：调度指挥应根据国家铁路运输政策、市场需求和运输资源状况，制定和执行运输计划。（2）监控运输生产过程：调度指挥应实时监控运输生产过程，保证运输安全、高效、顺畅进行。（3）协调运输组织：调度指挥应协调各运输部门及相关部门，优化运输组织，提高运输效率。（4）处理突发事件：调度指挥应具备应对突发事件的能力，及时采取措施，保证铁路运输安全、稳定。（5）指导和培训工作人员：调度指挥应对运输工作人员进行业务指导和培训，提高运输管理水平。第二章调度组织结构第一节调度机构的设置与职责1.1.5调度机构设置（1）铁路运输调度机构分为调度机构和地方调度机构，分别负责全国铁路运输调度和地方铁路运输调度工作。（2）调度机构设在国家铁路局，负责全国铁路运输调度的统一指挥和协调。（3）地方调度机构设在各铁路局，根据调度机构的指令，负责本区域内铁路运输调度的具体实施。1.1.6调度机构职责（1）调度机构职责：（1）制定铁路运输调度政策、制度及操作规程；（2）组织编制全国铁路运输调度计划；（3）监督、检查地方调度机构执行调度计划情况；（4）协调跨区域铁路运输调度工作；（5）组织铁路运输调度信息系统的建设和管理。（2）地方调度机构职责：（1）执行调度机构的调度指令；（2）组织编制本区域内铁路运输调度计划；（3）负责本区域内铁路运输调度的实施；（4）收集、整理本区域内铁路运输调度信息；（5）向上级调度机构报告调度工作情况。第二节调度人员的配备与培训1.1.7调度人员配备（1）铁路运输调度人员分为调度员、调度工程师、调度主管等职务。（2）调度人员应具备以下条件：（1）遵守国家法律法规，具有良好的职业道德；（2）熟悉铁路运输业务，具备相关专业知识和技能；（3）具备较强的组织协调能力和应变能力；（4）具备良好的身体素质和心理素质。（3）调度人员的配备应根据调度机构的工作任务和职责，合理确定各职务人员数量。1.1.8调度人员培训（1）铁路运输调度人员培训分为岗前培训和在岗培训。（2）岗前培训内容包括：（1）铁路运输业务知识；（2）调度业务知识；（3）调度操作规程；（4）法律法规及职业道德。（3）在岗培训内容包括：（1）新技术、新业务的学习；（2）调度案例分析；（3）业务交流与研讨；（4）法律法规及职业道德教育。（4）调度人员培训应结合实际工作，注重提高调度人员的业务素质和能力，保证铁路运输调度工作的顺利进行。，第三章调度指挥流程第一节调度指挥的一般流程1.1.9接收调度指令（1）调度员应实时关注调度指令的发布，保证及时接收并准确理解指令内容。（2）调度员在接收调度指令后，应立即对指令进行分析，明确任务目标、执行要求等关键信息。1.1.10编制调度计划（1）调度员根据调度指令，结合线路、车辆、人员等实际情况，编制调度计划。（2）调度计划应包括列车开行时间、运行线路、停靠站点、换乘站点、车辆配置、人员安排等内容。（3）调度计划编制完成后，应报请相关部门审批。1.1.11下达调度命令（1）调度员根据审批通过的调度计划，及时下达调度命令。（2）调度命令应明确列车开行时间、运行线路、停靠站点、换乘站点等关键信息。（3）调度员应保证调度命令的准确无误，并及时通知相关部门和人员。1.1.12执行调度计划（1）调度员应密切关注列车运行情况，保证调度计划顺利执行。（2）如遇列车运行异常，调度员应立即采取措施，调整调度计划，保证运输秩序的正常。（3）调度员应与相关部门保持密切沟通，协调解决运输过程中的问题。1.1.13总结与反馈（1）调度员在调度任务完成后，应对调度过程进行总结，分析存在的问题和不足。（2）调度员应及时将调度总结报告提交给相关部门，以便于改进调度工作。第二节特殊情况下的调度指挥流程1.1.14突发事件处理（1）调度员在接到突发事件报告后，应立即启动应急预案，组织相关部门进行应急处置。