安全生产教育培训手册

第一篇安全生产法律法规

一、概述

建设工程安全生产法律、法规体系，是指国家、地方政府或行业主管部门为改善劳

动条件，实现建设工程安全生产，保护劳动者在施工生产过程中的安全和健康而制订

的各种法律、法规、规章制度和规范性文件的总称。

安全生产法律、法规是企业生产经营活动必须遵守和执行的法律（或法规）性文件;

依法管理安全工作是企业的法定责任。因此，学习、掌握国家有关安全生产法律、法规、

规章制度、技术规范及标准等规范性文件，是企业安全生产工作的基本保证。遵纪守法

是每位员工应尽的义务。

下面对我国建设工程安全生产法律、法规体系简要介绍如下。

1.建设工程安全生产法律

建设工程安全生产法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会审议通过的规范

安全生产管理活动的宏观规定，侧重于对政府机关、社会团体、企事业单位在安全生产

方面的组织、职能、权利、义务、责任等方面进行规定。它是安全生产法律法规体系的

最高层次，具有最高法律效力，由国家主席签署主席令予以公布。例如1997年11月1

0,由中华人民共和国主席令第91号签发的《中华人民共和国建筑法》，2002年6月

29日中华人民共和国主席令第70号签发的《中华人民共和国安全生产法》等。

2.建设工程安全生产行政法规

建设工程安全生产行政法规是对法律条款的进一步细化、具体化，是中央人民政府

（国务院）根据有关法隹中的授权条款和管理仝国安全生产工作的需要而制订和颁发

的，需要由国务院总理以签署国务院令的形式予以公布，它处于法律、法规体系中的第

二层次。例如2003年11月12日国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》,

2007年4月9日国务院第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》。

3.建设工程安全生产部门规章

建设工程安全生产部门规章是指中央人民政府（国务院）行业主管部门或建设行政

主管部门按照中央人民政府（国务院）规定的职权范围，独立地或经有关部门联合，根

据法律和中央人民政府［国务院）的行政法规、决定或命令制订的规范工程建设安全活

动的各项规章制度。例如2000年8月21日建设部令第81号公布的《实施工程建设强

制性标准监督规定》，1991年7月9日建设部令第13号公布的《建筑安全生一监督管

理规定》等。这些部门规章对全国有关行业、部门具有约束力，其效力低于前述行政法

规。

4.地方性安全生产法规

地方性安全生产法规是指省级人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区的特点

和具体情况，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的情况下制订的地方性法规，仅在所

辖行政区域内具有法律效力。例如2006年9月1日施行的《贵州省安全生产条例》，

2006年11月1日施行的《浙江省安全生产条例》等。

5.地方性安全生产行政法规

地方性安全生产行政法规是指地方人民政府（省、市、自治区人民政府）根据本行

政区域的具体情况，依据国家法律、行政法规的有关规定而制订的地方性行政法规，仅

在其行政区域内有效，其效力低于地方性法规。例如2001年4月5日北京市人民政府

令第72号《北京市建设工程施工现场管理办法》，2005年6月1日起施行的《重庆市

安全生产监督管理条例》等。

6.地方性部门规章

地方性部门规章是指地方人民政府（省、市、自治区人民政府）行业主管部门或建

设行政主管部门根据前达法律、法规的规定和本地行业的具体情况而制订的部门规章，

仅对本行政区域（或本行业）具有约束力，其效力低于地方性行政法规和中央人民政府

部门规章。例如重庆市安全生产监督管理局审议通过的《重庆市劳动防护用品监督管理

实施细则》、福建省安全生产监督管理局审议通过的《安全生产领域违纪行为政纪处分

暂行规定》等。

7.建设工程技术标准（规范、规程）

建设工程技术标准（规范、规程），是指根据工程建设技术、安全、项目使用功能

等的需要和要求而制订和发布的，用以规范工程项目不同时期有关单位、人员的技术行

为、管理行为、使用行为、维护行为等的规定。从项目寿命期来看，建设工程技术标准

（规范、规程）可能会涉及项目的勘察、设计、施工、验收、使用、维修养护、报废拆

