公共管理学（龚翔荣）05第五讲公共管理过程- 公共政策分析

公共管理学第五讲通过本讲，您应该能够掌握：〔1〕利益倾向性〔2〕目标导向性〔3〕合法性与强制性〔4〕稳定性与时效性〔5〕多样性和多效性4、能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过程可以找到确定的结束点；5、可以列举所有解决方案；6、可以针对应然与实然间的差距进行清晰的诠释；7、每个问题皆能从现实世界中加以抽离，并予以解决；8、每个问题都能有明确的、可以认定的与自然的分析形式；9、温顺的问题可以复制；10、纵使解决问题会得到某些人的欢呼,但当问题解决失效，那么没有人需要负责。1、互赖性〔Interdependence〕2、主观性〔Subjectivity〕3、人为性〔Artificiality〕4、动态性〔Dynamics〕5、无法列举所有操作解决方案的名单；6、应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释；7、每一个问题欠缺明确的与自然的分析层次；8、每一个问题必须是一箭中矢的运作，没有尝试错误的时机；9、问题是独特的，无法复制的；10、解决问题者没有错误的权利。“没有解决方法就等于不存在问题吗？〞〔二〕问题建构过程中的“第三类型错误〞在美国每年进行的大约2000万人次的标准化考试中出现了一些种族及性别歧视的问题，所以在80年代后期这个问题被一些州置于立法议程当中。在宾夕法尼亚州，考试歧视问题需要立法行动〔废止标准化考试〕这一假设为分析家们所置疑，他们综合分析并系统评估了形形色色的与考试具有厉害关系者有关考试偏见的调查结果之后，重新解释了这个问题。少数民族学生与白人学生在考试分数上存在的巨大差异并不构成考试偏见问题，而它只是少数民族学生与白人学生之间教育时机持续性严重不平等的一个指示器。因此，继续使用标准化考试方式，同时注意减少明显的教育时机不均等现象，这才是值得推荐的方法。〔1〕外在创始型先散布到公众议程，再介入到政府议程。适合情境：创始者身处政府结构之外；表达或提出一项需求；试图将问题散布到其他社会团体；最终向决策者施加足够压力〔2〕发动模型〔3〕内在创始模型5、噪音干扰〔Noise〕6、时间落差〔Lag〕7、逃避问题〔Avoidance〕8、隐蔽问题〔MaskingProblem〕9、虚假问题〔Pseudo-problem〕决定目标估计需要确定目的设计方案评定后果选定方案设计执行评估回馈

2、优点：

促使我们能够正视执行过程机关组织间的互惠性与裁量权。

3、缺点：

过分重视边陲而忽略中心。

造成执行命令传达错误或沟通不良的原因有两个：

1、执行命令欠缺清晰性2、执行命令欠缺一致性〔五〕政府组织结构〔七〕社会、经济与政治环境1、对目标情形或群体产生的影响2、对控制目标之外的情形或群体产生的影响3、对近期以及未来的状况产生的影响4、直接本钱，就是直接消耗于方案实施的资源5、间接本钱，包括做其他事情的时机的损失，也叫时机本钱。在美国东部康涅狄格州境内有一条高速公路，是连接波士顿、纽约、华盛顿特区等东海岸主要城市的重要走廊。1955年，圣诞节还没有到，该州的交通死亡事故已经创下了历史最高记录。为了解决该州多年来交通事故特别是交通死亡事故不断发生的问题，圣诞节前夕的12月23日，州长发布了一项十分严厉的交通条令。其内容主要是，超速行使一次被发现，扣押驾驶执照30天，两次60天，三次那么无限期扣押驾驶执照。由于在该州高速公路上行驶的多为邻近各州的车辆，康涅狄格州的这一条令发布后受到了邻近各州人们的强烈批评。康涅狄格州内部也有人要求修改处分的规定。州长拿出的数据图——反对者拿出的数据图——1、以价值为焦点〔ValueFocus〕2、价值与事实的互赖性〔Value-factInterdependence〕3、目前与过去取向(PresentandPastOrientation)4、价值的双重性〔ValueDuality〕〔一〕环境方面的因素2、长期趋势的变迁——一个地区或者国家、一个行业或者产业的长期趋势的变化。〔二〕目标群体方面：1、成长性因素的影响——由伴随着时间的经过而自然产生的情况和现象所产生的影响。2、实践性因素的影响——所谓“吃一堑，长一智〞。3、竞争心理所产生的补偿作用的影响——受到不利待遇或者没有获得特殊待遇的人，为了证明自己没有特殊待遇照样可以成就某一目标，立志进行加倍的努力以战胜竞争对手的心理。4、逆反心理〔自暴自弃〕因素的影响——因对于所受到的待遇的不满、灰心等所产生的影响。〔三〕评估者方面：3、随机因素的影响——样本的不同，可能会影响测评的结论。5、主观偏好所产生的影响——由评价者在选取评估对象时候的主观偏好对评估结果产生的影响。〔一〕效能〔effectiveness〕〔二〕效率〔efficiency〕〔三〕充分〔adequacy〕〔四〕公正〔equity〕〔五〕回应性〔responsiveness〕〔六〕适当性〔appropriateness〕1、简单“前—后〞比照分析2、“投射—实施后〞比照分析4、“控制对象—实验对象〞比照分析本讲小结复习思考题阅读文献1、陈振明?公共管理学?中国人民大学出版社1999年版P227－266