对口援疆工作方案

对口援疆工作方案__《xx年上海工会对口援疆工作方案》__沪工总办〔xx〕84号各区县局（产业）工会、市总机关各部室、各直管单位：根据《xx年—xx年上海工会对口援疆工作规划》，市总工会制定了《xx年上海工会对口援疆工作方案》。现印发给你们，请结合实际，根据《方案》明确的各项工作任务，制定计划，落实责任，切实做好今年援疆各项工作。二〇一二年三月二十七日xx年上海工会对口援疆工作方案为推进实施对口援疆工作，根据《xx年—xx年上海工会对口援疆工作规划》，同时结合喀什地区及莎车、泽普、叶城、巴楚四县工会的实际需求，现制定xx年上海工会对口援疆工作方案如下（资金预算约为2286万元）：一、人才援疆1、组成上海工会援疆代表团赴疆学习考察，交流研讨工会工作，对接援疆工作，启动实施有关援助项目（8月实施，办公室负责）。2、开展区县对口联系。根据签署的对口支援协议，上海浦东等7个地区总工会继续开展与受援四县工会的对口联系，着力在工会干部培养、交流上加强协作（组织部、对口联系区总工会负责）。3、安排干部挂职锻炼。上海浦东等7个地区总工会接收4-5名受援四县工会干部挂职锻炼（组织部、对口联系区总工会负责，10月－11月实施）。4、开展工会干部培训。由上海工会管理职业学院组织1期（50人）喀什地区和受援四县工会干部来沪培训，并纳入市总工会年度干部教育培训计划。选派1批上海工会管理职业学院优秀教师，赴疆为当地工会干部授课（组织部、学院负责，9月、10月实施）。二、科技援疆5、根据受援地区产业发展需求，组织技协服务小分队，选派汽车修理、工艺美术设计和医疗技术等有关方面科技人员，赴受援地区开展技术交流和技术协作（市职工技协办负责，8月实施）。6、继续开展上海对口援疆工程立功竞赛。会同上海对口援疆指挥部、文明办、团市委、市妇联，在上海援建喀什四县工程项目及支持代建工程建设中，继续开展“沪疆杯”立功竞赛活动（经济部负责，全年）。三、民生援疆7、帮助当地职工提升就业技能，采取委托当地培训的方式，以取得当地政府劳动部门核发的职工职业技能等级证书为前提，按2000元/人的标准，年内在当地培训200名就业困难职工（保障工作部、市总培训中心负责，8-9月实施）。8、开展“金秋助学”活动，按2000元/人的标准，一次性助学帮扶150名当地新考取大学（含大专）的困难职工子女（保障部负责，8月中下旬实施）。9、开展元旦春节送温暖活动，按500元/人的帮扶标准，对1000名当地的困难劳模、困难职工、困难工会干部给予帮扶（保障部负责，xx年元旦春节前实施）。10、继续开展女职工“关爱行动”，按照800元/人的标准，结对帮扶当地单亲困难女职工100人(女工部负责，8月实施)。11、继续开展定向维权，为在沪籍务工人员提供劳动法律援助（法律部负责）。12、加强沟通交流，加强两地工会在推进集体协商机制建设、开展劳动争议调解、完善劳资矛盾应急处置机制等方面的合作交流；帮助喀什四县建立健全企事业单位民主管理制度（法律部、民管部负责）。13、关心受援四县劳模身心健康。组织对口四县15－20名全国劳模、全国五一劳动奖章获得者和自治区劳模来沪进行一次疗休养（经济部负责，6月实施）。四、文化援疆14、资助和指导“职工书屋”示范点建设。根据当地实际需要，在条件成熟的基础上按照8万元/个标准，在四县依托较大规模企业或工业园区援建“职工书屋”示范点9个，为每个“职工书屋”示范点配备电视机、DVD各一台，以及报刊杂志和书籍若干（宣教部负责，1-6月实施）。15、加强工会信息交流，开展网上信息互动、工作研讨交流（办公室负责）。五、设施援疆17、鉴于xx年已投资约150万元，为泽普县援建了一个总面积260平方米的困难职工帮扶中心，拟在此基础上对原帮扶中心进行扩大和升级，进一步加强泽普县职工服务阵地建设，使投资总额及服务功能等方面与其它三县大体平衡（事业部、保障部、宣教部、法律部负责，年内适时实施）。19、支持喀什地区工会宾馆置换项目，增购约300平方米面积，使喀什地区工会在新宾馆中取得整个一个楼面产权。（事业部负责，年内适时实施）。20、改善喀什地区受援四县工会办公条件，向巴楚县工会赠送一辆公务用车（事业部负责，8月实施）。