绩效型养路队农村公路日常养护

致谢农村公路的日常养护1绩效型养护表图中华人民共和国（中国）云南省德宏自治州，传统上由沿路村庄每年提供一两天的义务劳动来对农村道路进行养护中华人民共和国（中国）云南省德宏自治州，传统上由沿路村庄每年提供一两天的义务劳动来对农村道路进行养护，省级政府和和贫困人口身上。由于投工量有限且缺乏技术培训，不仅通过与“云南综合路网发展项目”相关的小额技术援助试点项目，运输厅和德宏州交通运输局达成了一项协议，同意更灵活地使资金，这样就为支付养路队的薪酬提供了财政支持，使其有能道路畅通，并延缓道路的损坏。除了有助于改善道路状况之外农村地区的非务农就业——尤其是为妇女和少数民族的非务农•妇女养路队成功养护了250公里的农村公路，使这些道路在雨季仍然能够保持畅通，并改善了道路状况，为交通运输服务提供了便利，也•129名妇女（主要来自少数民族）接受了技术和管理培训，受雇参加了农村公路养护工作，创造的就业机会合计超过11,500人天。绩效工资制度有灵活、非全职等特点，使养路队员能轻松地把这项工作与家•根据该试点方案，每公里的平均投资为人民币2,470元，这符合乡道该投资80%以上的资金以工资形式发放，其余资金用于购买保险、工v•该项目每日工资平均为人民币44元/天，为养路队成员提供的人均工资略低于4,000元。养护工作的工资显著改善了家庭收入，不仅使其超过了人均1,196元的官方贫困线，而且强化了妇女在家庭中的决策•该项目还就养路队开展农村公路日常维护制定了规章制度，由德宏州交通运输局颁发，用以规范“云南综合路网发展项目”对这种养路方法的使用。这种方法预计会通过云南省交通运输厅发布一个全省范围养路队采用的这种道路养护方法可能在中国各地及其他发行推广。本指南和配套的养路队手册提供了一个共享这种道据2011年的公路数据，云南省214,524公里的公路中，102,982公里为乡镇道路（简称乡道），37,100公里为乡村道路（简称村道）。在这些道路中，仅有不到6%的道路铺有水泥或（简易）沥青；94%以上的道路为未铺设路面，包括3%的石砌路面（4%的乡道及1%的村道63%的碎石路面（72%的乡道和37%的村道28%的土路（72%的乡道及58%的村道）。未铺设路面的乡村道路总里程为131,969公里，占云南省路网总里程的62%。因此，养护这些未铺设的农村公路对于保证该省农村地区的出行和经济发展非常重要。目前在一年中有数月不能通行，部分原因在于得不到及时养护。本章未铺设道路的损坏情况，并确定解决这一问题的适当养护方案，主要由于水流和车流的影响，道路会随时间的未硬化的道路，水流则是其损坏的主要原因。水流会通过侵蚀道破坏，冲走物料，在路面形成细沟，在路肩上造成缺口，在排水出沟壑，并从底部破坏道路结构。积水也会渗入路面、路基和边破坏，导致道路泥泞坑洼、塌陷滑坡或全面坍塌。车流经过时，会造成路面物料损耗和道路变形，形成车辙、凹坑和纹路等，导损。道路磨损的两大主要原因会相互作用而加剧破坏情况：被水道路更容易受到车辆破坏，而被车辆辗轧变形的道路会形成积水一般来说，这种道路磨损一开始是渐进发生的（图1，阶段A这是由于刚完成修建或修复时，道路状况通常较好。路面尚未1但随着时间的推移，由于道路的正常磨损和轻微破损，路上开始出现损坏。交通造成的道路变形开始以凹坑和车辙的形式出现，排水系统也会发生堵塞，影响道路排水能力。然而，在这种初期磨损阶段，道看上去状况良好，道路使用者往往注意不到这种磨损，但个别的轻微在逐渐增加，。因此，这一阶段对于磨损可能是听之任之阶段B），这主要是由于水流冲刷或积留在路上。路面变形会导致水无法排走，对路面造成侵蚀，进而产生细沟，令路基外露。更加排水系统堵塞会令水流无法安全地导离道路，从而导致水漫导致水积留在路面，损坏路面和路基，令道路更易受到车辆结构的基础——如端墙和挡土墙——也会受到影响，并可能然在该阶段开始时，道路磨损只是在局部出现，但这种损坏直到整个道路全部损坏。在该阶段，道路变得难以通行，差缓慢和个别的磨损磨损和破坏速度加快，并且大面积发生在道路状况变得非常差时，损坏速度往往趋于减缓，因为这时通行车辆会大量减少，而道路也几乎损坏殆尽（见图1阶段C）。在道路磨损的为阻止道路磨损进程，需要进行道路养护。其中一种养护是检修养护，旨在对已出现的损坏进行维修。这种养护会对路面和以及道路结构进行维修，使道路普遍恢复良好状况。道路缩短通行时间，降低交通费用，从损坏一开始即降低损坏情况越严重，需要的维修工作量就越大、成本越高。在道况下，检修养护只需简单地填补凹坑，改造路面，对排水进行小修（见图2箭头1）。如果道路磨损已较为严重，检修养护将包括大范围的路面重铺，更换或重修排水系统和道路结构，也可能重建路基（见图2箭头2）。