质量法律法规（第2版） 教案 第七章 农产品质量安全法

河南质量工程职业学院教案首页第章节需学时审阅人授课课题农产品质量安全法学时授课时间年月日星期第节知识目标1、了解农产品质量安全法的概念、作用、主要内容和调整对象2、理解农产品质量安全法的内容和基本制度3、认识农产品质量安全相关法律制度能力素质目标培养学生的自学能力和创新能力，树立学生的农产品质量安全法律意识，培养具有较强法律意识的高素质技能型人才。教学重点1、农产品质量安全法的概念和作用2、农产品质量安全法的基本法律制度3、农产品质量安全法的法律责任教学难点理解农产品质量安全法的基本法律制度授课方法案例法讨论法教学仪器教学反馈河南质量工程职业学院教案用纸第六章农产品质量安全法【课程导入】人们每天消费的食物，有相当大的部分是直接来源于农业的初级产品，即农产品质量安全法所称的农产品，如蔬菜、水果、水产品等；也有些是以农产品为原料加工、制作的食品。农产品的质量安全状况如何，直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全。那么，什么是农产品质量安全？如何用法律来规范呢？【授课内容】农产品质量安全，是指农产品的质量符合保障人的健康、安全的要求。2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的、自2006年11月1日起施行的《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）规定了我国农产品质量安全的主要制度。为了贯彻实施本法，农业部还制定实施了一系列的配套规章。如与《农产品质量安全法》同期实施的相关配套规章制度有：《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装与标识管理办法》、《农产品质量安全检测机构资格认定管理办法》和《农产品质量安全监测管理办法》。另外《转基因食品管理办法》、《新资源食品卫生管理办法》、《保健食品管理办法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（2007.7.26）等。《农产品质量安全法》的正式出台，这是关系“三农”乃至整个经济社会长远发展的一件大事，具有十分重大而深远的影响和划时代的意义。出台《农产品质量安全法》，是坚持科学发展观，推动农业生产方式转变，为发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业和社会主义新农村建设提供坚实支撑的现实要求；是构建和谐社会，规范农产品产销秩序，保障公众农产品消费安全，维护最广大人民群众根本利益的可靠保障；是推进农业标准化，提高农产品质量安全水平，全面提升我国农产品竞争力，应对农业对外开放和参与国际竞争的重大举措；是填补法律空白，推进依法行政，转变政府职能，促进体制创新、机制创新和管理创新的客观要求。一、农产品质量安全法的调整范围调整的产品范围本法所指农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。调整的行为主体农产品质量安全法调整的行为主体既包括农产品的生产者和销售者，也包括农产品质量安全管理者和相应的检测技术机构和人员等。调整的管理环节农产品质量安全法调整的管理环节既包括产地环境、农业投入品的科学合理使用、农产品生产和产后处理的标准化管理，也包括农产品的包装、标识、标志和市场准入管理。二、农产品质量安全法的内容农产品质量安全法由总则、农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品包装和标识、监督检查、法律责任、附则共八章56条,主要内容如下：《农产品质量安全法》所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。《农产品质量安全法》所称农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。（一）农产品产地农产品产地环境对农产品质量安全具有直接、重大的影响。近年来，因为农产品产地的土壤、大气、水体被污染而严重影响农产品质量安全的问题时有发生。抓好农产品产地管理，是保障农产品质量安全的前提。农产品质量安全法规定，县级以上政府应当加强农产品产地管理，改善农产品生产条件。禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质；禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集农产品和建立农产品生产基地。县级以上地方政府农业主管部门按照保障农产品质量安全的要求，根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素，认为不适宜特定农产品生产的，应当提出禁止生产的区域，报本级政府批准后公布执行。（二）农产品生产者在生产过程的基本义务生产过程是影响农产品质量安全的关键环节。农产品质量安全法对农产品生产者在生产过程中保证农产品质量安全的基本义务作了规定，主要包括：1．依照规定合理使用农业投入品。农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业主管部门的规定，合理使用化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，禁止使用国家明令禁止使用的农业投入品，防止因违反规定使用农业投入品危及农产品质量安全。2．依照规定建立农产品生产记录。农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录，如实记载使用农业投入品的有关情况、动物疫病和植物病虫草害的发生和防治情况，以及农产品收获、屠宰、捕捞的日期等情况。3．对其生产的农产品的质量安全状况进行检测。农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当自行或者委托检测机构对其生产的农产品的质量安全状况进行检测，经检测不符合农产品质量安全标准的，不得销售。（三）农产品质量安全法对农产品的包装和标识农产品质量安全法对于农产品包装和标识的规定主要包括：1．对国务院农业主管部门规定在销售时应当包装和附加标识的农产品，农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人，应当按照规定包装或者附加标识后方可销售；属于农业转基因生物的农产品，应当按照农业转基因生物安全管理的规定进行标识。依法需要实施检疫的动植物及其产品，应当附具检疫合格的标志、证明。2．农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用的保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范。3．销售的农产品符合农产品质量安全标准的，生产者可以申请使用无公害农产品标识；农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。