为确保各项援疆工作顺利实施，加大经费筹措力度，在各级工会的共同努力下，力争实现对口援疆专项资金总额达5000万元的目标。加强对援建项目和资金的审批管理，完善资金使用制度，确保专款专用、科学合理（财务部负责，全年实施）。__《xx年上海工会对口援疆工作方案》__沪工总办〔xx〕150号各区县局（产业）工会、市总机关各部室、各直管单位：根据《xx年—xx年上海工会对口援疆工作规划》，为切实做好上海工会对口援疆工作，现将《xx年上海工会对口援疆工作方案》印发给你们，望根据《xx年上海工会对口援疆工作方案》明确的各项工作任务，结合实际，制定计划，落实责任，切实做好今年援疆各项工作。二〇一一年七月二十六日xx年上海工会对口援疆工作方案为切实做好对口援疆工作，根据《xx年—xx年上海工会对口援疆工作规划》的要求，同时结合喀什地区及莎车、泽普、叶城、巴楚四县的实际受援需求，现制定xx年上海工会对口援疆工作方案如下（资金预算约为500万元）：一、人才援疆1、两地工会领导进行交流互访1次，研讨交流对口援助及工会工作，衔接相关工作，解决遇到的问题（办公室负责）。2、建立对口联系机制。上海浦东、黄浦、杨浦、闵行、宝山、静安、松江7个地区总工会分别与受援四县工会开展对口联系、交流（组织部、对口联系区总工会负责，8月赴疆签约）。3、建立干部挂职锻炼机制。上海浦东、杨浦、闵行、宝山、静安5个地区总工会接受5名受援四县工会干部挂职锻炼（组织部、对口联系区总工会负责，10月－12月实施）。4、采用“请进来，走出去”方式，由上海工会管理职业学院组织1期（50人）喀什地区和受援四县工会干部来沪培训，并纳入市总工会年度干部教育培训计划。选派1批上海工会管理职业学院优秀教师，赴疆为当地工会干部授课（组织部、工会管理学院负责，9月、10月实施）。二、科技援疆5、根据受援地区产业发展需求，组织一支技协服务小分队，选派纺织业、建筑业、汽车修理业等方面科技人员，赴有关县开展技术交流和技术协作（市职工技协办负责，8月起实施）。6、开展上海对口援疆工程立功竞赛。会同上海对口援疆指挥部、文明办、团市委、市妇联，在上海援建喀什四县工程项目及支持代建工程建设中，开展“沪疆杯”立功竞赛活动（经济部负责，6月起实施）。7、组织劳模企业家赴喀什及对口四县开展招商、项目推广和商务考察活动（经济部负责，年内实施）。三、民生援疆8、赴受援地区开展就业技能培训活动，帮助、指导喀什四县开展就业培训、岗前培训、转岗培训和创业培训，协助实施“家政服务工程”，或根据实际需要，采取委托当地培训的方式，按2000元/人的标准，年内在当地培训200名就业困难职工（保障部、市总培训中心负责，年内实施）。9、开展“金秋助学”活动，按2000元/人的标准，一次性助学帮扶150名当地新考取大学（含大专）的困难职工子女（保障部负责，8月实施）。11、启动女职工“关爱行动”，按照800元/人的标准，结对帮扶当地单亲困难女职工100人(女工部负责，8月实施)。12、开展定向维权，为在沪籍务工人员提供劳动法律援助（法律部负责，年内实施）。13、加强沟通交流，加强两地工会在推进集体协商机制建设、开展劳动争议调解、完善劳资矛盾应急处置机制等方面的合作交流；帮助喀什四县建立健全企事业单位民主管理制度（法律部、民管部负责，年内实施）。四、文化援疆14、资助和指导“职工书屋”示范点建设。按照8万元/个标准，在四县依托较大规模企业或工业园区援建“职工书屋”示范点6-8个，为每个“职工书屋”示范点配备电视机、DVD各一台，以及报刊杂志和书籍若干（宣教部负责，7-12月实施）。15、指导受援地工会制定实施《职工素质工程中长期发展规划》，帮助和指导受援地工会开展在岗职工技能培训、技能登高、技能比武等活动（宣教部、经济工作部负责，年内实施）。16、加强工会信息交流，向喀什地区和四县工会各赠送复印机、传真机等设备，开展网上信息互动、工作研讨交流（办公室负责，年内实施）。五、设施援疆17、帮助完善帮扶中心阵地建设，帮助条件成熟的县工会建立困难职工帮扶中心，配备必要的内部设施（保障部负责，8月实施）。18、改善喀什地区工会办公条件，向喀什地区工会赠送一辆别克商务车（事业部负责，8月实施）。