除等全过程，因此有一系列的技术标准（规范、规程）；按照发布者来分，技术标准（规

范、规程）又分为国家标准（规范、规程入行业标准：规范、规程）和地方标准（规范、

规程）。

D国家标准〈规范、规程）国家标准〈规范、规程）是全国范围内统一的技术要

求，由中央人民政府（国务院）标准化行政主管部门制订并发布。国家标准〈规范、规

程）分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准代号用GB表示,推荐性标准代号用”GB/V

表示；国家标准的编码由国家标准代号-标准顺序号-发布年号组成。

2）行业标准（规范、规程）

行业标准（规范、规程）是由需要在某一行业范围内统一、而又没有国家标准的技

术规定或要求的，由中央人民政府（国务院）有关行政（行业）主管部门制订和发布，

并报国务院标准化行政主管部门备案。行业标准是对国家标准的补充，行业标准在相应

国家标准实施后，应该自行废止。行业标准也分为强制性标准和推荐性标准；在行业标

准中，有的也规定了相应的强制性条文，其强制性条文是确保建设工程安全生产、安全

使用的基本要求，在建设工程设计、施工和工程项目使用过程中必须执行或遵守。

行业标准编码按行业标准代号-标准顺序号-发布年号组成。交通部原公路工程行业

标准体系代号为“JTJ”，现公路工程行业标准体系代号为“JTG”，如《公路桥涵施工

技术规范》，即为交通家原颁布的行业标准；《公路工程施工监理规范》即为交通部

新颁布的公路工程行业标准。

3）地方标准〈规范、规程）

地方标准〈规范、规程）是在没有国家标准和行业标准，但又需要在省、自治区、

直辖市范围内统一要求或规定的情况1、，由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制

订、发布，并需要报中央人民政府（国务院）标准化行政主管部门备案。地方标准不得

违反有关法律、法规和行业强制性标准。在相应的国家标准、行业标准施行后，地方标

准应自行废止。

上述法律法规体系中各层次的法律效力依照”下位法服从上位法”的原则，因此，第

一层次为法律，是纲、是原则，它处于法律法规体系的最高层次；第二层次是行政法规,

它是全国建设工程安仝生产管理的基本准则；第三层次是部门规章和地方性法规，它是

行业或地域范围内建设工程安全生产管理的基本依据；第四层次是技术标准（规范、规

程〉，它是工程建设中，建设单位（业主〉、设计单位、施工单位、监理单位等进行安

全生产及管理、保证公共安全在工程技术上的要求。

二.建设工程安全生产法律法规内容要点

目前，我国涉及安全生产的法律法规条文较多，这里仅将涉及安全生产的主要法律、

法规、部门规章、地方性法规（或规章）等作如下介绍。

（一）、建设工程安全生产法律内容要点

1、《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）明确规定了生产经营

单位的安全生产法律责任，强化安全生产执法监督，强调事故预防预控，突出安全生产

基本法律制度建设，重在规范安全生产主体行为。《安全生产法》是我国第一部安全

生产综合性法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的法律规

范，是各级人民政府和各有关部门进行监督管理和执法的法律依据，其内容共有7章97

条，涉及安全生产的内容要点如表1T-8所示。

《中华人民共和国安全生产法》涉及安全生产的内容要点表1-1-8

章条款内容要点

制订本法的目的，本法的适用范围，安全生产管理的方针.安

第一章总则第一条〜第十五条全生产工作的责任人，从业人员的权利和义务，安全生产工作的领

导、监督管理、安全事故责任追究，安全生产宣传教育等

应具备的安全生产条件，主要负责人的安全生产职责，对安全

生产管理机构、管理人员的要求，安全生产教肓和培训，安全生产

第二章生产经营单第十六条〜第四十设施“三同时”，设计单位、施工单位、生产经营单位的安全生产贵

位的安全生产保障三条任，危险物品的生产、经营、运输、储存、使用，生产工艺、设备，

重大危险源的管理，危险作业现场的安全管理，劳动防护、安全生

产培训，安全检查等

第三章从业人员的第四十四条〜第五生产经营单位与从业人员的劳动合同关系，从业人员的权利和

权利和义务十二条义务等