根据所需的活动类型不同，此类养护通常被称为定期黑线代表道路状况，从这条线到期望的良好状况或极佳状况示所需检修养护的等级，以及此类养护的成本。在道路恢复良好损坏过程会重新开始（图2，箭头3），因此需要重复进行检修养护。虽然道路状况尚好时的检修养护重复频度要高于道路状况不好时的这样做总体养护成本更低，道路的总体状况阻止或延缓道路磨损。预防性养护一般要全年持续不断地进确保有效及时地应对养护需求，避免道路（进一步）损坏。预防性养护的一项重要工作是对道路各组成部分进行清洁和保各部分正常运转。尤其需要特别关注排水系统，避免水流对道坏。通过预防性养护，可显著延缓道路的磨损过程，如图3（箭头4）所时间很好一般差很差1221133虽然预防性养护能延缓道路磨损过程，但这个过程并没有停止，仍然需要进行检修养护（见图3箭头1）。然而，通过比较图2和图3可以看到，检修养护的需求将会减少。如图所示，这种养护些检修工作也可以纳入日常养护，以防止或延缓道路旨在使道路恢复到更好的状况，而且可以通过确保道努力避免更严重的道路损坏，从而降低总体养护成本小修包括填补凹坑、填平车辙及细沟，确保水能够走；维修排水系统，以安全地将水导离道路；加固道路结构以避免坍塌等。在可能和必要时，这种修补工作要与额外的基本保护措施以避免重复出现损坏，尤其是由水流造成的损坏（例如修建道路以避免路面积水）。通过这样做，道路可恢复到更好的尽管多管齐下，道路的损坏在某个阶段仍然会比较严重，需要进行更密集的检修养护。对于改造过路面的道路尤其如此，此时铺石铺碎石或整修。在道路结构坍塌处，也需要进行更集中的检修恢复良好状况。但对于未铺装路面的道路，日常养护（包括预时间很好一般差很差4411小修和额外的基本保护措施）可大大降低资产进行这种持续日常养护的所增加的成本，基本能通过进行更集贵的检修养护所节约的成本而获得弥补。因此，本指南着重于未铺设的农村公路的日常养护，尤其是占云南省路网总里程62%的未铺设的乡镇和乡村道路的养护。持续开展日常养护可防止道路磨损加重。由于云南省农村公路常常缺乏足够的保护措施常养护”的范围。因此三种日常养护工作包括：清理道路各组修补道路各组成部分，以及创建保护措施。需要说明的是，该的日常养护工作不包括大型塌方的清除或大面积的道路改造或工作会大大增加成本。（这些工作包含在亚行的第一个试点项目0初始投资进行日常养护不进行日常养护0初始投资进行日常养护不进行日常养护第一种日常养护工作涉及清理道路各组成部分，确保道路的正常运转。这是一种最基本的日常养护，几乎所有日常养护体系都有这1.清理塌方。清理任何堵塞路面、路肩或边沟的落石或其他障碍2.清理边沟。清理边沟内的所有泥土、石块、植被、垃圾或其他东3.清理涵洞。清理涵洞内或涵洞出入口处的所有泥土、石头、植4.清理桥梁。清理桥梁下面或附近的所有泥土、石块、植被、垃圾5.清理植被。清理任何妨碍视线、交通、路面排水和排水系统畅通第二种养护工作旨在修理路面已经出现的轻微损坏，使部分恢复良好状况。这种养护工作力求避免更严重的破坏，确保道路不同组成部分正常工作。这项工作不一定包括在日常养护体为周期性养护。对于未铺设的乡镇和乡村道路而言，这种6.修理未铺设的道路。整修土路或碎石路面的所有车辙、细沟和凹坏进一步扩大（另见活动11、12和13)。大范围的路面修补应按定期养护（中修）或翻修（大修）对待，并在进行日常养护前开展。7.修理铺石路面。对松动或缺失的石料进行修补，并填实路面与路损坏进一步扩大（另见活动11、12和13)。大范围的路面修理应按定期养护（中修）或翻修（大修）对待，并在进行日常养护前8.修理路肩。填平和夯实路肩上的所有缺口或凹陷，确保保护措施9.修理排水系统。修复边沟、涵洞和桥梁上出现的所有侵蚀和其他10.修理挡土墙。对挡土墙上所有松动或缺失的石料进行修补，必要第三种养护工作旨在针对保护措施不足的情况制定额外道路保护措施，进一步保护道路免受损坏。通常，此项工作是结合修复工作一的，以确保损坏不会再次发生。这项工作通常不包括在日常养护体但经验表明这项工作对道路保护措施不足的未铺设道路非常有用，对因流水造成的破坏。通过创建道路基本保护措施，道路磨损过程延缓，从而减少修理需求，降低全面养护的11.修建边沟。当沿路水流对路面或路肩造成破坏时，可以修建边沟12.修建阻水栅栏。对于水沿着车辙和细沟流到路上的情况，采取在路上修建阻水栅栏的临时措施，将流水导离路面，直到可以进行13.修建铺砌道口。当沿路水流对路面或路肩造成破坏时，可以铺砌14.修建挡土墙。在边坡不稳定或水蚀严重导致出现缺口或滑坡时，15.栽种植被。在边坡有轻微不稳或略有水蚀时，可以栽种植被以保这15项日常养护活动能够确保减少道路磨损，使道路状况持续保持亦称冲溃）时。