（2）调度员应根据突发事件的具体情况，调整调度计划，保证运输秩序的正常。（3）调度员应与相关部门保持密切沟通，协调解决突发事件带来的问题。1.1.15线路故障处理（1）调度员在接到线路故障报告后，应立即启动线路故障应急预案。（2）调度员应根据线路故障的具体情况，调整调度计划，合理调整列车运行线路。（3）调度员应与相关部门保持密切沟通，协调解决线路故障带来的问题。1.1.16人员伤亡处理（1）调度员在接到人员伤亡报告后，应立即启动应急预案。（2）调度员应根据具体情况，调整调度计划，保证处理的顺利进行。（3）调度员应与相关部门保持密切沟通，协调解决处理过程中的问题。1.1.17恶劣天气应对（1）调度员在接到恶劣天气预报后，应提前启动恶劣天气应急预案。（2）调度员应根据恶劣天气的具体情况，调整调度计划，保证列车安全运行。（3）调度员应与相关部门保持密切沟通，协调解决恶劣天气带来的问题。1.1.18设备故障处理（1）调度员在接到设备故障报告后，应立即启动设备故障应急预案。（2）调度员应根据设备故障的具体情况，调整调度计划，保证设备维修的顺利进行。（3）调度员应与相关部门保持密切沟通，协调解决设备故障带来的问题。第四章列车运行计划编制第一节列车运行计划的制定原则1.1.19依法制定原则列车运行计划的制定必须严格遵守国家法律法规、铁路行业规章制度，保证铁路运输安全、高效、畅通。1.1.20科学合理原则列车运行计划的制定应结合线路、车辆、人员等实际情况，科学合理地安排列车运行时刻、区间、速度等参数，提高运输效率。1.1.21均衡运输原则列车运行计划的制定应充分考虑铁路运输需求，合理分配运力资源，实现客货运输均衡发展。1.1.22安全优先原则列车运行计划的制定应将安全放在首位，保证列车运行安全，预防发生。1.1.23便捷高效原则列车运行计划的制定应充分考虑旅客和货主的实际需求，提供便捷、高效的运输服务。第二节列车运行计划的编制与调整1.1.24列车运行计划的编制（1）收集资料：收集线路、车辆、人员等相关资料，为列车运行计划编制提供基础数据。（2）分析需求：分析旅客、货主运输需求，确定列车运行计划的基本框架。（3）制定方案：根据线路、车辆、人员等实际情况，制定列车运行时刻、区间、速度等参数。（4）评估优化：对制定的列车运行计划进行评估，优化运行时刻、区间、速度等参数，提高运输效率。（5）审批发布：将制定的列车运行计划报上级主管部门审批，经批准后发布实施。1.1.25列车运行计划的调整（1）监控运行：对列车运行情况进行实时监控，了解列车运行状况。（2）发觉问题：针对列车运行中存在的问题，及时进行分析和处理。（3）调整方案：根据实际情况，对列车运行计划进行局部调整，优化运行时刻、区间、速度等参数。（4）发布实施：将调整后的列车运行计划报上级主管部门审批，经批准后发布实施。（5）持续优化：不断总结列车运行计划调整经验，为下一次列车运行计划编制提供参考。第五章调度命令发布与执行第一节调度命令的发布程序1.1.26调度命令的制定（1）调度部门应根据国家铁路运输法律法规、铁路运输安全管理规定以及企业内部规章制度，结合运输生产实际情况，制定调度命令。（2）调度命令应明确具体，包括调度对象、调度内容、调度要求、调度期限等要素。1.1.27调度命令的审批（1）调度命令在发布前，应经过相关领导审批。（2）审批通过的调度命令，应由调度部门负责人签字，并加盖部门公章。1.1.28调度命令的发布（1）调度命令发布应遵循迅速、准确、保密的原则。（2）调度命令可通过电话、短信、邮件、调度系统等方式发布。（3）调度命令发布后，应做好记录，包括发布时间、发布对象、发布方式等。第二节调度命令的执行与监督1.1.29调度命令的执行（1）调度命令接收单位应按照调度命令要求，及时、准确地执行调度指令。