DB32T-城市生活垃圾分类设施设备配置和维护标准（报批稿）编制说明

-1-编制说明-《城市生活垃圾分类设施设备配置和维护标准》一、编制目的和意义近年来，我省部署开展城乡生活垃圾分类和治理专项行动，各地各有关部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，城乡生活垃圾分类设施建设取得长足进步，生活垃圾分类工作取得阶段性积极进展。随着新形势下垃圾分类工作的深入推进，对垃圾分类工作提出了更高的要求，在此背景下，及时出台我省生活垃圾分类设置设备配置和维护标准，作为生活垃圾分类工作的技术标准支撑，具有十分重要的意义。本标准重点围绕生活垃圾分类和治理全流程，结合我省实际，规范了生活垃圾分类收集设施、收集运输车辆、转运设施、处理处置设施配置和维护要求，标准的制定、实施将对指导和规范生活垃圾分类设施配置和维护，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾分类体系，达到生活垃圾减量化、资源化、无害化目标，实现城市精细化管理起到推动作用。二、任务来源、编制背景及制定信息1.任务来源2022年7月，江苏省住房城乡建设厅印发了《省住房城乡建设厅关于下达2022年度江苏省建设系统科技项目和工程工程建设地方标准编制修订项目的通知》（苏建科〔2022〕145号），将《城市生活垃圾分类设施设备配置和维护标准》列入2022年江苏省工程建设地方标准编制项目，项目编号为2022-29。2.编制背景2021年10月，江苏省住房城乡建设厅等12个部门联合印发《关于进一步推进城乡生活垃圾分类工作的实施意见》的通知（苏建城管〔2021〕152号），提出到2025年底垃圾分类工作的目标：“城市的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统基本实现全覆盖”。目前我省在生活垃圾分类设施配置和维护方面缺乏统一的配置和维护标准，亟需制定可指导全省生活垃圾分类设施设备配置与维护的标准。3.制定信息本标准编制单位为徐州市环境卫生管理中心、江苏省城市规划设计研究院有限公司、上海环联生态科技有限公司、无锡市环境卫生管理服务中心、苏州市环境卫生管理处、徐州慧博建设项目管理咨询有限公司等，共6家参编单位。三、制定原则1.规范性原则本标准基于相关的法律法规，确保标准的合法性和有效性，使标准符合法律要求。2.合理性原则本标准基于科学研究和实践经验，综合考虑垃圾产生量、垃圾种类、垃圾处理技术等因素，确保垃圾分类设施设备配置与维护能够适应当地实际情况和需求。3.可行性原则本标准规定的设施设备配置与维护要求确保能够通过现有的技术、经济和人力资源实现，同时考虑设备的可持续性和经济性，以保障长期运营和维护的可行性；本标准制定时广泛征求意见和建议，确保标准具有广泛认可和可操作性，提高落地效果。4.准确性原则本标准措辞准确、清楚，符合逻辑；内容通俗易懂，简洁明了。四、制定工作过程1.成立编制工作组（2022年11月）2022年11月,本标准6家参编单位相关人员在南京成立了编制工作组，召开了项目启动会，讨论通过了标准编制工作方案、工作进度计划和编制大纲，省住房城乡建设厅城市管理局相关领导到会对标准制定工作提出了要求和指导意见，要求编制组在编写过程中保持标准的科学性、先进性、操作性，在技术指标方面要体现公正、公平、公开的原则。2.初稿编制、审查与修订（2022年11月-2023年6月）标准编制工作组成立以后，于2022年11月至2023年4月期间，对无锡、徐州、苏州等多个已出台的垃圾分类地方性法规或规章的城市进行了实地调研，充分借鉴各地在垃圾分类设施设备配置和维护方面的经验做法，还参阅了其他相关标准，经多次讨论、修改，形成了工作组讨论稿。