但此类养护工作通常会在日常养护之外单独进行，而往按个案处理。虽然养路队会参与紧急养护，但这种工作还需要交通尽管道路的日常养护工作在不断进行，但仍会出现日常养护范围的破坏情况，这就需要每隔一段时间进行一次检修养护作的开展，检修养护的程度和频度都会显著降低，从而上述15项养护活动主要都是使用劳动力，极少需要投入物料或使用设备。一般只需要手工工具和安全设备，而且有些活动只需要基本材物料。本节讲述开展日常养护工作所需要的工具、安全应由交通运输局负责提供，并保证质量好，数量充足，以确很高的生产力。应定期对工具进行打磨和修理，以确保具有另外，养路工人能根据手头工作使用正确的工具也用工具能够大大提高生产力。例如，箩筐有助于短距离的土石手推车则适用于较长距离的运输。对于大量物料的长距离运机和拖车或卡车效率更高。同样，锄头方便挖掘，但对于坚镐挖掘可能效率更高、效果更好；而对于松散的物料，铁锹•镐——用于疏松坚硬或石质的物料•锄头——用于疏松或挖掘软质物料•铁锹——用于挖掘和抛掷软质或疏松过的物料•耙——用于铺开松散的物料•镰刀——用于清除植被•夯土机——用于压实小块地上的物料•洒水器——用于在压实土壤前洒水•箩筐——用于短距离运输物料•独轮手推车——用于中等距离运输物料•拖拉机和拖车——用于长距离运输物料（另一种方法是使用轻型货车安全设备可确保养路工人的安全和健康，因此任何•安全背心:确保驾驶员可以清楚地看见养路工人，避免发生事故。所•安全警示锥:提醒驾驶员有人正在路上作业，避免发生事故。安全警•警示标识:充分提醒驾驶员正在进行道路养护或有危险情况，以避免发生事故。这种标识应用于时间超过一天的维修活动，并放置在作业•急救箱:用于处理养护工作中发生的小伤，以避免感染。急救箱应装有以下用品：消毒皂、创可贴、无菌纱布、绷带和夹子、剪刀、消毒湿巾、消毒液（碘酒或类似溶液）和/或消毒膏、镊子和止痛药（如扑热息痛或布洛芬）。伤口应先用肥皂和清水清洗，再涂抹消毒膏，最后用膏药或绷带包扎。如果伤势严重，应找有些养护工作需要使用物料，尤其是在维修和修建道路基本保护时。所用物料一般可以就地获取，但在有些情况下需要从其如果运输距离较短，养路工人可以使用独轮手推车或租用两车或卡车（养路队应获得运输津贴，用于支付这些费用）来距离很长时，建议由交通运输局负责组织运输工作，把所需材料沿路放•碎石——用于维修碎石路面的道路。在有些情况下可以就地取材，但•铺路石——用于维修石板路面的道路。建议确保提供尺寸适当的预切•石块——用于维修挡土墙和排水系统，在有些情况下作为基料用于维修路面和路肩及修建石砌道口和挡土墙。这种石料一般可以在当地获•水泥——用于维修混凝土挡土墙或水泥砂浆挡土墙及其他道路结构。•绑扎用钢丝——用于维修金属网墙。建议在需要时为养路工人提供。泽格泽格•卡蒂埃•范迪塞尔摄泽格泽格•卡蒂埃•范迪塞尔摄一章所讲的日常养护工作最好全年持续开展。这样既可以确保及时满足养护需求，降低所需成本，减少道路的资产价值损失，也短通行时间，从而提高农村道路的通行能力，促进农7－9页讲述的养护工作非常简单，主要以劳动为主，没有技能的工人在经过基本培训之后也可以完成。因此，沿路社区的居民非常适于实施这项工作，他们可以持续开展道路养护，而且通常具有丰富的农业活本章着重讲述负责日常养护的社区型养路队的组成、登记尽管沿路社区居民已经承担了某些日常养护工作，但这些工作目前第一，由于是自愿性质，劳动力无法按需供给，只能取决于可获得性。因此，由于劳动力不足，许多养护工作不能及时开展。一年一般只能进行一到两次道路养护，其余时间几乎无法顾及道路情况，只能任其第二，养护工作的自愿性质使得这项工作往往由贫困人口和妇女承担，在这种情况下，全部由妇女组成的养路队非常普遍。养路队的积极性有限，其目标主要是让道路恢复到通行状态，或者完成所需要的最低第三，自愿出工出力的人员通常缺少必需的技能和工具虽然对于交通运输局而言，这种自愿工作的行正式的道路日常养护，以便更及时地满足养护需求。养路工基本培训，领取工具，以提高工作质量。为确保公平性，将根据的挑选标准从对此感兴趣的候选人中挑选养路工人。除了能够保养护质量，该方法还能增加收入，创造就业机会，有助于农村地工作和总体发展。养路工人至少将70%的收入用于当地消费，这样又能的经验。路段工制就是每名养路工人负责一定长度的路段。由于较高，养路工人之间工作量的平衡存在问题，同时又无法有效处大规模的养护需求，这种做法已很少使用。现在更广泛的趋势是形式的组织合作，这些养路队的正规程度各异，可以单个管理，合管理。