（四）农产品质量安全法对检测机构的规定《农产品质量安全法》规定，监督抽查检测应当委托相关的农产品质量安全检测机构进行，检测机构必须具备相应的检测条件和能力，由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格，同时应当依法经计量认证合格。规定应当充分利用现有的符合条件的检测机构，主要是避免重复建设和资源浪费。建立农产品质量安全检验检测机构，开展农产品生产环节和市场流通等环节质量安全监测工作，是实施农产品质量安全监管的重要手段，也是世界各国尤其是发达国家的普遍做法。目前，通过农业部授权认可和国家计量认证的农产品质量安全检验检测中心已达238家，全国省、市、县农业部门已经建立检测机构1100多家，检测内容基本涵盖了主要农产品、农业投入品和农业环境等相关领域，拥有各类检测技术人员近2万名。（五）农产品质量安全监督检查制度依法实施对农产品质量安全状况的监督检查，是防止不符合农产品质量安全标准的产品流入市场、进入消费，危害人民群众健康、安全后果的必要措施，是农产品质量安全监管部门必须履行的法定职责。农产品质量安全法规定的农产品质量安全监督检查制度的主要内容包括：1．县级以上政府农业主管部门应当制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查，监督抽查结果由省级以上政府农业主管部门予以公告，以保证公众对农产品质量安全状况的知情权。2．监督抽查检测应当委托具有相应的检测条件和能力检测机构承担，并不得向被抽查人收取费用。被抽查人对监督抽查结果有异议的，可以申请复检。3．县级以上农业主管部门可以对生产、销售的农产品进行现场检查，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料，调查了解有关情况。对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押。4．对检查发现的不符合农产品质量安全标准的产品，责令停止销售、进行无害化处理或者予以监督销毁；对责任者依法给予没收违法所得、罚款等行政处罚；对构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（六）农产品质量安全法对批发市场的规定农产品质量安全法明确规定了禁止销售的农产品范围，同时规定农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告；应当建立进货检查验收制度。法中还规定了批发市场相应的民事赔偿责任和法律责任。（七）农产品质量安全法对县级以上地方人民政府的规定农产品种类繁多，生产周期长，从生产到供应环节多，影响质量安全的因素多，农产品质量安全控制难度较大，加强农产品质量安全管理是一项长期艰巨的任务。为此，《农产品质量安全法》强化了地方人民政府对农产品质量安全监管的责任，对县级以上地方人民政府的职责和义务进行了专门规定：1．县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。2．县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安全水平。3．各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。4．县级以上人民政府应当加强农产品基地建设，建设农产品标准生产示范区和无规定动植物疫病区，改善农产品生产条件，加强对农产品生产的指导。三、农产品质量安全法确立的基本制度农产品质量安全法主要确立了以下十项基本制度：（一）政府统一领导、农业主管部门为主体、相关部门分工协作配合的管理体制（二）农产品质量安全标准的强制实施制度（三）防止因农产品产地污染而危及农产品质量安全的农产品产地管理制度（四）农产品生产记录制度和农业投入品生产、销售、使用制度（五）农产品质量安全市场准入制度（六）农产品的包装和标识管理制度（七）农产品质量安全监测制度（八）农产品质量安全检查监督检查制度（九）农产品质量安全的风险分析、评估制度和信息发布制度（十）对农产品质量安全违法行为的责任追究制度同时，法律还明确了各级政府要将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。四、法律责任《农产品质量安全法》规定，有以下情形之一的，要受到行政处罚：(1)对农产品质量安全检测机构伪造检测结果的。(2)农产品质量安全检测机构出具结果不实、造成重大损害的。(3)农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未保存农产品生产记录的、或伪造农产品生产记录的。(4)销售的农产品未按规定进行包装、标识的。(5)使用保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家强制性的技术规范的。(6)农产品生产企业、农产品销售企业、农产品批发市场、农民专业合作经济组织等销售的农产品不符合农产品质量安全标准的。(7)农产品批发市场没有设立或者委托农产品质量安全检测机构对进场销售的农产品进行抽查检测的；农产品批发市场发现不符合农产品质量安全标准的农产品没有要求销售者立即停止销售并向农业行政主管部门报告的。(8)冒用农产品质量标志的。参考案例：1999年7月四川省某县技术监督站接到告急电话，该站工作人员汪某在查处一起禁用淘汰农药时被当地农民围攻，速去解决处理。站上的人员立即赶到出事地点，发现汪某正被农民围住，衣服被撕破，大家费了很大力气才将汪某解救出来，并检查了地上的农药，确定为淘汰的滴滴涕农药。技术监督站的站长向围攻及围观的农民解释，根据《产品质量法》的规定，滴滴涕等6种农药是国家明令淘汰的，已经禁用了。但农民陈某等5人不顾站上人员的解释和阻拦，强行施用，并向前来阻止的站上人员投掷石块，混乱之中造成站上技术人员两人受伤。技术监督站只好求救于当地公安部门，才平息下这场混乱。事后查明，农药是本地一家化工厂生产并销售的。化工厂承认了这一事实，也承认收到过国务院有关淘汰农药的文件。有关部门对化工厂作出如下处罚：责令其停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，处24万元的罚款；没收58万元的违法所得，吊销营业执照。人民法院对其作出了赔偿农民经济损失56万元的判决。案例简析：这是一起明显违反《农产品质量安全法》的有关规定并给当地农民造成损失的典型案例。在本案中化工厂不仅要接受技术监督站对它的行政处罚，而且还要承担对农民的赔偿责任。根据《农产品质量安全法》的相关规定及《产品质量法》第29条规定：“生产者不得生产国家明令淘汰的产品”。化工厂知道这一法律规定，而且还收到了国务院91年67号文件。该文件指明了国家淘汰的6种农药，其中包括滴滴涕。阅读材料：有机食品有机食品按照有机农业生产标准，在生产中不使用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程获得的生物及其产物，遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术。截至2005年底，我国农业系统有机食品认证企业总数达