19、帮助喀什地区工会规划筹建电教化教室（事业部负责，8月实施）。20、开展对受援地区工会设施项目的考察、规划（事业部负责，年内实施）。对口支援下投资形势评价：3月30日，全国对口支援工作会议在北京闭幕，会议传递出中央通过推进新一轮对口援疆工作加快跨越式发展的信号，会议确定北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援的任务。根据会议精神，19个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持特色优势产业发展。新一轮对口支援工作期限为xx年至2020年。此次中央决策层启动的对口援疆，可以说是这么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。xx年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元，以后还会逐步增加。同时，通过转移支付、专项资金等渠道，中央投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。按照中央的总体部署，19个省市分别结对援助12个地（州）市的82个县（市）和__的12个师。从目前各援疆省市代表团在的前期工作和已经启动的项目分析，新一轮援疆工作起步阶段的重点集中在保障和改善民生方面。全国对口援疆的重要意义“借鉴两年来汶川地震灾后恢复重建对口援建的经验，把作为我国反分裂、反渗透、反恐怖主战场的经济社会发展搞上去，把长治久安搞扎实，需要进一步动员组织全国力量，支援、发展。”该权威人士认为此次对口援疆的意义甚至不限于一域，“这既是具体落实中央新时期工作任务的重大措施，也是对口支援政策措施从应急逐步走向制度化的最新实践，还是西部大开发新阶段模式和道路的新探索，更是社会主义制度优越性通过对口支援的充分发挥和直接体现。”中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊在接受本刊采访中介绍说，对口支援模式，是在我国政治环境中产生、发展和不断完善的一项具有__的政策模式。对口支援萌芽于20世纪50年代，60年代初正式提出和实施，1979年通过中央52号文件以国家政策的形式正式确定下来。并随着援藏援疆、__移民安置和汶川地震灾后重建，发展为目前的三种主要政策模式：边疆地区对口支援、重大工程对口支援、灾害损失严重地区对口支援。据本刊记者了解，此次中央决策层启动的对口援疆，可以说是这么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。权威人士透露，xx年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元，以后还会逐步增加。同时，通过转移支付、专项资金等渠道，中央投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。“目标就是通过十年时间，最大程度地缩小与内地差距，确保2020年实现全面小康社会目标。”权威人士告诉本刊记者。“全面援疆”具体布局“目前我国__的主要矛盾是，少数民族和民族地区迫切要求加快发展与自身发展能力不足的矛盾。”中国社科院民族学与人类学研究所民族理论研究室主任王希恩指出，其中，发展能力不足成为加快发展的主要障碍，“要解决少数民族和民族地区自我发展能力不足的问题，离不开国家和发达地区的支援。”因此，权威人士透露，通过对过去13年对口援疆的实践，和对汶川地震灾后重建总结的经验，这次对口援疆从三方面对原来的援疆布局作了调整。其一，支援范围扩大。受援方由过去的10个地州、56个县市和__3个师，扩大到12个地州、82个县市和兵团12个师。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和广东深圳市。其中，特别强调对建设兵团的支援。目前建设兵团面临着产业结构单一、公共保障能力不足、历史包袱沉重等问题。