第四章安全生产的第五十三条~第六县级以上人民政府及行政主管部门的监督管理权限、职责，单

监督管理十七条位.个人监督及舆论监督等

第五章生产安全事

第六十八条〜第七涉及救援体系，救援的组织，事故报告，事故救援事故调查，

故的应急救援与调

十六条事故处理等

查处理

安全生产监督管理部门人员的法律责任（降级、撤职的行政处

分，罚款，追究刑事责任〉，安全生产监督管理工作机构的法律

第七十七条〜第九

第六章法律责任责任（没收违法所得，罚款，赔偿责任.撤销资格.追究刑事责任、

十五条

生产经营单位、主要负责人的法律责任（限期整改，停业整顿，关

闭、吊销证照，撤职，罚款，赔偿，追究刑事责任）

2、《中华人民共和国建筑法》内容要点

《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）是建设行政主管部门及其建筑

施工企业依法加强安全管理、做好安全工作的重要法律依据。《建筑法》规定了建设行

政主管部门及其建筑施工企业应贯彻"安全第一、预防为主”的方针；建设单位、设计单

位、施工单位应落实安全生产责任制，加强建筑施工的安全管理，建立健全安全生产管

理制度等。施工企业应是立安全管理制度，即安全生产责任制度、群防群治制度、安

全生产教育培训制度、意外伤害保险制度、伤亡事故报告制度等。《建筑法》内容共分

8章85条，其中与安全生产有关的条款要点如表1-1-9所示。

《中华人民共和国建筑法》涉及安全生产的内容要点表1-卜9

章条款内容要点

第四章建筑工程国家推行建筑工程监理制度，建筑工程监理单位、从业人

第三十条~第三十五条

监理员权利和义务，被监理单位施工企业的权利等

建筑工程安全生产管理的方针和制度，建筑工程设计的要

第五章建筑安求，施工企业编制施工组织设计的要求，施工企业现场施工安

第三十六条〜第五十一条

全生产管理全防护、环境保犷措施，施工企业、建筑行政主管部门的安全

生产责任，施工从业人员的要求，施工企业履行的义务

建筑勘察、设计、施工的质量要求，建设单位保障工程施

第六章建筑工

第五十二条〜第六十三条工质量的要求，建筑单位实行质量体系认证制度，建筑工程实

程质量管理

行质量保修制度等

3、《中华人民共和国刑法》

《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》〉于1999年3月14日第八届人民代

表大会第五次会议修订。《刑法》把违反国家或行业、地方有关安全生产法律、法规，

造成重大安全事故的，定为”危害公共安全罪"，并根据各种情况制订了相应的法律条

文。《刑法》中与安全生产有关的条文内容要点如表1TT0所示。

《中华人民共和国刑法》涉及安全生产的内容要点表1-1-10

条款内容要点

工厂、矿山.林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违

第一百三十四条反规章制度，或者强令工人违章冒险作业.因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后

果的，纪3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑

工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国

家规定，经有关部门或者职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事

第一百三十五条

故或造成其他严重后果的对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别

恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑

违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在丝产、存储、

第一百三十六条运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处3年以1、有期徒刑或者拘役；后果特

别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑

建谈单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定.降低工程质,标准.