最重要的经验来自拉丁美洲，那里的大部分国家都建立合微型企业制，在这种制度下，养路工人是微型企业的共有者（这些微型企业正式注册为协会、合作社，甚至是有限责然而，本指南重点介绍较为非正式的联合型养路队。在中国在少数民族较多的云南农村地区，企业经验很少，因此企业的注册与会带来很大困难。为避免这个问题，试点项目采取了养路工人在交通养路队保持联合性质，虽然养路工人的个人技能可能较差来后，他们大致具备开展养护工作和养路队管理所需要的基本技能。同时，由于采取了养路队人数无上限的方法，这样在需要时更多的养路工人，从而让更多的人获得工作机会和收入，养路队的规模取决于养护路段的长度和每个养路工人能够养护的里程。每个养路工人的养护里程主要取决于其职责涉及的养护工作及道路的特点。与铺设道路、平坦地区的道路、车流流量较小的道路和植被较少地区的道路相比，未铺设道路、地形陡峭地区的道路、车流量大的道路和植根据亚行资助的试点项目的经验，建议按照每2公里一个养路工人的标准来确定养路队规模。这样的养路队规模意味着养路工人需要在道路养护方面花费大约一半的时间，这样便于他们把养护工作与家务和务农结合起来，同时能让更多的家庭增加收入。农村地区的妇女通常要承担多项工作，包括料理家务、照顾家庭、饲养牲畜、耕种农田等，从而无法从事全职工作。因此，兼职工作会大大有利于这些缺乏其他挣钱机会的妇女参与进来。根据建议的养路队规模，每名养路工人每年工作时间为80－120天。具体工作天数取决于道路特点（尤其是路况、地形和路面类型）。只要能够保证完成规定的所有养护工作，养路队可以决定他们哪些天工作、是全天工作还是半天工作（各个季节的工作天数不一）。亚行试点项目清楚地表明，该工作的兼职性与工作天数和小时数选择的灵活性非常适合妇女参在确定养路队规模时，应尽量避免人员过少的养路队。为此，可将相邻的道路组合在一起，由一个养路队负责。这样便于合同管理，同时也有利于组成工作绩效更高的较大型养路队。在道路过长的情况下，可以将道路分为多个路段由不同养路队负责，这样还可以避免养路队为完成整段道一旦根据要养护道路的长度确定了养路队所需要的感兴趣的候选人中挑选养路队成员。挑选标准通常包括技术要求（经多、技能最好的人员）和社会目标（为某些弱势群体提供收入和就业•兴趣——申请人必须有兴趣积极参与养路工作•年龄——申请人必须在18岁到55岁之间。•居住地——申请人必须居住在道路附近。•性别——女性申请人优先，所挑选人员应至少60%为女性•少数民族——少数民族申请人优先，所挑选人员应至少40%来自少数•贫困状况——来自贫困家庭（人均收入1,160元的贫困线以下）的申•领导技能——具有领导经验的申请人优先。•其他技能——具有基本读、写、数学技能的申请人优先。可以注意到的是，前三条标准为所有申请人都必须达到其余标准为优先标准，可根据申请人的性别、民族、经济状况或时甚至依据养路队最终组成人员的限额要求对有些申请人给予照建议采用这些挑选标准，但也可以将其修改并用于其他方面或与相结合。但是，强烈建议将挑选标准正规化，保证挑选过在挑选养路工人之前，应尽量扩大招聘信息的宣传范围。可采用广播、电视等大众媒体，或者传单、海报等简单方式，并告知当地领织。重要的是要告知弱势群体，尤其是妇女、贫困人口和少数民族他们普遍缺乏信息交流的常用工具。通过确保他们了解情况，可以和支付方式。重要的是要考虑到目标群体的实际情况，明也可以申请，而且这项工作所需要的经验和技能大多数人另外，工作小时数或天数也会影响某些群体的参与多其他工作要做，妇女通常不能全职工作；某些少数些日子工作。明确指出道路养护工作的兼职性、工应详细说明如何提出申请，并说明公布最终挑选结果的注明每个候选人所有相关信息的申请表有助于客是，有兴趣的申请人也可以告知了解他们情况的当地负责人或组织，这种更简单的方式同样有效，同时也能够大大简化挑选过程。例如，村委会和在挑选出养路队人员后，下一步就是登记养路队，以便与交通运输局签订合同。由于养路队缺少企业、法律及组织方面的经验，建议简单地在交通运输局进行登记即可。登记时可采用一个简单的登记表（附录1），在上面列出各个人员的名字及其签名（或手印并由一名表来作证。但需要指出的是，这种非正式登记也有不足之处，如不能以养登记表也会注明养路队的队长和财务主管，这些人员应从养路队成员中选出。养路队队长是养路队的代表，负责全面管理，确的工作任务，并将工作分配到各个工人和小组。此外，养路写月度报告（附录2报告会记录每个队员和补充人员的工作天数及支养路队财务主管负责管理养路队的资金。财务主管使用现金账簿养路队收到的所有款项和工资及其他费用等各项支出（附录3）。在挑选这些人员之前要清楚讲明这些职责和要求。养路队队长和财务主管最好具登记之后，下一步是开立一个接收养护工作薪酬的银行账户。鉴于养路队的非正式性，通常不能以养路队的名义开立银行账户。