有必要扩大对兵团对口支援范围，使兵团更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，确保其稳定__的中流砥柱作用。其二，调整结对关系。以支援方综合实力和受援方实际困难，尽力使支援双方强度匹配。比如，北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州；地域上相对集中，便于展开工作，尽可能安排一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场；考虑双方资源地理气候特点，更有效做好援助工作。比如，东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、__地区，山西对口支援同样拥有煤炭资源的阜康市等地。其三，重点支援基层和南疆。主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。因此，要把援助重点放在基层，放到贫困县、边境县和团场，放到乡镇和农村。按照中央的要求，新时期对口援疆能否取得成功，关键在能否建立全方位援疆的有效机制。这就需要在支援资金的同时，使更多的干部、人才、技术、管理到去，把输血和造血、硬件建设和软件建设结合，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企业援疆协同推进的新局面。“对口支援”的汶川经验熊文钊认为，面对更大规模的新时期对口援疆工作，“汶川援建就值得好好总结。”在他看来，灾后地方政府对口支援，是为加快受灾地区恢复重建而实施的一项特殊政策，充分体现了社会主义制度的优越性，是典型的__，“在汶川地震发生后，这一模式受到国外政府和研究者的普遍关注，就在于它不同于政府间一般的经济技术合作和贫困帮扶，更不是简单的国家财政转移支付，此模式功能独特。”采访中，国家发改委经济研究所副研究员张岸元向本刊介绍了对口支援在汶川地震灾后重建中的一个突出特点，“建立了一种地方政府横向转移支付，不同于中央向地方的转移支付只解决了钱的问题，这种横向转移支付不仅把钱带过去了，而且最重要的是实现了人、财、物、知识、能力等各方面的全面支援。”而这种对口支援正好培植了受援地区最需要的可持续发展的能力。受访专家就此总结了三方面特点：其一，提高“自身造血”功能。灾后地方政府对口支援模式强调在灾区支援中一定要处理好“输血”和“造血”的关系，坚持“外界支援”与“自力更生”相结合。比如，除了要求对灾区加强横纵向财政转移支付外，还强调加大灾区心理治疗、教师培训、干部交流、人才输送的力度，为灾区强化“自身造血”功能和增强自我发展能力提供了必要的物质保障、精神支撑和智力支持。其二，强化政府“社会统筹”功能。灾后地方政府对口支援模式要求建立“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”的重建机制，促进灾区援建中人、财、物的合理配置，大力提高资源的配置效率。所以，政府在重大灾害发生后除了在灾害救助中起主导作用外，还在灾后重建中扮演“社会杠杆”的角色，充分发挥自身在灾害管理中区域联动、统筹协调、宏观调控的作用，优先解决好基础设施重建、生产恢复、促进就业等民生问题，促使灾区恢复重建工作有序推进。其三，加强地方“合作共赢”功能。减少了支援方与受援方在合作项目和合作方式上的盲目性，实现彼此功能上的良性互补和无缝对接，保障对口支援工作的顺利进行。例如，支援汶川灾后重建时，就充分考虑了各省市的经济实力、灾情程度和历史关系，兼顾灾区早已形成的对口支援格局，从而提高了对口支援的针对性、可行性和持续性。同时，灾后地方政府对口支援模式以科学发展观为指导，要求对口支援的各省市深刻认识到援建工作的长期性、艰巨性和合作性，最终实现对口支援双方帮扶共进、合作共赢和优势互补。事实上，本刊记者了解到，上述经验都充分吸收到了对口援疆工作指导思想和具体实施方案中了。对口支援亟须走向制度化多位受访专家认为，相比汶川经验，对口援疆需要多吸收以往的对口支援经验。有关专家梳理了值得重视的5个方面问题：首先，实施对口支援的法律制度不健全。目前，对口支援和经济技术协作法律制度存在缺乏协调性、实施过程中存在随意性和不确定性、援助项目实施效果无法保证等不足。