第一百三十七条造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后

果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金

违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果

第一百三十九条的，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，欠3年以上7

年以下有期徒刑

4、《中华人民共和国劳动法》

《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）于1994年7月5日第八届全

国人民代表大会常务委员会第八次会议通过。《劳动法》共分13章107条，其中涉及

劳动保护、安全生产的内容要点如表1TT1所示。

《中华人民共和国劳动法》涉及安全生产的内容要点表1-1-11

章条款内容要点

第六章用人单位的安全卫生责任，劳动安全卫生设施标准等，

第五十二条〜第五十七条

劳动安全卫生劳动者的要求，伤亡事故和职业病统计报告和处理制度

第七章女职工和未国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护的具体措

第五十八条〜第六十五条

成年工特殊保护施；未成年工的含义，未成年工定期进行健康检查

国家发展社会保险和福利制度，劳动者交纳社会保险

第九章

第七十条〜第七十六条的义务，劳动者享受社会保险的条件，社会保险基金经办

社会保险和福利

机构、监督机构的责任

5、《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》〉是我国环境保护的基

本法。第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，中华人民共和国主席令

第22号公布，自1989年12月26日起施行。《环境保护法》共分6章47条，其中涉

及环境安全方面条款的内容要点如表1TT2所示。

《中华人民共和国环境保护法》涉及安全生产的内容要点表1-1-12

章条款内容要点

制订本法的目的，本法的适用范围，单位、个人环

第一章总则第一条〜第八条

境保护的义务等

第二章环境监督管环境质量标准，污染物排放标准，环境保护行政主管

第九条〜第十五条

理部门监澜、管理责任，污染环境项目遵守的规定

第三聿保护和改善

第十六条〜第二十三条各级人民政府保护、改善环境的责任

环境

产生环境污染和其他公害的单位的环境保护责任，

第四章防治环境污

第二十四条〜第三十四条建设项目防治污染措施，排放污染物的企事业单位责任，

染和其他公害

引进技术和设备的标准污染事故的处理、调查等

造成环境污染事故的企事业单位法律责任（罚款、责

第五章法律责任第三十五条〜第四十五条令停业、关司、行政处分、追究刑事责任），环境保护监

督管理人员法律责任（行政处分、追究刑事交任）

（二）、建设工程安全生产法规

1、《生产安全事故报告和调查处理条例》

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）自2007年6月1日

起施行。该条例共6章46条，对本条例的制订目的、事故分级、事故报告、事故调查、

事故处理、法律责任等方面做了规定。该条例条款内容要点如表1TT3所示。

《生产安全事故报告和调查处理条例》要点1-1-12

章条款内容要点

制定本条例的目的、依据、适用范围，安全事故的分级：1、特别重大事

故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下

同），或者1亿元以上直接经济负失的事故；2、重大事故，是指造成10人以

上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿

第一章第一条~第八

元以下直接经济损失的事故；3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死

总则条

亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经

济损失的事故；4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，

或者10（X）万元以下直接经济损失的事故，安全事故报告，安全事故调查处理

的相关部门等

第二章第九条〜第一事故报告的时间、报告程序、报告的内容，应急预案的启动、事故救援，

事故报告八条证据保存，立案侦套等

第三章第十九条〜第事故调查的组织，事故调查经人员的组成，事故调查组的职责、权利、纪

事故调查三H"一条律，事故调查报告的提交，事故调查报告应包含的内容等

第四章第三十二条〜政府对事故报告的批复时间，行政处罚、处分，防范与整改，监督，向社

事故处理第三十四条会公布

事故发生单位主要负责人有二列行为之一的，处上一年年收入40%〜80%

第五章的罚款；属于国家工作人员的，并依法给处分；构成犯罪的，依法追究刑事责

第三十五条

法律责任任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事

故调查处理期间擅离职守的

事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的对事故发生单位处100万元

以上500万元以下的罚款：对主要负责人，直接负责的主管人员和其他直接责

任人员处上一年年收入60%〜10。％的罚款；属于国家工作人员的，并依法给

予处分；构成违反治安管理行为的，有公安机关依法给予治安管理处罚；构成

第三十六条

犯罪的，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故