2023年5月，编制工作组在南京召开了初稿讨论会，对标准正文内容条款及条文说明逐字逐句进行探讨及交流，定稿后上报江苏省建设工程标准站审查。2023年6月，江苏省建设工程标准站在江苏建设大厦召开了标准初稿专家审查会，与会专家听取了标准编制组关于编制情况的汇报，审阅了相关资料，经过质询、讨论，同意通过标准初稿审查，并提出了相关修改意见。3.征求意见与修订（2023年7月-2023年11月）根据初稿专家审查会意见，编制组对标准文本进行了修改完善，对照国家、行业相关标准规范的规定，结合我省生活垃圾分类设施设备配置和维护中的实际问题，对本标准的初稿逐条进行讨论和论证，并进行了修改，于2023年9月形成了本标准征求意见稿。2023年9月11日至10月10日，本标准征求意见稿通过江苏建设科技网、绿色建筑服务网和江苏工程建设标准化微信公众号等公开征求公众意见，共收到反馈意见0条。在公开征求意见同时，编制组定向征求省内外3名相关环卫专家意见，并通过提请省住房城乡建设厅城市管理局发函方式，书面征求全省13个设区市城市管理行政主管部门及省相关行业主管部门意见。截至2023年11月底，累计收到反馈意见共计19条，标准编制组及时对反馈意见进行了汇总，逐条进行认真分析，形成了征求意见汇总表，对讨论采纳的意见及时在送审稿中进行了修改完善。4.送审与修订（2023年12月-2024年2月）2023年12月，编制组完成本标准送审稿，报江苏省工程建设标准站审查。2024年2月28日，江苏省工程建设标准站在南京组织召开送审稿审查会议，会议成立了由江苏省城市管理与执法学会、常州市环境卫生管理中心、中城院（北京）环境科技股份有限公司、上海环境卫生工程设计院有限公司、中机国际工程设计研究院华东分院等单位的5名专家组成的专家组，专家组认真听取了标准起草单位关于标准送审稿的编制情况汇报和说明，并逐章讨论了送审稿及其编制说明和意见汇总处理表等有关文件。专家组认为该标准内容完整，结构合理，对我省生活垃圾分类设施设备配置和维护具有较好的指导意义，一致同意该标准通过审查。5.报批稿编制（2024年3月-2024年8月）根据专家审查意见，编制组对本标准进行进一步修改完善，经所有专家确认，2024年5月完成了《城市生活垃圾分类设施设备配置和维护标准》报批稿编制。2024年8月14日，江苏省住建厅组织了本标准公平性竞争审查会，认为本标准不具有排除、限制竞争效果，不违反公平竞争审查标准。五、适用范围及解决的重点问题本标准适用于江苏省城市生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施设备的配置和维护。本标准重点解决生活垃圾分类过程中设施设备配置和维护规范化问题。对于垃圾分类设施设备建设主体主要解决垃圾收集设施怎么设置的问题，例如设置位置、数量、面积、样式以及配套设施等问题。对于垃圾分类设施设备运营主体主要解决垃圾收集设施怎么管的问题，主要是垃圾分类设施设备的维护管理等问题。对于垃圾分类设施设备监管部门主要解决垃圾分类设施设备的种类和数量、布局、性能、设施维护保养、安全和环境保护是否符合要求。六、主要技术内容以及技术指标确定的依据本标准主要技术内容包括总则、术语、基本规定、收集设施、收运车辆、转运设施、处理处置设施、垃圾分类标志、收集点标志。本标准关键技术内容：收集设施章节按照场景分为划分4个类型，分别为住宅区，机关企事业单位，农贸市场、农产品批发市场，公共场所、公共区域。住宅区主要明确了垃圾收集点的布局、面积、类型、型式和容器要求以及装修垃圾和大件垃圾收集点、维护要求等内容。机关企事业单位，农贸市场、农产品批发市场，公共场所、公共区域主要明确了典型场所垃圾收集设施的配置、布局、维护要求等内容。