其次，对口支援的实施、管理体系和激励机制不健全。一方面不利于激发参与支援工作的不少发达省市的企事业单位及有关人员的积极性，另一方面也无法保证支援工作达到预期目的。例如，有些项目的前期开发程序不规范，有的项目则在签订后难以落实，还有不少项目在实施过程中夭折，这些问题导致一定程度上挫伤了双方的积极性。再者，缺乏科学、有效的评估机制。例如，在有关对口支援工作中，因政策评估工作缺失，导致一些事实上已经失效的政策目前仍然在实施。同时，现行的对口支援政策监督的广度和深度还不够，监督的内容还不完整，缺乏绩效监督的内容。其四，受援方和支援方均存在着一些不足。__发展研究中心研究员、技术经济研究部前部长郭励弘认为，在以往的灾害损失严重地区对口支援中，由于缺乏和当地经济社会发展相协调的系统规划，导致“受灾地区的房子、基础设施可能建得很好，却很难形成产业。”受援方在选择援助项目时，有“短视”现象，存在着以争取资金物资为主、以争取无偿支援解决眼前困难为主、单纯追求项目数量、存在一定的“面子”工程等问题。同时，支援方对援助工作的思想认识高度不够，确定援助项目时注重追求自身的利益，援助资金使用效率不高，对援助项目的后期追踪管理力度不够等问题。还有，未能正确处理援助政策实施过程中市场与政府的关系。很多项目是在政府主导下开展的，难免重蹈计划经济的覆辙，资源配置效率低下；有的是政府服务政治大局意识不强，未能充分发挥引导作用，呈现政府“越位”和“缺位”的现象。针对上述问题，熊文钊认为，“当前的对口支援还不是制度性的安排，更多地表现为一种应急处理。”因此，他认为需要加快将其纳入法制化轨道，转化为制度性安排，“通过一套制度、一套标准和一套程序，以法律形式将对口支援关系固定下来，区分无偿援助与有偿援助的经济协作，建立市场化的支援项目的跟踪协调制度，这是对口支援政策长期有效实施的保障。”援疆省市对口支援工作座谈会在乌举行今年19省市安排援疆资金110亿元6月29日下午，援疆省市对口支援工作座谈会在乌鲁木齐召开。会议倡议：切实加强对产业援疆工作的组织、领导与协调，建立对口援疆省市和经信（工信）部门共同参与的产业援疆沟通协调机制，加强支援方与受援方的协调配合，在重大项目投向等重大问题上进行会商。在充分沟通的基础上，调动好各方面的积极性，发挥各自优势，努力使南北疆都形成几个不同特色的发展区域。会议提出：科学编制产业援疆规划，进一步加强与“十二五”规划的衔接；建设产业聚集园区，加快对发展的辐射带动作用；积极承接东部产业转移，最大程度解决好民生问题，建议对口支援省市积极鼓励、引导中部地区的企业参与开发建设；积极开展引智工程，为大建大开放、大发展提供人才技术保障，加大职业教育培训力度，开展合作办学，尤其是重点做好南疆三地州少数民族职工的技能培训工作。自治区政协副主席、经信委主任王永明在会上说，新一轮对口援疆工作，得到了各对口支援省市积极响应。仅今年，19省市安排对口援疆资金将达到110亿元，10年累计约1600亿元。新一轮对口支援，是硬件建设与软件建设并重、无偿援助与互惠合作并举的对口支援，带来的不仅是资金、项目，还有干部、人才、观念、技术；促进的不仅是与内地的经济、技术合作，而且是各民族的交流交融；创造的不仅是支边兴边的新形式，还有先富帮后富、逐步实现共同富裕的新路子。王永明倡议，切实加强对产业援疆工作的组织、领导和协调；科学编制产业援疆规划，加强与“十二五”规划的衔接；建设产业聚集园区，加快对发展的辐射带动作用；积极承接东部产业转移，最大限度解决好民生问题；积极开展引智工程，为大建设大开放大发展提供人才、技术保障。各对口支援省市代表表示，积极响应__、__的号召，进一步完善援疆工作机制，调动各方面的积极性，全面完成援疆的各项目标任务，助推新型工业化建设进程，实现跨越式发展和长治久安。{xx.2}五年投入对口支援资金90亿元援建初动，规划先行——这被上海市对口支援工作前方指挥部列为重中之重。东方网记者了解到，目前，上海对口支援喀什四县的五年“任务表”已基本敲定。根据对口支援综合规划，“十二五”期间，上海对口支援喀什四县项目约115个，涉及资金约84.5亿元，另有4.5亿元由前方指挥部统