意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料

的；（四）拒绝接受调查或&'：绝捉供有关情况和资料的；（五）在事故调

食中作伪证或者指使他人作伪,的；（六）事故发生后逃匿的

事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款（一）发生

一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处

第三十七条20万元以上50万元以下的罚款！（三）发生重大事故的，处50万元以上200

万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的.处200万元以上503万元以下

的罚款

事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，

依照下列规定处以罚款；属于国冢工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，

第五章依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）

第三十八条

法律责任发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上

一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%

的罚款

有关地方人民政府、安仝生产监督管理部门和负有安仝生产监督管理职责

的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依

第三十九条法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；

（二）迟报、漏报、谎报或者眯报事故的；（三）阻碍、干涉事故调查工作的；

（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的

事故发生单位负有责任的，侬法暂扣或者吊销有关证照；负有事故责任的

有关人员：依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故

发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处

第四十条分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位

的主要负责人。

为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销

其有关证照及相关人员的执业资珞；构成犯罪的，依法追究刑事责任

参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成

第四十一条犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查

工作有重大疏漏的"二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的

第五章

违反本条例规定，有关地方人民政府或者有关部门故】：拖延或者拒绝落实

法律责任

第四十二条经批复的对事故责任人的处理意见的，由监察机关对有关责任人员依法给予处

分

本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。法律、行政

第四十三条

法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定

没有造成人员伤亡，但社会影峋恶劣的事故，国务院或地方人民政府认为需

要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。

国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本条例

执行。

第六章第四十四条〜

特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国

附贝1]第四十六条

务院另有规定的，依照其规定。

本条例自2007年6月1日起施行，国务院1989年3月29门公布的《特别重

大事故调查程序暂行规定》和1991年2月22日公布的《企业职工伤亡事故报

告和处理规定》同时废止

2、《建设工程安全生产管理条例》

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）自2004年2月1日起施行。

该条例有7章71条，以建设工程安全责任主体为基线，规定了建设单位、勘察单停、

设计单位、工程监理单位、施工单位以及其他工程建设参与单位的安全责任；明确了我

国建设工程安全生产管理制度内容，建设单位、施工单位、工程监理单位、勘察设计单

位以及其他工程建设参与单位的安全管理制度；以及生产安全事故的应急救援和调查处

理制度、安全生产监督管理，并对各种违法、违规行为的处罚作出了明确规定。《安全

生产管理条例》中涉及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等安全生产责任（含

法律责任）的条款内容要点如表所示。

《建设工程安全生产管理条例》中安全生产责任要点表1-1-14

章条款内容要点

制订本条例的目的和依据，适用范围，安全生产管理的方针，建

第一章总则第一条〜第五条设、勘察、设计、施工单位安全生产责任，国家鼓励科技进步与科

学管理的规定等

第六条~第三十建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他

第二章〜第四章安全

八条与工程有关单位的安全责任

第五章第三十九条〜第