收运车辆章节主要明确了有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾以及大件垃圾、装修垃圾收运车辆的类型、性能要求、设备配置及维护等内容。转运设施配置和维护章节主要规定了生活垃圾转运站、可回收物分拣中心、有害垃圾贮存场所、大件垃圾分拣中心、装修垃圾转运设施的建设、功能、环保、设备配置、面积、运行维护等内容。处理处置设施章节主要规定了生活垃圾焚烧设施、生活垃圾填埋设施、可回收物处理设施、厨余垃圾处理设施、大件垃圾处理设施、装修垃圾处理设施的建设与维护要求等内容。七、先进性和创新点1.先进性本标准的先进性体现在覆盖了生活垃圾全流程，坚持建管并重，明确收集设施基础要求。一是覆盖生活垃圾全流程。本标准按照“大分流”原则将垃圾分为装修垃圾、大件垃圾、生活垃圾等，将生活垃圾按照“细分类”原则为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾，本标准垃圾分类设施配置和维护覆盖了垃圾分类收集、运输、处理全过程。二是坚持建管并重。本标准除对垃圾分类设施设备配置提出要求外，针对目前不少城市重建设轻管理的情况，对垃圾分类设施设备维护提出具体要求。三是明确垃圾收集设施基础要求。包括面积、硬化、防滑、防渗，除臭、遮雨、通风、供电、给水、排水、消防、公示信息等要求。2.创新点本标准主要创新点为建设功能复合型综合设施及鼓励优先采用新能源收运车辆。一是建设功能复合型综合设施。结合垃圾分类工作要求，鼓励建设复合型设施，比如倡导大件垃圾分拣中心、可回收物分拣中心合并设置，厨余垃圾、其他垃圾转设施合并建设，合并设置环卫停车场、环卫工人休息场所、垃圾分类宣传教育基地等。二是鼓励优先在垃圾分类收集和运输过程中采用新能源车辆，减少对传统能源的依赖，实现收运车辆运行的环保和经济双重效益。八、重大分歧意见的处理过程和依据无重大分歧意见。九、与相关标准（国标、行标、地标）的关系本标准与现行国家相关法律、法规、规章及强制性标准具有兼容性，无冲突。十、推广实施建议本标准发布、实施后，建议通过集中培训、专题解读等方式对相关行业管理部门、设计单位、生产运维服务单位的有关人员进行标准内容的培训和解读，使其了解标准、熟悉标准，推动标准在行业内推广、应用，并对实施过程中存在的问题进行协调处理。十一、起草单位和起草人员信息及分工本标准徐州市环境卫生管理中心、江苏省城市规划设计研究院有限公司为主编单位，上海环联生态科技有限公司、无锡市环境卫生管理服务中心、苏州市环境卫生管理处、徐州慧博建设项目管理咨询有限公司等为参编单位，具体起草人员信息及分工如下：序号姓名工作单位职称/职务项目分工1孙爱东徐州市环境卫生管理中心正高级工程师第一主编人2顾军江苏省城市规划设计研究院有限公司主任/研究员级高级工程师第二主编人3陈晓艳上海环联生态科技有限公司总经理/高级工程师大纲及成果编制人4陈曦江苏省住房和城乡建设厅城市管理局局长技术指导5房浩徐州市城市管理局局长技术指导6杨诚刚江苏省住房和城乡建设厅城市管理局副局长总体技术路线制定7张庆新徐州市城市管理局副局长技术指导8陈昌青江苏省住房和城乡建设厅城市管理局二级主任科员主要编制人9权春燕徐州市环境卫生管理中心单位负责人/高级经济师主要编制人10鲍宇江苏省城市规划设计研究院有限公司所长/工程师主要编制人11何晟苏州市环境卫生管理处副处长/研究员级高级工程师主要编制人12严镝飞无锡市环境卫生管理服务中心副主任/研究员级高级工程师主要编制人13颜丽徐州市环境卫生管理中心副主任/助理工程师主要编制人14赵斌徐州慧博建设项目管理咨询有限公司总经理/高级工程师主要编制人十二、标准实施后的预期效益一是提升垃圾分类设施设备配置和维护水平。指导各城市积极对标，规范设置垃圾分类收集容器，完