因此，账能以个人名义开立，可能的情况下要以养路队队长和财务主管的名义联合养路队在开始工作之前需要接受基本培训。培训主要有两个方是技术方面，即如何正确开展养护活动；二是管理方面，即如何管理养路队和对工作进行计划、组织。初期培训之后还要经常开展在职培训，以进技术培训包括理论和实践两部分。理论部分讲述道路磨损的原因和养护的必要性，同时介绍各种养护活动，并讲述它们在减缓或阻止不同类型的道路磨损时所发挥的作用。进一步了解道路磨损过程和道路养护目的有助于养路工人更好地及时处理不同需求。理论培训在教室进行，用PPT演示不同道路组成部分、磨损类型和各种养护活动的图片与短片。理论培训需要半天时间，旨在促使养路员根据图片提出有关道路磨损和养护的问实践培训的目的是让养路工人能够实施各种养护活动。这项培训在道路上进行，最好在养路队负责的路段进行。建议培训师事先在道路上确定适合练习各种养护活动的地点。最好选择损坏明显、需要维修的地点。要为各种养护活动准备足够的工具，以便所有养路工人不用等很久就可以进行练习（但工具不必人手一把。）对于每项养护活动，必须讲明涉及的不同任务，并演示如何正确使用工具和安全设备。实践培训最好用一整天时间，如有必要也可压缩为半天。该培训应在养护合同开始执行前不久完成。管理培训重点关注如何计划和组织工作，以及如何管理养路队。首先根据定期道路调查情况规划养护工作，确定每周要完成的任务，制订周工作计划。管理培训还强调月度报告的重要性，该报告记录养路队人员和临时补充人员的工作天数。月度报告的数据不会影响每月工资，只用于监督每月付款资金是否充足。还采用了月度检验表，该表展示如何将道路状况与检查期间的绩效指标进行对比，如何记录超过容许量的缺陷，以及怎样计算扣款。该培训内容还包括养路队管理课程，这种课程讲述养路队队长和财务主管的职责，如何在月度报告中记录工作天数和工资支付，如何在现金账簿中记录收入与支出数据。关于管理方面的更多信息可参见下一虽然合同开始时的初期培训可以让养路队具护工作和养路队的基本技能，但我们还要强烈建议开展在提高养路队技能和纠正初学人员出现的错误。在岗培训可在职培训着重养护工作的效率和效果，确保养路队的生产率足够高，工作质量令人满意。要处理的核心问题是：使用合适的工具，些工具，高效组织养护工人作业，监督工作进度，采用绩效指体关注周工作计划，因为这方面是新建养路队的薄弱环节。应论每月甚至每周待开展的工作，训练养路队如何决定需要开展另外还应注意监督正确使用月度报告记录工作天数正确使用现金账簿记录养路队的收支。必要时应提供额外培工作属于养路队的内部事务，但正确执行这些工作可以确保本章讲述绩效制养路队农村公路日常养护所涉及的签署协议事宜。本先是介绍这种养护体系的核心内容：绩效制合约和绩效指标，然后探讨定期检查（核查养护工作是否妥善开展）和养路队的薪酬，最后讲养路队开展农村道路日常养护涉及许多小型合同。与养路队而工个人签订合同已经使合同数量大为减少，把相邻的较短路一个养路队可以进一步减少合同数量。尽管如此，仍有许多需解决方法就是采用绩效制合约，根据养路队的成绩（即养护后状况）而不是工人工作天数（投入）或工作量（产出）支付报酬。使用绩效制合同能够极大地简化监督与检查工作，每月检查只需查看所养护的道路状况，无需计算完成的工作量或监督工作天数和养路员的工作效率。同时交通运输局也不需要制订工作计划，因为养路工作安排由养路队负责制计划与预算程序也变得更为简便，因为只需根据每年每公里额制定预算即可（付款确切数额取决于道路的具体特点）。月度付款也更加便捷，因为月度付款为固定金额，只有当养路队工作表现较差而出现扣减时才会发生变化。绩效制合约对于道路养护工作也非常合理。为保持道路路况良好，根据结果（良好的路况）而不是所需的投入或产出向养护工人支付报酬是合乎情理的。实践证明，这种制度可以提高养护方（无论是养路队还是大型承包商）的工作效率和效果，因为他们能够更有效率地计划安排工作，路况评估要利用绩效指标进行。这些指标将决定每个道路组成容许缺陷。如果道路各组成部分的缺陷低于绩效指标水平，则该道路可视为状况良好。如果有些组成部分的缺陷超过绩效指标水平，则道路应视为绩效指标应当简单、易于测量，以方便检查，同时方便养路队衡量自己的工作是否达到绩效指标要求。绩效指标应主要关注连通性与可达1.路面。对于碎石路面或泥土路面，没有大于30厘米的凹坑和深度超过5厘米的车辙或细沟，道路没有水溢流或水积留。碎石路面用合适的碎石进行过修整。对于铺石路面，没有松动的石块，新2.路肩。没有直径超过30厘米的凹陷或缺口，路肩低于路面（铺石3.边沟。边沟内任何一处被阻塞的截面不超过1/4，边沟低于路面至4.涵洞。