各级人民政府建设行政主管部门监督管理责任和措施

监督管理四十六条

第六章

第四十二条〜第涉及安全事故应急救援预案，应急救援组织，施工单位的应急救援

生产安全事故的应急

五十二条责任、措施，事故调查，事故报告，事故处理等

救援和调查处理

建设单位的法律责任（限期改正、停止施工、罚款、追究刑事责任〉，

勘察.设计单位的法律责任（限期改正、停业整顿、降级资质等级、

笫七章第五十三条~第吊销资质证书、追究刑事责任），工程监理单位的法律责任（限期

法律责任六十八条改正、停业整顿、罚款、降级资质等级、吊销资质证书、追究刑事

责任、施工单位的法律责任（限期改正、停业整顿、罚款、降级资

质等级、吊销资质证书、追究刑事责任）等

3、《安全生产许可证条例》

《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）自2004年1月13日起施行，该条

例共计24条。本条例规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、

民用爆破器材生产企业，实行安全生产许可制度，企业未取得安全生产许可证的，不得

从事生产活动。《安全生产许可证条例》中与安全生产有关的条款内容要点如表1TT5

所示。

《安全生产许可证条例》中与安全生产有关的条款内容要点1-1-15

条款内容要点

制订本条例的目的.矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器

第一条~第一条

材生产企业实行安全生产许可制度

企业获得安全生产许可证的条件，安全生产许可证的式样.有效期，颁发安全生产许

第六条〜第十四条

可证的管理机关的监督、管理责任

企业不得转让、冒用安全生产许可证或使用伪造的安全生产许可证，企业取得安全生

第十三条〜第十四条产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产

许可证颁发管理机关的监督管理

未取得安全生产许可证擅自进行生产的企业的法律责任（停止生产、没收违法所得、

罚款、追究刑事责任），安全生产许可证有效期满未办理延期手续继续生产的企业的

第十九条〜第二十一条

法律责任（停止生产、限期补办延期手续、没收违法所得、罚款、追究刑事责任），

转让安个生产许可证的企业的法律责任（没收违法所得、罚款、追究刑事责任）

（三）、建设工程安全生产部门规章

1、《公路水运工程安全生产监督管理办法》

《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令2007年第1号）自2007年3

月1日起施行。该管理办法共分总则、安全生产条件、安全责任、监督检查、附则等五

章共计44条，其主要内容要点见表1TT6。

《公路水运工程安全生产监督管理办法》条款内容要点表1-1-16

章条款内容要点

第一章制订本办法的目的，本办法适用范围，监督管理的坚持的方

第一条~第六条

总则针、监督管理分级.监督管理部门的职责

从业单位应取得安全生产条件.施工.位取得安全生产许可

第二章证、主要负责人必级取得考核合格证，安全生产考核发证的管理，

第七条〜第十三条

安全生产条件特种作业人员应取得操作资格证，施工起重机械、大型设施的验

收与检测.安全生产教育和培训

建设单位的安全责任（第十四条、第十五条）、勘察单位的

安全责任（第十六条）、设计单位的安全责任（第十七条）、监理

第三章

第十四条~第三十三条单位的安全责任（第什八条、第一九条）、施工单位的安全生产

安全责任

责任〈第二十条〜第三十二条、应急预案演练、事故报告及救援

《第三十三条）

监督检查采取的措施、检查的范围、对检查中发现问题的处

第四章

第三十四条〜第四十二条理，对从业单位的信用管理，安全评价和监测，对监督部门、监

监督检查

督管理人员的要求，举报制度

第五章附则第四十三条〜第四十四条违反本办法的处罚，本办法开始施行日期

2、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》

《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》建设部令第128号）自2004年7月5

日起实施。该规定共计6章30条，内容包括：总则；安全生产条件；安全生产许可证

的申请与颁发；监督管理；罚则；附则。具体条款内容要点如表1TT7所示。

《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》具体条款内容要点表1-1-17

章条款内容要点

制订本规定的目的，建筑施工企业含义，建筑施工企业实行安全

第一章总则第一条〜第三条

生产许可制度；安全生产许可证的颁发和管理

第二章安全生产条

第四条建筑企业可取得安全生产许可证的条件

件

申请安全生产许可证的部门，申请村料，建筑施工企业变更名称、

第三章安全生产许

第五条~笫十二条地址、法定代表人、破产、倒闭、撤销，以及遗失安全生产许可

可证的申请与颁发

证时应采取的措施，安全生产许可证的有效期和样式

各级人民政府建设行政主管部门的监督管理责任和权利.撤销已

第十三条〜第二十

第四章监督管理颁发的安全生产许可证的情况，颁发管理机关的责任，建设主管

条

部门工作人员的要求等

建设主管部门工作人员的法律责任C降级、撤职追究刑事责任），

第二十一条〜第二

第五章罚则建筑施工企业的法律责任（限期整改、停止施工、没收非法所得、

十八条

罚款、追究刑事责任）

3、《建筑安全生产监督管理规定》

《建筑安全生产监督管理规定》（建设部令第13号）自1991年7月9日起实施。

本规定共计15条，规定了建筑安全生产监督管理应贯彻“预防为主”的方针，“管生产必

须管安全”的原则，依靠科学管理和技术进步，推动建筑安全生产工作的开展，控制人

身伤亡事故的发生；明确了各级建设行政主管部门的安全生产监督管理工作的内容和职

