质量法律法规（第2版）课件 9.2消费者保护立法

项目七食品安全法规河南质量工程职业学院—1.了解食品、食品安全和食品安全法的概念；2.熟悉食品安全法确立的基本原则和制度；3.掌握食品安全监管制度和相关食品法律责任的规定。知

识

目

标能力目标能够结合实际案例，运用所学的法律知识分析和解决食品安全问题；能够树立食品安全法律理念，明晰违反食品安全法应当承担的法律责任。任务二消费者保护立法第一部分我国消费者保护立法第二部分美国保护立法目录页ContentsPage第三部分消费者保护的国际立法一、我国消费者保护立法在我国，消费者保护立法主要是在改革开放以后逐步制定的。随着改革开放的深入发展，社会主义商品经济市场逐步形成，依赖商品而生活的人越来越多，侵犯消费者利益的事件也不断发生。这种情况下，党和政府充分意识到消费者问题严重性，并采取各种手段保护消费者的利益，通过法律保护消费者利益是其中最重要的手段之一。除《刑法》及《民法通则》外，三十多年来，我国进行了大量专门的消费者保护立法，目前，消费者保护立法已初成体系。一、我国消费者保护立法我国消费者保护法的立法体系：1．宪法2．法律《中华人民共和国民法通则》（简称《民法通则》），《中华人民共和国刑法》（简称《刑法》），《中华人民共和国民事诉讼法》（简称《民事诉讼法》），《消费者权益保护法》，《反不正当竞争法》，《中华人民共和国产品质量法》，等等。《消费者权益保护法》是我国有关消费者权益保护的专门立法，而其他法律则是从各个角度涉及到了消费者权益的保护问题。一、我国消费者保护立法我国消费者保护法的立法体系：3．行政法规1996年的《欺诈消费者行为处罚办法》、1997年的《传销管理办法》等。4．部门规章1995年国家计划委员会《关于制止牟取暴利的暂行规定》，1995年国家工商行政管理局《关于禁止仿冒知名商标特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》，国家旅游局《关于旅行社质量保证金的暂行规定》等。一、我国消费者保护立法5．地方性法规和政府规章、民族自治地方的自治条例和单行条例、经济特区的单行法规和规章1987年9月福建省人大常委会通过的《福建省保护消费者合法权益条例》作为我国第一部省级消费者保护立法出台，在当时引起了强烈的社会反响。在此之前，沈阳市政府已经制定了《沈阳市保护消费者权益若干问题暂行规定》。消费者保护基本法是主要规定消费者权益保护中的一些根本问题的法律，是在一国消费者保护法律体系中居核心地位的法律，即狭义上的消费者保护法。如日本的《保护消费者基本法》、西班牙的《消费者使用者权益保护法》、韩国的《消费者保护法》、泰国的《消费者保护法》、新加坡的《消费者保护法》等等。我国的消费者保护基本法是1993年10月31日由第八届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国消费者权益保护法》，这是我国狭义意义上的消费者权益保护法。二、美国保护立法消费者保护立法以美国、英国、日本最为典型，为了对各国消费者保护立法有一基本了解，我们将美国消费者立法的基本情况作一介绍。1．竞争法竞争法包括反垄断法、反限制竞争法和反不正当竞争法。美国是世界上第一个制定竞争法的国家，竞争法律制度十分完善。同时竞争法也是美国消费者保护法体系中最早成型的部分。美国涉及到消费者保护的竞争法主要包括1890年的《谢尔曼法》、1914年的《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》。二、美国保护立法2．消费品安全、卫生管理法这部分立法大都与20世纪以来美国与此相关的几次消费者运动有关。20世纪初的一场争取洁净食品药品的消费者运动最终促成了1906年的《联邦食品和药品法》，该法1938年经过修订，更名为《联邦食品、药品和化妆品法》。1958年，美国又制定了《食品添加剂修正法》，1962年制定《凯弗·哈里斯药品修正法》，1967年制定《肉类食品卫生法》，1973年制定《化妆品真实法》等等。在其他消费方面，1966年制定《全国交通和汽车安全法》和《儿童安全法》，1972年制定《消费品安全法》，此外还包括《联邦危险品法》、《电冰箱安全法》、《毒品包装法》、《公共健康吸烟法》等等。二、美国保护立法3．商品标示及商标管理法在商标管理方面美国起步较早，1870年就制定了第一部《商标法》，1946年对《商标法》进行了修订，加强了商标管理的规定。这部分法律主要包括1965年的《正确包装和标示法》、1966年的《香烟标示法》、《绒毛产品标示法》、《汽车信息披露法》等等。

4．消费信用契约法消费者信用法是美国消费者保护立法20世纪60年代以后关注的焦点。消费者信用法规范的是向消费者提供信用的各种交易，包括消费贷款、信用卡协议、分期付款买卖、租买、租用等。包括1968年的《消费者信用保护法》，1970年的《公平信贷报告法》，1975年的《信用机会均等法》，1976年的《消费者租赁法》，主要规定出租人必须明示租赁消费品的全部代价，并规定了对违法者处以两倍于租金的罚款。二、美国保护立法