涵洞任何一处被阻塞的高度不超过1/4，进出口通畅，水流5.桥梁。桥梁被阻塞的截面不超过1/10，桥梁两侧5米以内没有任何6.植被。离道路1米内的植被不高于30厘米（树木除外），向路上方生长的植被至少要在路面上方2.5米高度，离开道路的水流不会7.塌方。路面、路肩及边沟内没有小堆塌方（小于3立方米）或其他障碍物。出现大型塌方（超过3立方米）应向交通运输局报告。车辆能够随时通行，路面不会出现流水。8.挡土墙。挡土墙没有松动的石块，排水孔得到清理。每月底县交通运输局会检查道路状况，将其与绩效指标进行对比在检查单上注明超过绩效指标容许值的缺陷情况（附录4）。每项绩效指标和每公里路段都要进行检查。如果任何一公里路段不符合一项或多项绩效指标，就要在注检验单上的对应方框里勾注。开车沿道路进行检查，对于那些超过绩效指标容停车进行测量。如果判断缺陷情况在容许值以内，则无需停车测量。该方检查单上还要记录养路队人员和补充人员工作的人天数。这样便于跟踪了解每个养路队工作的总人天数，并与工资支付情况进行对比，确保付在完成整个道路的检查之后，将每个绩效指标下不达标的路段长度相在绩效制合同下，养护工作的计划安排由养路队负责，减轻了交通运输局的负担。养路队需要在养护工作的每周或每月计划和组织方面接受培训，在前几个月会需要更多的帮助。这项工作可以在检查过程中开展，找时间评估上月的工作和计划下月要进行的工作。亚行的绩效制试点项目表明，几个月之后养路队就能独立完成这项工表1列出了何时应对不同养护工作给予重点关注。不同季节开展不同的养护工作，雨季来临之前及期间应注意排水系统，雨季结束只要养路队能够保证按照绩效指标要求完成养护工作，他决定工作的天数、小时数和何时工作。此项工作的兼职性和灵活工作时间（可在清晨、傍晚甚至隔天工作）使养路工人能够兼顾其他工作。在亚行试点项目中，妇女们表示这一点是促使她们参与的在绩效制中，交通运输局与养路队就月度固定付款达成一致意见。要得到这笔付款，养路队必须确保道路在任何时候都符合绩效指标规定的路月度付款水平应足以支付养路队开展必要养护工作的每月平均投入（实际所需投入在某些月份较高，某些月份较低）。在亚行的试点项目中，采用了每年每公里50人天的平均投入标准，该投入的日工资水平为人民币40元。因此，每年每公里的月度支付金额为人民币2亚行试点项目还发现，每年每公里的人天数取决于道路的具体状最大的影响因素是路面类型、最初路况和地形。路况差的陡峭土良好的平坦石铺路需要的投入大得多，因此月度付款也应相应地进行调季节性养护工作重点整。根据亚行绩效制试点项目的结果，建议采用表2中的计分制来确定针在亚行的试点项目中，根据所需要的人天数将道路分为两类。建议根122113差123得分I这种分类是根据在有限时间段里就有限的道路数目所搜集的工作日数据做出的。因此，随着获得的数据增多，建议在必要情况下在实施过程中，应将养路队工作的人天数（如检查单上所记录）与月度付款总额（不考虑扣减款项）进行比较，以确定付款是否入一致。实际平均日工资不得明显高于或低于建议的每天40元人民币的水平。重要的是要在较长时间段内（最好是一年）进行比较，以避些月份必需投入较高而其他月份投入较低而产生的如果与建议的工资水平偏差很大，应考虑调整月度付款。这种在第一个合同年结束时和每个后续合同年结束时进行（因为道路需投入发生变化）。对于第一年，建议采用表3中给出的道路养护情况检查完成后，可酌情对月度付款进行扣减查单和批准最终月度付款后，款项将转入养路队的银行账户，接支付。亚行试点项目的经验表明，付款通常都会很快，养路均成本为每年每公里人民币150元。同时，交通运输局还负责为养路工人购买意外保险，平均成本为每年每公里人民币75元（假设每2公里一名养路工）。此外，材料运输成本也由交通运输局承担。在亚行试点项目中，运输材料的平均成本为每年每公里人民币200~300元。其他道路养护项目所需要的成本数额取决于路面类型和附近是否有合适的表4列出了养路队开展绩效制农村道路日常养护需要的平均总成本。再次建议按照工作日数据分析和根据月度付款金额来调I农村公路养护资金来自省财政养护补贴及州、县、镇、村的拨款。省补资金为来源于燃油税的固定拨款，县道是每年每公里人民币7,000元，乡道每年每公里3,500元，村道每年每公里1,000元。作为亚行试点项目的结果，可能用于县道和乡道日常养护的省补资金的百分比已从20%增加到为了获得省补资金，当地政府必须保证提供相当于省补资金40%款（对于富裕县该百分比可能还要增加，对于贫困县则会降低）用于农村在亚行绩效制试点项目中，制定了一个养路队农村公路日常养护规则，其中设定了省补贴和地方拨款总额中用于日常养护的最低拨款额（附录5）。