责。其内容要点如表1TT8所示。

《建设安全生产监督管理规定》关于安全生产监督管理工作的内容要点表1-1-18

条款内容要点

制订本规定的目的，建筑安全生产监督管理含义接受建设行政主管部门及其授权

第一条〜第四条

机构的监督管理的范围，建筑安全生产监督管理的方针和原则等

国务院建设行政主管部门、县级以上地方人民政府16设行政主管部门工作职责，

第五条〜第十条

建筑安全生产监督机构的责任，建筑企业的责任，表彰和奖励情形的规定

施工单位、主要负责人的法律责任（警告、通报批评、责令限期改正、限期不准承

第十一条〜第十二条

包工程、停产整顿、降低企业资质、追究刑事责任）

4、《建设工程施工现场管理规定》

《建设工程施工现场管理规定》（建设部令第15号）自1992年1月1日起实施。

其主要内容是：建设工程开工实行施工许可证制度；施工现场实行封闭式管理，文明施

工；任何单位和个人要进人施工现场开展工作，必须经主管部门的同意；施工现场的环

境保护的要求等。本规定共计6章39条，涉及安全生产现场管理的内容要点如表1-1-19

所示。

《建设工程施工现场管理规定少涉及安全生产现场管理的内容要点表1-1-17

章条款内容要点

制订本规定的目的，本规定的适用范围，建设工程施工现

第一章总则第一条~第四条

场的含义，各级建设工程施工现场的管理部门

申请施工许可证条件，建设单位的施工现场管理责任，编

第二章一般规定第五条~第十八条制各阶段施工组织设计要求，施工组织设计主要内容，建设

工程施工要求、规定和特殊情况处理，建设工程浚工验收等

第三章文明施工第十九条〜第三十条施工单位文明施工管理的各项规定

施工单位遵守环境保护法律规定，施工单位防止环境污染

第四章环境管理第三十一条〜第三十三条

措施等

施工单位的法律责任（警告、通报批评、责令限期改正、

第五章罚则第三十四条〜第三十六条

责令停止施工整顿、吊销施工许可证、罚款、追究刑事责任）

（四）安全生产地方性法规

《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》

《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》是浙江省人民政府根捱《国

务院关于进一步加强安全生产工作的决定》〈国发（2004,2号），按照省委提出的建

设平安浙江”的战略决策而制订的。本决定共计5部分，涉及安全生产的内容要点如表

1T-26所不。

涉及安全生产的内容要点表1-1-26

部分内容要点

一、提高认识，明确指导思

指出认识安全生产工作的重要性和紧迫性、奋斗目标以及指导思想

想和奋斗目标

加强产业政策引导，加大政府对安拿生产投人和支持，深化安全生产专项

二、完善政策，大力推进安

整治，健全完善安全生产法制，建立生产安全应急救援体系，实施对重大危险

全生产各项工作

源的监控管理，加强人才培养和科研开发

三、强化管理，落实生产经依法加强生产经营单位安全管理，强化安全生产技术培训和岗位培训，建

营单位安全生产主体责任立企业提取安全费用制度，依法落实生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿责任

加强各级安全生产监管机构和执法队伍建设，切实加强基层和基础工作，

四、落实措施，加强安全生

进一步完善安全生产控制指标和考核体系，全面贯彻实施安全生产行政许可制

产监督管理

度，建立企业安全生产风险抵押金制度，强化安全生产行政执法

五、加强协调，形成齐抓共

构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，做好宣传教育和舆论引导工作

管的合力

（五）安全生产地方性行政法规

1、《浙江省安全生产事故报告和调查处理暂行规定》

《浙江省安全生产事故报告和调查处理暂行规定》于2004年6月25日由浙江省安

全生产监督管理局发布，该规定对浙江省做好全省安全生产工作具有十分重要的现实指

导意义。本规定共计5章32条，涉及安全生产事故调查、处理的内容要点如表卜1-29

所示。《浙江省安全生产事故报告和调查处理暂行规定》涉及安全生产事故的内容要点

表1-1-29

章条款内容要点

第一章制订本规定的目的，本规定的适用范围，事故报告的要求，事故调

第一条〜第二冬

中不木一-7JS.

总则查处理的原则，事故处理的方法

生产经营单位事故报告规定，道路、铁路、水上、渔船水上交通与

第二章

第四条〜第九条捕捞、消防、民用航空等事故报告规定，事故报告内容，事故情况

事故报告

续报、补报，事故报告的要求

生产经营单位事故调查，道路、铁路、水上、渔船水上交通和捕捞、

火灾等事故调查，事故现场及证据保护要求，事故调查组成员及有

第三章第十条〜第二十

关专家的要求，事故性质分类，事故责任者识别，事故调查报告内

事故调查四条

容，事故调查组成员职责，事故调查组的职责、权利和义务，事故

技术鉴定的要求等

第四章第二十五条〜第提出事故处理意见，事故处理次定日期，事故处理执行，事故处理

事故处理三十条决定的监督检查，事故处理情况公布

2、《浙江省企业职工安全生产教育管理规定》

《浙江省企业职工安全生产教育管理规定》是浙江省经贸委、安全生产监督管理局

为了规范企业安全生产教育工作，提高职工安全素质和企业经营者安全管理水平，防止

伤亡事故，减少职业危害，根据有关法律法规的要求而组织制订的，于2002年5月31

日发布。该规定共计5章16条，其中涉及安全生产教育条款的内容要点如表1T-30所

不。

《浙江省企业职工安全生产教育管理规定》涉及安全生产教育的内容要点是

1-1-30

章条款内容要点

制订本规定的目的，本规定的适用范围，全省企业月虹安全生产

第一章总则第一条~第三条

教育工作管理、监督检查的各级部门

企业新职工上岗前"三级"安全生产教育，外省、市进人我省及本

第二章企业职