5．产品责任法美国合同担保法的依据是《美国统一商法典》和合同担保法的专门法《马克由逊--摩西保证法》。美国法院在处理产品缺陷致人损害时一直坚持"合同相对性原则"，1852年的托马斯·温斯切特案动摇了这一原则，开始将特殊危险产品作为合同关系原则的例外，要求被告在存在疏忽的情况下承担责任。1916年的麦克弗森诉布宜科汽车公司一案则彻底摆脱了合同关系的限制，将产品责任直接视为侵权责任，只是确立了产品责任的过失原则。这是美国立法上保护消费者权益、提升消费者地位的一次重大进步。从过失责任到严格责任的跨越则源于1944年的艾斯科拉诉可口可乐公司案和1963年的格林曼诉尤巴电力公司案。在前案中，法官援引了"案情自证"原则，直接推定生产经营者存在过失而免除消费者的举证责任。在后案中，更进一步确立了产品制造者的严格责任。1965年出版的《第二次侵权行为法重述》又更加完善了侵权的严格责任原则。三、消费者保护的国际立法20世纪70年代以来，随着经济全球化的发展，消费者保护法的发展还呈现出国际化的趋势。目前，消费者保护方面的国际立法包括：1972年海牙司法会议通过的《关于产品责任法律适用的公约》（海牙公约）、1976年欧洲理事会通过的《关于人身伤亡产品责任的欧洲公约》（斯特拉斯堡公约）、1985年联合国制定的《控制限制性商业行为的多边协议的公平原则和规则》和《保护消费者准则》以及1985年欧共体制定的《使成员国产品责任法相互接近的指令》和欧洲理事会制定的《消费者保护宪章》等。这里主要介绍1985年联合国制定的《保护消费者准则》。三、消费者保护的国际立法《保护消费者准则》（以下简称《准则》）是在联合国下属的国际消费者组织联盟（IOCU）的倡导下制定的，并于1985年4月9日由联合国大会未经投票以第39／248号决议的形式通过。该《准则》是目前世界上影响最大的具有全球性消费者权益保护方面的综合性国际立法，共分4章，计46条。三、消费者保护的国际立法（1）《准则》的目的《准则》开宗明义地规定了制定该《准则》的7项目的。第一，协助各国为本国消费者争取和保持适当的保护。第二，使生产和分配形式适应消费者的需要和愿望。第四，协助各国限制所有企业在国家一级和国际上采用对消费者有不利影响的商业陋习。第五，鼓励发展独立的消费者团体。第六，推进关于消费者保护的国际合作。第七，鼓励发展市场条件，以较低价格向消费者提供更大选择。三、消费者保护的国际立法（2）《准则》的主要内容为了尽量实现以上七项目标，《准则》规定了各国政府制定政策时应考虑的具体措施，并要求所有企业应当遵守其所在国的法律和政策。这些政策和措施主要有：第一，在保护消费者人身安全方面《准则》要求各国政府核准或鼓励采取适当措施，以确保产品在规定的用途或通常可以预见的用途中安全可靠。第二，在促进和保护消费者的经济利益方面《准则》要求各国政府应设法使消费者从其经济资源中获取最大的利益，确保最令人满意的生产和绩效标准、适当的经销方式、公平的商业习惯、资料公开的销售方法，以有效确保消费者在市场上的自由选择权，保证其不受不良商业习惯的侵害。三、消费者保护的国际立法（2）《准则》的主要内容第三，在消费品和服务的安全和质量标准方面《准则》要求各国政府制定或促使拟定国家一级和国际关于货物和服务的安全和质量标准，并加以适当宣传和定期审查。第四，在基本消费品和服务的分配设施方面《准则》要求各国政府应在适当情形下考虑制定或维持保证消费者有效分配货物或服务的政策，考虑为特别地区，如农村地区、物资匾乏的地区，采取援助或其他特别照顾政策。三、消费者保护的国际立法（2）《准则》的主要内容第五，在消费者的救济措施方面《准则》要求各国政府应制定相应法律法规使消费者能通过迅速、公平、方便、经济的程序获得赔偿。第六，在宣传和教育方面《准则》要求各国政府应考虑到相关的文化传统，制定全面的消费者权益保护宣传教育方案。第七，为了促进保护消费者权益，各国特别是发展中国家应采取特别措施优先处理粮食、饮水、药品、杀虫剂等与国计民生有重大利害关系的问题。《准则》是在生产经营者与消费者地位不平衡的情况下，IOCU为保护世界上所有消费者能在社会交换中取得优质无害的产品和服务，促进经济社会的公正健康发展而倾尽多年努力才促成的，其对世界各国的消费者保护立法具有普遍的指导意义。三、消费者保护的国际立法【知识链接】“3.15国际消费者权益日”的来历1983年，国际消费者联盟组织确定每年的3月15日为“国际消费者权益日”。这是基于美国前总统约翰•肯尼迪于1962年3月15日在美国国会发表了《关于保护消费者利益的总统特别咨文》，首次提出了著名的消费者的“四项权利”，即：有权获得安全保障；有权获得正确资料；有权自由决定选择；有权提出消费意见。肯尼迪提出这这四项权利，以后逐渐为世界各国消费者组织所公认，并作为最基本的工作目标。从1983年以来，每年的3月15日，世界各地的消费者组织都要举行多种多样的纪念活动：举行记者招待会或发布新闻公报、开展宣传活动、举办征集与竞赛活动、奖励为消费者运动作出贡献的人、举办消费者教育活动、检查、展览等。三、消费者保护的国际立法【知识链接】“3.15国际消费者权益日”的来历中国消