县道最低拨款额为每年每公里人民币3,500元，乡道每年每公里2,000元，村道每年每公里1,000元。这些数字略低于乡道——尤其是村道——日常养护的预计成本，但是，通过在不同类型道路之间进行更前面章节中所讲的合约安排在交通运输局与养路队签订的合同文养护协议界定了所要养护的路段及合同期限，同时也规定了以下事项：需要达到的绩效指标、养路队应得到的月度付款、工具和安全设备、意外保险、物料运输、月度检查和质量不达标时的扣款，以及终止程序等此表必须在交通运输局人员的见证下由养路队所有1............................................（队长）...................................2.....................................（财务主管）.........................................................3.........................................................................................................4.................................................................................................................5............................................................................................................6...........................................................................................................7...........................................................................................................8............................................................................................................9............................................................................................................10................................................................................................11..................................................................................12................................................................................................13...............................................................................................14................................................................................................15................................................................................................16...............................................................................................17................................................................................................18................................................................................................19................................................................................................20..............................................................................................................广西道路，11.5公里此处填写关于道路的一般信息息1234567892131XOXXOXOOXXOXXOXOOXOOXOXXOXOOXOOXOXXOXOOXOOXOXOXOOXOOXOXXOXOOOO此此处处注注明明每每个个人人的的工工的的此此处处填填酬酬及及领领此此处处填填写写补补充充人人员员及及其其工工作作天天数数此此处处补充充人人员员Conclusion XOtt数额t数额t支出收据号6月1日6月2日6月结算单人民币：2,17000元金额2000080001,89000。说明运石块购买沙袋薪酬此处注明当此处注明当合计6月7日6月9日6月30日信息与支出月月底月月底结现广西道路养路队6月人民币100元收入收入收据号银行收据银行收据此处注明当此处注明当并记入现金。并记入现金。的资金余额人民币：2,18310元小小人民币：11310元养路队或分队的名称：月份：上月结余：金额28000月底结余说明运输/沙袋月付款合计6月1日6月30日公里根据发现的未达987654321额。ll补充人员：0此处注明工作人天6月此处提供该道路的一般6月。第一条该细则旨在为云南综合路网发展项目（YIRNDP）之下农村公路养护管理未来的改革提供指南，特别是关于农村公路小修保养的资金与实施。该细则是基于国务院颁布的《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发[2005]49号交通部、国家发改委和财政部共同颁布的《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发[2006]400号），《云南省人民政府办公厅关于印发云南省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（云政办发[2007]172号以及云南省交通运输厅颁布的《云南省农村公路养护管理办法》和其他相关法律法定。该细则以德宏州实施的两个亚行试点项目为基础，试点项目为合路网发展项目之下的农村公路养护管理做了充分的第二条该细则的适用范围是社区型养路队对未铺设道路（铺石路、碎石路和土路）实施的小修保养。该细则规定了目之下农村公路养护的实施步骤。云南综合路网发展养护也为未来制定全省范围农村公路小修保第三条为了保证农村公路的路况良好、安全，能够为社会经济修。小修是道路养护的一个重要组成部分（其他养护类型如中第四条小修养护活动的目的是减少对道路的损坏。其目的是保持道路处于良好状态，并降低对高成本的中修和大修的需求。有限的少量紧急养护，以保证道路畅通，确保农村居民可以使要包括清除小面积的塌方以及修补小的水蚀）。适当的小修将状况，减少中修和大修所需要的成本，尤其是降低养护的总体第五条由于政府政策把管理与实施的责任划分开来，在云南综合路网发展项目之下的农村公路养护推动了以市场为主导的道路养护，为农村居民创造就业机会、增加收入，在实施该项目下非以个人或家庭为单位获得养路合同，而是组成养路队，第六条养路队成员将由村民委员会和县交通运输局共同从有兴趣参与养路的当地村民中筛选。优先权将给予妇女和少数民族、贫困家庭的成员以及其他弱势人群。组织养路队和挑选养路队成员的具体程序参见《绩效型养路队农村公路日常养护——交通运输局指南》。第七条这些养路队将接受基本的项目和实施养护活动的相关培训，还将接受持续的在岗培训以提高工作业绩。养路队还会获得一系列的工具和安全设备以及意外伤害保险。《绩效型养路队农村公路日常养第八条与养路队签署的养护合同以兼职工作为基础，合同要求养路队在具体的路段负责实施小修保养。养路队的养制，要求养路队保证道路处于良好状况。绩效分为不同的具体绩效指标包含了在不同路段允许出现的缺点。绩效指标的内容养路队农村公路日常养护——养路队手册》中有具体说明，养第九条养路队成员的人数、工作天数，以及月薪将取决于具体第十条养路队将根据养护合同负责未铺装道路的所有小修活动，包括但不限于维修路面和路肩、维修排水系统、清除塌方、清理植被、创建道路基本保护措施（如边沟和挡土