（2）执行过程中，如遇特殊情况，应立即向调度部门报告，并按照调度部门的指示办理。（3）调度命令执行完毕后，执行单位应向调度部门报告执行情况。1.1.30调度命令的监督（1）调度部门应加强对调度命令执行情况的监督，保证调度命令得到有效执行。（2）调度部门可通过现场检查、视频监控、数据分析等方式，对调度命令执行情况进行监督。（3）对未按照调度命令执行的单位和人员，调度部门应进行通报批评，并按照相关规定进行处理。（4）调度部门应定期对调度命令执行情况进行总结，分析存在的问题，并提出改进措施。第六章调度指挥通信第一节通信设备的配置与使用1.1.31通信设备配置（1）铁路运输调度指挥中心应配置以下通信设备：（1）调度电话总机：负责调度指挥中心与车站、列车司机等通信联络。（2）调度电话分机：负责车站、列车司机等与调度指挥中心的通信联络。（3）无线通信设备：包括调度无线电台、手持无线电台等，用于调度指挥中心与车站、列车司机等无线通信。（4）调度指挥信息系统：包括计算机、打印机、投影仪等设备，用于调度指挥信息的处理与展示。1.1.32通信设备使用（1）通信设备使用应遵循以下原则：（1）保证通信畅通，不得随意中断通信。（2）通信设备使用时应保持设备清洁，避免损坏。（3）定期对通信设备进行检查、维护，保证设备正常运行。（2）调度电话使用：（1）调度电话总机、分机使用时，应遵守通信纪律，不得私自拨打与调度指挥无关的电话。（2）调度电话通话过程中，应保持语言简练、明了，避免长时间占用电话线路。（3）无线通信使用：（1）无线通信设备使用时，应遵守无线通信规定，不得随意占用频道。（2）无线通信通话过程中，应保持语言简练、明了，注意通话保密。（4）调度指挥信息系统使用：（1）计算机、打印机等设备使用时，应遵守计算机操作规范，保证信息处理准确、及时。（2）投影仪使用时，应保持画面清晰，保证调度指挥信息展示准确。第二节通信纪律与调度指挥通信规范1.1.33通信纪律（1）严格遵守国家法律法规和铁路运输调度指挥规定，保证通信安全。（2）不得泄露调度指挥信息，维护铁路运输安全。（3）不得私自更改通信设备设置，保证通信设备正常运行。（4）不得使用通信设备进行与调度指挥无关的活动。1.1.34调度指挥通信规范（1）通信内容：（1）调度指挥中心与车站、列车司机等通信时，应明确传达调度指令、运行计划等信息。（2）车站、列车司机等向调度指挥中心报告时，应详细汇报运行情况、设备状态等信息。（2）通信方式：（1）调度电话：用于紧急情况下迅速传达调度指令。（2）无线通信：用于调度指挥中心与车站、列车司机等日常通信。（3）调度指挥信息系统：用于调度指挥信息的处理与展示。（3）通信时间：（1）调度电话：24小时开通，保证调度指令及时传达。（2）无线通信：根据调度指挥需求，合理安排通信时间。（3）调度指挥信息系统：实时更新，保证调度指挥信息准确。第七章调度指挥应急处置第一节应急处置的基本原则1.1.35迅速响应原则在铁路运输调度指挥过程中，一旦发生突发事件，调度指挥人员应迅速响应，立即启动应急预案，保证在最短时间内采取有效措施，减少事件对运输秩序和旅客安全的影响。1.1.36保证安全原则应急处置过程中，必须始终将保证旅客和工作人员的生命安全放在首位，遵循安全第一的原则，采取合理、有效的措施，防止扩大。1.1.37信息畅通原则调度指挥人员应保持与相关部门的信息畅通，及时掌握现场情况，为应急处置提供准确的信息支持。1.1.38协同作战原则在应急处置过程中，调度指挥人员应充分发挥各相关部门的协同作战能力，实现资源整合，形成合力，提高应急处置效率。1.1.39灵活应变原则根据现场实际情况，调度指挥人员应灵活调整应急措施，保证应急处置工作顺利进行。第二节常见应急处置流程1.1.40突发事件报告（1）调度指挥人员接到突发事件报告后，应立即了解事件基本情况，包括地点、时间、影响范围等。（2）根据事件性质，及时向上级领导报告，并启动应急预案。1.1.41现场救援（1）调度指挥人员应迅速组织现场救援力量，协助相关部门进行救援工作。（2）根据性质，合理安排救援车辆、设备、人员等资源，保证救援工作高效进行。1.1.42交通管制（1）针对突发事件，调度指挥人员应采取交通管制措施，合理调整列车运行计划，保证旅客安全。（2）与相关部门协同，及时发布交通管制信息，引导旅客合理出行。1.1.43信息发布（1）调度指挥人员应通过多种渠道，及时向公众发布信息，包括原因、影响范围、救援进展等。（2）加强与新闻媒体沟通，保证信息发布的准确性、权威性。1.1.44善后处理（1）调度指挥人员应协助相关部门做好善后处理工作，包括旅客赔偿、设备修复等。（2）对应急处置过程中存在的问题进行分析总结，为今后的工作提供借鉴。第八章调度信息管理第一节信息收集与处理1.1.45信息收集1.1信息收集范围铁路运输调度信息收集范围主要包括：列车运行信息、车站作业信息、线路设备状态信息、气象水文信息、客流量信息、运输安全信息等。1.2信息收集方式（1）通过调度指挥系统自动收集；（2）通过人工汇报、电话询问等方式收集；（3）利用现代化通信手段，如短信、邮件等收集。1.2.1信息处理2.1信息筛选与分类对收集到的信息进行筛选，区分重要程度和紧急程度，按照信息类型进行分类。2.2信息分析对分类后的信息进行深入分析，挖掘信息中的有用价值，为调度决策提供依据。2.3信息整合将分析后的信息进行整合，形成完整的调度信息，便于调度人员掌握全局。2.4信息反馈对已处理的信息进行反馈，及时调整调度策略，提高铁路运输效率。第二节信息上报与共享2.4.1信息上报3.1上报对象铁路运输调度信息上报对象主要包括：铁路总公司、铁路局、铁路分局等上级单位。3.2上报内容上报内容应包括：列车运行情况、车站作业情况、线路设备状态、气象水文情况、客流量、运输安全状况等。3.3上报频率根据信息的重要程度和紧急程度，确定上报频率，保证信息的时效性。3.3.1信息共享4.1共享对象铁路运输调度信息共享对象主要包括：铁路内部相关部门、地方铁路部门、相关部门等。4.2共享内容共享内容应包括：列车运行信息、车站作业信息、线路设备状态、气象水文情况、客流量、运输安全状况等。4.3共享方式采用现代化通信手段，如短信、邮件等，实现信息的快速共享。4.4共享原则遵循信息共享的自愿、平等、互利原则，保证信息共享的顺利进行。第九章调度指挥安全管理第一节安全风险识别与预防4.4.1目的与意义本节旨在明确铁路运输调度指挥过程中安全风险识别与预防的具体要求，保证调度指挥工作安全、有序进行，降低安全发生的概率。4.4.2安全风险识别（1）调度指挥人员应充分了解铁路运输调度指挥过程中的安全风险，包括但不限于以下方面：设备设施故障；人为操作失误；通讯信号故障；调度指挥指令错误；车辆、线路、货物等安全隐患。（2）调度指挥人员应通过以下途径识别安全风险：定期开展安全风险排查；分析历史案例；参照相关法律法规、标准规范；接收并及时处理安全信息。4.4.3安全风险预防（1）针对识别出的安全风险，调度指挥人员应采取以下预防措施：加强设备设施的检查、维护和保养；提高调度指挥人员的业务素质和安全意识；完善调度指挥指令的审核、审批制度；加强车辆、线路、货物等安全隐患的排查。（2）建立健全安全风险预警机制，对可能引发安全的风险进行及时预警，并采取相应措施。第二节安全的处理与整改4.4.4安全处理（1）安全发生后，调度指挥人员应立即启动应急预案，采取以下措施进行处理：确定性质、等级，及时上报；指挥现场救援力量进行救援；协调相关部门配合救援；指导现场人员进行调查。（2）调度指挥人员应按照以下程序进行安全处理：保证现场安全；保存现场